Правоохранительная деятельность таможенных органов

Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)

Контрольная работа

по дисциплине "Таможенное право"

на тему "Правоохранительная деятельность таможенных органов"

Выполнил: студент Варанкин Максим

Проверил: Карабанов С.С.

Челябинск 2016

Содержание

Введение

1. Таможенная пошлина: понятие и правовая природа

1.1 Сроки и порядок уплаты таможенных пошлин, налогов

1.2 Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов

2. Особые виды пошлин в системе мер по защите экономических интересов государства

2.1 Общая характеристика защитных пошлин

2.2 Специальные пошлины

2.3 Антидемпинговые пошлины

2.4 Компенсационные пошлины

2.5 Предварительные защитные пошлины

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Политическая, экономическая и правовая реформы, проводимые в Российской Федерации, привели к радикальным изменениям механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Отмена государственной монополии, либерализация общественных отношений во внешнеторговой деятельности потребовали создания совершенно нового правового регулирования.

Правовая природа таможенной пошлины - один из наиболее спорных вопросов в отечественной юридической науке. В одном из первых учебников по финансовому праву С.А. Котляревский, определяя природу таможенной пошлины, отмечает, что она «по существу, несомненно, является видов косвенных налогов».

1. Аналогичной позиции придерживается и авторский коллектив учебника «Финансы капиталистических государств»: «Таможенные пошлины - косвенные налоги на импортные (ввозимые), экспортные (вывозимые) и транзитные товары».

2. Налоговая природа таможенной пошлины признается в определении, даваемом в «Финансово-кредитном словаре»: «Таможенные пошлины - налоги, взимаемые государством с провозимых через национальную границу товаров по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом».

3. Н.Н. Любимов считает, что «пошлина - это налог, который взимается в связи с ввозом иностранного товара в страну. Она взыскивается при выпуске товаров таможнями на внутренний рынок

Формирование новой концепции таможенного регулирования как одной из составляющих государственной стратегии Российской Федерации в экономической сфере, в том числе подготовка и вступление в силу с 1 января 2004 года нового Таможенного кодекса Российской Федерации, выявляют необходимость научных разработок по проблемам правового регулирования таможенных и особых пошлин в таможенной сфере.

Таможенные платежи формируют до 40% доходной части федерального бюджета, что обуславливает пристальное внимание законодателя к правовому регулированию этих отношений.

Параллельное с начала 1990-х годов развитие налогового и таможенного законодательства порождало неизбежную конкуренцию норм в вопросах взимания части таможенных платежей - ввозных, вывозных таможенных пошлин, подлежащих уплате при перемещении товаров через таможенную границу.

В современных условиях внешнеэкономическая деятельность играет большую роль в развитии национальной экономики России. В годы реформ проводилась политика ускоренной либерализации внешнеэкономической деятельности, которая в полной мере соответствовала политике "шоковой терапии", проводившейся в стране.

Быстрыми темпами в 1990-е гг. выстраивалась и система регулирования внешнеэкономической деятельности. Россия сформировала достаточно либеральную систему регулирования внешней торговли и других форм внешнеэкономических связей за весьма короткий срок: примерно к 1997 г. в стране функционировала система государственного регулирования в основных элементах, схожая с системами, используемыми странами с развитой рыночной экономикой.

При этом нельзя ни отметить, что другие страны создавали национальные системы регулирования внешнеэкономическими отношениями в течении десятилетий, поэтому естественно скорость перехода России от системы монополии государства на внешнеэкономическую деятельность к системе регулирования, в целом соответствующая стандартам рыночной экономики, не могла ни отразиться на качестве этой системы.

Так система государственного регулирования внешнеэкономических связей России имеет ряд недостатков, которые влияют (или могут повлиять при определенных обстоятельствах) не только на развитие внешнеэкономической деятельности, но и на развитие всей национальной экономики.

В этой связи представляется необходимым провести анализ системы регулирования внешнеэкономической деятельности государства, выявить имеющиеся недоработки и, на основе этого, определить пути ее совершенствования. Сказанное выше и определило предмет, объект и цель данной дипломной работы.

Одни ученые настаивают на налоговой природе данного платежа, другие обосновывают ее неналоговый характер. Отмечается, что исключение таможенной пошлины из числа федеральных налогов и сборов не способствовало завершению научного спора о ее финансово-правовой сущности.

Целью работы является выявление и анализ правовой природы и предназначения таможенных и особых пошлин, а также проблем правового регулирования их установления, обеспечения гарантий их уплаты. Достижение поставленной цели дипломной работы вызвало необходимость решения следующих задач:

- исследование особенностей таможенных пошлин как правового института;

- обобщение характерных признаков таможенных пошлин;

- выявление правовой природы таможенных пошлин;

- исследование места таможенных пошлин в системе обязательных платежей;

- определение и классификация особых видов пошлин.

1. Таможенная пошлина: понятие и правовая природа

Таможенная пошлина - обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу. В условиях Таможенного союза система правового регулирования таможенных платежей существенно изменилась.

Вопросы установления и применения таможенных платежей с 1 июля (6 июля) 2010 г. регламентируются не только положениями Кодекса, определяющими общие вопросы исчисления и уплаты таможенных пошлин, налогов, а также устанавливающими особенности применения таможенных платежей в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры.

В соответствии со ст.70 к таможенным платежам (аналогично ТК РФ) относятся:

- ввозная таможенная пошлина;

- вывозная таможенная пошлина;

- НДС, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию ТС;

- акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию ТС;

- таможенные сборы.

При ввозе товаров взимаются ввозная таможенная пошлина, НДС, акциз, а также таможенные сборы. При вывозе товаров с таможенной территории - вывозная таможенная пошлина и таможенные сборы.

В части определения таможенных сборов положения Кодекса Союза отличаются от норм ТК РФ.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ таможенные сборы представляют собой плату за услуги, предоставляемые таможенными органами за таможенное оформление, хранение и таможенное сопровождение товаров.

В соответствии со ст. 318 ТК РФ таможенные сборы отнесены к таможенным платежам, но устанавливаются таможенные сборы, определяется порядок их уплаты, возврата и взыскания главой 33.1 ТК РФ.

В отличие от российского законодательства ст. 72 Кодекса Союза определяет таможенные сборы как обязательные платежи, взимаемые таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением, а также за совершение иных действий, установленных Кодексом Союза либо законодательством государств - членов ТС. налог пошлина платёж таможенный

Таким образом, установление видов и ставок таможенных сборов отнесено к регулированию национальным законодательством каждого из государств - членов ТС. Но Кодекс Союза четко определяет ограничение по размеру сбора. В соответствии со ст. 72он не может превышать примерной стоимости затрат таможенных органов за совершение действий, в связи с которыми установлен таможенный сбор.

ТК РФ (действующим до его отмены в части, не противоречащей Кодексу Союза) установлены таможенные сборы за таможенное оформление. В связи с этим в качестве сборов, взимаемых таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, до внесения в законодательные акты РФ, касающиеся применения таможенных сборов, подлежат уплате таможенные сборы за таможенное оформление по ставкам и в порядке, предусмотренном ТК РФ.

ТК РФ определяет порядок уплаты, случаи, когда таможенные сборы не подлежат уплате, порядок их взыскания и возврата.

Согласно ст. 71 Кодекса Союза порядок применения и виды ставок для целей исчисления таможенных пошлин, налогов с 1 июля по сравнению с российским законодательством не изменились.

Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины устанавливаются в соответствии с международными договорами и (или) законодательством государств - членов ТС.1, предусмотренным Кодексом Союза для взимания ввозной таможенной пошлины. Виды тарифных льгот, порядок и случаи их предоставления определяются в соответствии с Кодексом Союза и (или) международными договорами государств - членов ТС4.

Льготы по уплате налогов и таможенных сборов определяются законодательством государств - членов ТС.

Форма уплаты авансовых платежей - в соответствии с законодательством государств - членов ТС.

В РФ таможенные пошлины, налоги по-прежнему (как и до 1 июля 2010 г.) уплачиваются на счет Федерального казначейства, но по обособленному коду бюджетной классификации, на котором будут аккумулироваться все ввозные таможенные пошлины, подлежащие распределению.

При этом ввозные таможенные пошлины уплачиваются с учетом норм Соглашения об установлении и применении в ТС порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин5, подписанного 20 мая 2010 г. В соответствии с указанным Соглашением с даты начала применения установленного им порядка ввозные таможенные пошлины должны уплачиваться плательщиками на балансовый счет "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы РФ" отдельными платежными документами.

Авансовыми платежами согласно ст. 73 Кодекса Союза признаются денежные средства (деньги), внесенные в счет уплаты предстоящих вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и не идентифицированные плательщиком в разрезе конкретных видов и сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов в отношении конкретных товаров, если уплата таких платежей предусмотрена законодательством государств - членов ТС.

Авансовые платежи - это имущество плательщика. Он вправе самостоятельно распорядиться своими денежными средствами путем подачи таможенной декларации или совершения иных действий, направленных на использование своих денежных средств. Соглашением о механизме зачисления и распределения таможенных пошлин введен запрет на возможность внесения авансовых платежей в счет уплаты ввозных таможенных пошлин.

Соответственно в комментируемой главе с учетом этого Соглашения зафиксирована норма, говорящая о том, что авансовые платежи могут вноситься только в счет уплаты вывозных таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов.

Следовательно, речь идет уже о двух финансовых потоках. Участники ВЭД (декларант) должны уплачивать ввозную таможенную пошлину отдельным платежным поручением по отдельному коду бюджетной классификации, остальные платежи можно уплачивать с использованием авансовых платежей. Для участников ВЭД это означает необходимость уплаты таможенных платежей не менее чем двумя платежными документами: один - для уплаты ввозных таможенных пошлин, второй - для уплаты авансовых платежей.

На первые 6 месяцев указанным Соглашением предусмотрены переходные положения, позволяющие ранее внесенные авансовые платежи использовать в счет уплаты ввозной таможенной пошлины. Соответственно с первого января 2011 г. ввозная таможенная пошлина может быть уплачена только в качестве таковой по отдельно выделенному коду бюджетной классификации.

1.1 Сроки и порядок уплаты таможенных пошлин, налогов

Сроки уплаты таможенных пошлин и налогов устанавливаются соответствующими статьями в рамках регулирования каждой таможенной процедуры. В общем случае при помещении товаров под таможенные процедуры, предусматривающие уплату таможенных пошлин, налогов, срок их уплаты установлен - до выпуска товаров.

Сроки уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, особенности таможенного декларирования которых в соответствии со ст. 194 Кодекса Союза определяются и устанавливаются законодательством государств - членов ТС.

Согласно ст. 194 Кодекса Союза в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих, могут быть установлены особенности таможенного декларирования товаров, в том числе в следующих случаях:

1) если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования;

2) при регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом в течение определенного периода времени;

3) при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;

4) при перемещении товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном или незавершенном виде, в течение установленного периода времени.

Изменение сроков уплаты таможенных пошлин и налогов производится в форме отсрочки или рассрочки. При этом основания, условия и порядок изменения сроков уплаты таможенных пошлин определяются международным договором государств - членов ТС. Основания и условия изменения сроков уплаты налогов определяются национальным законодательством каждого из государств - членов ТС (в Российской Федерации - на основании ТК РФ).

Отсрочка - это продление предельного срока уплаты платежа. Рассрочка - это продление предельного срока уплаты платежа на период, в течение которого необходимая сумма должна уплачиваться частями. Другие формы изменения сроков уплаты Кодексом Союза не предусмотрены.

В связи с подписанием Соглашения определен следующий порядок изменения сроков уплаты:

1. Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин предоставляется в отношении товаров, помещаемых только под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (в российском таможенном законодательстве данных ограничений не было).

2. Отсрочка и рассрочка уплаты предоставляется только в отношении ввозной таможенной пошлины (в российском законодательстве отсрочка или рассрочка предоставлялась в отношении как ввозных, так и вывозных таможенных пошлин).

3. Расширен перечень оснований предоставления отсрочки, рассрочки ввозной таможенной пошлины (к действующим основаниям по ТК РФ добавлены еще основания, включаемые либо по решению КТС, либо в соответствии с законодательствами государств - членов ТС).

4. Установлен сокращенный срок (не более 2 месяцев), на который предоставляется отсрочка или рассрочка уплаты ввозной таможенной пошлины в отношении скоропортящихся товаров.

5. С 15 до 10 дней сокращен срок рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки, рассрочки.

6. Расширен перечень обстоятельств, исключающих предоставление отсрочки или рассрочки. Помимо возбуждения уголовного дела или процедуры банкротства (предусмотренных ТК РФ), установлены следующие обстоятельства: задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов, а также непредоставление плательщиком необходимых сведений и документов.

7. Не установлен срок, в течение которого таможенный орган уведомляет об отказе в предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин или отмене ранее вынесенного решения (в ТК РФ данный срок исчислялся тремя днями).

Таможенные пошлины и налоги уплачиваются в том государстве - члене ТС, таможенным органом которого производится выпуск товара. Уплата осуществляется в валюте государства - члена ТС. При этом форма уплаты и момент исполнения обязанностей определяются национальным законодательством.

1.2 Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов

Предусмотрено, что исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов обеспечивается в следующих случаях:

1) перевозки товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита11;

2) изменения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, если это предусмотрено международными договорами12 и (или) законодательством государств - членов ТС;

3) помещения товаров под таможенную процедуру переработки товаров вне таможенной территории (гл. 37 Кодекса Союза);

4) при выпуске товаров в соответствии со ст. 198 Кодекса Союза (выпуск товаров при необходимости исследования документов, проб и образцов товаров, либо получение заключения эксперта);

5) в иных случаях, предусмотренных Кодексом Союза, международными договорами и (или) законодательством государств - членов ТС.

В перечень не включены такие случаи, предусмотренные ТК РФ, как условный выпуск товаров или хранение иностранных товаров под таможенным контролем.

Таким образом, сокращая случаи, когда требуется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, комментируемым Кодексом Союза предусмотрена возможность расширения перечня на уровне норм национального законодательства государств - членов ТС.

Обеспечение уплаты не предоставляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и процентов не превышает сумму, эквивалентную 500 евро. В законодательстве РФ эта сумма была определена в размере 20 тыс. руб. Одновременно комментируемой главой предусмотрена возможность установления на уровне национального законодательства иных случаев, когда обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется.

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов производится плательщиками, т.е. декларантом, либо иными лицами, на которых возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов (ст. 79 Кодекса Союза).

При этом при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита обеспечение может вноситься также и иным лицом за плательщика, если это лицо вправе владеть, пользоваться и (или) распоряжаться товарами, в отношении которых производится обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов (в ТК РФ обеспечение могло вноситься только лицами, перевозящими товары).

Возврат (зачет) обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется при условии, если таможенный орган удостоверится в исполнении обеспеченных обязательств, либо в случае, когда обеспеченное обязательство не возникло.

2. Особые виды пошлин в системе мер по защите экономических интересов государства

2.1 Общая характеристика защитных пошлин

К настоящему времени в Российской Федерации сформировалась система защитных пошлин, включающая:

- специальные пошлины;

- предварительные специальные пошлины;

- антидемпинговые пошлины;

- предварительные антидемпинговые пошлины;

- компенсационные пошлины;

- предварительные компенсационные пошлины.

Определяя систему обязательных платежей-пошлин, являющихся предметом исследования, отметим, что некоторые из них могут использоваться не только в целях защиты экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности, но и во внешнеполитических и даже дипломатических целях.

Такое применение особых видов пошлин санкционируется действующим российским законодательством. Так, согласно статье 8 Закона РФ "О таможенном тарифе" специальные пошлины могут быть применены в двух основных случаях:

1) в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;

2) в качестве ответной меры на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы России, со стороны других государств.

В зависимости от основания применения защитных мер они могут быть подразделены на три категории:

1) специальные защитные меры - меры, применяемые по решению Правительства Российской Федерации и нацеленные на ограничение возросшего импорта на таможенную территорию РФ;

2) антидемпинговые защитные меры - меры, применяемые по решению Правительства Российской Федерации и нацеленные на противодействие демпинговому импорту, т.е. импорту товаров по цене ниже нормальной стоимости такого товара;

3) компенсационные защитные меры - меры по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики, применяемые по решению Правительства Российской Федерации.

2.2 Специальные пошлины

Российская практика использования специальной пошлины по причинам экономического характера, очевидно, ориентируется на стандарты и требования, сложившиеся в системе ГАТТ-ВТО. В этой связи следует назвать Соглашение по защитным мерам, которое входит в состав смежных с ГАТТ многосторонних торговых договоров и является обязательным для всех членов ВТО. Оно уточняет и разъясняет порядок применения статьи XIX ГАТТ, в которой сформулирована оговорка, в соответствии с которой государство вправе приостановить свои обязательства по ГАТТ или аннулировать уступки.

При этом под серьезным ущербом понимается существенное общее ухудшение ситуации в соответствующей отрасли национальной экономики. При определении серьезного ущерба могут использоваться только те факты, которые имеют количественное измерение, как-то:

- темпы роста импорта;

- динамика объемов продаж;

- изменение уровня производства;

- динамика показателей занятости.

В соответствии с Соглашением по защитным мерам допускается применение временных и обычных защитных мер.

Специальная пошлина может быть применена к любому импортному товару, независимо от страны его происхождения.

Не допускается применение специальной пошлины в отношении товаров, происходящих из развивающейся страны, пользующейся национальной системой преференций Российской Федерации, в случае если, во-первых, доля импорта данного товара из такой страны не превышает 3% общего объема импорта данного товара в Россию и, во-вторых, суммарная доля импорта данного товара из таких развивающихся стран не превышает 9% общего объема импорта данного товара в Россию.

Специальная пошлина применяется по решению Правительства РФ в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики и для облегчения процесса адаптации отрасли российской экономики к меняющимся экономическим условиям.

Срок действия специальной пошлины по российскому законодательству, как и по правилам ГАТТ-ВТО, не должен превышать четырех лет.

При этом максимальный четырехлетний срок действия специальной пошлины может быть продлен по решению Правительства РФ, если по результатам повторного расследования будет установлено, что для устранения серьезного ущерба или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики необходимо продление срока действия специальной защитной меры и имеются доказательства того, что соответствующей отраслью российской экономики принимаются меры, способствующие адаптации этой отрасли к меняющимся экономическим условиям.

Однако в любом случае общий срок действия специальной защитной меры, включая срок, на который продлевается ее действие, не должен превышать восьми лет.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2000 года N 241 "О временных мерах по защите российского свеклосахарного комплекса" с 30 апреля по 14 июня 2000 года применялась временная специальная пошлина на сахар-сырец тростниковый, ввозимый на российскую таможенную территорию, в размере 10% таможенной стоимости.

В настоящий момент, например, взимаются специальные пошлины на сетки из стекловолокна.

2.3 Антидемпинговые пошлины

Применение антидемпинговых пошлин в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности нацелено прежде всего на борьбу с демпинговым импортом. В современной практике международной торговли демпинг представляет собой такой способ конкурентной борьбы за рынки, при котором иностранный товар продается в стране импорта по цене ниже нормальной.

В статье VI ГАТТ закреплено, что "демпинг, состоящий в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цены товаров, подлежит осуждению, если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности, созданной на территории договаривающейся стороны, или существенно задерживает создание отечественной промышленности".

Применение антидемпинговых пошлин связано с наличием одновременно трех обстоятельств:

1) факта ввоза товаров на российскую таможенную территорию по цене, более низкой, чем их нормальная цена, сложившаяся на момент ввоза товаров, в стране экспорта;

2) наличием материального ущерба или угрозы его нанесения;

3) причинно-следственной связи между ввозом таких товаров, с одной стороны, и нанесением (угрозой нанесения) материального ущерба отечественным производителям подобных товаров либо препятствием организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации, с другой стороны.

Важность антидемпингового регулирования для международной торговли привела к тому, что в 1974 году в ходе Уругвайского раунда было заключено уже упоминавшееся выше Соглашение по применению статьи VI ГАТТ (Антидемпинговым кодексом ГАТТ-ВТО).

Антидемпинговый кодекс является обязательным актом для всех стран - членов ВТО. Он содержит базовое (стандартное) определение демпинга, все случаи отклонения от базового (стандартного) определения, процедуру проведения антидемпингового расследования, а также виды антидемпинговых мер и основания их пересмотра.

Как уже отмечалось, демпинг представляет собой поставку товара на экспорт по цене ниже цены на аналогичный товар при продаже на внутреннем рынке страны-экспортера. От этого стандартного (базового) определения в системе ГАТТ-ВТО допускаются два отклонения:

1) при низком объеме продаж на внутреннем рынке (менее 5% продаж в импортируемую страну). В этом случае демпинг определяется как продажа товара на экспорт во "вторую" страну по цене ниже цены на аналогичный товар, когда он экспортируется в "третью" страну;

2) при наличии так называемой "особой рыночной ситуации" под демпингом понимается продажа товара на экспорт по цене ниже цены издержек производства в стране происхождения, к которым прибавляется "разумная сумма" торговых, общих и административных издержек, а также прибыли.

Важной стадией антидемпинговой процедуры является установление ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта на основе результатов анализа объема демпингового импорта, воздействия демпингового импорта на цены аналогичного товара на рынке Российской Федерации и воздействия такого импорта на российских производителей аналогичного товара.

Понятие ущерба отрасли российской экономики является ключевым при оценке эффективности осуществления особыми видами пошлин функции защиты российской экономики и отечественных товаропроизводителей.

Понятие ущерба в антидемпинговом процессе носит комплексный характер: под ним понимается:

1) материальный ущерб отрасли российской экономики;

2) угроза причинения материального ущерба отрасли российской экономики;

3) существенное замедление создания отрасли российской экономики.

При анализе объема демпингового импорта Минэкономразвития России определяет, произошло ли увеличение демпингового импорта данного товара - в абсолютных показателях либо относительно производства или потребления в РФ аналогичного товара.

В ходе проводимого антидемпингового расследования при анализе воздействия демпингового импорта на цены аналогичного товара на российском рынке устанавливается:

1) были ли цены товара, являющегося предметом демпингового импорта, ниже цен аналогичного товара на российском рынке;

2) привел ли демпинговый импорт к снижению цен аналогичного товара на российском рынке;

3) препятствовал ли демпинговый импорт росту цен аналогичного товара на российском рынке, который имел бы место в случае отсутствия демпингового импорта.

Антидемпинговая пошлина может применяться не только в случае, если демпинговый импорт наносит ущерб отрасли российской экономики, но и когда он всего лишь угрожает нанести такой ущерб. Определение понятия угрозы причинения материального ущерба нашло свое законодательное закрепление (ст. 13 Федерального закона "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров").

При установлении угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта учитываются следующие факторы:

а) темпы роста демпингового импорта, свидетельствующие о реальной возможности дальнейшего увеличения такого импорта;

б) наличие у экспортера достаточных экспортных возможностей или очевидная неотвратимость их увеличения, которые свидетельствуют о реальной возможности увеличения демпингового импорта данного товара;

в) уровень цен демпингового товара, если такой уровень цен может привести к снижению или сдерживанию цены аналогичного товара на рынке Российской Федерации и дальнейшему росту спроса на демпинговый товар;

г) запасы у экспортера демпингового товара, являющегося предметом импорта.

При необходимости (в случае проведения повторного расследования) Правительство Российской Федерации может принять решение о продолжении применения антидемпинговой пошлины или пересмотр ее ставки.

Практика применения антидемпинговых пошлин в Российской Федерации касается в основном случаев демпингового импорта украинских товаров. Приводимый ниже пример акта, закрепляющего введение антидемпинговой пошлины, еще раз иллюстрирует, в части установления размера ставки такой пошлины, авторскую позицию о различной природе таможенной и защитной пошлин, демонстрируя индивидуализированный подход к определению размера ставки антидемпинговой пошлины применительно к конкретному экспортеру демпингового товара.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2005 года N 324 "О мерах по защите российских производителей швеллеров" сроком на три года была установлена антидемпинговая пошлина на швеллеры, страной происхождения которых является Украина. Приводимые размеры антидемпинговой пошлины со всей очевидностью свидетельствуют о "точечном", избирательном характере ее воздействия.

2.4 Компенсационные пошлины

Как и в случае со специальной и антидемпинговой пошлиной, основное направление развития российского законодательства о компенсационной пошлине состоит в максимальном сближении с общепризнанными международными стандартами, установленными ГАТТ-ВТО.

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам развивает и уточняет ряд положений ГАТТ (ст. VI, XVI, XXIII) и входит в состав смежных с ГАТТ многосторонних торговых договоров и соглашений. Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам дает стандартное определение субсидии - понятия, которое является ключевым в определении компенсационной пошлины.

Под субсидией, по определению ГАТТ-ВТО, понимаются:

1) любое государственное финансовое воздействие, например:

- прямой перевод государством денежных средств организации;

- принятие государством обязательств в связи с переводом денежных средств (например, гарантии по займам);

- предоставление налоговых льгот и существующий в иных формах отказ от взимания причитающихся государству платежей;

2) любая форма государственной поддержки цен (доходов, результатом которой является увеличение экспорта какого-либо товара с его территории либо сокращение объемов импорта какого-либо товара на его территорию, например поддержание нерыночных цен на электроэнергию, нефть, газ и т.д.);

3) любая разновидность льгот, являющихся формой государственного финансового содействия либо государственной поддержки доходов и цен.

В соответствии с нормами Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам ГАТТ-ВТО все виды субсидий могут быть разделены на три большие группы:

1) "красные" субсидии - субсидии, которые являются запрещенными;

2) "желтые" субсидии - субсидии, дающие повод для разбирательства в связи с применением компенсационных мер;

3) "зеленые" субсидии - субсидии, не дающие повода для разбирательства по поводу применения компенсационных мер.

Запрещенные ("красные") субсидии - это всегда субсидии специфические, то есть субсидии, доступ к которым ограничен конкретной организацией (организациями). При этом, предоставляя "красные" субсидии, субсидирующий орган не устанавливает объективных критериев и условий субсидирования, при выполнении которых субсидия выдается автоматически.

"Желтые" (дающие повод для разбирательства) субсидии, оказывающие неблагоприятное воздействие на государство - члена ГАТТ-ВТО, то есть наносящие ущерб его национальной экономике, или аннулирующие или уменьшающие выгоды, извлеченные им из ГАТТ, или серьезно ущемляющие его интересы как члена ГАТТ-ВТО.

"Зеленые" (не дающие повода для разбирательства) субсидии - это неспецифические субсидии, а также некоторые виды специфических субсидий - помощь, оказываемая неблагополучным районам, помощь, предоставляемая на исследовательские работы, и т.д.

Действующее российское законодательство восприняло общепринятые в мировой практике подходы к применению компенсационных пошлин и иных компенсационных мер.

В Российской Федерации компенсационная пошлина может быть применена к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств), в случае, если по результатам проведенного Минэкономразвития России расследования будет установлено, что импорт такого товара причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики.

Решение о введении компенсационной пошлины может быть принято в течение срока действия специфической субсидии иностранного государства. При этом ставка компенсационной пошлины не должна превышать размера специфической субсидии иностранного государства, рассчитанного на единицу субсидируемого и экспортируемого товара. При этом если субсидии предоставляются в соответствии с различными программами, учитывается их совокупный размер.

Компенсационная пошлина применяется по решению Правительства РФ в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли российской экономики вследствие субсидируемого импорта. Максимальный срок ее действия не должен превышать пяти лет со дня начала применения пошлины или со дня ее последнего пересмотра.

Примеры применения компенсационных пошлин в российской практике государственного регулирования внешнеторговой деятельности остаются немногочисленными.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 года N 509 с августа 2002 года сроком на три года была введена компенсационная пошлина в размере 21% от таможенной стоимости на прутки для армирования железобетонных конструкций, происходящие из Украины и ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации.

Во исполнение названного Постановления Правительства РФ был принят Приказ ГТК России от 6 августа 2002 года N 845, в котором таможенным органам предписывается взимать с 14 августа 2002 года по 14 августа 2005 года компенсационную пошлину на прутки для армирования железобетонных конструкций.

2.5 Предварительные защитные пошлины

Проведение предварительного расследования, являющегося основанием для принятия решения о взимании защитных (специальных, антидемпинговых и компенсационных) пошлин, значительно удлиняет соответствующие процедуры, что неизбежно приводит к снижению эффективности самого нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Быстрые и порой даже стремительные изменения конъюнктуры мировых рынков отдельных товаров (прежде всего сельскохозяйственных и сырьевых) требуют применения в подобных случаях оперативного инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В качестве такого инструмента мировая практика международной торговли предлагает так называемые временные меры внешнеторгового регулирования в форме платежей, вносимых на депозит таможенного или иного уполномоченного государственного органа на случай, если возникнет "необходимость для предотвращения ущерба, выявленного в период проверки".

По правилам ГАТТ-ВТО такие временные меры могут использоваться только после того, как орган, осуществляющий расследование, предварительно подтвердит наличие демпинга или субсидирования и соответствующего ущерба национальной промышленности. Если принимается окончательное решение о введении защитной пошлины и ее сумма превышает размер денежных средств, предварительно внесенных на депозит, то в этом случае соответствующая разница с импортера не взимается.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", в случае если до завершения расследования будет установлено, что задержка с применением защитной пошлины или иной защитной меры может причинить серьезный ущерб отрасли российской экономики, который трудно будет устранить впоследствии, Правительством РФ принимается решение о применении защитной меры посредством введения предварительной защитной (специальной, антидемпинговой или компенсационной) пошлины при условии одновременного продолжения расследования Минэкономразвития России в целях получения окончательного заключения.

Такое решение Правительство РФ принимает на основании доклада, содержащего предварительное заключение органа, проводящего расследования, об установлении причинно-следственной связи между возросшим импортом на таможенную территорию РФ и серьезным ущербом отрасли российской экономики или угрозой причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики.

Срок действия предварительной специальной пошлины не должен превышать 200 дней, а предварительной антидемпинговой и компенсационной пошлины - 120 дней, что в целом соответствует аналогичным нормам ГАТТ-ВТО.

Заключение

Проведенное исследование позволило выявить две точки зрения на природу таможенных пошлин: налоговый характер таможенных пошлин и пошлинной природе таковых.

В подтверждение налогового характера таможенных пошлин говорят следующие характеристики.

Таможенная пошлина представляет собой разновидность косвенного налога, которым облагается трансграничный оборот (ввоз, вывоз, в редких случаях - транзит) товаров. Таможенную пошлину следует отличать от таможенных сборов, представляющих собой плату за услуги таможни и потому имеющих пошлинный характер.

Таможенная пошлина обладает всеми необходимыми основными налоговыми характеристиками:

1) уплата таможенной пошлины носит обязательный характер и обеспечивается государственно - властным принуждением;

2) таможенная пошлина не представляет собой плату за предоставленные услуги и взыскивается без встречного удовлетворения;

3) поступления от таможенных пошлин не могут предназначаться для финансирования конкретных государственных расходов (принцип запрета специализации налога).

Выявлены особенности таможенной пошлины, указывающие на необходимость ее ограничения, как от налогов, так и от и сборов. От налогов таможенную пошлину отличают возмездный характер, нерегулярность, возможность делегирования права ее уплаты любым заинтересованным лицам.

По сравнению со сборами названный платеж не носит эквивалентного характера. Исходя из выявленных особенностей, а также с учетом особого предназначения платежа в дипломной работе сформулировано следующее определение понятия "таможенная пошлина" - это обязательный платеж, взимаемый таможенными органами с физических лиц и организаций в связи реализацией ими права на перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации и зачисляемый в бюджетную систему РФ.

Дана характеристика основных элементов таможенной пошлины: правовая природа, место в системе обязательных платежей и др., позволяющих выявить юридические особенности таможенной пошлины.

Отмечается, что таможенное законодательство не содержит нормы, закрепляющей общие правила, включающие понятие и содержание названных элементов обложения.

Предлагается под объектом обложения таможенной пошлиной понимать любое перемещаемое через таможенную границу РФ движимое имущество, включая транспортные средства, не участвующие в международных грузовых и пассажирских перевозках, отнесенные к недвижимым вещам, не запрещенное к ввозу (вывозу).

Представляется, необходимость включения в ТК РФ статьи, закрепляющей перечень товаров, в отношении которых законодательство РФ устанавливает особые правила, несоблюдение которых влечет наложение запрета на ввоз (вывоз).

К таким товарам относятся наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества, огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, драгоценные металлы и камни и другие. При этом, перечень, о котором идет речь в дипломной работе, может быть открытым, что позволит государству расширять его иными актами, принятыми из соображений государственной безопасности.

Уточняются понятия и содержание иных элементов обложения таможенной пошлиной. Отмечено, что термин "налоговая база" не применим к названному платежу. Более корректно для обозначения данного элемента обложения таможенной пошлиной стало бы использование термина "база обложения".

Таможенная стоимость и (или) количество товара составляют базу обложения таможенной пошлиной. Фактически она представляет собой стоимостную и (или) количественную характеристики объекта обложения пошлиной - товара.

Ставка таможенной пошлины представляет собой величину начислений на единицу товара и (или) его таможенную стоимость. Ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин устанавливаются разными актами и в целом не совпадают.

Это объясняется различными целями их введения. В дипломной работе поддержано мнение о необходимости унификации таможенно-тарифной системы РФ, что особенно актуально в период подготовки России к вступлению в ВТО.

В данной семестровой работе была предпринята попытка комплексного изучения и анализа института таможенных и особых пошлин. Для этого были рассмотрены базовые понятия, определены сущность и правовая природа пошлин.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) // Российская газета №237, от 25.12.1993г.

2. Протокол о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств - участников Таможенного союза (Москва, 17 февраля 2000 года). Опубликован: Бюллетень международных договоров. 2001. N 5. С. 10 - 15.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 26.06.2008, с изм. от 24.11.2008) // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2066.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.

5. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" // Российская газета. 2004. N 164.

6. Федеральный закон от 08.12.2003 N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (ред. от 30.12.2006) // Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, N 50, ст. 4851.

7. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"// Российская газета. 2001. 10 августа.

8. Федеральный закон от 14.04.1998 N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" (ред. от 08.12.2003) // Собрание законодательства РФ, 20.04.1998, N 16, ст. 1798.

9. Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" (ред. от 03.12.2008) // Российская газета, N 107, 05.06.1993.

10. Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 283-О // Собрание законодательства РФ, 30.12.2002, N 52 (ч. II), ст. 5289.

11. Определение Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2000 г. N 294-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Нефтяная компания "ЮКОС"" на нарушение конституционных прав граждан-акционеров п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе"" // Вестник КС РФ. 2000. N 2.

12. Постановление Правительства РФ от 06.11.2007 N 757 "О мерах по защите российских производителей стеклосеток" (ред. от 08.12.2008) // Собрание законодательства РФ, 12.11.2007, N 46, ст. 5596.

13. Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 N 791 "О мерах по защите российских производителей прутков для армирования ж/бетонных конструкций" // Собр. Законодат. РФ", 26.12.2005, N 52 (3 ч.), ст. 5753.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2005 года N 324 "О мерах по защите российских производителей швеллеров" // СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2268.

15. Постановление Правительства РФ от 23 марта 2000 года N 241 "О временных мерах по защите российского свеклосахарного комплекса" // СЗ РФ. 2000. N 13. Ст. 1378.

16. Постановления Правительства РФ от 10.03.2000 N 209 "О мерах по защите российских производителей крахмало-паточной продукции" // СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1288.

17. Постановление Правительства РФ от 17.07.1998 N 791 "О введении дополнительной импортной пошлины" // Собрание законодательства РФ, 27.07.1998, N 30, ст. 3779.

18. Постановление Правительства РФ от 18.05.1992 N 328 "О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле" // Российские вести, N 14, 1992.

...