Торговый устав 1653 года, его характеристика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Торговый устав 1653 года, его характеристика



Содержание

Введение

1. Экономическое состояние Русского государства в начале XVII века

2. Таможенная реформа Алексея Михайловича. Торговый устав и его характеристика

Заключение

Список литературы



Введение

Представленная работа посвящена теме "Торговый устав 1653 г".

Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.

Тема "Торговый устав 1653 г" изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин. Для современного состояния науки характерен переход к глобальному рассмотрению проблем тематики "Торговый устав 1653 г". торговый устав экономический

Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы "Торговый устав 1653 г". Однако, требуется учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы.

Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы "Торговый устав 1653 г" определяют несомненную новизну данного исследования.

Дальнейшее внимание к вопросу о проблеме "Торговый устав 1653 г" необходимо в целях более глубокого и обоснованного разрешения частных актуальных проблем тематики данного исследования.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Торговый устав 1653 г" в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов, связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Результаты могут быть использованы для разработки методики анализа "Торговый устав 1653 г".

Теоретическое значение изучения проблемы "Торговый устав 1653 г" заключается в том, что избранная для рассмотрения проблематика находится на стыке сразу нескольких научных дисциплин.

Объектом данного исследования является анализ условий "Торговый устав 1653 г".

При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью исследования является изучение темы "Торговый устав 1653 г" с точки зрения новейших отечественных и зарубежных исследований по сходной проблематике.

В рамках достижения поставленной цели автором были поставлены и решения следующие задачи:

1. Изучить теоретические аспекты и выявить природу "Торговый устав 1653 г".

2. Сказать об актуальности проблемы "Торговый устав 1653 г" в современных условиях.

3. Изложить возможности решения тематики "Торговый устав 1653 г".

4. Обозначить тенденции развития тематики "Торговый устав 1653 г".

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и библиографический список.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации.

Глава первая раскрывает общие вопросы, раскрываются исторические аспекты проблемы "Торговый устав 1653 г". Определяются основные понятия, обуславливается актуальность звучание вопросов "Торговый устав 1653 г".

В главе второй более подробно рассмотрены содержание и современные проблемы "Торговый устав 1653 г". По результатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводы о необходимости дальнейшего изучения/улучшения состояния вопроса.

Таким образом, актуальность данной проблемы определила выбор темы работы "Торговый устав 1653 г", круг вопросов и логическую схему ее построения.

Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме работы.



1. Экономическое состояние Русского государства в начале XVII века

Становление и развитие внешней торговли России в XVII в.

Новый период русской истории (с XVII в.) характеризуется слиянием всех «… областей, земель и княжеств в одно целое…». Несмотря на то, что крепостное хозяйство было в середине XVII в. основой экономики страны, в России начала складываться специализация мелкотоварного ремесленного производства, промыслов и сельского хозяйства, появляются мануфактуры. Шел процесс территориального разделения труда, развития денежного обращения. Появились и крупные торговые центры, постоянно действовали торговые ярмарки, где велась оптовая и розничная торговля.

Развивалась и внешняя торговля, но большую часть доходов от нее получали иностранные купцы. На Севере торговым центром был Архангельск с английскими и голландскими торговыми дворами. Через Астрахань, где находились персидские и индийские торговые дворы, устанавливались торговые связи со странами Востока.

Россия перешла к накоплению капитала прежде всего в сфере торговли. Повышается роль купечества, верхушка которого по поручению правительства ведет заграничную торговлю пушниной и различным сырьем, собирает налоги, таможенные и кабацкие деньги. Откуп являлся важным источником накопления купечеством капитала. Расширялся обмен товарами между отдельными регионами. Рост экономических связей укреплял и политическое единство государства.

Однако происходящие в стране позитивные процессы тормозились отсутствием всероссийского рынка, единой государственной таможенной системы и правового обоснования таможенных процедур на всей территории страны. Экономика замыкалась в рамках народных промыслов, а внешнеторговые связи в большинстве случаев контролировались иностранцами, которые не выполняли установленные таможенные правила и препятствовали торговле местных купцов.

Шумилов М. М. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2001, С. 54Таким образом, в стране назрела необходимость таможенной реформы. В Соборном уложении 1649 года (кодексе феодального права России) были изложены нормы, предшествовавшие реформированию таможенного дела. Торгово-транспортные и финансовые вопросы упорядочивались в пользу феодалов. Решено с дворян и детей боярских, с иноземцев и со всяких служивых людей, как и с их припасов нигде мыта, перевозу, мостовщины не брать. Купцам же такая привилегия дана не была.

В течение 1652-1653 годов российские купцы из важнейших торговых центров подавали челобитные на имя государя с просьбами о принятии неотложных мер по упорядочению сбора таможенных пошлин и реорганизации торговли на территории России. В августе 1653 года царю Алексею Михайловичу была подана «Сказка Строгонова с братьями и гостиной и других сотен торговых людей об искоренении злоупотреблений по таможенным сборам». В челобитной были изложены основные предложения «Московского государства торговых людей»:

- установление единой рублевой пошлины со всех видов товаров с продажной цены как с местных жителей, так и с иногородних;

- отмена практики наложения лишних пошлин на товары;

- отмена проезжих пошлин;

- установление единых клейменых мер и весов.

Таможенные головы, осуществлявшие сбор пошлин «на верной службе», в челобитной выдвинули пожелания:

- установления единообразия уставных таможенных грамот и доступность их всем людям;

- права конфискации товаров, необъявленных в таможне;

- обязательной выдачи выписок «за таможенными печатьми» с перечислением товара торговцам, едущим в другие города;

- предоставления права производства обысков у всех лиц для пресечения беспошлинной торговли;

- невмешательства воевод в сбор пошлин;

- установления ответственности таможенных голов и целовальников в случае недобора пошлин по уставной грамоте только после расследования причин недобора.

К Строгановской челобитной прилагалась «Царская уставная таможенная грамота», основные положения которой легли в основу Указа от 25 октября 1653 года.

Исторической датой, определившей в 1995 году установление профессионального праздника Дня таможенника Российской Федерации, стал именно день 25 октября 1653 года, когда царь Алексей Михайлович утвердил Именной с боярским приговором указ «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием по сколько взято и с каких товаров». Это подтверждает актуальность и важность изучения законодательного акта, вошедшего в историю таможенного дела России как Торгового устава 1653 года, положившего начало установлению унифицированной системы взимания таможенных сборов в России.

Главной задачей, стоявшей перед Россией в начале XVII в., было восстановление разрушенной экономики страны, внутреннего порядка и стабильности. Мерзон А. Ц. Таможенные книги ХVII века. И., 1957. - С., 62.Оправившись после войны и интервенции начала века, страна вступила в новый этап социально-экономического развития. XVII в. был временем значительного роста производительных сил в области промышленности и земледелия. Промышленные предприятия и земледельческие хозяйства крупных вотчинников и мелких служилых людей выбрасывали на рынок все большее количество избыточного продукта. При этом росла не только внутренняя, но и внешняя торговля.

Говоря о внешней торговле России конца XVI- XVII в.в. следует выделить значение Архангельска, где проводились ярмарки, имевшие характер всероссийских.

Конкуренция иностранных купцов на внутреннем рынке вызывала коллективные протесты менее богатых русских торговцев. Они подавали челобитные, жаловались, что от своих промыслов «отбыли и оттого оскудели и одолжили великими долги». Поморские купцы писали царю: «Милостивый государь, пожалуй нас, холопей и сирот своих, не дай нам от иноверцев быть в вечной нищете и скудости, не вели искони вечных наших промыслишков у нас бедных отнять». Выдвигались требования ограничить операции иноземцев, а тех, кто несмотря на запреты русских властей вел розничную торговлю, высылать из страны.

Так, в 1649 году английским купцам запретили торговлю внутри страны, затем их выслали. Причину в указе объяснили просто и бесхитростно: «англичане всею землею учинили большое злое дело - государя своего Карлуса короля убили до смерти». Царь Алексей Михайлович воспользовался этим обстоятельством и лишил английских купцов тех значительных льгот, которыми они пользовались при торговле через Архангельск. Многие историки, анализируя этот указ царя, выделяют обусловившие его появление экономический и политический мотивы, причем отмечают, что казнь в Лондоне английского короля была лишь благовидным предлогом, которым московское правительство воспользовалось для устранения с русского рынка опасных конкурентов российского купечества.

Главными конкурентами англичан в России были в те времена голландцы. В 1618 году нидерландский резидент Исаак Масса писал из Архангельска в своем донесении Генеральным штатам: «В настоящее время англичане здесь осрамлены, а наша речь теперь в силе… в этом году прибыло лишь три английских корабля в Архангельск, а наших было больше тридцати, и они продали весь свой товар и возвращаются в Голландию, нагруженные русскими произведениями. С нашими купцами в нынешнем году поступлено чрезвычайно милостиво. Они заплатили с купленных и проданных товаров пошлины в размере не более двух процентов».

Таможенное дело в России X - начало XX веков. СПб., 1995, С. 19.Поворот в таможенном деле в начале - середине XVII в. был связан с преодолением удельных порядков и созданием Московского государства с его сложной и запутанной финансовой системой, множеством различных податей и сборов (денежных и натуральных), обширным государственным хозяйством. Именно в это время государство, испытывая острую нехватку подготовленных людей, необходимых денежных средств, стало прибегать к принудительным наборам представителей купечества (реже - посадских людей и черносошных крестьян) на казенную службу. Те из них, кому поручалось управление таможнями, становились «таможенными головами». В подчинении у таможенных голов находилась самая многочисленная категория служителей - «целовальники». Только в Холмогорах работали на таможне более двадцати целовальников. Еще чаще таможенные сборы отдавались на откуп.

Одновременно правительство определяло виды и размеры сборов, подлежащих взысканию в пользу откупщиков, порядок их взимания. Важным элементом таможенного законодательства были «таможенные грамоты», издававшиеся великими московскими князьями и царями. По общему правилу они представляли собой контракты, регламентирующие права и обязанности откупщиков. В них перечислялись таможенные платежи, подлежащие взысканию, определялись их размеры, способы взимания, штрафные санкции за уклонение от уплаты и т.д.

В XVII в. заметно усилилось государственное вмешательство в сферу внешнеэкономических отношений. Многие товары были запрещены к вывозу. Немало их находилось в монопольном распоряжении государства. При этом нередко экспорт монополизированных («казенных») товаров отдавался на откуп отдельным купцам или компаниям за определенную цену. Помимо таможенных сборов и поступлений от заповедных статей у государственной казны был еще один источник доходов от внешней торговли. Дело в том, что Россия в это время имела активный внешнеторговый баланс. Это вело к накоплению в стране золотой и серебряной монеты, которая затем отбиралась в казну и перечеканивалась с выгодой для правительства.

В 1649 году в России были отменены все привилегии иностранцам в вопросах торговли. Им разрешалось торговать по особым государственным грамотам. Иностранные купцы платили гораздо большую таможенную пошлину, чес русские. Русский таможенный тариф отстаивал интересы государственности.

Сбор таможенных доходов был сосредоточен в Приказе Большой казны, в Москве существовали также Большая таможня, Посольская новая таможня (оформляла товары иноземцев), Мытная изба (предъявлялись к обложению

скот, сено и другие товары), Конюшенный приказ (надзирал за торговлей лошадьми), Померная изба (оформляла сделки на зерно, овощи и другие товары), а также таможенные избы в уездах. В них бесплатно в качестве выборных таможенных голов служили первостатейные купцы, за превышение сумм сборов они получали награду, за снижение поступлений с

них взыскивался ущерб. Купцам помогали дьяки и подъячие, которые работали по найму (получали жалованье за счет сбора с «писчей деньги») и записывали в таможенные книги данные о товарах, хозяине, суммах сбора.

В XVII в. еще не было централизованного органа управления таможнями. Он начал складываться лишь к концу столетия. Историк В.Н. Захаров отмечает, что управление таможнями распределялось между четвертями: Разрядным приказом, приказом Большого прихода, Сибирским приказом и приказом Казанского дворца. Эти органы издавали для подчиненных им городов приказы и распоряжения. В них также поступали таможенные сборы и отчеты о работе таможен.

В управлении таможен принимали участие и воеводы. Они осуществляли общий надзор за деятельностью таможни без права вмешательства в сбор пошлин. До середины XVII в. таможенные головы отчитывались перед воеводой о своей финансовой деятельности. Это порождало злоупотребления со стороны воевод, которые подчас брали на себя сбор пошлин, а иногда и запускали руку в таможенный ларь. Во второй половине XVII в. контрольные функции за деятельностью таможен постепенно переходят к таможенным головам, избранным посадским миром. В документах того времени говорится о том, что воеводам было запрещено «ведать» таможенных голов и целовальников, а обязанность смотреть за действиями таможенников возлагалась на посадских земских старост.

Кисловский Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2004,С. 42.Сбор таможенных пошлин являлся основной обязанностью таможенных учреждений. Об этом говорится во всех приказах, уставных грамотах, многочисленных памятях, присылаемых из Москвы на таможни в течение всего XVII в.

В царствование царя Алексея Михайловича система налогообложения была упорядочена. Так, в 1655 году был создан специальный орган - Счетная палата, в компетенцию которой входил контроль над фискальной деятельностью приказов, а также исполнение доходной части российского бюджета.

Главными из косвенных налогов при Алексее Михайловиче оставались торговые пошлины, взимаемые при любом передвижении, складировании или продаже товаров, таможенные пошлины, судебные пошлины. В царскую казну также шли сборы с питейной торговли, так как изготовление и продажа пива, меда и водки составляли исключительно прерогативу государства. Кроме того, при Алексее Михайловиче была введена четкая таможенная система вместо случайных таможенных пошлин и льгот.

Многочисленные российские таможенные пошлины были заменены единой рублевой пошлиной в размере 5 % с каждого рубля цены товара, с соли - 10 5 от цены, с рыбы и пушнины - особые пошлины. Иностранные купцы были обязаны платить пошлины - 6 % с цены товара во внутренних таможнях и 2 % проезжих пошлин в пограничных таможнях при вывозе русских товаров.

В 1648 году Алексей Михайлович повелел подготовить новый документ о порядке государственного устройства России (собрать все грамоты, указы, статьи правящих до него царей и создать новый правовой акт по управлению).

После принятия Соборного уложения государство осуществляет ряд мер, которые вошли в историю как таможенные реформы. Это диктовалось потребностью в развитии торговли, необходимостью отмены привилегий иностранцам, совершенствования таможенного обложения.
В годы правления Алексея Михайловича государство стремилось к развитию таможенного законодательства, в котором видело защиту национальных интересов России. Свидетельство тому Именной указ 1653 года, Именная грамота 1654 года. Широко велась борьба со «лжетаможенниками», за которыми часто высылались целые стрелецкие полки.

Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. М., 2005,С. 79.Архангельск, как первый международный порт России, во многом способствовал образованию единого всероссийского рынка. Однако в России в XVI и в первой половине XVII в. действовало неравное таможенное обложение. Попытка реформы таможенной системы имела место еще в середине XVI в. В 1551 году правительство Ивана Грозного обсуждало проект реформы таможенного обложения, которая заключалась в увеличении тамги (пошлины с торговых сделок) и отмене мыта (проезжей пошлины). Характерно, что в это время, в отличие от 40-50-х г.г. XVII в. предлагалась лишь отмена проезжих пошлин, вопрос же о ликвидации неравного обложения торговых сделок не поднимался. Правящие круги страны отказались от проведения предполагавшейся реформы и пошли по пути постепенного изменения таможенной системы в сторону ее унификации. Этим шагам правительства способствовал ряд обстоятельств. Архангельские купцы начали требовать от правительства унификации таможенных пошлин. Назрела необходимость проведения реформы, которая ликвидировала бы разные мелкие пошлины, не игравшие, по существу, большой роли в таможенной системе Московского государства.

И такой таможенной реформой стал Торговый устав 1653 года. Согласно Именному с боярским приговором указу «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием по сколько взято и с каких товаров» таможенная пошлина с товаров в Москве и других городах впредь должна была браться с продавцов, а не с покупателей по десяти денег с рубля с продажной стоимости (по ценам, установленным на эти товары в Москве и в других городах). Ряд мелких сборов и пошлин был упразднен. «Перекупные пошлины с весчих товаров» были оставлены без изменений (от двух с половиной до десяти денег с рубля с надбавки на продажную цену). С денег, на которые приобретался товар, должна была собираться пошлина по пяти денег с рубля. При этом давалась выпись, что товары были куплены на деньги. При продаже этих товаров в других местах также взималась пошлина пяти денег с рубля. Общая сумма сборов достигала, таким образом, десяти денег с рубля. С явленных денег на приобретение товара в других городах торговцы должны были платить десять денег с рубля. С привозных золотых, ефимков и денег, предназначенных не для торговли, а в уплату долга или для сдачи в казну, рублевая пошлина не взималась.

Шумилов М. М. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2001, С. 62Таможенным головам и целовальникам, под угрозой наказания, запрещалось накладывать «лишние цены» сверх продажной цены товара под предлогом дополнительного сбора пошлин. Торговым людям запрещалось скрывать денежные суммы, предназначенные на покупку товаров, и занижать стоимость товаров в целях уменьшения платы таможенной «рублевой пошлины». Продажная цена объявлялась при явке товара в таможне продавцом в соответствии с рыночными ценами.

Товары из золота и серебра, жемчуга и драгоценных камней нельзя было скрывать и занижать их продажную цену. Сокрытие реальной цены товара, как и самого товара, вело после трех задержаний к его конфискации и наказанию владельца кнутом. Правило распространялось не только на хозяев товар, но и на родственников, приказчиков и доверенных лиц. При недоказанности вины хозяина к дворовым и приказчикам могла быть применена пытка. Правила Указа о сыске касались и иноземцев, но для них, во избежание убытков дело обходилось без штрафов.

Указ подтверждал практику выдачи таможенных выписей для вывозных товаров «за руками и за таможенными печатями». В таможенные книги таможенники обязаны были записывать особой статьей количество и название товара, а также указывать пункт назначения. Запрещалось продавать и покупать товар по пути следования между таможнями. При выбытии в конечный пункт в таможне предъявлялись выписи с указанием уже взятой пошлины.

Важное место в Указе отводится взиманию пошлин с торговых русских людей, направлявшихся с товаром, приобретенным в Москве и других городах, за рубеж. В порубежных городах, кроме товаров, вывозившихся в Персию, платилась «рублевая пошлина» по десять денег с рубля на товар без выписи, и по пять денег на товар с таможенной выписью.

С иностранных купцов, торгующих привозными товарами в российских городах, кроме Архангельска, пошлина составляла по два алтына с рубля с продажной цены. При перевозке товаров из Архангельска в Москву и другие города и при вывозе русских товаров за рубеж с иностранных купцов, не имевших жалованных грамот, взимались проезжие «отъявочные» пошлины по четыре деньги с рубля. С иностранцев, торговавших в Архангельске без вывоза, пошлина составляла: с «весчих» товаров - восемь денег с рубля, с «не с весчих» - по алтыну с рубля, «за важенные, дрягильские, мостовые, за всякие мелкие пошлины и за амбарщину» взималось по две деньги с рубля.

Российские купцы, продававшие греческие и персидские товары, приобретенные на Посольских дворах и у иноземных оптовых торговцев, платили «прежнюю пошлину» - по две деньги с рубля. С продавцов, привозивших соль из Астрахани на продажу в Москву и другие города, взималась рублевая пошлина, по гривне с рубля, и пошлины «за всякие мелкие статьи».

Важное место в Указе занимает требование единообразия «хлебным мерам, и всяким весам, саженям и аршинам». Указ сохранял амбарную пошлину, которую должны были платить торговцы, складывающие в амбары свои товары на определенный срок. На гостиных дворах по-прежнему взимались весовые пошлины, а также «аршинное», «мостовое». В важнях, на пристанях, у судов взимались весовые пошлины. На реках Волге и Оке в половодье взимался «перевоз»: с иностранных торговцев - по десять денег с товарной телеги, а с местных - шесть денег.

В Указе подробно расписаны весенние и летние пошлины за перевоз товарных и пустых телег, всадников и пеших людей. «Перевоз» и «мостовщина» не взимались со служилых людей. Мытная пошлина на Москве «с лесу, с животины и со всяких мелких товаров» должна был взиматься по десять денег с рубля с прямой продажной цены. Мелкие таможенные сборы, которые записывались в таможенные книги «в поденный сбор» отдельными статьями, отменялись.

Указ царя Алексея Михайловича от 25 октября 1653 года, утвержденный Боярской Думой, положил начало процессу реформ в области упорядочивания таможенных сборов и создания единообразной таможенной нормативной базы, установлению унифицированной системы взимания таможенных платежей, имел большое значение для проведения единой таможенной политики, развития торговли и таможенного дела в России.

Мерзон А. Ц. Таможенные книги ХVII века. И., 1957,С. 71.Указ Алексея Михайловича 1653 года являлся обязательным для всех таможенных учреждений страны правительственным постановлением и получил название «Торгового устава». Он рассылался из Приказов по городам таможенным головам и целовальникам, включался в Наказные памяти, в местные годовые списки и в книги таможенных сборов. Торговый устав хранился в таможенных избах на видном месте, «чтобы его государев указ всем людям был ведом».

Основные положения Указа от 25 октября 1653 года вошли в состав Новоторгового устав 1667 года, который определил основные направления таможенной политики Российского государства второй половины XVII - первой половины XVIII века.

Состояние таможенного дела в начале-середине XVII в.
Очередной поворот в таможенном деле был связан с преодолением удельных порядков и созданием Московского государства с его сложной и запутанной финансовой системой, множеством различных податей и сборов (денежных и натуральных), обширным государственным хозяйством. Именно в это время государство, испытывая острую нехватку подготовленных людей, с одной стороны, и необходимых денежных средств - с другой, стало прибегать к принудительным наборам представителей купечества (реже - посадских людей и черносошных крестьян) на казенную службу. Те из них, кому поручалось управление таможнями, становились «таможенными головами». При них состояли «целовальники». Еще чаще таможенные сборы отдавались на откуп.

Одновременно правительство определяло виды и размеры сборов, подлежащих взысканию в пользу откупщиков, порядок их взимания и т.п. Важным элементом таможенного законодательства XVI в. были «таможенные грамоты», издававшиеся великими московскими князьями и царями. По общему правилу они представляли собой контракты, регламентирующие права и обязанности откупщиков. В них перечислялись таможенные платежи, подлежащие взысканию, определялись их размеры, способы взимания, штрафные санкции за уклонение от уплаты и т.д.

В XVII в. заметно усилилось государственное вмешательство в сферу внешнеэкономических отношений. Многие товары были запрещены к вывозу. Немало их находилось в монопольном распоряжении государства. При этом нередко экспорт монополизированных («казенных») товаров отдавался на откуп отдельным купцам или компаниям за определенную цену. Помимо таможенных сборов и поступлений от заповедных статей у государственной казны был еще один источник доходов от внешней торговли. Дело в том, что Россия в это время стабильно имела активный внешнеторговый баланс. Это вело к накоплению в стране золотой и серебряной монеты, которая затем отбиралась в казну и перечеканивалась с выгодой для правительства.

В 1649 году в России были отменены все привилегии иностранцам в вопросах торговли. Им разрешалось торговать по особым государственным грамотам. Иностранные купцы платили гораздо большую таможенную пошлину, чем русские. Русский таможенный тариф отстаивал интересы государственности.

В итоге можно сказать о создании довольно разветвленной и централизованной таможенной службы. Сбор таможенных доходов был сосредоточен в Приказе Большой казны, в Москве существовали также Большая таможня, Посольская новая таможня (оформляла товары иноземцев), Мытная изба (предъявлялись к обложению скот, сено и другие товары), Конюшенный приказ (надзирал за торговлей лошадьми), Померная изба (оформляла сделки на зерно, овощи и другие товары), а также таможенные избы в уездах. В них бесплатно в качестве выборных таможенных голов служили первостатейные купцы, за превышение сумм сборов они получали награду, за снижение поступлений с них взыскивался ущерб. Купцам помогали дьяки и подьячие, которые работали по найму и записывали в таможенные книги данные о товарах, хозяине, суммах сбора.

2. Таможенная реформа Алексея Михайловича

Система таможенного обложения при Алексее Михайловиче.

В царствование царя Алексея Михайловича (1629-1676) система налогообложения России была упорядочена. Так, в 1655г. был создан специальный орган - Счетная палата, в компетенцию которой входил контроль над фискальной деятельностью приказов, а также исполнение доходной части российского бюджета.

Главными из косвенных налогов при Алексее Михайловиче оставались торговые пошлины, взимаемые при любом передвижении, складировании или продаже товаров; таможенные пошлины; судебные пошлины. В царскую казну также шли сборы с публичных бань, с питейной торговли, так как изготовление и продажа пива, меда и водки составляли исключительно прерогативу государства. Кроме того, при Алексее Михайловиче была введена четкая таможенная система вместо случайных таможенных пошлин и льгот.

Многочисленные российские таможенные пошлины были заменены единой рублевой пошлиной в размере 5% с каждого рубля цены товара, с соли - 10% от цены, с рыбы и пушнины - особые пошлины. Иностранные купцы были обязаны платить пошлины - 6% с цены товара во внутренних таможнях и 2% проезжих пошлин в пограничных таможнях при вывозе русских товаров.

Большое распространение получил в это время введенный несколько ранее налог на имущество. Он взимался в размере 3 коп. с четверти переходившей по наследству земли со всех без исключения, даже с наследников по прямой линии.

Во времена царствования Алексея Михайловича произошло одно из первых крупных волнений, связанных с установлением и взиманием налогов. Сложная политическая и экономическая обстановка в стране во времена царствования Алексея Михайловича вынуждала правительство прибегать к экстренным сборам. С населения взимали сначала двадцатую, потом десятую, затем пятую деньгу.

Смирнова А.А. Исторический опыт таможенного дела в России и проблема формирования современной торговой политики. М., 2006,С. 103.Таким образом, прямые налоги поднялись до 20%. В 1646г. был повышен акциз на соль с 5 до 20 коп. за пуд, который и послужил причиной народных волнений, названных впоследствии "Соляными бунтами".

Система таможенных органов по реформе Алексея Михайловича.

В 1648г. царь Алексей Михайлович повелел подготовить новый документ о порядке государственного устройства России (собрать все грамоты, указы, статьи правящих до него царей и создать новый правовой документ по управлению).

После принятия Соборного уложения государство осуществляет ряд мер, которые вошли в историю как таможенные реформы. Это диктовалось потребностью в развитии торговли, необходимостью отмены привилегий иностранцам, совершенствования таможенного обложения.

В 1649г. произошла отмена привилегий иностранцам в вопросах торговли. Им разрешалось торговать по особым государственным грамотам. Пошлину иностранные купцы платили гораздо большую, чем русские. Русский таможенный тариф отстаивал интересы государственности. Однако он был настолько сложным и запутанным, что объективно требовал коренных изменений.

В годы правления Алексея Михайловича государство стремилось к совершенствованию таможенного законодательства, в котором видело защиту национальных интересов России. Они вошли в историю как годы таможенных реформ: Именной указ 1653 года, Именной грамоты 1654 года. Отменена откупная система. В это время широко велась борьба со «лжетаможенниками», за которыми часто высылались целые стрелецкие полки.

По мере становления Русского государства и развития его экономики укреплялась таможенная охрана, основной задачей которой являлся сбор пошлины и пополнение государственной казны. В XVII веке таможни имелись во всех городах и местечках, а в больших городах их было по нескольку. Так, например, в Москве имелись Большая таможня, Померная изба, где взимались пошлины с хлебных товаров, Мытная изба, в которой платились пошлины с леса, дров, скота.

Кроме того, таможенные пошлины собирались также на сельских торжках и ярмарках. Для этого туда направлялись целовальники из таможен уездных городов.

Организационная структура таможен была очень простой. В штатах таможен имелись целовальники. В зависимости от важности таможни их численность составляла от 10 до 20 человек. На эти должности привлекались служилые люди и черносошные крестьяне. Их так же, как и таможенного голову избирали посадские люди и уездные крестьяне. Они также принимали присягу. В их обязанности входили оценка и сбор пошлин. На таможне были также подъячие. Они вели таможенные книги, оформляли различные другие документы и получали жалование за счёт сбора с "писчей деньги".

Мерзон А. Ц. Таможенные книги ХVII века. И., 1957. - С. 67.Управление таможнями в XVII веке осуществлялось пятью таможенными органами: Четверть, Разрядный приказ, Приказ большого прихода, Сибирский приказ и Приказ Казанского дворца. Эти органы издавали для подчиненных им городов приказы и распоряжения. В них же поступали таможенные сборы и отчёты о работе таможен.

В управлении таможен принимали участие и воеводы. Они осуществляли общий надзор за деятельностью таможни без права вмешательства в сбор пошлин.

До середины XVII века таможенные головы отчитывались перед воеводой о своей финансовой деятельности. Это порождало злоупотребления со стороны воевод, которые подчас брали на себя сбор пошлин, а иногда запускали руку в таможенный ларь.

Таким образом во второй половине XVII века, контрольные функции за деятельностью таможен постепенно переходят к таможенным головам, избранным посадским миром. В документах того времени говорится о том, что воеводам было запрещено "ведать" таможенных голов и целовальников, а обязанность смотреть за действиями таможенников возлагалась на посадских земских старост.

Торговый устав 1653г. и причины таможенного регулирования.

25 октября (4 ноября) 1653 г. царём Алексеем Михайловичем был подписан Указ «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием по сколько взято и с каких товаров», положивший начало созданию единой таможенной системы на Руси.

Рост внутренней и внешней торговли России требовал установления определённых правил провоза товаров и уплаты государственной казне таможенных пошлин и сборов с ввозимых и вывозимых из страны товаров. Основой для выработки уставной таможенной грамоты (Торгового устава) стала челобитная торговых верхов, поданная в августе 1653 г. Торговые люди Москвы и других городов требовали предоставления им права конфискации товаров, не объявленных в таможне; обязательной выдачи «выписей» с перечислением товаров торговцам, едущим в другие города; предоставления права производства обысков у всех лиц для пресечения беспошлинной торговли.

Шумилов М. М. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2001,С.49Принятый 25 октября (4 ноября) 1653г. Торговый устав отменил множество мелких торговых сборов, сохранявшихся ещё от времени феодальной раздробленности, и взамен их ввёл одну так называемую рублёвую пошлину: по 10 коп. с рубля за продажу соли, по 5 коп. с рубля со всех остальных товаров. Отменялись различные проезжие пошлины, которые русские купцы платили при провозе товара через внутренние города, в то же время сохранялись сборы на гостиных дворах и переправах через широкие реки. Кроме того, была введена повышенная пошлина для иностранных купцов, продававших товары внутри России, что свидетельствовало о намерении правительства царя Алексея Михайловича поощрять отечественную торговлю. Иностранные купцы были обязаны платить 6 % с цены товара во внутренних таможнях и 2 % проезжих пошлин в пограничных таможнях при вывозе русских товаров.

В Уставе были определены наказания за нарушение таможенных правил: Таможенное дело в России X - начало XX веков. СПб., 1995,С.78«А для утаённых товаров таможенным головам и целовальникам посылать на дворы ко всяких чинов людем и к иноземцам безпенно, чтоб в избылых ни кто не был. А которые всякие чинов торговые люди учнут товары свои, жемчуг и каменье, золото и серебро, и всякие узорочные и висячие и невисячие товары таити и продажной цены у товаров убавливати: и у тех торговых людей те их товары имати на себя Государя безповоротно. А которые торговые люди объявятся с утаёнными товары и с убавочною ценою в другой ряд, или в третий; и тем людем, сверх тех их взятых товаров, чинить наказание, бить кнутом нещадно».

В 1654г. на основе Торгового устава была составлена уставная грамота, согласно которой запрещалось взимание проезжих пошлин во владениях светских и духовных феодалов, а вскоре началось наступление на привилегии иностранных купцов, которым разрешалась только оптовая торговля, и то в приграничных городах. Розничная торговля, таким образом, ограждалась от иностранной конкуренции.

В итоге можно сказать, что указанные положение сыграли важную роль в становлении таможенного законодательства и таможенного дела, и положили начало его правовому обоснованию. В статьях впервые изложены права и обязанности таможенников по осуществлению контроля за перевозом товаров, грузов и перемещением людей, а также нормы соблюдения правил, установленных указанным документом.



Заключение

В результате проведенного исследования были достигнуты следующие результаты:

В Указе «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием поскольку взято и с наших товаров» 1653 г. и Новоторговом Уставе, принятом в 1667 году, провозглашается строгий контроль за соблюдением законодательства, определяющего порядок перемещения товаров через границу, а также подтверждается ответственность за нарушение правил, запрещающих ввоз товаров, на которые существовал запрет потреблять их (например, табак) либо устанавливалась государственная монополия (спиртные напитки). За контрабандный ввоз спиртных напитков не только били кнутом, но и отсекали руки и ноги.

Важнейшее значение Указа состояло в том, что им было установлено равное для всех таможенное обложение единой рублевой пошлиной торговых сделок. Купцы были обязаны правдиво указывать стоимость предъявляемых таможне товаров и их продажную цену. Были определены наказания за нарушения таможенных правил: за утайку товара и в случае занижения его продажной цены товар подлежал конфискации. При повторном нарушении «тем людям сверх тех их взятых товаров чинить наказание, бить кнутом нещадно».

В целом, подводя краткий итог в истории становления таможенного дела России 16-17 вв., надо отметить, что в законодательных актах этого времени начали проявляться стремление к защите национальных интересов через таможенный механизм при осуществлении торговых отношений. В частности, это нашло выражение в установлении высоких таможенных пошлин для иностранцев, введение запретительных тарифов на некоторые виды товаров, была законодательно закреплена единая тарифная система пошлин, что способствовало более успешному сбору таможенных доходов. Что же касается борьбы с контрабандой, то она во многом сводилась только к конфискации товаров и физическому наказанию виновных лиц, отсутствовало систематизированное законодательство о контрабанде.



Список литературы

1. Кевбрин Б. Ф. Торговые отношения, таможня и метрология в России (IX-XIX вв.). М., 2002. 196 С.

2. Кисловский Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2004. 585 С.

3. Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. М., 2005. 430 С.

4. Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. И., 1987. 160 С.

5. Мерзон А. Ц. Таможенные книги ХVII века. И., 1957. 618 С.

6. Символы таможенной службы России: Крат. ист. очерк о тамож. службе и ее символике). М., 2003. 271 С.

7. Смирнова А.А. Исторический опыт таможенного дела в России и проблема формирования современной торговой политики. М., 2006. 420 С.

8. Таможенное дело России: сб. документов и материалов. М., 1997. 389 С.

9. Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI - XVIII вв.: сб. материалов Междунар. науч. конф. (Санкт-Петербург, 17-20 сент. 2001 г.) / Под ред. А.П. Павлова. СПб., 2001. 302 С.

10. Шумилов М. М. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2001. 108 С.

11. Буганов В.И. Мир истории: Россия в XVII столетии. М., 1989.121 С.

12. . Петреник Е.Н. Таможенное дело России. М.,2009. 78 C.

13. Кутузов М.А. История тарифообразования. М.,2004. 274 С.

14. Алексеев И.С. Внешнеэкономическая деятельность.СПб.,2012. 301 С.

15. Хикматов С.М. Экономика таможенного дела.М.,2013,184 С.

16. Колесов И., Беем Я. Сравнение таможенных тарифов .1857, СПб.,243 С.

17. Мельгунов П.П. Очерки по истории русской торговли IX - XVIII вв. М., 1905.М.,233 С.

18. Удовенко СП. Таможенный тариф и регулирование внешней торговли: зарубежный опыт и российская практика. СПб., 2000. 322 С.

19. Кузищин В.А. Библиотека Всеобщей истории. М., 1986. 399 С.

20. Колесницкий Н.Ф. История Средних веков. М.,1986. 402 С.

21. Таможенная энциклопедия / Под общ. ред. А.Н. Мячина; Рос. тамож. академия. - СПб. : Тирекс, 2007. 936 С.

22. Протопопов А.С. История международных отношений и внешней политики России 1648-2000 гг. М., 2001. 180.

23. Пушкарёв, С. Г. Обзор русской истории. Серия «Мир культуры, истории и философии» Текст: С. Г. Пушкарёв. - СПб., 1999. 432 С.

24. Малиновская В.М. Таможенное право России / В.М. Малиновская // Учебник по публичному и частному праву в 2-х томах. Т.1: Публичное право. - М.: Статут, 2008. 487 С.

25. . Дзюбенко П.В. Таможенная политика России: проблемы защиты интересов отечественной экономики (концептуальный подход). - М., 1995г., 24 С.

Размещено на Allbest.ru

...