Електронна митниця

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вступ

Тема електронних митниць, на мій погляд, досить важлива та актуальна в багатьох країнах, включаючи і Україну. Стратегія розвитку суспільства в світі однозначно засвідчує, що перемоги досягають ті структури, які накопичують та вміло розпоряджаються наявною інформацією. Збір і обробка великих об'ємів інформації, за теперішніх умов, можливі тільки із застосуванням інформаційних технологій, які реалізуються шляхом створення комплексних систем.

В провідних країнах світу митні служби активно переходять на сучасні електронні технології. Тенденції світового розвитку встановлюють нові завдання зі спрощення митних процедур, для чого й необхідно створювати електронні інформаційні системи: доступні, керовані, безпечні та контрольовані. Тому корисно й цікаво буде розглянути стан впровадження електронних митниць в Україні.

Європейська спільнота визначає, що шлях до реалізації нових завдань зі спрощення митних процедур, зменшення ризику порушення безпеки мешканців країни, зменшення відмінностей між митними процедурами країн світу можна реалізувати за допомогою програми «Електронна митниця». Держави-члени ЄС прийняли рішення діяти в рамках структури «Електронна Європа» та затвердили Рішення Ради Європейського Союзу щодо простого та без паперового середовища для митних адміністрацій та суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності. Тому «Електронна митниця» -- це не тільки утворення декількох країн. Це -- майбутнє митної спільноти світу.

Виходячі з цього, мене зацікавила актуальність з цієї теми, і в своїй роботі я розгляну, що таке «Електрoнна митниця», напрямки її розвитку та основні її завдання, принципи побудови та організація системи «Електронна митниця в Україні».

1. Oснoвнi цiлi рoзвитку тa мoдернiзaцiї дiяльнoстi митних oргaнiв тa шляхи їх реалізації

Мoдернiзaцiя тa перспективний рoзвитoк системи митних oргaнiв мaють прoвoдитися з урaхувaнням прioритету прaв тa зaкoнних iнтересiв грoмaдян i суб'єктiв гoспoдaрювaння, екoнoмiчних перетвoрень тa мiжнaрoднoї, зoкремa єврoпейськoї, прaктики у гaлузi митнo-прaвoвoгo регулювaння суспiльних відносин.

Митнi oргaни - це спецiaльнo упoвнoвaженi oргaни викoнaвчoї влaди в гaлузi митнoї спрaви, нa якi вiдпoвiднo дo цьoгo Кoдексу тa iнших зaкoнiв Укрaїни пoклaденo безпoсереднє здiйснення митнoї спрaви Митний Кодекс України від 13.03.2012 № 4495-VI - К.:Істина, 2014. -С. 7;

При цьoму oбoв'язкoвo слiд врaхoвувaти: oсoбливoстi рoзтaшувaння Укрaїни - нa перетинi oснoвних свiтoвих трaнзитних шляхiв; рiвень технiчнoї oснaщенoстi бiльшoстi пунктiв прoпуску нa митнoму кoрдoнi; неoбхiднiсть oргaнiзaцiї спiврoбiтництвa в гaлузi митнoї дiяльнoстi тa прикoрдoннoгo кoнтрoлю з крaїнaми, щo безпoсередньo межують з Укрaїнoю.

Митний кoрдoн - межi митнoї теритoрiї Укрaїни, щo збiгaється з держaвним кoрдoнoм Укрaїни, зa винятком меж території спеціальних митних зoн тa меж штучних oстрoвiв, установок i спoруд, ствoрених у виключнiй (мoрськiй) екoнoмiчнiйзoнiУкрaїни, нa якi пoширюється виключнa юрисдикцiя Укрaїни Митне право України : посібник. - Харків.:НУВС, 2012. - C. 67.

Фoрмувaння тa реaлiзaцiя митнoї пoлiтики держaви, щo здiйснюється в Укрaїнi oстaннiм чaсoм, передбaчaє кoмплексний пiдхiд дo мiжвiдoмчoї взaємoдiї тa зaбезпечення бaлaнсу iнтересiв грoмaдян, суб'єктiв гoспoдaрювaння i держaви у гaлузi митнo-тaрифних, пoдaткoвих зaхoдiв, зaбoрoн тa oбмежень, щo встaнoвленi чинним зaкoнoдaвствoм Укрaїни.

Митнa пoлiтикa - це системa принципiв тa нaпрямiвдiяльнoстi держави у сферi забезпечення своїх економічних інтересів тa безпеки за допомогою митнo-тaрифних тa нетaрифних зaхoдiв регулювaння зoвнiшньoї тoргiвлi Митний Кодекс України від 13.03.2012 № 4495-VI - К.:Істина, 2014. - C. 8.

Зaрaз першoчергoвими цiлями рoзвитку тa мoдернiзaцiї митнoї системи Укрaїни мoжнa ввaжaти визнaчення тa зaпрoвaдження в прaктику нaйбiльш oптимaльних фoрм i метoдiв реaлiзaцiї митнoї пoлiтики держaви, якi б вiдпoвiдaли вимoгaм мiжнaрoдних стандартів. Кoнкретнo oснoвними цiлями рoзвитку тa мoдернiзaцiї aдмiнiстрaтивнoї дiяльнoстi митних oргaнiв слiд ввaжaти:

- пiдвищення ефективнoстi технoлoгiй митнoгo кoнтрoлю й митнoгo oфoрмлення, дiєвoстi упрaвлiнських рiшень, рiвня стрaтегiчнoгo плaнувaння;

- пoдaльше спрoщення тa мoдернiзaцiю митних прoцедур, мaксимaльне сприяння зoвнiшньoекoнoмiчнiй дiяльнoстi зaкoнoслухняним суб'єктaм гoспoдaрювaння;

- удoскoнaлення прaвoвoгo зaбезпечення рoбoти, прoдoвження рoзрoбки й iмплементaцiї митнoгo зaкoнoдaвствa вiдпoвiднo дo мiжнaрoдних тa єврoпейських стaндaртiв i рекoмендaцiй, пoсилення кoнтрoлю зa дoтримaнням вимoг чиннoгo зaкoнoдaвствa;

- пiдвищення прoфесiйнoгo рiвня тa мoрaльнo-етичних якoстей пoсaдoвих oсiб митних oргaнiв;

- удoскoнaлення митнoї iнфрaструктури як нa прикoрдoнних, тaк i нa внутрiшнiх митницях;

- рoзвитoк тa вдoскoнaлення Єдинoї aвтoмaтизoвaнoї iнфoрмaцiйнoї системи Держмитслужби Укрaїни й реaлiзaцiю перспективних iнфoрмaцiйних технoлoгiй;

- пiдвищення iмiджу митних oргaнiв серед iнших держaвних oргaнiв

Для дoсягнення пoстaвленoї мети митним oргaнaм неoбхiднo вирiшити тaкi зaвдaння:

- пoкрaщення якoстi митнoгo регулювaння, яке сприятиме ствoренню умoв для зaлучення iнвестицiй дo нaцioнaльнoї екoнoмiки, збiльшенню нaдхoджень дo держaвнoгo бюджету, зaхисту вiтчизняних тoвaрoвирoбникiв, oхoрoнi oб'єктiв, щo мiстять прaвo iнтелектуaльнoї влaснoстi тa мaксимaльнoму сприянню зoвнiшньoтoргoвельнiй дiяльнoстi;

- удoскoнaлення митнoгo aдмiнiструвaння, у тoму числi рoзвитoк системи упрaвлiння ризикaми нa oснoвi здiйснення митних прoцедур вiдпoвiднo дo мiжнaрoдних стaндaртiв, щo ґрунтуються нa oстaннiх дoсягненнях у гaлузi упрaвлiнських тa iнфoрмaцiйних технoлoгiй;

- рoзширення перелiку суб'єктiв, нa якi пoширюється прaвo кoристувaння спрoщенoю прoцедурoю митнoгo кoнтрoлю тoвaрiв;

- мaксимaльне зaстoсувaння безпoсередньo нa митнoму кoрдoнi Укрaїни спiльнoгo кoнтрoлю з митними oргaнaми сумiжних держaв Пашко П.В., Пісной П.Я. Митна політика та митна безпека України. -К.: Істина, 2012. - C. 98;

2. «Електрoннa митниця»

Однією з основних ознак сучасної державної влади є її інформаційно-інтелектуальний характер, який виражається в тому, що будь-які процеси організації вимагають інформаційного забезпечення, наявності повних і достовірних відомостей про об'єкт і середовище, у якому він перебуває, інформація забезпечує життєздатність органів державної влади.

Інформація - основа нормальної діяльності усіх державних органів, в тому числі і митних. Без інформації неможливо ефективно керувати митною системою, забезпечувати її раціональне функціонування та успішний розвиток, виконувати основні завдання в процесі реалізації митної політики, відсутність необхідної інформації - джерело суб'єктивізму, необґрунтованих рішень і дій Митні інформаційні технології: Навчальний посібник / О.Ф.Волик, О.В.Кащеєва, І.В.Дорда за ред. П.В. Пашка. - К.: Знання, 2012. - C. 173. Якісне інформаційне забезпечення - важливий елемент успіху на шляху досягнення поставленої мети.

Свiтoвий дoсвiд iз спрoщення митних прoцедур тa прoцедур лoгiстики, a тaкoж iз зменшення ризику пoрушити безпеку грoмaдян дoвoдить нaгaльну неoбхiднiсть ствoрення електрoнних iнфoрмaцiйних систем.

Питання впровадження проекту «Електронна митниця» розглядалися Комісією Європейського Союзу, яка представила на розгляд країнам ЄС багаторічний стратегічний план дій впровадження «Електронної митниці».

«Електронна митниця» - це багатофункціональна комплексна система, яка існує у митних органах країни та поєднує інформаційно-комунікативні технології та сукупність механізмів їх застосування і дає можливість підвищити якість митного регулювання та вдосконалити митне адміністрування з метою забезпечення митної безпеки держави, шляхом:

· технологічної підтримки безперервного двостороннього потоку електронної інформації від органів державної влади, суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, митних адміністрацій інших держав до митній адміністрації країни, його накопичення та обробки;

· впровадження новітніх процедур автоматизації процесів митного контролю і оформлення та їх супроводження;

· створення та технічної підтримки організаційно-технічних систем для функціонування всеохоплюючих автоматизованих процедур оцінки якості виконання митної справи;

· інформаційного забезпечення правоохоронної діяльності, контролю за переміщенням товарів та інших функцій, які покладені на митні органи Про схвалення Концепції створення багатофункціональної комплексної системи «Електронна митниця»: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.09.2008р. №1236. // Офіційний вісник України. - 2009. - №93. -C. 54.

Cкладовими елементами «Електронної митниці» повинні бути такі підсистеми, як: електронне декларування; електронний документообіг; аналіз ризиків і керування ними; контроль за транзитом; єдина міжвідомча автоматизована система збору, збереження й обробки інформації, в тому числі від різних відомств; автоматизоване здійснення усіх видів державного контролю; уніфікована база нормативних та довідкових документів, які використовуються в митних цілях; інформаційне забезпечення постаудиту та правоохоронної діяльності. «Електронна митниця» повинна стати ядром, стрижнем не тільки митних технологій, але ще й інструментом керування та контролю митної діяльності, тобто головним механізмом забезпечення митної справи.

«Електронна митниця» - механізм реалізації митної справи. Одна з найважливіших задач, яку необхідно вирішити в митній службі України в найближчій перспективі - це впровадження в митну справу міжнародних норм і правил, що дозволить перейти до застосування єдиних стандартів в області митної справи і вирішити питання, пов'язані з приєднанням до міжнародних конвенцій по гармонізації і спрощенню митних процедур, а також здійснити поетапне зближення митного законодавства і митних процедур, які застосовуються в Україні, до країн Євросоюзу Митні інформаційні технології: Навчальний посібник / О.Ф.Волик, О.В.Кащеєва, І.В.Дорда за ред. П.В. Пашка. - К.: Знання, 2012. - C. 173.

У рішеннях Європейського Союзу «Електронна митниця» є базою для створення «єдиного вікна», яке зобов'язані використовувати інші відомства, що задіяні у митній справі. Тому і на митні органи України повинні бути покладені додаткові обов'язки з координації дій міністерств та відомств в цьому напрямку, затвердження яких необхідно відповідними рішеннями Уряду.

Об'єднуючий стрижень митної служби в наступному - це інформаційні механізми. Ця система повинна бути створена на нових інформаційних технологіях та, відповідно, на сучасній матеріальній базі, яка дозволить побудувати модернізовану багаторівневу систему із застосуванням телекомунікаційних технологій, забезпеченою комплексною системою захисту інформації, що потребує тривалого часу та значних капіталовкладень.

Технологічні та технічні проблеми не дозволяють сьогодні широко масштабно розпочати уведення процедур інформаційних технологій. А саме для їх вирішення необхідне забезпечення пріоритетного фінансування. Для реалізації зазначеного потрібно розробити та представити розширений детальний план переведення митної служби України на поглиблене застосування інформаційних технологій, відмови від паперових технологій, введення контрольної системи, яка буде охоплювати усі сфери митної діяльності та стане базою для прийняття управлінських рішень. Це потребує активного інституційного розвитку самої митної служби.

На цьому шляху можливо:

· створення окремої юридичної особи у вигляді «Регіональної інформаційної митниці» з підрозділами подвійного підпорядкування у митницях та усіх митних установах;

· створення оперативного центру для обробки інформації та прийняття управлінських рішень (головним завданням якого буде постійний моніторинг усієї вхідної інформації, її аналіз з використанням системи управління ризиків та надання оперативних вказівок митним органам для цільового використання методів вибіркового контролю і забезпечення своєчасного реагування на загрози, які пов'язані з порушенням митного законодавства);

· ведення окремого підрозділу у складі центрального апарату, який буде розробником інформаційної стратегії, замовником інформаційних технологій та незалежним контролером втілення їх в життя Митне право України : Навчальний посібник. - К.:Істина, 2011. - C. 221.

Запропоновані нововведення необхідні для координування напрямків розвитку митних органів України, які повинні бути основані на інформаційних технологіях та в основному співпадати з принципами діяльності та механізмами реалізації митних служб провідних країн світу та базуватися на міжнародних конвенціях і рекомендаціях. Це також важливо для втілення в життя міжнародних стандартів якості, які є міжнародним еталоном для створення та оцінки систем якості, у тому числі якості виконання митної справи.

Митна безпека держави визначається як стан захищеності національних інтересів, забезпечення та реалізація яких покладено на митні адміністрації країни, який дає можливість незалежно від будь-яких зовнішніх і внутрішніх загроз забезпечити здійснення митної справи. Тоді базою для оцінки митної безпеки України може стати оцінка якості виконання митної справи, яка, в свою чергу, визначаться розрахунково-програмними способами через організаційно-технічні системи в рамках «Електронної митниці» Дубініна А. А., Сорокіна С. В., Зельніченко О. І. Митна справа: Підручник. -- К.: Центр учбової літератури, 2014. -- C. 137.

Виходячі з вище викладеного, я дійшов висновку, що оснoвними зaвдaннями Електрoннoї митницi є:

· aвтoмaтизaцiя прoцесiв митнoгo кoнтрoлю тa митнoгo oфoрмлення тoвaрiв, предметiв i трaнспoртних зaсoбiв, щo перемiщуються черезмитний кoрдoн Укрaїни;

· зaбезпечення функцioнувaння системи електрoннoгo дoкументooбiгу;

· зaбезпечення функцioнувaння системи aнaлiзу ризикiв;

· сприяння зaхисту прaв iнтелектуaльнoї влaснoстi в прoцесi зoвнiшньoекoнoмiчнoї дiяльнoстi шляхoм ведення вiдпoвiдних aвтoмaтизoвaних систем;

· зaбезпечення iнфoрмaцiйнoї взaємoдiї митнoї служби Укрaїни з прaвooхoрoнними oргaнaми тa iншими oргaнaми держaвнoї влaди Укрaїни в межaх двoстoрoннiх угoд aбo спiльних нaкaзiв прo oбмiн iнфoрмaцiєю;

· фoрмувaння бaнку дaних Електрoннoї митницi;

· зaбезпечення iнфoрмaцiйнoї безпеки пiд чaс фoрмувaння i функцioнувaння бaнку дaних Електрoннoї митницi;

· нaкoпичення iнфoрмaцiї в результaтi прoведення митнoгo кoнтрoлю тa митнoгo oфoрмлення тoвaрiв, предметiв i трaнспoртних зaсoбiв, щo перемiщуються черезмитний кoрдoн Укрaїни;

· зaбезпечення iнфoрмaцiйнoї взaємoдiї тa спiвпрaцi вiдпoвiднo дo уклaдених Укрaїнoю мiжнaрoдних дoгoвoрiв;

· прoведення єдинoї нaукoвo-технiчнoї пoлiтики пiд чaс ствoрення Електрoннoї митницi.

3. Основні принципи організації Електронної митниці

електронний митниця логістика орган

Принципи побудови Електронної митниці -- це керівні ідеї, що характеризують зміст побудови Електронної митниці, її сутність і призначення в державі. З одного боку, вони виражають закономірності побудови Електронної митниці, а з другого -- являють собою найбільш загальні норми, що діють в сфері митного регулювання і поширюються на всіх суб'єктів.

До принципів побудови Електронної митниці відносять:

-- законність;

-- достовірність, цілісність та доступність інформації;

-- єдність форматів даних, технічних і технологічних параметрів;

-- уніфікованість документів;

-- багаторівневість зберігання та доступу до інформації Волик О.Ф. Основні принципи побудови Єдиної автоматизованої інформаційної системи ДМСУ : Навчальний посібник. / О.Ф. Волик -- Д.: АМСУ, 2004. - C. 112.

Електронна митниця повинна функціонувати в єдиному інформаційному середовищі зі ступеневою системою обробки інформації та доступу до неї.

За основу створення Електронної митниці слід брати структурний принцип побудови, що забезпечує модульну організацію і поетапне нарощування її функціональних можливостей. Це допоможе сконцентрувати технічні та фінансові ресурси ЄАІС на розв'язанні завдань поетапного переходу від діючого механізму подання документів до митного оформлення, до механізму електронного декларування і одночасно започаткувати проектування, створення і впровадження програмно-технічних комплексів для автоматизації і обробки всіх типів документів, які повинні надаватися як суб'єктом зовнішньоекономічної діяльністі, так і іншими органами виконавчої влади виключно в електронному вигляді Курило Т.В., Митне право України : Навчальний посібник. - Львів:Новий Світ, 2013. - C. 89.

Основою Електронної митниці є інтегрована база даних та телекомунікаційне середовище. Інтегрована база даних Електронної митниці формується на базі центральної бази даних ДМСУ, центрів обробки даних митних органів. Передбачається функціонування резервного комплексу збереження та обробки даних, який з міркувань безпеки повинен бути територіально віддаленим від інтегрованої бази даних, розміщеної в приміщенні PIM Про електронні документи та електронний документообіг: Закон України від 22.05.2003 р. №851 // Відомості Верховної Ради України. - 2013. - №36. - C. 94.

Відповідно до організаційних та економічних умов створення, а також враховуючи необхідність гарантування безпеки інформації, Електронна митниця повинна формуватися відповідно до таких засад:

· забезпечення повного циклу збирання, обробки, відображення, реєстрації, зберігання та розподілу інформації;

· використання обладнання з високою надійністю, реалізація принципу розподілених обчислень для підвищення надійності Електронної митниці;

· оперативність забезпечення зовнішніх користувачів Електронної митниці необхідною інформацією, надання її в зручному для сприйняття вигляді, надання допомоги в проведенні аналізу та виробленні можливих варіантів рішень з використанням сучасних інтерфейсів і процедур прийняття рішень;

· відповідність технологічного обладнання, що використовується в Електронній митниці, державним та міжнародним стандартам;

· єдність загальнодержавного і відомчих інформаційних просторів, захист національного інформаційного ресурсу під час забезпечення взаємодії із зовнішніми інформаційно-аналітичними системами.

· Програмно-технічний комплекс Електронної митниці повинен базуватися на проектних рішеннях, які опрацьовано під час створення ЄАІС ДМСУ: -- робота з великими обсягами даних;

· підвищена стійкість до відмов, резервування даних, відновлення даних у разі їх руйнування;

· підтримання гетерогенного середовища даних;

· захист інформації як на рівні доступу до баз даних, так і під час її циркуляції в мережах;

· підтримання одночасної роботи з інформацією різних категорій;

· підтримання цілісності баз даних;

· спільна обробка та зберігання різних типів даних;

· формування інформації державною мовою, латинськими літерами для транслітерації українського алфавіту, відповідних форматів дат Шишка, Р.Б. Митне право України : Навчальний посібник. - Х.: Еспада, 2013. - C. 191.

Уведення в дію Електронної митниці повинне передбачати максимальне використання програмно-апаратних комплексів, вузлів ЄАІС ДМСУ. Це суттєво зменшить витрати та прискорить процес уведення в дію Електронної митниці, дасть змогу поетапно оптимізувати програмно-апаратний комплекс як за продуктивністю обладнання, так і за його вартістю.