Применение системы управления рисками в таможенном деле

ѕ должна функционировать в режиме самообучения, совершенствуя созданные ею модели областей рисков;

ѕ участники внешнеторговой деятельности и должностные лица контролирующих органов государств - членов Евразийского экономического союза не должны знать, какие правила применяются при определении областей рисков, доступ к которым должен иметь только очень ограниченный круг специалистов.

Представляется, что Подсистема управления областями рисков должна обеспечивать определение:

При этом, в целях реализации полномочий ЕЭК в области регулирования внешней торговли Евразийского экономического союза, Подсистема управления областями рисков должна отвечать следующим требованиям:

ѕ являться полностью компьютеризированной прикладной подсистемой поддержки, с высокой точностью, интегрированной с национальными сегментами и государственными контролирующими органами;

ѕ обеспечения проверки достоверности фактов и событий, на основе установленного в подсистеме регламента анализа данных, содержащихся в лицензиях и других документах, а также непосредственно связанных с положениями Единого таможенного тарифа и ЕТН ВЭД ЕАЭС;

ѕ обеспечения должностных лиц государственных органов государств-членов Евразийского экономического союза возможность направления запросов в режиме реального времени, согласно установленных Единой экономической комиссией прав пользователя.

Достаточно сложной и в настоящее время неописанной является процедура определения областей рисков, которая связана с эффективной идентификацией рисков и определением объектов, которые должны быть первоочередными для СУР. Управление областями рисков необходимо не только для проведения эффективной идентификации рисков, но и для быстрой и пропорциональной реакции в случае, если тот или иной риск реализуется.

В этой связи, в таможенном законодательстве Таможенного союза целесообразно использование расширительного толкования понятия «области рисков», которое будет в большей мере соответствовать положениям Киотской конвенции и сложившейся мировой практике разработки правовых актов в области управления рисками. Более широкое применение инструментов управления рисками позволит обеспечить внедрение более эффективных и сбалансированных мер по обеспечению безопасности и минимизировать негативные воздействия таких мер на экономическое развитие.

Опыт Европейского союза в области использования СУР позволяет сделать вывод о том, что для формирования единых подходов к использованию инструментов СУР в Евразийском экономическом союзе потребуется решение следующих общих вопросов:

ѕ выработки общей, без ущерба для принятия необходимых мер на национальном уровне, стратегии управления рисками в ЕАЭС;

ѕ разработки нормативных актов Евразийского экономического союза в области СУР на основе международных стандартов;

ѕ интегрирования информационных систем, обеспечивающих функционирование СУР таможенных служб государств - членов ЕАЭС;

ѕ выработки единых подходов к внедрению системы постаудита как неотъемлемого элемента СУР.

Подсистема управления областями рисков предназначена для отслеживания соответствия требованиям стандартов, обоснования организационно-технических решений по повышению качества информационных и административно-управленческих процессов, предоставляемых услуг, по совершенствованию системы информационно-аналитической поддержки принимаемых решений на всех уровнях управления ЕАЭС, по снижению временных, организационных и финансовых издержек при осуществлении внешнеторговых операций.

В заключении 3 главы, хотелось, бы отметить, что перспективы развития системы управления рисками можно связывать, прежде всего, с дальнейшей автоматизацией всех процессов таможенных операций, интегрированием с информационными ресурсами органов государственной власти, бизнес-сообщества и, конечно же, таможенными органами других государств.

Заключение

Бурное развитие экономики, заключающееся в вовлечении стран в глобальные организации и интеграционные группировки, неразрывно связано с расширением международных экономических отношений, большая часть из которых реализуется через внешнюю торговлю.

Система управления рисками таможенной службы Российской Федерации непрерывно и интенсивно развивается на протяжении нескольких лет. Современный этап развития системы управления рисками направлен на повышение эффективности ее применения в деятельности таможенных органов.

Реализация принципа выборочности при проведении таможенного контроля, основным показателем которого является снижение числа случаев проведения форм таможенного контроля до выпуска товаров и одновременной активизацией контроля после выпуска, должна стать важнейшим направлением совершенствования деятельности таможенных органов, также как и интеграция в единую систему управления рисками методов анализа, оценки и минимизации рисков, выбора объектов для контроля до выпуска или после выпуска товаров. Лучшее распределение ресурсов на основе управления рисками способствует этому.

На основе такого анализа наряду со значительным количеством положительных сторон:

ѕ большая прозрачность;

ѕ предсказуемость таможенной службы;

ѕ ограничение прав инспектора при осуществлении таможенного контроля, что явно снижает возможность должностных злоупотреблений.

Несложно выявить слабые стороны при применении СУР в настоящее время.

Одной из таких сторон является монополия ФТС России (в отдельных случаях Региональных таможенных управлений) на утверждение профилей риска, которая, учитывая огромные масштабы нашей страны и довольно низкую техническую оснащенность отдельных таможенных органов (которая, как правило, тем ниже, чем больше расстояние от Москвы), делает данную систему довольно «неповоротливой». При наложении данных факторов друг на друга (разница во времени, отдаленность от федерального центра, проблемы с электронными каналами связи и т.п.) будет сложно оперативно перекрывать периодически возникающие каналы контрабандных поставок товаров в Россию и из нее.

Вторая сторона - это наличие человеческого фактора в процессе формирования (разработки) профилей рисков и их последующей реализации в ходе таможенного оформления. Данное обстоятельство пусть и косвенно, но влияет на механизм реализации СУР, что в свою очередь не всегда положительно отражается на предполагаемом (желаемом) результате.

Таким образом, практика демонстрирует активное развитие процессов стандартизации в области управления рисками, в том числе на национальном и международном уровнях. В этой связи основной тенденцией для деятельности ФТС России по совершенствованию таможенных технологий является гармонизация национального законодательства с мировым опытом при адаптации к специфическим особенностям реальной практики России.

Список использованных источников

1. Соглашение об упрощении торговли. Всемирная торговая организация. 15 июля 2014.

2. SAFE Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. Всемирная таможенная организация.

3. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото 18.05.1973) (в ред. 26.06.1999).

4. ISO31000:2009. Risk management -. Principles and guidelines. Менеджмент риска. Принципы и руководство.

5. Таможенный кодекс Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 08.05.2015).

6. Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2575-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» (ред. 15.04.2014).

7. Распоряжение Правительства РФ от 26 сентября 2013 года № 1721-р «Совершенствование таможенного администрирования» («Дорожная карта») (ред. 28.11.2015).

8. Федеральный закон «О таможенном регулировании в российской федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015).

9. Приказ ФТС России от 18 августа 2015 г. № 1677 «Об утверждении стратегии и тактики применения системы управления рисками, порядка сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками (за исключением рисков в области ветеринарии, санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения карантина растений).

10. Приказ ФТС России от 24 апреля 2014 г. № 778 «Об утверждении Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками».

11. Приказ ФТС России от 2 июня 2015 г. № 1071 «О внесении изменений в приказ ФТС России от 24 апреля 2014 г. № 778».

12. Приказ ФТС России от 18.07.2014 № 1385. О решении коллегии ФТС России от 29 мая 2014 года «О современном состоянии и перспективах развития системы управления рисками в таможенных органах Российской Федерации».

13. Приказ ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации».

14. Полякова Я. И. Система управления рисками при предварительном информировании [Текст] / Я. И. Полякова // Молодой ученый. -- 2015. -- №4.

15. Костин А.А. Система управления рисками при осуществлении таможенного контроля: учебное пособие. Санкт-Петербург Интермедия, 2014. - 224 с.

16. Ершов А.Д., Завьялова О.В. Система управления рисками в таможенном деле: учеб. - СПб.: ГИОРД, 2014. - 320 с.

17. Андреев В. А. Повышение экономической эффективности применения СУР ФТС России на основе совершенствования информационного обеспечения автореферат дис. кандидата экономических наук: / РТА. - Люберцы,2012 - 30 с.

18. Афонин П.Н., Гамидуллаев С.Н. Таможенные риски: интеллектуальный анализ и управление: монография. -СПб.: Изд-во Политехн. ун - т, 2007. - 266 с.

19. Ткаченко И.Е. Анализ практики применения системы управления рисками в зарубежных таможенных администрациях: отчет о НИР. / РИО РТА - М., 2009. - С. 91-97.

20. Хрытанькова О. Л. Разработка математической модели и методики организации процесса таможенного контроля с применением СУР: отчет о НИР / РТА. - Люберцы, 2012. - 124 с.

21. The official website of the World Customs Organization. WCO Customs Risk Management Compendium, [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.wcoomd.org/en/topics/wco-implementing-the-wto-atf/atf/release-and-clearance-of-goods.aspx.

22. The official website of the World Customs Organization. Сайт Всемирной таможенной организации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL http://www.wcoomd.org/.

23. Сайт Федеральной таможенной службы. [Электронный ресурс].

Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.customs.ru/.

24. Сайт Федеральной таможенной службы. [Электронный ресурс] - 

URL: http://www.customs.ru/.

25. Электронная библиотека [Электронный ресурс] - KnigaFund URL: http://www.knigafund.ru.

Размещено на Allbest.ru