Квотирование экспорта и импорта в условиях функционирования Таможенного союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Квотирование экспорта и импорта в условиях функционирования Таможенного союза



Оглавление

Введение

1. Теоретические основы квотирования товаров

1.1 Понятие квотирования товаров и причины его применения

1.2 Сущность и виды квот

2. Правовые основы и особенности квотирования экспорта и импорта товаров в ТС

2.1 Порядок квотирования экспорта и импорта товаров и порядок распределения импортных квот

2.2 Организация таможенного контроля квотируемых товаров

2.3 Проблемы, связанные с квотированием импорта товаров в условиях функционирования ТС

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальностью выбранной темы курсовой работы является, во-первых, важность квотирования для защиты отечественного производителя от конкуренции с импортными производителям товаров, поступающих на российский внутренний рынок. Так, во многом благодаря установлению квот на мясо птицы, уже с 2007 года, экспорт начал значительно сокращаться, а производство возрастать. Во-вторых, квотирование является важнейшим инструментом, позволяющим оградить национальный рынок от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров.

Что касается, значения квотирования для Таможенного союза, то помимо того, что оно осуществляется с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке стран-участниц ТС, оно также направлено на достижение взаимных договоренностей на переговорах, а также оно выступает в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств. Таким образом, квотирование как один из методов нетарифного регулирования играет важную роль в экономической жизни страны. Введение и снятие квот на определённые виды продукции вызывают жаркие споры о необходимости их использования в современной экономической ситуации стран-участниц ТС. Причем для России необходимость регулирования импорта мяса уже долгое время является аксиомой и не оспаривается даже самыми ярыми сторонниками "свободного рынка". В России действует система квотирования ввоза мясопродуктов, которая позволяет расширять собственное производство.

Помимо этого квотирование почти не регулируется международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, Правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты (так называемая тарификация). А это становится одним из проблемных вопросов Российской Федерации на современном этапе в связи со вступлением её в ВТО в 2011г.

На основании этого объектом исследования являются товары, перемещение которых через таможенную границу Таможенного союза ограничивается таким инструментом нетарифного регулирования как квотирование. А предметом исследования -механизм квотирования экспорта и импорта и применение его в условиях функционирования Таможенного союза. В связи с этим цель данной курсовой работы - исследование квотирования экспорта и импорта в условиях функционирования ТС. Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи:

- раскрытие понятия квотирования;

- анализ причин применения квотирования руководством государств;

- исследование понятия и сущности квот, систематизация их видов;

- анализ правовой основы регулирования квотирования в рамках Таможенного союза и на национальном уровне;

- исследование организации деятельности таможенных органов по таможенному контролю квотируемых товаров;

- анализ практики применения тарифной квоты в России;

- выявления проблем квотирования импорта в условиях функционирования Таможенного союза.

Причем поставленные задачи позволяют установить важность квотирования для обеспечения экономической безопасности стран-участниц ТС посредством количественных ограничений экспорта и импорта необходимых для стран товаров. Данные задачи решаются с использованием соглашений стран-участниц ТС, решений КТС, нормативно-правовых актов, принятых на национальном уровне, а также материалов учебных пособий, монографий, научных статей, данных официальных интернет-сайтов.



1. Теоретические основы квотирования товаров

1.1 Понятие квотирования товаров и причины его применения

В связи со вступлением России в ВТО, в 2011году, требуется уменьшать воздействие на внешнеторговую деятельность как посредством тарифного регулирования (уменьшение либо обнуление ставок таможенных пошлин на многие группы товаров, упрощение таможенного оформления и контроля и др.), так и нетарифного регулирования.

Нетарифное регулирование - это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера. Ст. 2 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". То есть это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки, чего по вступлении в ВТО быть не должно, либо должно сводиться к минимуму.

Использование нетарифных ограничений, которые являются более скрытыми, чем тарифные инструменты, дает странам преимущества в регулировании внешней торговли. Ведь до сих пор ни одна из зарубежных стран не отказалась от применения административных инструментов регулирования экспорта и импорта. Количественные ограничения охватывают почти 30% продовольственных товаров, 13% топлива и около 10% текстильных изделий, импортируемых экономически развитыми странами Запада.

Так, Германия устанавливает квоты на импорт угля, Франция - на нефть и нефтепродукты, Австрия - на вино и мясные консервы, Финляндия - на растительные масла, нефть и нефтепродукты. Глобальное квотирование широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея. Основными средствами государственного регулирования экспорта практически во всех странах с рыночной экономикой, а в ряде стран (в Японии, Новой Зеландии, Швеции, Австралии и др.) даже единственными, являются административные инструменты, прямые запреты и ограничения, лицензирование, квотирование и другие подобные меры. Миклашевская Н.А., Холопов А.В.Международная экономика. Учебное пособие для вузов. - М.: «Дело и Сервис».2008.. Наиболее распространенной формой нетарифных ограничений является квотирование, государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и в то же время запрещает нелицензионную торговлю. При этом квотирование как один из методов нетарифного регулирования играет важную роль в экономической жизни страны. Введение и снятие квот на определённые виды продукции вызывают жаркие споры о необходимости их использования в современной экономической ситуации.

Квотирование - это установление государством на определенный период времени максимального объема экспорта/импорта товара, определенной номенклатуры. Может быть как стоимостным ограничением, так и ограничением в натуральных единицах.

Так, по средствам квотирования устанавливаются количественные ограничения по общему объему и/или общей стоимости конкретного вида товара для всех лицензиатов, т. е. даже при разрешении на ввоз/вывоз определенного товара без наличия квоты нет возможности торговли данным товаром внутри страны. А.П. Клетеник, Г.Е. Баженов, И.Н. Андреева. Внешнеэкономическая деятельность: Учеб.пособие, - М. 2009 . К причинам применения квотирования странами относятся:

- политически нетарифные ограничения, в том числе и квотирование, считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения;

- нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата, так как являются прямым ограничительным механизмом;

- они почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты (так называемая тарификация).

К причинам и обстоятельствам установления квотирование на определенные группы товаров являются:

- снижением недостатка товаров на внутреннем рынке, когда импортные поставки замещаются внутренним производством;

- насыщением внутреннего рынка товарами, производство которых отсутствует внутри страны;

- ограничением ввоза товаров, исходя из факторов неблагоприятного воздействия на безопасность, жизнь или здоровье граждан, их имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- ограничением импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов на основе регулирования внутреннего потребления,

- на основе международных обязательств страны по действующим соглашениям.

Как правило, при квотировании товаров государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции (в рамках установленной квоты) и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

Причем преимущество и значение квотирования для государства, в котором она вводится следующее:

- квотирование дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи путем снижения цен;

- квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями;

- использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям и отраслям.

Таким образом, квотирование товаров обычно вводится как для защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции (квотирование импорта), так и для ограждения национального рынка от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров (квотирование экспорта).

1.2 Сущность и виды квот

Квота (контингент) - один из способов введения количественных ограничений импорта или экспорта (контингентирование) в протекционистских целях. Введением квоты устанавливается максимальный объем (в стоимостном или натуральном выражении) поставок определенного товара определенным производителям в пределах оговоренного периода. Словарь финансовых терминов. [Электронный ресурс]. - http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/14138 Квоты вводятся с целью защиты местной промышленности и сохранения занятости.

К мерам, предполагающим введение квот относятся: во первых, количественные ограничения - это мера нетарифного регулирования, которая предусматривает применение квот, во-вторых, специальные защитные меры - предусматривают помимо введения специальных пошлин введение импортных квот в целях защиты от возросшего импорта, а также, в-третьих - особые виды запретов и ограничений Ст.8 Соглашенияот 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран»., например запрет либо введение квот (как импортных, так и экспортных квот), затрагивающих внешнюю торговлю товарами, в одностороннем порядке.

Количественные ограничения:

- экспортные квоты для предотвращения либо уменьшения критического недостатка товаров на внутреннем рынке продовольственных и иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка (перечень таких товаров утверждается КТС, например, мясо, молоко, мука, масло и т.д.);

- импортные квоты применяются в исключительных случаях и только в отношении сельскохозяйственной продукции, водных биоресурсов. Если необходимо сократить производство (продажу) аналогичного товара российского производства, снять с рынка временный излишек такого товара.

Так, выделенные выше виды квот, являющихся количественным ограничением, делятся по направленности их действия на экспортные квоты и импортные квоты.

Экспортные квоты - вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-х годов);

Экспортная квота рассчитывается как отношение объема экспорта в натуральном или стоимостном выражении за определенный период к объему внутреннего производства соответствующей продукции за этот период (в%) Словарь финансовых терминов. [Электронный ресурс]. - http://dic.academic.ru.

Импортные квоты - вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижение сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств.

Таблица 1. - Виды импортных квот и их краткая характеристика

Вид импортной квоты	Характеристика
Глобальная квота	Устанавливается общее количество импорта или экспорта какого-либо товара, размер импорта каких-либо товаров в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени
Индивидуальные квоты	Устанавливают распределение общих квот между разными странами-поставщиками
Сезонные квоты	Устанавливаются в период сезонного сбора сельскохозяйственных продуктов, что позволяет экономить бюджетные средства при закупе ввозимых продуктов
Тарифные квоты	Устанавливаются для определенного объема товаров. При превышении этого объема тарифы увеличиваются, что может сделать импорт или экспорт невыгодным

Глобальная импортная квота характеризует значимость импорта для экономики страны и для её отдельных отраслей промышленности. Рассчитывается как отношение объема импорта в натуральном или стоимостном выражении за данный период к объему внутреннего потребления в стране, равному сумме отечественного производства и импорта соответствующей продукции.

Индивидуальная квота: пропорциональная - товары в рамках глобальной квоты распределятся между странами поставщиками пропорционально их доле в импорте за предыдущий период (исторический принцип); двусторонняя квота на договорной основе - при распределении квоты предпочтение отдается государству, которое берет на себя встречные обязательства импортировать товары данной страны

Сезонная квота - устанавливается в период пика производства внутри страны аналогичного товара.

Тарифная квота - эта мера регулирования ввоза на единую таможенную территорию отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара в натуральном или стоимостном выражении по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с Единым таможенным тарифом. Соглашение от 12 декабря 2008 года«Об условиях и механизме применения тарифных квот»

Тарифные квоты устанавливаются решением КТС. Тарифная квота является индивидуальной (по отношению к странам). Решение КТС № 505 от 18.10.2010 определяет перечень товаров, на которые устанавливаются тарифные квоты на 2011 г.: мясо птицы, крупного рогатого скота, свинину

Более общая классификация квот, не связанная с направлением движения товаров и с целью введения квот, включает такие виды квот:

- общая, определяемая для государственных нужд;

- естественная, связанная с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.;

- исключительная, вводимая в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства.

При этом следует сказать, что у всех видов квот есть как преимущества, так и недостатки. Щебарова Н. Государственное регулирование: соотношение свободы торговли и протекционизма. // МЭ и МО. - 2003. - №3.

К преимуществам квот относятся:

- квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины;

- она является более гибким инструментом внешнеторговой политики;

- с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям.

Недостатки: повышение монополизации экономики из-за ограничения ценовой конкуренции (т.к. местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту, они в условиях достаточного спроса взвинчивают цену), а также произвольное, а потому часто неэффективное распределение лицензий на коррупционной основе.

Таким образом, представленные выше различные классификации видов квот, раскрытые сущности каждого из них, а также выделенные преимущества и недостатки их использования, говорят о многообразии задач, выполняемых квотами в зависимости от направленности перемещения товаров, от целей введения количественных ограничения и от значения той или иной квоты для государства в целом.



2. Правовые основы и особенности квотирования экспорта и импорта товаров в ТС

2.1 Порядок квотирования экспорта и импорта товаров и порядок распределения импортных квот

Правовое регулирование квотирования товаров в Таможенном союзе определяется соглашениями стран-членов Таможенного союза. Во-первых, Соглашением от 9 июня 2009 г. "О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран". Данное Соглашение о мерах затрагивающих внешнюю торговлю устанавливает порядок применения квот:

- квоты при экспорте применятся только в отношении товаров происходящих с Единой таможенной территории;

- квоты при импорте применяются только для товаров из третьих стран.

Перечень квотируемых товаров и размер квот в рамках действующего Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России определяется КТС.

Количественные ограничения не применяются в отношении импорта товара с территории какой-либо третьей страны или экспорта товара, предназначенного для территории какой-либо третьей страны, если только такие количественные ограничения не применяются в отношении импорта из всех третьих стран или экспорта во все третьи страны. То есть работает принцип не-дискриминации.

Товары, в отношении которых могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта. Перечень таких существенно важных товаров утверждается КТС не позднее 30 дней с даты передачи ей полномочий по применению мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран на основании предложений государств-участников ТС.

КТС распределяет объемы экспортной и импортной квот между государствами ТС и определяет метод распределения долей экспортной и импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности государств ТС, а также при необходимости распределяет объем импортной квоты между третьими странами.

Распределение объемов экспортной и импортной квот между государствами ТС осуществляется КТС в зависимости от задач, которые предполагается решить введением количественных ограничений с учетом предложений стран-участниц ТС исходя из объемов производства и потребления товаров в каждом из государств ТС.

Распределение импортных квот между третьими странами, в случае если КТС принято такое решение, осуществляется, как правило, КТС на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран. Под значительными поставщиками из третьих стран понимаются поставщики, имеющие долю 5 процентов и более в импорте данного товара на единую таможенную территорию.

В случае если распределение импортных квот не может быть осуществлено на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран, решение о распределении квот между третьими странами должно приниматься КТС с учетом объема поставок товара из этих стран в течение предшествующего периода.

Выбор предшествующего периода для товара, в отношении которого вводятся экспортная и импортная квоты, осуществляется КТС. При этом, как правило, за такой период принимаются любые предшествующие 3 года, в отношении которых доступна информация, отражающая реальные объемы экспорта и импорта. При отсутствии возможности выбрать предшествующий период экспортная и импортная квоты распределяются на основе оценки наиболее вероятного распределения реальных объемов экспорта и импорта. Под реальными объемами экспорта и импорта понимаются объемы экспорта и импорта в условиях отсутствия их ограничений.

Распределение долей экспортной и импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности осуществляется государствами-участниками ТС методом, определяемым КТС, и основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения долей экспортной и импортной квот и не-дискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

Причем в рамках установленных квот экспорт и импорт товаров может осуществляться только по лицензиям. Порядок лицензирования определен Соглашением от 9 июня 2009 г. "О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами". Квоты же распределяются двумя методами:

- конкурс - процедура распределения квот, которая организуется Минпромторгом, в результате победителям выдается именной документ;

- аукцион - квоты разделяются на лоты и покупаются. На сегодняшний день они отменены.

Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот утверждено Постановлением Правительства РФ №1299 от 31 октября 1996 г. В соответствии с положением проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот происходит в пределах общей квоты, введенной решением КТС.

Целью данного положения является организация согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по выполнению решений Правительства РФ и решений КТС в рамках действующего Таможенного союза о введении количественных ограничений экспорта и импорта, а также обеспечение равенства участников внешнеторговой деятельности, защита их прав и законных интересов при проведении конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот.

Таким образом, решением КТС определяется конкурсом или аукционом будут распределяться квоты. При этом конкурсы бывают открытые и закрытые. Открытый конкурс - конкурс, в котором могут принимать участие любые участники внешнеторговой деятельности; закрытый конкурс - конкурс, в котором могут принимать участие только участники внешнеторговой деятельности, получившие официальное приглашение.

Организуется конкурс Минпромторгом и включают в себя следующие этапы:

1. определение предмета конкурса;

2. определение формы проведения конкурса (открытый, закрытый);

3. подготовка и публикация в средствах массовой информации объявления о проведении конкурса;

4. определение потенциальных участников закрытого конкурса и направление им приглашений;

5. составление инструктивных материалов с целью проведения предварительной квалификации претендентов для допуска к участию в открытом конкурсе;

6. подготовка конкурсной документации с привлечением консультантов и распространение ее среди претендентов на коммерческих условиях;

7. прием конкурсных предложений от претендентов;

8. проведение предварительной квалификации;

9. оценка поступивших конкурсных предложений и выявление победителя конкурса;

10. подписание с победителем конкурса соглашения об условиях и порядке реализации квоты. И соответственно для предоставления победителю лицензии делается выписка из Протокола.

Аукционная же продажа квот производится российскими товарными биржами на основании соглашения о взаимодействии между этими биржами и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Для участия в аукционе подаются заявки, а затем проводятся торги, по результатам которых победителю аукциона вручается сертификат (не именной).

Таким образом, распределение квот на таможенной территории таможенного союза регулируется как соглашениями между странами-участницами ТС, так и национальными нормами законодательства, причем квотирование осуществляется с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке стран-участниц ТС, для достижения взаимных договоренностей на переговорах, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств.

2.2 Организация таможенного контроля квотируемых товаров

Таможенное оформление товаров в рамках экспортных и импортных квот осуществляется в соответствии с Соглашением от 9 июня 2009 г. "О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран" при наличии лицензии на экспорт и импорт таких товаров, выданной уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств ТС.

Причем сам процесс таможенного оформления и таможенного контроля регламентирован решением КТС от 22 июня 2011 г. № 687 "О положениио едином порядке контроля таможенными органами ввозана таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭСи вывоза с этой территории лицензируемых товаров", а также приказом ГТК России от 15 декабря 2002 г. № 1342 "О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров", применяемым в части не противоречащей решению КТС №687 в соответствии с письмом ФТС РФ от 27.07.2011 N 01-11/35615.

Первое на что обращает внимание должностное лицо таможенного органа в отношении определения по квоте ввозится товар или нет при проверке таможенной декларации - это графа 39.

Декларации на товары, в которой указывается остаток выделенной квоты, при этом декларируемые товары не учитываются в определении остатка квоты (вычитаются только раннее ввезенные/вывезенные товары в рамках установленной квоты).

В отношении квотируемых товаров до представления декларации на товары оригинал лицензии представляется владельцем для постановки на контроль в таможенный орган того государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован владелец лицензии (рис.5), а именно:

- в таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы (структурные подразделения), в которых планируется произвести таможенное декларирование всех квотируемых товаров;

- в таможенный орган по месту нахождения владельца лицензии, если планируется произвести таможенное декларирование квотируемых товаров в таможенных органах (структурных подразделениях), подчиненных разным таможенным органам.

Причем владелец лицензии либо уполномоченное надлежащим образом им лицо одновременно с оригиналом лицензии представляет в таможенный орган письменное заявление о постановке лицензии на контроль в произвольной форме с необходимыми сведениями, установленными решением КТС №687. Постановка лицензии на контроль осуществляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации заявления в таможенном органе. В случае отказа от постановки лицензии на контроль таможенный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации в таможенном органе заявления, направляет ее владельцу письменный отказ в постановке лицензии на контроль с приложением оригинала лицензии и указанием основания такого отказа.

Перемещение лицензируемых товаров через таможенную границу ТС и подача таможенной декларации при заявлении первой таможенной процедуры осуществляются в пределах срока действия лицензии.Товары, в отношении которых установлены меры НТР, в том числе и квотируемые, допускаются к выпуску также в пределах срока действия лицензии.

Выпуск квотируемых товаров таможенными органами (структурными подразделениями) осуществляется в соответствии с наименованиями товаров, указанными в заверенной копии лицензии, и в количестве, не превышающем количество лицензируемого товара, указанное в заверенной копии лицензии.

Списание количества товара в счет лицензии осуществляется при его выпуске в соответствии с первой заявленной таможенной процедурой, кроме таможенной процедуры таможенного транзита.

Таможенный орган (структурное подразделение) прекращает (не допускает) выпуск лицензируемых товаров в случаях исчерпания количества квоты, указанной в заверенной копии лицензии.

Таким образом осуществляется таможенное оформление и таможенный контроль квотируемых товаров, причем к перемещению через таможенную границу Таможенного союза допускаются квотируемые товары по лицензиям, которые поставлены на контроль в таможенных органах и в количестве, установленном в лицензии, разовой поставкой, либо разбитием на несколько поставок, с условием, что в сумме они не превысят установленной в лицензии квоты.

2.3 Проблемы, связанные с квотированием импорта товаров в условиях функционирования ТС

Помимо проблем, связанных с установлением размера тарифной квоты, необходимостью её увеличения или уменьшения, рассмотренные выше, в рамках функционирующего Таможенного союза возникают и другие не менее важные проблемы, связанные с квотируемыми товарами.

Одной из основных таких проблем сейчас является контрабанда квотируемых товаров, которая стоит остро особенно для таможенных органов.

Квоты вводятся с целью ограничить ввоз определённых товаров на территорию государства. Из-за высоких ставок таможенных пошлин, некоторые компании, которые не участвуют в распределении импортных пошлин, дающих право ввозить продукцию по пониженной ставке таможенной пошлины, либо не довольны размером своей квоты, пытаются провести квотируемый товар контрабандой, чтобы возместить денежные потери. Ещё одной проблемой является то, что товар ввозимый контрабандой часто достигает территории страны подпорченным, и в таком состоянии, в итоге, попадает на российской рынок.

Решение этой проблемы является одной из целей таможенных органов. Причем одной из главных задач для разрешения этой проблемы является: обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров. Для этого необходимо проведение:

- мероприятий, направленных на повышение эффективности контроля со стороны таможенных органов за соблюдением запретов и ограничений, установленных законодательством в отношении квотируемых товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС;

- мероприятий по оснащению таможенных органов инспекционно-досмотровыми комплексами с целью повышения эффективности выявления запрещенных и ограниченных к ввозу товаров.

Но при этом в связи со вступлением России в ВТО требуется ускорять и упрощать таможенное оформление и таможенный контроль, а не усложнять его, поэтому нельзя в современных условиях переусердствовать с данными мероприятиями.

Для участников ВЭД серьезным препятствием в международной торговле могут быть решение КТС, постановления Правительства РФ и другие законодательные акты различных органов государственной власти, касающиеся импорта, экспорта, квотирования различных товаров. Нужно внимательно отслеживать все изменения в законодательстве, регулирующем внешнеторговую деятельность.

К одной из важных проблем для участника ВЭД можно также отнести длительные сроки оформления тех или иных документов, необходимых для таможенного оформления квотируемых товаров, закрепленные в законодательстве. Но им тоже необходимо с этим смириться и делать все в сроки, иначе не смогут провести необходимый им товар, даже по предоставленной им квоте.

Кроме того, интересен факт, что в России тарифная квота установлена только мясо, но проблемным стал вопрос о квотировании и других товаров. Так, Союз сахаропроизводителей России предложил Минсельхозу рассмотреть вопрос квотирования импорта сахара-сырца. Попытка квотировать рынок сахара первая в своем роде. Сейчас его поставки регулируются с помощью таможенных пошлин, размер которых привязан к мировым ценам на сахар-сырец. Механизм квотирования импорта сахара-сырца сегодня успешно работает практически во всех странах, имеющих собственное производство сахара, в частности США, страны Евросоюза, Мексика. Екатерина Пономарева. Ах, это сладкое «квотирование импорта». [Электронный ресурс.]. - статья из РБК daily. -http://www.agro.ru/news/.

Таким образом, все рассмотренные проблемы можно разделить на 3 группы: во-первых, связанные с тарифной квотой, во-вторых, связанные с контрабандой квотируемых товаров, а, в-третьих, возникающие у участников ВЭД при перемещении через таможенную границу Таможенного союза квотируемых товаров.

Причем в настоящий момент остро стоит проблема: изменится ли и насколько квотирование товаров в условиях участия России в ВТО, которое неминуемо приближается, и каким образом оно отразится на отечественном производителе.

Вступление России в ВТО, в 2011 голу, означает, что закончен этап организационного вхождения в эту организацию, но начался этап, когда национальная экономика начинает реально функционировать в достаточно сложных и дисциплинирующих предпринимателей условиях соблюдения взятых на себя обязательств. А это требует напряженной, высокопрофессиональной реакции на кратко-, средне- и долгосрочные вызовы со стороны мировой торговой системы.

Правительство РФ определило основные направления, по которым требуется выработка мер, защищающих национальных производителей и потребителей и, в то же время, соответствующих нормам и правилам ВТО. Среди них: меры защиты внутреннего рынка (антидемпинговые, компенсационные, специальные защитные и др.); использование механизма государственного заказа; применение не-запрещенных ВТО субсидий; налоговая политика; меры по улучшению доступа на внешние рынки др.

Есть еще один аспект, который требует пристального внимания. Речь идет о том, что вступление страны в ВТО поставило на повестку дня ряд вопросов, связанных с функционированием Таможенного союза Россия - Беларусь - Казахстан. Уникальность ситуации состоит в том, что один из членов союза - член ВТО, поэтому принятые в рамках международной торговой организации обязательства одной страной распространяются на всех членов Таможенного союза, о чем в рамках последнего был подписан соответствующий документ. Россия будет нести ответственность за действия Таможенного союза. Если со стороны Беларуси и Казахстана проявятся какие-либо нарушения, то меры ВТО будут применяться в отношении РФ.

Кроме того, все страны - члены Таможенного союза часть государственных полномочий в сфере торговой политики делегировали на наднациональный уровень: созданы посты комиссаров в рамках Евразийской экономической комиссии. Это - абсолютно новая реальность, которая усложняет переговорные процессы и требует выработки умений адаптировать национальные, наднациональные и международные интересы к требованиям правил и норм ВТО к реализации внешнеэкономической политики каждой страны -члена Таможенного союза и Таможенного союза в целом. Т. Е. Кочергина. Россия в ВТО: итоги и перспективы переговорного процесса "Таможня & Бизнес. Ревью. №2 2013

Таким образом, итоги и перспективы переговорного процесса Россия - ВТО свидетельствуют о том, что предстоит постоянная, многоуровневая и разносторонняя работа по реализации принятых страной обязательств, дальнейшему совершенствованию таможенного дела и адаптации российского законодательства по результатам многосторонних торговых переговоров в отношении упрощения процедур в торговле, определения концепции участия РФ в ВТО на основе максимально эффективного использования накопленного опыта другими странами-членами ВТО.



Заключение

В моей курсовой работе проанализировано квотирование экспорта и импорта товаров и применение его в условиях функционирования Таможенного союза. На основании материала, изложенного в двух главах курсовой работы, можно сделать следующие выводы:

- квотирование как один из наиболее распространённых способов нетарифных ограничений играет важную роль во внешнеэкономической деятельности практически всех государств мира. Глобальное квотирование широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея;

- квотирование - это установление государством на определенный период времени максимального объема экспорта/импорта товара, определенной номенклатуры. Может быть как стоимостным ограничением, так и ограничением в натуральных единицах;

- к основным причинам и обстоятельствам установления квотирование на определенные группы товаров являются: снижение недостатка товаров на внутреннем рынке, когда импортные поставки замещаются внутренним производством; насыщением внутреннего рынка товарами, производство которых отсутствует внутри страны; ограничением ввоза товаров, исходя из факторов неблагоприятного воздействия на безопасность, жизнь или здоровье граждан, их имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений и др.;

- при этом квоты несут множество положительных функций. Во-первых, квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины. Во-вторых, она является более гибким инструментом внешнеторговой политики. В-третьих, с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям;

- различные классификации видов квот, раскрытые сущности каждого из них, а также выделенные преимущества и недостатки их использования, в первой главе курсовой работы, говорят о многообразии задач, выполняемых квотами в зависимости от направленности перемещения товаров, от целей введения количественных ограничения и от значения той или иной квоты для государства в целом;

- распределение квот на таможенной территории Таможенного союза регулируется как соглашениями между странами-участницами ТС, так и национальными нормами законодательства, причем квотирование осуществляется с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке стран-участниц ТС, для достижения взаимных договоренностей на переговорах, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств.

- при осуществлении таможенное оформление и таможенный контроль квотируемых товаров, к перемещению через таможенную границу Таможенного союза допускаются квотируемые товары по лицензиям, которые поставлены на контроль в таможенных органах и в количестве, установленном в лицензии, разовой поставкой, либо разбитием на несколько поставок, с условием, что в сумме они не превысят установленной в лицензии квоты.

- на сегодняшний день импорт мяса для РФ - необходимая реальность, в которую впоследствии с развитием роста отечественного производства можно будет вносить коррективы посредством тарифных квот.

- все рассмотренные проблемы в главе 3 курсовой работы можно разделить на 3 группы: во-первых, связанные с тарифной квотой, во-вторых, связанные с контрабандой квотируемых товаров, а, в-третьих, возникающие у участников ВЭД при перемещении через таможенную границу Таможенного союза квотируемых товаров.

Нетарифные ограничения в сравнении с тарифными инструментами являются более скрытыми, поэтому их использование предоставляет определенным государствам преимущества в регулировании внешнеэкономической деятельности. Ведь на сегодняшний день в мире ни одна страна не отказалась от применения административных инструментов регулирования импорта и экспорта. Квотирование может быть как стоимостным количественным ограничением, так и ограничением в натуральных единицах.

Значение для государства квотирования, в котором оно вводится:

- вышеуказанный метод нетарифного регулирования гарантирует то, что импорт не будет превышать конкретную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи методом снижения стоимости товаров;

- квотирование представляет собой более оперативный и гибкий инструмент политики, поскольку даже незначительное изменение тарифов обычно регламентируется законодательством государства и международными договорными соглашениями;

- применение квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку методом распределения лицензий государство оказывает существенную поддержку отдельным отраслям промышленности и сельского хозяйства. квота нетарифный таможенный экспорт

Таким образом, следует отметить, что квотирование обычно вводится для защиты интересов национальных предприятий от иностранной конкуренции (квотирование ввоза товаров на территорию страны) и для ограждения национального рынка от существенной потери необходимых для внутреннего потребления определенных отечественных товаров (квотирование экспорта).



Список использованных источников

1. Таможенный кодекс Таможенного союза. - Москва: Проспект, 2010.

2. Соглашение от 9 июня 2009 г. "О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран".

3. Соглашение от 12 декабря 2008 года "Об условиях и механизме применения тарифных квот".

4. Решение КТС от 27 ноября 2009 г. № 132 "О едином нетарифном регулировании Таможенного союза РБ, РК и РФ" (п.2.27 "Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами таможенного союза в рамках евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений").

5. "Единый таможенный тариф ТС" утвержден Решением КТС от 27 ноября 2009 г. №130.

6. Решениее КТС от 22 июня 2011 г. № 687 "О положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию ТС в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров".

7. Решение КТС от 18 ноября 2010 г. №505 "О перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2011 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств - членов Таможенного союза".

8. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

9. Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2010 года №1111 "О тарифных квотах на говядину, свинину и мясо домашней птицы в 2011 году".

10. Постановлением Правительства РФ от 27 июля 2011 года №616 "О тарифных квотах на говядину, свинину и мясо домашней птицы на 2012 год".

11. Постановлением Правительства РФ №1299 от 31 октября 1996 г. "О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации".

12. Приказ ГТК России от 15 декабря 2002 г. № 1342 "О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров" (применяемый в части не противоречащей решению КТС №687 в соответствии с письмом ФТС РФ от 27.07.2011 N 01-11/35615).

13. Миклашевская Н.А., Холопов А.В.Международная экономика. Учебное пособие для вузов. - М.: "Дело и Сервис".2008.

14. Щебарова Н. Государственное регулирование: соотношение свободы торговли и протекционизма. // МЭ и МО. - 2003. - №3.

15. А.П. Клетеник, Г.Е. Баженов, И.Н. Андреева. Внешнеэкономическая деятельность: Учеб.пособие, - 2009 [Электрон. ресурс]. - http://ayp.ru/library/vneshneekonomicheskaya-deyatelnost.

16. Киреев А.В. Международная экономика. [Электрон.ресурс] - http://kireev1.ru/tarifnye-metody-regulirovaniya-mezhdunarodnoy-torgovli/tarifnaya-kvota-1.html

17. Словарь финансовых терминов. [Электрон.ресурс]. - http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/14138

18. Евгений Людвиг. Квотирование импорта мяса: необходимая реальность // Конкуренция и рынок - Июнь 2010 №46 . - стр. 116.

19. Екатерина Пономарева. Ах, это сладкое "квотирование импорта". [Электрон.ресурс.]. - статья из РБК daily. -http://www.agro.ru/news/

20. Буклет "Сельское хозяйство России" за 2009 год. - Министерства сельского хозяйства России. - офиц. сайт. - http://www.mcx.ru. - стр.53.

21. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства России. - http://www.mcx.ru

22. Правовая база "Консультант Плюс. Интернет-версия" - http://base.consultant.ruРазмещено на Allbest.ru

...