Анализ развития таможенной логистики и логистики внешнеторговой деятельности

Специализированные терминалы осуществляют операции транспортно-логистического сервиса для определенного вида или ассортимента грузов, например, скоропортящихся, продовольственных, медикаментов, бумаги и т.п. Большой опыт специализации грузовых терминалов накоплен в Японии и Франции. Например, в Японии насчитывается около 2000 специализированных терминалов. Технологический процесс терминальной транспортировки состоит из трех основных этапов:

1) завоза грузов на терминал и развоз их с терминала;

2) грузопереработка на терминале;

3) линейная перевозка грузов между терминалами отправления и назначения.

Линейные (магистральные) перевозки между терминалами могут осуществляться различными видами транспорта и по разным схемам. При перевозках автомобильным транспортом используются обычно большегрузные автопоезда, работающие по регулярным линиям по установленному расписанию. Загрузка на терминале производится, как правило, в вечернее время, а движение автопоезда осуществляется ночью, чтобы утром прибыть в пункт (терминал) назначения под разгрузку. Качество терминальных перевозок характеризуется высокой скоростью доставки грузов и эффективным использованием транспортных средств.

Экспортно-Импортные операции

Экономика РБ является частью пространства мировой экономической системы, а процесс интеграции в данную систему предопределен универсальными законами эволюции, так как любая относительно открытая экономическая динамическая система, развивающаяся по траектории экономического роста, стремится к расширению, увеличению числа и величины ее составляющих экономических структур, предприятий, фирм и т.д. Внешнеэкономические условия, степень экономической свободы являются факторами, влияющими на экспортно-импортные потоки, на эволюцию российской экономики как динамической экономической системы.

Под внешнеторговой деятельностью понимается деятельность в области международного обмена товарами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной собственности. При осуществлении внешнеторговой деятельности необходима постановка на учет в таможенных органах. Объектами учета во внешнеторговой деятельности являются юридические лица и индивидуальные, предприниматели, осуществляющие внешнеторговую деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь . При необходимости произвести декларирование товаров и транспортных средств участник внешнеторговой деятельности до начала таможенного оформления должен обратиться в таможню по месту своей государственной регистрации по поводу постановки на учет как участника внешнеторговой деятельности. Информация о порядке учета участников ВЭД, перечне необходимых для этого документа может быть получена участником внешнеторговой деятельности при обращении в таможенные органы.

Международные правила толкования торговых терминов "Интеркомс".

Международная практика в области внешнеторговой деятельности предопределила взаимные обязательства участников ВЭД по выполнению работ, услуг, выполняемых каждым из них, по принятию ими рисков и расходов. Предшествующее состояние относительного хаоса в торговой терминологии сменилось на упорядоченную разработанную систему Международных правил толкования торговых терминов, наиболее часто встречающихся во внешней торговле - Инкотермс. Базис поставки определяет базис цены товара по контракту с распределением и указанием в нем принятых расходов между продавцом и покупателем по доставке товара; перехода рисков от продавца к покупателю и возникающих в последующем в этой связи основных обязанностей экспедиторов по доставке товара перед грузовладельцем; установлении конкретных условий по транспортировке между экспедитором и грузовладельцем; других условий (например, таможенное оформление, хранение экспедитором товара на таможенном складе временного хранения и т.д.).

Обязанности продавца минимальны, а покупателя - максимальны при условии EXW (по Инкотермс), и, наоборот, обязанности продавца максимальны, а покупателя минимальны при DDP.

Для осуществления импорта товаров покупатель-импортер (резидент РБ) должен пройти следующие основные этапы:

1) зарегистрироваться в качестве участника внешнеэкономической деятельности (если фирма-импортер не была ранее зарегистрирована)

2)подписать контракт на импорт

3) получить необходимые лицензии, сертификаты, разрешения

4) оформить паспорт импортной сделки

5) произвести необходимые платежи по контракту

6) принять товар в согласованном с экспортером (продавцом, нерезидентом РБ) пункте или порту назначения

7) произвести таможенное оформление импортируемых грузов, нести расходы по уплате импортных таможенных пошлин, сборов, налогов (за исключением поставки на условиях DDP).

Основные режимы мы опишем в данной работе:

Экспорт - таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории РБ без обязательства о ввозе их на эту территорию.

Реэкспорт - таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной территории РБ без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Временный ввоз (вывоз) - таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории РБ или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики. Временно ввозимые (вывозимые) товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Выпуск для свободного обращения - таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию РБ товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.

Реимпорт - таможенный режим, при котором российские товары, вывезенные с таможенной территории РБ в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов, а так же без применения к товарам мер экономической политики.

Свободная таможенная зона и свободный склад - таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом Таможенным кодексом РБ. Магазин беспошлинной торговли - таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории РБ (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами РБ) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Таможенный склад - таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных Таможенным кодексом РБ. Транзит - таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами РБ, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики.

Расчет таможенных платежей

Расчет общей суммы таможенных платежей при импортной таможенной очистке при выпуске в свободное обращение производится следующим образом: С= Сп Са Сндс где С - общая сумма таможенных платежей; Сп - сумма в размере ввозной (импортной) пошлины для товаров, облагаемых ввозными таможенными пошлинами, (в долл.)

Роль транспортировки настолько велика, что круг вопросов, относящийся к этой ключевой комплексной логистической активности, выделен в предмет изучения специальной дисциплины транспортной. Согласно классификации ЛС можно выделить внешнюю (в логистических каналах снабжения - сбыта) и внутреннюю (внутрипроизводственную, технологическую) транспортировку. Современное понятие транспортировки грузов в нашей стране существенно изменилось с развитием рыночных отношений от отрасли, приравненной к промышленным отраслям экономики, до сферы услуг - транспортного сервиса. С позиций потребителя транспортный сервис должен обеспечить доставку груза (МР, ГП) обусловленного качества в заданное место и время с минимальными затратами. Поэтому потребители транспортных услуг выбирают такие виды транспорта и способы транспортировки, которые обеспечивали бы наилучшее качество логистического сервиса. Транспортный сервис в современных условиях включает в себя не только собственно перевозку грузов от поставщика потребителю, но и большое количество экспедиторских, информационных и трансакционных операций, услуг по грузопереработке, страхованию, охране и т.п.

На уровне логистического менеджмента фирмы управление транспортировкой состоит из нескольких основных этапов:

1.Выбор способа транспортировки 2.Выбор вида транспорта 3. Выбор транспортного средства 4. Выбор перевозчика и логистических партнеров по транспортировке 5. Оптимизация параметров транспортного процесса .

Различные виды транспорта составляют транспортный комплекс (ТК). ТК РБ образуют зарегистрированные на ее территории юридические и физические лица - предприниматели, осуществляющие на всех видах транспорта перевозочную и транспортно экспедиционную деятельность, проектирование, строительство, ремонт и содержание железнодорожных путей, автомобильных дорог и сооружений на них, трубопроводов, работы, связанные с обслуживанием судоходных гидротехнических сооружений, водных и воздушных путей сообщения, проведение научных исследований и подготовкой кадров, входящие в систему транспорта предприятия, изготавливающие транспортные средства, а также организации, выполняющие иную связанную с транспортным процессом работу. . Терминальные перевозки: перевозка грузов, организуемая и осуществляемая через терминалы, называется терминальной перевозкой. Значение этого вида транспортировки в современных микро и макрологистических системах чрезвычайно возросло, что предопределено, прежде всего, интегрированием в нем большого числа логистических активностей. Терминальные перевозки возникли за рубежом прежде всего в смешанных системах доставки грузов в междугородном и международном сообщениях: в крупных морских портах, транспортных узлах, а затем в грузообразующих сухопутных районах Западной Европы и Северной Америки. В роли организаторов терминальных перевозок выступают, как правило, транспортно-экспедиционные фирмы или операторы различных видов транспорта, использующие универсальные или специализированные терминалы и терминальные комплексы для различных способов перевозок. Грузовым терминалом называется специальный комплекс сооружений, персонала, технических и технологических устройств, организационно взаимоувязанных и предназначенных для выполнения логистических операций, связанных с приемом, погрузкой разгрузкой, хранением, сортировкой, грузопереработкой различных партий грузов.

2. ТРАНЗИТ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МДП В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Для получения разрешения на получение книжек МДП перевозчику необходимо:

предоставить заявление на получение книжек МДП в Ассоциации «БАМАП» установленной формы ;

заполнить Учетную форму держателя книжки МДП в Ассоциации «БАМАП» ;

предоставить карточку с образцами подписей лиц, имеющих право подписи документов (доверенностей, заявлений на выдачу книжек МДП и др.), предоставляемых в Ассоциацию «БАМАП» ;

заполнить карточки о регистрации транспортных средств, заявленных в Ассоциацию «БАМАП» для осуществления перевозки грузов по процедуре МДП, с приложением документов ;

подписать в 2 экземплярах Инструкцию МСАТ «Превентивные меры, направленные против деятельности организованной преступности, которые должны быть приняты каждым держателем книжки МДП»;

предоставить гарантию банка в размере 10 000 долларов США на каждое активное транспортное средство, находящееся во владении и (или) пользовании по договору аренды, лизинга, безвозмездного пользования и т.д. (не принадлежащие перевозчику на праве собственности или полного хозяйственного владения (оперативного управления)), но не более суммы 50 000 долларов США.

предоставить гарантию допуска в размере 8 000 долларов США установленной формы или перечислить указанную сумму в Фонд по обеспечению функционирования системы МДП Ассоциации «БАМАП»;

предоставить уведомление о получении Руководства для держателя книжки МДП ;

заключить договор поручения установленной формы .

После выполнения перевозчиком требований, указанных в пункте 3.1 Инструкции, ему оформляется разрешение на получение книжек МДП.

Книжки МДП могут выдаваться только руководителю и (или) работнику перевозчика (далее - Держатель книжки МДП), назначенному ответственным лицом за процедуру МДП.

Один и тот же работник, назначенный ответственным лицом за процедуру МДП одновременно у 2 перевозчиков, может быть признан Ассоциацией «БАМАП» только по разрешению Генерального директора Ассоциации «БАМАП».

Дирекция Ассоциации «БАМАП» вправе отказать в выдаче разрешения на получение книжек МДП либо приостановить выдачу книжек МДП перевозчику в случаях, если установлено, что руководитель предприятия либо работник предприятия, назначенный ответственным лицом за процедуру МДП, ранее являлся руководителем предприятия либо ответственным лицом за процедуру МДП на предприятии в период, когда этим предприятием было совершено нарушение процедуры МДП и которое является неурегулированным.

Для Держателя книжек МДП, впервые получившего разрешение на допуск, устанавливается квота выдачи книжек МДП в размере до 3 книжек МДП на одно активное транспортное средство в течение 6 месяцев со дня выдачи первой книжки МДП.

Для юридических лиц, образованных лицами или с участием лиц, осуществлявших предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, имевших допуск к процедуре МДП, квота выдачи книжек МДП может быть установлена из расчета не более 4 книжек МДП на одно транспортное средство.

Согласно статье 2 Конвенции МДП ее действие распространяется на перевозки грузов, осуществляемые без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одного из государств - участников Конвенции МДП, до таможни места назначения другого государства - участника Конвенции МДП или того же самого государства - участника Конвенции МДП, при условии, что определенная часть перевозки МДП между ее началом и завершением производится автомобильным транспортом.

Грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных пошлин и сборов в промежуточных таможнях.

Книжка МДП является единым транзитным документом, посредством которого выполняются международные транзитные операции, и осуществляется контроль таможенных органов за доставкой грузов в каждом государстве, на территории которого осуществляется операция МДП.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь под грузами, перемещаемыми по процедуре МДП, для таможенных целей применительно к пункту 1 статьи 18 Таможенного кодекса Республики Беларусь понимается товар, отвечающий требованиям статьи 3 Конвенции.

Факт надлежащего исполнения перевозчиком обязательства по доставке товара в таможню места назначения удостоверяется таможенным органом путем заполнения без оговорок отрывного листка № 2 книжки МДП с проставлением таможенной печати, даты и подписи должностного лица таможни.

Таможня отправления является, как правило таможней, где выполняются все необходимые таможенные формальности, связанные с вывозом грузов. Таможня отправления досматривает и оформляет грузы на основании сведений, заявленных перевозчиком в книжке МДП, накладывает таможенные пломбы на грузовое отделение и делает об этом пометку в книжке. После этого отделяется один отрывной лист (белый) и заполняется соответствующий корешок. Книжка МДП возвращается перевозчику, который начинает транспортную операцию. Пограничная таможня проверяет сохранность таможенных пломб, отделяет второй лист книжки МДП (зеленый) и заполняет соответствующий корешок. После этого грузы могут быть выпущены за границу, а оба заполненные корешка удостоверяют, что перевозка по территории государства отправления полностью завершена.

После окончания перевозки таможенные органы государства отправления проверяют правильность ее осуществления в соответствии со следующим порядком: пограничная таможня направляет свой отрывной лист книжки МДП (зеленый) в таможню отправления, которая сверяет его со своим отравным листом. Если они совпадают (т.е. пограничная таможня не обнаружила никаких нарушений), то операция МДП завершается для этого государства и книжка МДП считается оформленной без оговорок.

Если отрывной лист, направленный пограничной таможней, содержит информацию о каких-либо оговорках, или если он не получен таможней отправления, последняя делает запрос в национальное гарантийное объединение, информируя его, что книжка МДП оформлена с оговорками или не оформлена совсем. Если таможенные органы не получают удовлетворительного объяснения, то они, в соответствии с положениями Конвенции МДП и национальным законодательством, определяют сумму таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате. В этом случае, если не представляется возможным взыскать такие пошлины и налоги непосредственно с ответственного за нарушение лица, таможенные органы сообщают национальному гарантийному объединению о необходимости уплаты этой суммы. В каждом последующем государстве транзита происходит такая же процедура, как и в государстве отправления.

Таможня, через которую грузы ввозятся на территорию государства транзита, проверяют сохранность таможенных пломб и отделяет один отрывной лист. Подобным образом поступает таможня, через которую грузы вывозятся с территории государства транзита. Оба листа сверяются, и операция завершается или, если обнаружены какие-либо нарушения, применяется процедура, описанная выше. Таможня, через которую грузы ввозятся на территорию государства назначения, в том случае, если она является одновременно таможней назначения, отделяет оба отрывных листа и несет ответственность за помещение грузов под другой таможенный режим (помещает грузы на таможенный склад, выпускает в свободное обращение и т.п.). Если получатель грузов располагается внутри государства, таможня, через которую грузы ввозятся на территорию государства назначения, действуют по схеме, описанной выше, и таможней назначения становится внутренняя таможня.

Представленная выше схема ни в коим случае не исключает права таможенных органов любого государства на досмотр грузов. Если таможенные органы имеют основания предполагать, что грузы перевозятся обманным образом, с использованием фальшивых печатей и пломб или подложных книжек МДП, они имеют полное право на досмотр грузов.

Республика Беларусь признает принцип свободы транзита и реализует его на практике. В этих целях в марте 2006 года принят Указ Президента Республики Беларусь № 168 «О реализации принципа свободы транзита в Республике Беларусь», который включил в себя требования Всемирной торговой организации, закрепленные в статье V ГАТТ (с 1 июля действует Указ № 320, принятый в июле 2007 года).

Являясь участницей универсальных конвенций о международном транзите, Республика Беларусь признает и дает возможность перевозчику воспользоваться любой из общедоступных транзитных процедур, в частности: МДП, АТА, СМГС или ЦИМ/СМГС. В случае, если перевозчик не использует международные транзитные системы, он может воспользоваться белорусской национальной процедурой с применением документа контроля доставки, который оформляется в пункте пропуска.

О транзитных документах

При использовании международных транзитных процедур не требуется оформление белорусской транзитной декларации, и перевозка может осуществляться по следующим документам: книжка МДП, карнет АТА, железнодорожная накладная СМГС, единая железнодорожная накладная ЦИМ/СМГС.

К перечисленным документам должны прилагаться коммерческие и транспортные документы, если последние не используются в качестве транзитного таможенного документа (т.е. таможенной декларации - например, накладная СМГС). В частности,

- накладные СMR и СМГС;

- счета-фактуры, счета-проформы, упаковочные листы, спецификации;

- свидетельства о допущении транспортного средства (контейнера) для перевозки под таможенными печатями и пломбами, если товары перевозятся в опломбированных грузовых отсеках;

- при необходимости, документы, обеспечивающие возможность идентификации товаров (чертежи, фотографии, масштабные изображения, иллюстрации и т.п.), в случае, если в качестве средств идентификации не могут быть использованы таможенные печати, пломбы.

О требованиях к документам и сведениям

При перемещении товаров транзитом таможенные органы Республики Беларусь контролируют только сведения, позволяющие для таможенных целей идентифицировать товары и их количество. К таким сведениям относятся наименование товаров, их количество и вес брутто, а также число грузовых мест. Все иные сведения носят для таможенных органов информационный характер, проверяются путем установления их наличия в товаросопроводительных документах и не требуют дополнительного контроля.

При отсутствии в документах сведений о наименовании и местонахождении перевозчика, отправителя, получателя товаров, стоимости товаров, кодах товаров на уровне не менее первых четырех знаков, месте и дате составления международной товарно-транспортной накладной перевозчик может воспользоваться процедурой перевозки под таможенным контролем только при условии таможенного сопровождения (процедура платная) либо перевозчику выставляется письменное требование о представлении документов, содержащих такие сведения. При непредставлении перевозчиком в течение 3 часов документов, содержащих указанные сведения, перевозка допускается только при условии таможенного сопровождения. Если в течение 8 часов после этого перевозчик не получил разрешения на перевозку под таможенным контролем с использованием таможенного сопровождения, то такие товары и транспортные средства подлежат возврату на территорию сопредельного государства. При отсутствии в документах, представленных перевозчиком, сведений о количестве грузовых мест, описании товаров, позволяющем его идентифицировать и классифицировать в соответствии с ТН ВЭД Республики Беларусь, весе брутто товаров перевозчику выставляется письменное требование о представлении документов, содержащих такие сведения. При непредставлении перевозчиком в течении 3 часов документов, содержащих указанные сведения, такие товары и транспортные средства подлежат возврату на территорию сопредельного государства.

Таможенный досмотр

Таможенный досмотр транзитных товаров осуществляется таможенными органами в следующих случаях:

отсутствие на транспортных средствах или контейнерах средств идентификации (печатей и пломб) или их нарушение либо отличие маркировки пломб или печатей от маркировки, указанной в представленных перевозчиком документах;

нарушение целостности грузового отделения транспортного средства (контейнера);

отсутствие в книжке МДП отметок (печатей, штампов) промежуточных таможен;

отсутствие в товарно-транспортной накладной подписей и штемпелей (печатей) отправителя или перевозчика;

наличие информации о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении или административном правонарушении в области таможенного дела, в том числе информации, полученной от правоохранительных органов;

наличие в товаросопроводительных документах подчисток и (или) исправлений, не заверенных в соответствии с установленным порядком перевозчиком и (или) отправителем;

в случае установления обязательности проведения таможенного досмотра в соответствии с законодательством Республики Беларусь (только в отношении алкогольных напитков в потребительской таре, сигарет, сигар, оружия и боеприпасов);

выявление несоответствия в документах, представленных перевозчиком для таможенных целей, сведений о наименование товаров, их количестве и весе брутто, а также о числе грузовых мест;

выявление отсутствия в документах, представленных перевозчиком для таможенных целей, сведений о номере государственной регистрации автомобильного транспортного средства, а также несоответствия сведений о таком номере, содержащихся в техническом паспорте на автомобильное транспортное средство и на самом автомобильном транспортном средстве.

Срок производства таможенного досмотра не может превышать 24 часов с момента принятия решения о его проведении.

О финансовых гарантиях

Общим правилом во всех странах, включая Республику Беларусь, при транзите товаров является то, что транзит товаров, облагаемых таможенными пошлинами, налогами, возможен только при наличии соответствующих гарантий их уплаты в случае нарушения транзитной процедуры. Финансовые гарантии могут быть реализованы путем внесения причитающихся денежных сумм на депозит, договором поручительства или представлением гарантийного сертификата. Применение международных систем (МДП, АТА, а также железнодорожные перевозки по накладной СМГС и ЦИМ/СМГС) выгодно тем, что в данном случае белорусские таможенные органы не требуют от перевозчика представления финансовых гарантий и оформления национального таможенного документа, так как книжки МДП и карнеты АТА содержат в себе международно-действующую финансовую гарантию, а перевозки железнодорожным транспортом гарантируются администрацией железных дорог Беларуси. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с действующим белорусским законодательством к отдельным категориям товаров, перемещаемым транзитом, применяется обязательное сопровождение подразделениями Департамента охраны Министерства внутренних дел (при перемещении автомобильным транспортом) и военизированной охраной Белорусской железной дороги (при перемещении железнодорожным транспортом). К таким товарам относятся алкогольная, непищевая спиртосодержащая продукция и непищевой этиловый спирт.
О перевалке

На территории Республики Беларусь допускается осуществление перевалки товаров, если она предусмотрена условиями их перевозки. Для этого требуется заключение договора между грузоотправителем и владельцем склада временного хранения, за исключением случаев аварии, поломки транспортного средства, на котором осуществляется перевозка товаров, либо действия непреодолимой силы.

Документы, принятые для упрощения и ускорения транзита

C 01.07.2007г. введен в действие Таможенный кодекс Республики Беларусь, который является нормативным правовым актом прямого действия. Новый Таможенный кодекс детально описывает процедуру таможенного оформления товаров и транспортных средств и устанавливает жесткий временной регламент таможенного оформления и таможенного контроля транзитных транспортных средств в пунктах пропуска, что способствует быстрому пересечению границы. В его основу, прежде всего, были положены принципы и стандарты Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации, что в наибольшей степени обеспечивает унификацию таможенных процедур Республики Беларусь и стран Европейского союза.

29 июня 2007 года подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о транзите товаров, перемещаемых между таможенными органами Республики Беларусь и таможенными органами Российской Федерации.

Реализация Соглашения позволит упорядочить порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых транзитом под таможенным контролем между таможенными органами Республики Беларусь и таможенными органами Российской Федерации, установить единые условия перемещения таких товаров, закрепить статус применяемых в таможенных целях документов, используемых при транзите товаров, определить механизм взаимного признания мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства (обеспечений уплаты таможенных платежей), права и обязанности лиц, участвующих в транзитных перевозках, а также порядок взыскания таможенной задолженности и ее перечисления между таможенными службами Беларуси и России.

Указ Президента Республики Беларусь от 16.07.2007г. № 320 "О реализации принципа свободы транзита в Республики Беларусь". Указом установлено, что при осуществлении операций таможенного контроля в отношении транзитных товаров таможенному контролю подлежат сведения, позволяющие идентифицировать для таможенных целей товары и их количество. К ним относятся наименование товаров, их количество, число грузовых мест, вес брутто товаров. Иные сведения носят для таможенных целей информационный характер, проверяются путем установления их наличия в коммерческих, транспортных (перевозочных) документах и не подлежат контролю таможенными органами.

Постановлением Совета Министров от 27.03.2007г. № 381 утвержден Перечень товаров с указанием кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции и непищевому этиловому спирту, к которым применяется обязательное сопровождение (далее - Перечень). Утверждение этого Перечня позволит значительно сократить случаи обязательного сопровождения спиртосодержащей продукции при транзите, поскольку содержит 12 товарных позиций, что значительно меньше, чем содержал Перечень, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.11.2005года № 1217, по которому ранее применялось обязательное сопровождение (22 позиции).

Кроме того, указание в Перечне, что ряд содержащихся в нем товаров не будет подлежать обязательному сопровождению, в случае их расфасовки в потребительскую тару (упаковку) емкостью не более 1 литра (массой не более 1 килограмма) фактически исключает из Перечня товары, относящиеся к бытовой химии, поскольку их обычная упаковка не превышает указанные пределы. Таким образом, обеспечено правовое поле для значительного сокращения случаев обязательного сопровождения спиртосодержащей продукции.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2007г. № 863 "О документах и сведениях, используемых в таможенных целях". Этим постановлением упорядочены, систематизированы и четко определены сведения, необходимые перевозчикам и субъектам хозяйствования для представления в таможенные органы. Данное постановление является своевременным и необходимым, поскольку ранее информация о документах и сведениях, необходимых для представления в таможенные органы, содержалась в различных правовых актах. Сейчас обобщенный перечень сведений изложен в новом Таможенном кодексе, а перечень документов, необходимых для представления таможенным органам, - в указанном постановлении. Постановление определяет случаи, когда те или иные документы и сведения должны представляться субъектами, а также дает описание сведений, подлежащих указанию в таможенных документах. Кроме того, субъекты хозяйствования получили возможность представлять таможенным органам только копии документов, необходимых для оформления товаров, в то время как ранее представлялись оригиналы. Постановление направлено на то, чтобы сделать процесс таможенного оформления прозрачным и понятным: субъекты хозяйствования будут точно знать, какие требования в зависимости от таможенной процедуры предъявляются к сведениям и документам.

В целях гармонизации таможенных процедур с таможенными процедурами Европейского союза, в части оформления транзитных товаров и транспортных средств, ГТК осуществил следующие мероприятия:

- принято постановление ГТК РБ от 22.06.2007 № 58 «О таможенном документе, используемом в качестве документа таможенного транзита, и порядке его заполнения», которым введена новая форма документа таможенного транзита. Данный документ по форме и объему сведений гармонизирован с единым административным документом Европейского союза, объединяет в себе два ранее применявшихся документа (ДКД и ДКД/ЕАД) и представляет собой белорусский единый административный документ, применяющийся для оформления транзитных товаров;

- внедрены классификаторы (стран, грузовых мест и др.), аналогичные тем, которые применяются в Российской Федерации и ЕС, при заполнении новой формы документа таможенного транзита.

По инициативе Государственного таможенного комитета приняты законодательные акты, предусматривающие смягчение, а также введение альтернативных санкций по отдельным составам таможенных правонарушений.

В частности:

1. Введена в действие норма, предусматривающая возможность неприменения конфискации транспортных средств, оборудованных тайниками, в случаях, когда стоимость сокрытых от таможенного контроля в таких тайниках товаров менее 40 базовых величин (примерно 550 долларов США).

2. Ранее была предусмотрена ответственность в виде штрафа с конфискацией за недостоверное декларирование товаров. Сейчас ответственность за недостоверное декларирование применяется только в том случае, если такое недостоверное декларирование повлекло неуплату таможенных платежей. Санкция за такое правонарушение не предусматривает конфискацию. Наказание налагается в виде штрафа в размере 20% от суммы неуплаченных таможенных платежей, с возможностью снижения штрафа до 10%.

3. Устранена ответственность за технические ошибки в таможенной декларации (которые не влияют на таможенные платежи). Ранее был штраф.

За 2006 год таможенными органами выявлено 363 факта административных правонарушений при транзитном перемещении товаров через таможенную территорию Республики Беларусь. По результатам рассмотрения данных дел в судах в доход государства обращено товаров на сумму около 7,7 млн. долларов США в 2005 году -- 11,9 млн. долларов США). При этом было конфисковано 23 грузовых транспортных средств иностранной регистрации.

За 2007 г. при транзитном перемещении выявлено 98 административных правонарушений, по результатам рассмотрения которых судами было принято решение о конфискации товаров на сумму 0,7 млн. долларов США.

При этом судами было конфисковано 7 грузовых транспортных средств.

Приведенные выше цифры свидетельствуют о том, что предпринятые Республикой Беларусь меры по обеспечению принципа свободы транзита в торговом обороте являются эффективными и о массовой конфискации транзитных грузов не может идти речи. Предпринятые меры по повышению транзитной привлекательности Беларуси дали конкретные результаты.

Сведения о товарах, проследовавших транзитом по территории Республики Беларусь, тыс. тонн

Сведения о товарах, проследовавших транзитом по территории Республики Беларусь, тыс. тонн

Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь активно внедряется в работу таможенных органов система управлениями рисками, по которой досмотр проводится при наличии определенной информации. В результате процент досмотренных транспортных средств, проследовавших транзитом через территорию Республики Беларусь, ежегодно снижается. Причем необходимо отметить, что процент досмотренных железнодорожных транспортных средств, проследовавших транзитом через территорию Республики Беларусь, на порядок ниже процента досмотренных автомобильных транспортных средств, и составляет всего доли процента.

Сведения о количестве транспортных средств, проследовавших транзитом через территорию Республики Беларусь в 2005-2007 г.г. и количестве произведенных в отношении них досмотров

Проводится работа по ускорению транзита товаров, перевозимых железнодорожным транспортом. Так, в сентябре 2007 года автоматизированная система таможенных органов Республики Беларусь доработана таким образом, что стало возможным использование сведений, содержащихся в электронной информации, передаваемой Белорусской железной дорогой таможенным органам, что значительно ускорило таможенное оформление товаров в пунктах пропуска, ввозимых и вывозимых железнодорожным транспортом.

Что такое процедура МДП? Не вдаваясь в подробности и нормативную базу, процедуру МДП можно вкратце охарактеризовать как процедуру, позволяющую осуществлять международные грузоперевозки автомобильным транспортом. Аббревиатура МДП переводится как «Международная дорога перевозок» и представляет собой перевод на русский язык аббревиатуры TIR (Transport international route), хорошо известной нам по соответствующим голубым табличкам «TIR» на грузовиках. Процедура МДП сама по себе достаточно стара в мире и популярна в Республике Беларусь. В Республике Беларусь более 80% международных грузоперевозок автомобильным транспортом осуществляются с использованием процедуры МДП. В Европе эта процедура, напротив, не популярна вовсе, поскольку там используется более простая процедура Т1 (Т2). Процедура МДП регламентируется Конвенцией МДП, 1975 года . Процедура эта настолько давно изобретена, что даже СССР являлся членом Конвенции МДП, а Россия применяет ее как правопреемник СССР. Не стоит понимать, что не имея допуск к процедуре МДП нельзя осуществить международную перевозку. Это не так. Любую международную перевозку можно осуществить и с применением обычной накладной CMR (если речь вести об автомобильном транспорте). Однако международная перевозка с применением книжки МДП (TIR) процедурно гораздо легче и удобнее. Процедура МДП позволяет перевозить товары по странам, являющимся членами Конвенции МДП, без применения обеспечения уплаты таможенных платежей. Таможня, чтобы позволить машине с грузом проехать по территории страны, применяет меры, которые не позволили бы этой машине просто так пропасть, а государству, соответственно, не потерять пошлины с этой машины с грузом. Итак, таможня не пропустит машину с грузом через территорию своей страны, пока не будут внесены деньги в качестве залога (обеспечение уплаты таможенных платежей). Такая «подстраховка» государства может обеспечиваться не только деньгами, но также и договорами страхования, залога и проч. Причем сказанное относится не только к российской таможне а к таможням всех стран.

Если груз, например, следует, из Австрии в Республике Беларусь. Перевозчик должен внести деньги (или заключить договор страхования) в Австрии, Германии, Польше, Белоруссии и России. Если таможенные платежи в каждой из этих стран равняются хотя бы 10000 долларов, перевозчик должен возить с собой наличными 40000 долларов или оплачивать все это безналом заблаговременно (или заключать договор страхования). Вот и была придумана процедура, которая позволяла бы использовать один документ, как гарантию обеспечения уплаты таможенных платежей во всех странах, по которым следует машина с грузом. Книжка МДП как раз и является таким документом. Открыв ее, перевозчику нет необходимости вносить обеспечение уплаты таможенных платежей. Ни в одной из стран, где он будет ехать. Если эти страны являются членами Конвенции МДП. В нашем примере перевозчик, открыв одну книжку МДП, сможет бес проблемно проехать по территории Австрии, Германии, Польши, Белоруссии и России. И ни на одной границе не вносить никаких денег в виде залога. Книжка МДП гарантирует уплату таможенным органам таможенных платежей в размере до 60 тысяч Евро в случае, если груз был утрачен (и соответственно, платежи в отношении этих товаров не взысканы). Как и все гениальное, сама идея книжки МДП очень проста. Она представляет собой бумажный документ в виде парного комплекта листов, сшитого в желтую обложку. Одна пара листов используется для проезда по территории одной страны -- белый лист используется при въезде в страну и отрывается в таможне въезда (при экспорте -- это таможня отправления), а зеленый лист отрывается при доставке товара в таможню назначения либо (в случае транзита) при выезде с территории страны. При отрывании листов в книжке остаются корешки с соответствующими отметками таможен, по которым можно проследить всю историю перемещения груза. Процедура считается пройденной без проблем по территории одной страны в случае, если оторваны оба листа (белый и зеленый) и имеются соответствующие отметки в корешках. Книжки МДП бывают с разным количеством листов -- от 4-листовой (соответственно, она позволяет проехать по территориям двух стран) до 20-листовой (для проезда по территориям 10 стран). Перевозчик выбирает себе книжку МДП в зависимости от длины планируемого маршрута.

Как устроена гарантийная система МДП?

Понятно, что страховой пул в размере 60 тысяч Евро на одну книжку МДП должен кем-то гарантироваться. Гарантийная система МДП двухуровневая. Она состоит из Международного союза автомобильного транспорта (МСАТ), располагающегося в Женеве, Швейцария и национальных гарантийных ассоциаций, которые размещаются в каждой из стран Конвенции МДП. В Республике Беларусь, например, такой Ассоциацией является БАМАП (Беларусская ассоциация международных автомобильных перевозчиков), в России -- АСМАП, в Литве -- LINAVA, и так далее. МСАТ представляет собой центральный офис, с функциями основного гаранта, также МСАТ печатает книжки МДП. Национальные Ассоциации осуществляют допуск перевозчиков к процедуре МДП и в случае недоставки товаров, перемещаемых с использованием процедуры МДП (независимо из какой страны перевозчик), на территории страны, где располагается Ассоциация, уплачивает таможне платежи, которые подлежали бы уплате, если бы груз был успешно доставлен и расстаможен. То есть, в случае, например, если груз, перемещаясь по процедуре МДП по территории Республики Беларусь, где-либо пропал (похищен, утрачен), то ответственность за возмещение российской таможне неуплаченных платежей несет как перевозчик, так и национальная гарантийная ассоциация на территории Республики Беларусь (БАМАП). Гарантийная Ассоциация также осуществляет ряд иных функций -- выдает и принимает использованные книжки МДП, принимает решение о включении организации-перевозчика в члены БАМАП, участвует в допуске перевозчика к процедуре МДП.

Порядок использования книжки МДП.

Рассмотрим на примере Республики Беларусь частный случай использования книжки МДП. Предположим, груз едет из Варшавы (Польша) назначением в Гомель (Республика Беларусь) Польша. Перевозчик заполняет обложку книжки, где вписывает сведения о себе и основные сведения об этой грузоперевозке. После загрузки на основании международной накладной CMR перевозчик заполняет грузовой манифест, где указывает описание перемещаемого груза. Сведения в грузовом манифесте заполняются «под копирку» и дублируются во всех отрывных листах книжки МДП. То есть таможенник в любой другой стране увидит в этой книжке МДП те же сведения о грузе, что увидел таможенник страны, где перевозка началась. В нашем случае книжку МДП откроет та польская таможня, где находится отправитель товаров, т. е. Варшавская таможня. Она оторвет белый лист из первой пары листов книжки МДП и внесет соответствующие отметки в корешок, оставшийся от этого белого листа. При доставке товара в таможню, через которую товар вывозится с территории Польши, эта пограничная таможня Польши оторвет зеленый лист. Для территории Польши эта перевозка считается завершенной. Следует иметь в виду, что завершение перевозки осуществляется при соблюдении ряда условий, которые касаются доставки груза (целостность пломб, отсутствие изменений в документах и проч.). Республика Беларусь. При ввозе товара через Брестскую таможню действия белорусских таможенников, по сути аналогичны действиям польских таможенников. Отметим, что по корешкам от предыдущей пары листов таможенник в Бресте легко может проследить, завершена ли должным образом эта перевозка на территории Польши. При соблюдении условий грузоперевозки, целостности пломб и документов, Брестская таможня отрывает белый лист следующей пары листов книжки МДП и вносит соответствующие отметки в корешок. Таможня устанавливает перевозчику место и срок доставки товаров (Гомельская таможня). В таможне Бреста данная перевозка остается на контроле до момента получения информации от таможни назначения (Гомельской) о ее надлежащем завершении (в белорусской таможне для контроля за транзитом товара используется АСКДТ -- автоматизированная система контроля за доставкой товаров). По прибытии в Гомельскую таможню перевозчик предъявляет груз и документы на него. Таможенник проверяет соблюдение срока доставки груза, целостность пломб и документов и отрывает зеленый лист книжки МДП, в корешке от которого проставляет сведения о доставке. С этого момента перевозка по этой книжке МДП считается завершенной. Следует отметить, что на всем этапе этой грузоперевозки таможенниками ставятся отметки и в других документах, которые предъявляются вместе с книжкой МДП -- накладная CMR, счет-фактура (invoice) и т. д. Однако здесь мы рассматриваем только порядок использования TIRа (книжки МДП). Вот так выглядит перевозка с использованием книжки МДП. Удобно, не правда ли? Перевозчик нигде не платил обеспечение уплаты платежей, не заключал договоров страхования и прочее. Что не менее важно, эта система очень удобна и для таможенников -- книжка МДП не разделяет перевозку в зависимости от страны, она позволяет отследить всю цепь грузоперевозки -- от отправителя до грузополучателя. И опытный таможенник в этой истории грузоперевозки может увидеть очень многое.

Особенности использования книжки МДП.

Опишем некоторые отличительные особенности использования книжки МДП:

1. Книжка МДП не может быть использована для перевозки крепкого алкоголя и табачных изделий. Много лет назад, применялись книжки МДП с повышенным пределом гарантии (200 тысяч Евро) как раз для перевозок алкоголь/табак, но в настоящее время они не применяются. 2. При перевозке по книжке МДП в случаях, если есть основания полагать, что товар не будет доставлен, таможня все же может применить определенную дополнительную меру--таможенное сопровождение (физическое сопровождение груза должностным лицом таможни, ст.23 Конвенции МДП). 3. Книжка МДП используется для перевозки одной партии товаров автомобильным транспортом. То есть одна книжка МДП не может быть использована многократно. При этом книжка МДП допускает доставку груза нескольким получателям (до трех).

В Государственном таможенном комитете Беларуси, размер гарантии при перевозках по процедуре МДП (Международные дорожные перевозки) в Беларуси увеличен до 60 тыс. евро. Долгое время в рамках МДП применялись два уровня максимальных сумм гарантии, которые могли быть истребованы от гарантийных объединений по книжке МДП: $50 тыс. и €60 тыс. Первая сумма была рекомендована всем договаривающимся сторонам Конвенции МДП, а вторая применялась в странах - участницах Евросоюза. Эти различия в суммах ставили таможенные органы договаривающихся государств, национальные гарантийные объединения, а также перевозчиков, осуществляющих перевозки товаров по процедуре МДП по территории стран Евросоюза, в неравное положение. Поэтому ГТК Беларуси проводил активную работу в органах ЕЭК ООН для повышения уровня гарантий при перевозках МДП до 60 тыс. евро и принимал меры по продвижению данной инициативы в Административном комитете МДП. Результатом этой работы явилось принятие Международным союзом автомобильного транспорта (МСАТ) решения о повышении с 1 января 2009 года для Республики Беларусь суммы гарантии по книжке МДП с $50 тыс. до €60 тыс. Данная сумма гарантии МДП оговорена в страховом свидетельстве, выданном Ассоциации международных автомобильных перевозчиков "БАМАП". Она будет использоваться при расчете сумм ввозных таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, перемещаемых по процедуре МДП. Повышение размера гарантии унифицирует гарантийный уровень по книжке МДП, применяющийся в РБ и ЕС в рамках системы МДП. С 1 октября прошлого года у нас во всех автодорожных республиканских пунктах таможенного оформления внедрена система «TIR-EPD», разработанная Международным союзом автомобильного транспорта. Она позволяет перевозчику -- держателю книжки МДП (международных дорожных перевозок) самостоятельно, без обращения к таможенному представителю, направлять на таможню информацию о товарах, предполагаемых к ввозу на территорию Таможенного союза через белорусский участок границы.

3. КОНВЕНЦИЯ МДП

Источником системы МДП является соглашение, заключенное в 1949 году небольшим числом стран Европы под эгидой Европейской экономической комиссии. Положительные результаты применения этой ограниченной системы привели к заключению Конвенции МДП 1959 года. Данная Конвенция была пересмотрена в 1975 году с учетом практического опыта функционирования этой системы, а также технических достижений и меняющихся требований. В результате этого 20 марта 1978 года вступила в силу Конвенция МДП 1975 года. После вступления в силу она заменила собой в отношениях между Договаривающимися сторонами Конвенцию МДП 1959 года, действие которой было прекращено. Тем не менее бывшая Конвенция все еще остается в силе, поскольку одна из 38 Договаривающихся Сторон до сих пор не присоединилась к новой Конвенции. В настоящее время Конвенция МДП 1975 года насчитывает 43 Договаривающихся Сторон, включая Европейское экономическое сообщество.

Для того, чтобы обеспечить минимальные простои грузов в период перевозки и вместе с тем предоставить максимальные гарантии для таможенных органов во всех странах транзита, в системе МДП содержатся четыре следующих основных требования: