Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра таможенных операций и таможенного контроля

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Совершение таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров»

на тему «Особенности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля при перемещении молочной продукции через таможенную границу ЕАЭС»

Выполнила:, студентка 5-го

курса очной формы обучения факультета

таможенного дела

Научный руководитель: О.В. Шишкина,

канд. эконом.наук, доцент кафедры

Люберцы

2015



ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.

Глава 1. Анализ динамики, структуры и объема внешней торговли молочной продукции

1.1 Анализ статистических данных внешней торговли сельскохозяйственной продукции на примере молока и молочных товаров

1.2 Понятия молочной продукции, перемещаемой через таможенную границу Евразийского экономического союза

Глава 2. Особенности совершения таможенных операций и таможенного контроля в отношении молочной продукции

2.1 Совершение таможенных операций и таможенного контроля с молоком и молочными товарами

2.2 Анализ судебной практики

2.3 Влияние санкций на экономику России и их последствия

Заключение

Список использованных источников

Приложения



ВВЕДЕНИЕ

Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей в экономике, с его помощью население обеспечивается продовольствием, а страна показывает свою независимость и уровень развития. Сельское хозяйство создаёт продукты питания для населения, сырьё для многих отраслей промышленности (пищевой, комбикормовой, текстильной, фармацевтической, парфюмерной и др.) Как для развитых, так и для развивающихся стран оно является основой экономической системы.

Состояние продовольственного рынка и вопросы обеспечения населения высококачественными продуктами питания были и остаются наиболее актуальными проблемами для органов государственной власти. Важнейшим условием решения этой проблемы является формирование эффективного механизма государственного регулирования внешней торговли продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем.

Сельскохозяйственное производство и торговля сельскохозяйственной продукцией являются жизненно важными компонентами экономики любой страны, так как увязывают в себе обеспечение продовольствием населения - продовольственная безопасность, обеспечение рабочих мест - социальная стабильность, освоение и развитие новых территорий - экологическая безопасность. Значимость аграрного сектора для Российской Федерации очень велика, так как это дает возможность осуществлять внешнюю торговлю сельскохозяйственной продукцией отечественных товаропроизводителей.

Объектом исследования является молочная продукция, перемещаемая через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Предметом исследования выступают таможенные операции и таможенный контроль молочных товаров.

Целью работы является исследование особенностей совершения таможенных операций в отношении сельскохозяйственной продукции на примере молока и молочных товаров.

Задачами работы являются:

1. Проанализировать динамику внешней торговли молочной продукции.

2. Описать особенности таможенных операций молочной продукции.

3. Выявить проблемы таможенного контроля молочной продукции и разработать пути их решения.

4. Проанализировать влияние санкций Евросоюза на экономику страны.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 2 глав, заключение, библиографический список и приложения.

Таким образом, актуальность данной проблемы определила выбор темы «Особенности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля при перемещении молочной продукции через таможенную границу ЕАЭС».



ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ, СТРУКТУРЫ И ОБЪЕМА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ

1.1 Анализ статистических данных внешней торговли сельскохозяйственной продукции на примере молока и молочных товаров

сельскохозяйственный торговля таможенный санкция

Внешняя торговля в современных условиях является важнейшей частью национальной экономики, влияющей не только на динамику и устойчивость, но и на формирование ее структуры в целом. Рост мировой торговли и увеличение объемов внешнеторгового оборота сельскохозяйственной продукцией в Российской Федерации свидетельствует о возможности расширения участия страны в мировой торговле продовольствием. В этих условиях особое значение приобретает государственное регулирование внешней торговли как совокупности мер и институтов, способствующих осуществлению научно обоснованной внешнеэкономической политики страны в отношении взаимосвязей с зарубежными партнерами, которая также будет способствовать защите Российского продовольственного рынка от конкуренции со стороны иностранных товаропроизводителей.

По данным таможенной статистики в январе-августе 2015 года внешнеторговый оборот России составил 355,7 млрд. долларов США и по сравнению с январем - августом 2014 года снизился на 34,3% (приложение 1).

Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 116,7 млрд. долларов США, что на 31,7 млрд. долларов США меньше, чем в январе-августе 2014 года.

Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре экспорта в январе - августе 2015 года возросла на 0,5% и составила 3,4% (в январе-августе 2014 года - 2,9%) (рис. 1.1).

По сравнению с январем - августом 2014 года стоимостные объемы поставок этих товаров снизились на 19,7%. При этом возросли физические объемы поставок ячменя в 2,2 раза, масла сливочного - на 39,4%, молока и сливок - на 9,4%. Падение экспорта связано как со снижением цен на российские товары, так и с сокращением объемов их вывоза. Оно также сопровождалось и внутриэкономическими проблемами: на 30% сократились объемы обрабатывающих производств, предприятия терпели огромные убытки, внутренний спрос на продукцию оставался низким. В феврале благодаря небольшому росту курса доллара удалось переломить ситуацию ? показатели стали снижаться не столь стремительно.

Рис. 1.1. Доля экспорта продовольственных товаров

В приложении 2 отображен импорт России в январе-августе 2015 года составил 119,5 млрд. долларов США и по сравнению с январем-августом 2014 года снизился на 77 млрд. долларов.

Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства в январе - августе 2015 года составила 13,7% (в январе-августе 2014 года - 13,4%) (приложение 3).

Импорт из стран СНГ на долю продовольственных товаров приходится 17,8%. Физические объемы поставок продовольственных товаров по сравнению с январем-февралем 2014 года сократились на 22,2%, в том числе: мяса свежего и мороженного - на 5,6%, молока - на 22,6%, сливочного масла - на 26,6%, сыров и творога - на 2,6%. По данным Росстата, сельское хозяйство ? это одна из немногих отраслей, которая на фоне ухудшения экономики в январе-феврале показала рост. Успешно проходит процесс импортозамещения, и Россия постепенно сокращает закупки продовольствия из-за рубежа (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Импорт молочных продуктов из стран СНГ

Стоимостные и физические объемы поставок продовольственных товаров сократились по сравнению с январем-августом 2014 года - на 37,8% и 24,2% соответственно Федеральная служба государственной статистики - http://www.gks.ru. Импорт молока и сливок сгущенных составляет 219,7 млн. долларов США, а также импорт масла сливочного равен 171,2 млн. долларов США (табл. 1.1).

Таблица 1.1.

Импорт молочной продукции

Наименование товара	Всего	Дальнее зарубежье	СНГ
	Тыс. тонн	Млн. дол. США	Тыс. тонн	Млн. дол. США	Тыс. тонн	Млн. дол. США
Молоко и сливки сгущенные	100,6	219,7	3,0	10,0	97,6	209,7
Масло сливочное	50,9	171,2	9,5	37,8	41,4	133,4

Проанализировав данные статистики внешнеторгового оборота Российской Федерации, можно сделать вывод, что на сегодняшний день происходит снижение как по экспорту, так и по импорту, причем на всех географических направлениях: и в торговле со странами СНГ, и с дальним зарубежьем. На такую ситуацию, в первую очередь, повлияло введение санкций, связанных с ограничением инвестирования и запретом на поставки отдельных товаров, а рубль стал стремительно дешеветь.

1.2 Понятия молочной продукции, перемещаемой через таможенную границу Евразийского экономического союза

Рынок молочной продукции, как и продовольственный рынок в целом, представляет собой сложную динамично развивающуюся экономическую систему, функционирующую под влиянием различных факторов. Рынок предполагает в первую очередь поддержание равновесия между спросом и предложением на определенный товар. В этом процессе важная роль принадлежит регулированию производства продукции, ее переработки, сбыта и потребления.

Существуют различные виды молока, в том числе коровье, козье, кобылье. По данным перерабатывающих предприятий в промышленной переработке используется в основном коровье молоко, так как другие виды молока производятся в небольших количествах и используются чаще всего населением только для собственных нужд. Молоко как продукт относится к социально значимой группе товаров. В молоке содержится свыше 100 ценнейших компонентов: до 20 сбалансированных аминокислот, почти столько же жирных кислот и сахарлактоза. Молоко включено в состав потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети).

В целях совершения таможенных операций и таможенного контроля в отношении молочной продукции применяется Федеральный закон от 12.06.2008 № 88 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (ред. от 22.07.2010 № 163-ФЗ) и Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС).

Основные понятия, используемые в Федеральном законе № 88-ФЗ:

– молоко - продукт нормальной физиологической секреции молочных желез сельскохозяйственных животных, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном и более доении, без каких-либо добавлений к этому продукту или извлечений каких-либо веществ из него;

– молочная продукция - продукты переработки молока, включающие в себя молочный продукт, молочный составной продукт, молокосодержащий продукт, побочный продукт переработки молока;

– сырое молоко - молоко, не подвергавшееся термической обработке при температуре более чем 40 градусов Цельсия или обработке, в результате которой изменяются его составные части;

– сгущенное с сахаром молоко - концентрированный или сгущенный молочный продукт с сахаром, массовая доля белка в сухих обезжиренных веществах молока в котором составляет не менее чем 34 процента;

– сухое цельное молоко - сухой молочный продукт, массовая доля сухих веществ молока в котором составляет не менее чем 95 процентов, массовая доля белка в сухих обезжиренных веществах молока - не менее чем 34 процента и массовая доля жира - не менее чем 20 процентов;

– сливки - молочный продукт, который произведен из молока и (или) молочных продуктов, представляет собой эмульсию жира и молочной плазмы и массовая доля жира в котором составляет не менее чем 9 процентов;

– йогурт - кисломолочный продукт с повышенным содержанием сухих обезжиренных веществ молока, произведенный с использованием смеси заквасочных микроорганизмов - термофильных молочнокислых стрептококков и болгарской молочнокислой палочки;

– творог - кисломолочный продукт, произведенный с использованием заквасочных микроорганизмов - лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков и методов кислотной или кислотно-сычужной коагуляции белков с последующим удалением сыворотки путем самопрессования, прессования, центрифугирования и (или) ультрафильтрации;

– сливочное масло - масло из коровьего молока, массовая доля жира в котором составляет от 50 до 85 процентов включительно;

– сыр - молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочных белков с помощью молоко свертывающих ферментов или без их использования, либо кислотным или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, посолкой, созреванием или без созревания с добавлением не в целях замены составных частей молока немолочных компонентов или без их добавления;

– сухие сливки - сухой молочный продукт, массовая доля сухих веществ молока в котором составляет не менее чем 95 процентов, массовая доля белка в сухих обезжиренных веществах молока - не менее чем 34 процента и массовая доля жира - не менее чем 42 процента.

Что касается ТН ВЭД ЕАЭС, то здесь термин «молоко» означает цельное молоко, а также частично или полностью обезжиренное молоко. По сравнению с Техническим регламентом наблюдается значительное расхождение в понятиях, естественно это усложняет работу таможенных органов Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» (ред. от 10.11.2015) //Консультант Плюс..

Так же термин «сливочное масло» по ТН ВЭД ЕАЭС имеет отличие и публикуется как натуральное сливочное масло, сывороточное масло или рекомбинированное масло (свежее, соленое или прогорклое, включая консервированное масло), изготовленное исключительно из молока, с содержанием молочного жира 80 мас. % или более, но не более 95 мас. %, с максимальным содержанием сухого (обезжиренного) остатка молока 2 мас. % и максимальным содержанием воды 16 мас. %. Сливочное масло не содержит добавленных эмульгаторов, но может содержать хлорид натрия, пищевые красители, нейтрализующие соли и культуры безвредных бактерий, продуцирующих молочную кислоту.

Продукты, полученные при концентрировании молочной сыворотки и с добавлением молока или молочного жира обладают тремя следующими характеристиками:

– содержание молочного жира, в пересчете на сухое вещество, 5 мас.% или более;

– содержание сухого вещества не менее 70 мас.%, но не более 85 мас.%;

– они сформованы или могут формоваться.

Идентификация молока и молочной продукции осуществляется по следующим правилам Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции»» (вместе с «ТР ТС033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции») //Консультант Плюс.:

- для целей отнесения молока и молочной продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, идентификация молока и молочной продукции осуществляется заявителем, органами государственного контроля (надзора), органами, осуществляющими таможенный контроль, органами по оценке (подтверждению) соответствия, а также другими заинтересованными лицами без проведения исследований (испытаний) по наименованию путем установления соответствия наименований молока и молочной продукции, указанных в составе маркировки или товаросопроводительной документации, с наименованиями молока и молочной продукции, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию;

– в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, молоко и молочную продукцию идентифицируют визуальным методом путем сравнения внешнего вида молока и молочной продукции с признаками, изложенными в определении такой продукции техническом регламенте, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию;

– в целях установления соответствия молока и молочной продукции своему наименованию идентификация молока и молочной продукции осуществляется путем сравнения внешнего вида и органолептических показателей, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, установленными перечнями стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия техническому регламенту, или с признаками, определенными технической документацией, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция;

– в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция.

Из сравнения терминов молочной продукции ТН ВЭД ЕАЭС и Технического регламента на молоко и молочную продукцию, можно сделать вывод, что расхождения присутствуют в каждом определении - это говорит о том, что нормативно-правовую базу необходимо урегулировать таким образом, чтобы не было понятий, которые бы противоречили друг другу.



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ

2.1 Совершение таможенных операций с молоком и молочными товарами

Охрана здоровья населения РФ в последние годы является одним из приоритетных направлений в политике Российской Федерации. Таможенный контроль является одним из наиболее важных элементов при защите российского рынка от некачественной пищевой продукции, ввозимой из-за рубежа. Процедура декларирования пищевых товаров в ЕАЭС включает несколько этапов: прохождение исследований в аккредитованных должным образом лабораториях или центрах в целях получения протоколов испытаний и экспертных заключений, подтверждающих безопасность продукции и ее соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» Решение Комиссии ТС от 09.12.2011г. № 880 «О принятии технического регламента ТС о безопасности пищевой продукции» (с изменениями на 10.06.2014 г.)(ТР ТС), подготовка и сбор полного пакета документов для предоставления в регистрирующий орган, получение положительного решения и регистрация декларации на пищевые товары. Главным требование к таможенному декларированию пищевых товаров можно назвать обязательное оценке - подтверждение соответствия. На таможенной территории Союза применяются единые правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза«Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015).

При помещении продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия под таможенные процедуры или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории России, в таможенные органы вместе с декларацией представляются сертификат соответствия или декларация соответствия техническому регламенту (или документы об их признании в соответствии с международными договорами). Основополагающей нормативной правовой основой является Федеральный закон «О техническом регулировании» Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184 «О техническом регулировании» (ред. от 28.11.2015 г.).

Таможенныеоперации молочных продуктов осуществляются в соответствии с правилами, установленными для ветеринарных грузовПостановлением Правительства РФ от 21.12.2000 № 987 «О государственном надзоре в области обеспечениякачества и безопасности пищевых продуктов» (ред. от 05.06.2013). Данные правила подразумевают проверку стандартной документации и санитарный контроль при пересечении государственной границы. Эти правила действуют для всех ветеринарных грузов, в том числе и для молочной продукции.В пунктах пропуска через границу РФ молочная продукция, ввозимая на территорию РФ, подлежит досмотру с целью подтверждения их безопасности, а товаросопроводительные документы - проверке для подтверждения их подлинности.

Таможенные операции молочной продукции начинается с ряда мероприятий, установленных законодательством. После прибытия груза на таможенный пост, специалисты таможенного органа и Россельхознадзора проверяют ввозимый груз и документацию. Компания, занимающаяся импортом молочной продукции, должна иметь специализированный склад в России, пометка о котором должна иметься в сопроводительных документах, и, конечно, сам договор с этим складом. Перевозка сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок осуществляется в емкостях с плотно закрывающимися крышками, изготовленных из материалов, разрешенных для контакта с молоком федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, и опломбированных.

Допускается хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования) при температуре 4 градуса Цельсия плюс-минус 2 градуса Цельсия не более чем 36 часов с учетом времени перевозки, хранение сырых сливок при температуре не выше 8 градусов Цельсия не более чем 36 часов с учетом времени перевозки, за исключением хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования), сырых сливок, предназначенных для производства продуктов детского питания на молочной основе (для детей раннего возраста), молочных смесей (в том числе сухих молочных смесей), молочных напитков (в том числе сухих молочных напитков), молочных каш, которые должны храниться при температуре 4 градуса Цельсия плюс-минус 2 градуса Цельсия не более чем 24 часа с учетом времени перевозки.

Если документация оформлена некорректно, государственные службы имеют право принять решение о немедленном вывозе груза, либо об отправке молочной продукции на дополнительную проверку. В отдельных случаях сотрудники таможни могут назначить процедуру реэкспорта по молочным продуктам и отправить их обратно отправителю. Такие решения могут привести к весьма печальным результатам для бизнеса - это, как минимум, убытки или потеря выгодных партнеров и репутации, а зачатую и потеря качества, и порча товара.

Для растаможки молочных продуктов необходимо получение ряда документов. Основным документом является импортный ветеринарный сертификат международного образца. По окончании таможенных операций и выпуска в свободное обращение, государственный ветеринарный врач выдает ветеринарное свидетельство, с которым груз идет до места своего назначенияГабричидзе Б.Н. Таможенное право.2-е изд., исправл. и доп. - Л.: Закон и право, 2011. - 500 с..

Наличие этих бумаг исключает основания для дополнительных проверок ввозимого продукта. Основная проблема операций заключается в том, что этот процесс требует больше времени по сравнению с другими видами грузов, не проходящими контроль РоссельхознадзораХалипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности).2-е изд., исправл. и доп. - М.: ИКД Зерцало, 2012. - 276 с..

Изучение материала выявило следующие проблемы:

– различия в разрешительных документах с другими странами, что усложняет совершение таможенных операций;

– подделка сертификатов, импортных карантинных разрешений, что влечет за собой ввоз на территорию ЕАЭС недоброкачественной продукции;

– низкий уровень взаимодействия таможенных органов с другими уполномоченными органами в данной сфере;

– негармонизированность в законодательных актах, что говорит о том, что нормативно-правовую базу надо урегулировать таким образом, чтобы не было понятий, которые бы противоречили друг другу.

В ходе исследования разработаны следующие рекомендации по разрешению выявленных проблем в данной области.

Во-первых, обновление нормативно-правовой базы, что предотвратило было противоречия одного законодательного акта другому. Гармонизация законодательства с требования ТР ТС в сфере пищевых товаров.

Во-вторых, можно внести некоторые изменения в процесс совершения таможенных операций товаров, которые попадают под ветеринарный контроль. Например, при осуществлении первичного досмотра параллельно делать соответствующие отметки в товаросопроводительных документах, производить отбор проб товаров. Это позволило бы сократить срок и трудоемкость таможенных операций с товарами, которые подпадают под ветеринарный контроль.

2.2 Анализ судебной практики

За год продуктового эмбарго Федеральная таможенная служба России возбудила 17 уголовных и 402 административных дела по фактам контрабанды санкционных товаров.

За год санкций под запрет ввоза попало около 1100 тысяч партий продовольствия, общий вес которых превысил 26,6 тысяч тонн ( приложение 4). Таможенники задержали и изъяли 1,26 тысяч тонн санкционной мясной, молочной и плодоовощной продукции на сумму 107 млн рублей, и назначили административных штрафов на сумму более 15 млн рублей.В следствие этого таможенные органы начали в плотную сотрудничать с Россельхознадзором, Роспотребнадзором, МВД России, ФНС и Пограничной службой РФ, а так же были созданы межведомственные территориальные рабочие группы, что привело к такому росту выявления санкционной продукции.

В настоящее время таможенные органы активно прилагают большие усилия для того, что бы санкционная продукция не попадала на российский рынокФедеральный закон от 12.06.2008 № 88 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»// «Российская газета» - 2008. - 20 июн. - № 4688.(ред. от 22.07.2010 № 163-ФЗ ). . Примером может служит уничтожение двух тонн молочной продукции на границе Челябинской области. На границе РФ в Челябинской области задержали грузовик с подозрительной продукцией, который следовал из Казахстана. Таможенники, обследовав продукцию, которая находилась внутри, не смогли определить ее происхождение, так как на бутылках с белой жидкостью не было маркировок, а у перевозивших груз -- сопроводительных документов, а также данных о санитарной безопасности. В связи с этим товар приняли за санкционный и решили уничтожить.

В данной курсовой работе так же было рассмотрено судебное делоо транзите по территории Российской Федерации молока и молочных продуктов, запрещенных к ввозу в нашу страну.

В Россию из Финляндии прибыл импортный поезд № 3622, в составе которого находился опломбированный вагон с товаром. Перевозчик - ОАО «РЖД» - в качестве уведомления о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС представил следующие документы: поездную ведомость, железнодорожную накладную, инвойс, ветеринарный сертификат на экспортируемые из Европейского союза в Российскую Федерацию молоко и молочные продукты, полученные от крупного и мелкого рогатого скота, удостоверение об отсутствии ГМО, сертификат о происхождении и копию разрешения Комитета ветеринарного контроля и надзора министерства сельского хозяйства республики Казахстан. Согласно сведениям из этих документов, от отправителя товара - АО «Валио» в адрес получателя - коммерческой организации в Республике Казахстан перемещалось обезжиренное сухое молоко Петербургский правовой портал [Электрон.ресурс]: СПб. Режим доступа: WorldWideWeb.URL: http://ppt.ru/news/134525.

Впоследствии из отдела торговых ограничений и экспортного контроля СФТД поступила служебная записка, согласно которой товар с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 04021019 «сухое молоко» включен в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия, и которые сроком на один год запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, утвержденный постановлением Правительства РФ от 20 августа 2014 года № 830 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778». Таможня сделала вывод о том, что ввезенные ОАО «РЖД» товары не предназначены для внутреннего потребления Республики Казахстан, поскольку к товару, ввезенному ОАО «РЖД» применимы меры по контролю за запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию продукцией, вследствие чего, действие телеграммы ФТС России от 15.08.2014 № ТФ-710 на них не распространяется.

Однако, по мнению ФТС, перевозчиком - ОАО «РЖД» при ввозе товара «сухое молоко» на территорию РФ были нарушены запреты, установленные Указом Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»». По факту несоблюдения установленных запретов и ограничений уполномоченным должностным лицом таможни в отношении ОАО «РЖД» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ. Постановлением таможни общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105 тысяч рублей. ОАО «РЖД» обжаловало постановление таможни в арбитражном суде.

Решение суда: суд первой инстанции установил, что перевозимый ОАО «РЖД» транзитом через территорию России товар предназначался для внутреннего потребления на территории Республики Казахстан. Поэтому, пришел к выводу о том, что приказ ФТС от 08.08.2014 № 1496 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560» в отношении спорных товаров, не применяется. На основании этого суд пришел к выводу, что таможенным органом не доказан состав вменяемого обществу административного правонарушения и отменил постановление таможни о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 19.06.2015 № 13АП-9327/2015 по делу № А56-88030/2014 с выводами суда первой инстанции не согласился и отменил его решение. Судьи отметили, что в силу статьи 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов ЕАЭС, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тысяч до 300 тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию. В спорной ситуации товар - сухое молоко, код ТН ВЭД TC04021019, входит в перечень товаров, запрещенных к ввозу на территорию России, утвержденный постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 Постановление Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ»» //Косультант Плюс.. Согласно представленным ОАО «РЖД» документам при прибытии на территорию ЕАЭС и акта таможенного досмотра, сделать однозначный вывод о том, что перемещаемый товар предназначается для внутреннего потребления на территории Республики Казахстан, не представляется возможным.

Более того, таможня установила, что на коробках имеются обозначения, содержащие надписи «Импортер в Россию»: ООО «Валио», а также единый знак обращения на территории Российской Федерации - знак соответствия «Росстандарт» - «СТР», который проставляется на продукции, предназначенной для внутреннего потребления в России. На основании этих данных таможня и пришла к выводу, что на перемещаемых упаковках отсутствуют необходимые сведения, нанесенные на государственном языке республики Казахстан, в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», Поскольку казахский язык является государственным языком Республики Казахстан, то его использование при маркировке продукции, поставляемой на территорию Республики Казахстан, наряду с русским языком обязательно.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами, составляющими договорно-правовую базу ЕАЭС, Российская Федерация применяет запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством РФ. Поэтому, в целях эффективной реализации поручений Президента РФ и Правительства РФ по недопущению ввоза на территорию РФ товаров отдельной категории, происходящих с определенных территорий, таможне необходимо осуществлять комплексный анализ совокупности представляемых перевозчиком документов и содержащихся в них сведений в целях однозначной идентификации страны происхождения ввозимых товаров. Как указывает ФТС, существуют риски ввоза товаров отдельной категории под видом товаров, происходящих из других стран, либо путем их ввоза через Республику Беларусь и Республику Казахстан.

В связи с этим суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что ввоз в Россию, а также транзит по ее территории товаров запрещенПостановление Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ»» //Косультант Плюс.. Следовательно, орган ФТС принял обоснованное решение о том, что ОАО «РЖД» было допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.3 КоАП РФКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : по состоянию на 20 сентября 2011 г. : с изменениями, внесёнными Федеральными законами от 21 июля 2011 г. № 252-ФЗ, 253-ФЗ, 257-ФЗ. : М. : Проспект, КноРус, 2011. - 448 с. .

Сейчас чаще всего незаконно на территорию России ввозят сыры.

2.3 Влияние санкций на экономику России и их последствия

В связи с введением санкций Евросоюза к России, производство многих отраслей в нашей стране значительно увеличилось, однако страна пока не может в полной мере гарантировать эффективное импортозамещение - в том числе и в области сельского хозяйства, так как сельхозпроизводители не очень готовы к резкому увеличению объемов выпускаемой продукции.Так же есть вероятность того, что упадет качество продукции, представленной на прилавках. В России, а также во многих странах, откуда предполагается ввозить товары, производственные стандарты не столь строги, как в Европе.

Наибольший потенциал, присутствует в сфере импортозамещения, однако - это проблема, которая не решится за год или даже за два. Россия имеет достаточное количество ресурсов - как в аспекте производственных мощностей и сырья, так и в плане научной составляющей, чтобы производить основную часть товаров, импортируемых из-за рубежа.

Основной фактор, который не дает молочному сектору развиваться динамично - высокая доля малых подсобных хозяйств, в которых практически не применяются современные технологии. Введение санкций, безусловно, поспособствует увеличению производства молока, однако, будет оно далеко не таким стремительным, как хотелось бы. Ожидается, что до 2017-го рост не превысит уровня 1-2%. Сразу максимально ускорить темпы развития затруднительно не только из-за слабой технологической оснащенности многих хозяйств.

Большой проблемой также является недостаток крупного рогатого скота. Количество молочных коров постоянно уменьшается и, хотя их продуктивность увеличивается, эту задачу тоже как-то нужно решать. Запланированные Минэкономразвития структурные преобразования позволят в период 2015-2017 гг. увеличивать поголовье дойного стада со скоростью 1,5-3% в год.

Главные проблемы российских участников рынка молочных продуктов - сложности с получением кредитов и отсутствие полной уверенности в неизменности выбранного правительством курса. Предпринимателям необходимы твердые гарантии в том, что после взятия кредита и расширения производства, государство не разрешит ввозить импортную продукцию.

Вместе с тем ожидается рост российского производства сухого молока. Это связано с возникшим из-за санкций дефицитом натурального сырья, который составляет около 5 млн т., что привело к увеличению цен. На устранение этого недостатка понадобится несколько лет, поэтому особой альтернативы тому, чтобы исправлять положение с помощью сухого продукта, пока не наблюдается.

Согласно заявлению Минэкономразвития, в настоящее время ими разрабатывается специальная подпрограмма поддержки отечественных производителей, которая должна будет поспособствовать ускорению развития молочной отрасли. Насколько эффективной она будет, покажет время, но большинство экспертов склоняются к мысли, что в краткие сроки решить проблему импортозамещения здесь не получится.

Согласно подсчетам, потери отечественного рынка, связанные с отсутствием поставок продукции из «запрещенных» стран, составят примерно 4,5 млн т. С учетом обещанного ускорения темпов производства молока промышленность способна выдавать только около 2 млн т. Причем достигнуть такого показателя удастся не раньше, чем в 2024 году.

Прошедший год стал для рынка молочных продуктов России поистине знаковым. Благодаря введению эмбарго на ввоз товаров из некоторых зарубежных стран, отечественные производители в одночасье лишились большинства конкурентов. Ситуация должна была оказаться в пользу наших поставщиков, но, к сожалению, до полномасштабного импортозамещения отрасль пока еще не дозрела.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Совершение таможенных операций с товарами представляет собой сложный процесс. Его структура определяет систему правовых, организационных мероприятий, направленных на реализацию и защиту: внутри- и внешнеэкономических интересов Российской Федерации, в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований, в условиях формирования рыночных отношений; пополнения доходной части Бюджета Российской Федерации; выявления правонарушений и их профилактику; недопущения ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств, запрещенных исходя из соображений государственной безопасности и международных договоров.

Продуманность, процесса таможенных операций позволяет не только надежно реализовывать внешнеэкономическую деятельность, но и должна быть направлена на защиту прав малого предпринимательства, хозяйственных объединений, граждан, а также упрощения процедуры таможенного оформления.

Совершение таможенных операций является совокупностью таможенных операций, осуществляемых лицами и таможенными органами, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, то есть - это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенную таможенную процедуру и завершение действия даннойтаможенной процедуры в соответствии с требованиями и положениями ТК ТС, в тоже время это совокупность операций, производимых должностными лицами таможни вцелях обеспечения таможенного контроля за перемещением через российскую таможенную границу товаров и транспортных средств и применения средств государственного регулирования такого перемещения.

Совершение таможенных операций включает в себя следующие этапы: таможенные операции и процедуры, предшествующие подаче таможенной декларации (прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию ЕАЭС; доставка товаров и транспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия); таможенный транзит; помещение товаров на временное хранение; таможенное декларирование товаров; таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования товаров: при убытии товаров с таможенной территории РФ; при условном выпуске товаров, с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами; оформление действия таможенной процедуры.

Совершение таможенных операций с молоком, как и с продуктами питания, напрямую связанно с санитарно-эпидемиологической службой, которая обязана выдать справку о пригодности этих продуктов питания.

В результате исследования были изучены теоретические аспекты по совершению таможенных операций с молоком и молочными продуктами, была рассмотрена статистика внешней торговли данной категорией товаров, а также приведены последние изменения на рынке, коснувшиеся молочных продуктов.

Если говорить о молочной отрасли в целом, то для отечественных предприятий сложившаяся ситуация выглядит относительно неплохо. Что касается российских потребителей, то им, скорее всего, нужно будет приготовиться к очередному повышению цен. Более подробно говорить о том, как будут развиваться дела в этом секторе дальше, достаточно сложно пока не стабилизируется геополитическая ситуация.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. «Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015)//Косультант Плюс.

2. Таможенный кодекс Таможенного союза принятый Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17//Косультант Плюс.

3. Решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 «О Едином перечне продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов» (ред. от 2.12.2014)//Косультант Плюс.

4. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе»(ред. от 14.07.2015)//Косультант Плюс.

5. Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880 «О принятии технического регламента ТС о безопасности пищевой продукции» (ред. от 10.06.2014) //Косультант Плюс.

6. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» (ред. от 10.11.2015) //Консультант Плюс.

7. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции»» //Консультант Плюс.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 14.12.2015 //Консультант Плюс.

9. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ред. от 13.07.2015) //Консультант Плюс.

10. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184 «О техническом регулировании» (ред. от 28.11.2015)// «Российская газета» - 2015. - 25 нояб. - № 325.

11. Федеральный закон от 12.06.2008 № 88 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» ( ред. от 22.07.2010 № 163-ФЗ) //Консультант Плюс.

12. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2000 № 987 «О государственном надзоре в области обеспечениякачества и безопасности пищевых продуктов» (ред. от 05.06.2013) //Консультант Плюс.

13. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе» (ред. от 16.09.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006, № 20. - ст. 2162.

14. Постановление Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ»» //Косультант Плюс.

15. Письмо Роспотребнадзора от 29.04.2013 г. № 01/5020-13-32 «О судебной практике по делам об административных правонарушениях за 2012 год - первый квартал 2013 года»//Косультант Плюс.

16. Габричидзе Б.Н. Таможенное право.2-е изд., исправл. и доп. - Л.: Закон и право, 2011. - 500 с.

17. Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности).2-е изд., исправл. и доп. - М.: ИКД Зерцало, 2012. - 276 с.

18. Федеральнаяслужба государственной статистики - http://www.gks.

19. Петербургский правовой портал [Электрон.ресурс]: СПб. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://ppt.ru/news/134525.



ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

ВНЕШНЕТОРГОВЫЙ ОБОРОТ РОССИИ

Рис. 1.1. Внешнеторговый оборот России



Приложение 2

ИМПОРТ РФ ЗА ЯНВАРЬ-АВГУСТ 2015 ГОДА

Рис. 1.2. Импорт РФ за январь-август 2015 года



Приложение 3

ДОЛЯ ИМПОРТА ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ

Рис. 1.2. Доля импорта продовольственных товаров



Приложение 4

ЭМБАРГО В СФЕРЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА

Рис. 1.4. Эмбарго в сфере продовольственного рынка

Размещено на Allbest.ru

...