Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Под таможенной службой понимается особый вид государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

На сегодняшний день, научной теории организации таможенной службы пока не существует, но это не значит, что организационная структура таможенных органов Российской Федерации не имеет своего принципа построения. Кроме того, часто недооценивается правильность формирования и функционирования организационной структуры, обеспечения их кадрами и материальными ресурсами. Поэтому для каждой структурной единицы таможенных органов выделяют свои принципы, факторы и методы организации. Среди организационных и управленческих проблем функционирования таможенных органов одной из ключевых является организация и развитие сложной таможенной инфраструктуры. На основе всего вышесказанного и вытекает актуальность данной курсовой работы.

Темой курсовой работы является «Организационная структура таможенных органов». Данная тема на сегодняшний день актуальна тем, что в связи с переменами в общественном, политическом и экономическом устройстве общества, произошедшими около десяти лет назад, изменились приоритеты, цели и задачи внешнеэкономической политики. В силу этих перемен усложнились функции и задачи таможенных органов, изменилась их структура. Таможенная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий таможенных органов лицами, находящимися на должностях в таможенных органах. В соответствии с названием темы курсовой работы и вышеизложенным обоснованием ставится цель исследования: изучить организационную структуру таможенных органов Российской Федерации и направления ее развития.

Цель работы - изучение организационной структуры таможенных органов Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

­ раскрыть понятие организационная структура;

­ изучить организационную структуру таможенных органов РФ;

­ рассмотреть направления развития организационной структуры таможенных органов.

Предметом исследования является организационная структура таможенных органов РФ.

В качестве источников для теоретической основы курсовой работы использовались: федеральные законы Российской Федерации, специальная учебная литература по специальности таможенное дело авторов: Молчанова О.В, Макрусев В.В., Драганов В.Г., Маховикова Г.А, Свинухов В.Г. Сборники и справочные материалы с электронных ресурсов глобальной информационной сети (Интернет), нормативно-правовая база ФТС РФ.

Глава 1. Теоретические аспекты организации таможенного дела

1.1 Роль таможенного менеджмента в организационной структуре таможенных органов

Под организационной структурой таможенного органа - следует понимать совокупность составляющих его структурных подразделений, порядок их подчиненности, а также формы распределения между ними функций и полномочий.

Организационная структура существенно сказывается на реализации таможенным органом своих функций, что главным образом определяет степень жесткости или устойчивости структуры. Орган управления с большей степени жесткости организационной структуры способен функционировать лишь в строго заданных параметрах. Поэтому органы с устойчивой узкоспециализированной структурой создаются тогда, когда заранее известны те их функции, для которых они предназначаются.

Единая система таможенных органов должна обладать структурой, набором функций, укомплектованностью штатов, их квалификацией, оснащенностью техникой и инфраструктурой в целом, позволяющим разрешать проблемную ситуацию. Единая система таможенных органов является одним из элементов системы внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей достижение своих целей на основе соответствующей стратегии по соответствующей технологии.

Такая структура сформирована на основе деятельного подхода. В рамках структуры определены:

­ деятельность таможенной службы России как процедурно-технологическое выражение таможенной политики государства;

­ виды деятельности (оперативная, экономическая, правовая и др.);

­ управление, как совокупность процедур оперативного управления и контроля, программно-целевого планирования и управления;

­ информационно-аналитическая деятельность как направление деятельности и информационной платформы для реализации всех видов деятельности таможенных органов;

­ система внешних факторов и система показателей деятельности [11, c. 160-161].

Структура любого таможенного органа формируется в результате сознательной деятельности. На становление обычно сказывается, влияние тех целей, которые рассчитывают достичь, создавая структуру конкретного органа. Понятно, что каждое структурное подразделение таможенного органа обеспечивает выполнение заданных функций. Именно необходимость выполнения определенных заданий обуславливает создание того или иного органа или его структурного подразделения. Поэтому в процессе проектирования таможенного органа путем предполагаемых функциональных задач, для осуществления которых он предназначен, формируется его организационная структура.

Между функциями и организационной структурой существует тесная взаимосвязь и взаимообусловленность, исходя из которых по общему правилу, конкретная функция закрепляется за структурным подразделением таможенного органа [11, c. 192]. Чтобы функции данного подразделения успешно осуществляли свою деятельность, они наделяются соответствующими правами и несут ответственность за её реализацию. Но если функции тесно взаимосвязаны между собой и близки, то не обязательно для реализации их создавать самостоятельное подразделение.

Решение вопросов об организации структуры таможенного органа должна опираться на соблюдение определенных требований к структуре органа управления, как простота и экономичность. Деятельность для реализации функций организационной структуры вызывает необходимость четкого организационного построения системы.

1.2 Организация и исполнительная деятельность таможенных органов

Таможенные органы -- это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела и являются органами исполнительной власти [16, c. 24]. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом [Приложение «А»] Таможенные органы выступают в качестве органов исполнительной власти в механизме осуществления единой государственной власти, относятся к федеральным государственным органам, правовое регулирование организации и деятельность которых осуществляется на принципах и условиях государственной службы, а кадровый состав образуют федеральные государственные служащие. Важность и значимость законодательного признания таможенной службы в таможенных органах видом федеральной государственной службы состоят в следующем:

­ в подтверждении места таможенных органов в системе органов государственной власти как государственной структуры, деятельность которой направлена на обеспечение целостности российского федеративного государства и единства системы государственной власти;

­ в распространении единых требований к правовому статусу сотрудников таможенных органов как федеральных государственных служащих с учетом особенностей их деятельности;

­ в четком обозначении критериев подбора, расстановки и рациональном использовании кадров таможенных органов, их профессиональной подготовки и повышении деловой квалификации;

­ в наделении сотрудников таможенных органов не меньшей по сравнению с другими государственными служащими степенью материальной, социальной и правовой защищенности.

­ Как специальный (особый) вид федеральной государственной службы таможенная служба характеризуется наличием следующих особенностей:

­ спецификой выполняемых задач и функций, служебных обязанностей;

­ особыми условиями службы, связанными с применением физической силы, специальных средств и оружия;

­ особыми условиями и порядком поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, аттестации, прекращения службы;

­ установлением специального обеспечения (денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и т.д.), а также некоторыми другими особенностями.

Согласно ст. 9 ФЗ № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 г. таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему [6]. Система таможенных органов является единой, имеет строго иерархичную структуру построения. Единую систему таможенных органов России можно определить, как обусловленную функциональной общностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующуюся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев перед вышестоящими. По территориальной деятельности система таможенных органов подразделяется на два уровня. К первому относится ГТК России, осуществляющий свою деятельность на всей территории РФ, ко второму - все другие таможенные органы, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственного региона. Границы деятельности региональных таможенных органов могут, как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов РФ и административно - территориальных единиц.

Таможенный кодекс Таможенного Союза в понятие единой системы таможенных органов включает название тех органов, которые эту систему образуют Федеральная Таможенная Служба России (ФТС России), региональные таможенные управления (РТУ) Российской Федерации, таможни и таможенные посты Российской Федерации, а также порядок их создания реорганизации и ликвидации. Каждая из подсистем является таможенным органом Российской Федерации, имеет статус правоохранительного органа [2]. Единая система таможенных органов неразрывно связана принципами: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономической политики. В целом это означает - единое экономическое пространство, закрепленное Конституцией РФ [1].

Целостность системы образуют взаимосвязь и зависимость таможенных органов друг от друга при достижении общих целей взаимодействия, реализации своих функций. Структурность системы создается своеобразием форм построения организационных структур таможенных органов, их связей и отношений в рамках единого технологического процесса осуществления таможенного дела.

Характерные признаки любой системы, это её целенаправленность и целесообразность, которые придают ей самостоятельность. Применительно к системе таможенных органов самостоятельность обеспечивается таможенным законодательством [18,c.30]. Становление единой системы таможенных органов было сопряжено с конкретными политическими, экономическими, социальными условиями и предпосылками, в процессе создания российской государственности, перевода экономики страны на рыночные отношения, изменением характера и условий осуществления внешнеэкономической деятельности. В этой связи становление и развитие единой системы таможенных органов Российской Федерации, обеспечение ее дееспособности прошло ряд этапов, имеющих свои особенности [10, c. 23].

Каждое звено системы таможенных органов наделено самостоятельной компетенцией по реализации функций и задач, возложенных на него, а также полномочия каждого органа следует рассматривать в общей системе прав и обязанностей таможенных органов. В ФТС, РТУ и таможнях, являющихся организационными структурами таможенной системы, в соответствии с видами осуществляемых ими функций существуют три вида структурных подразделений:

1) оперативные (таможенного оформления и таможенного контроля, экономической работы и правоохранительной деятельности и др.);

2) функциональные (кадровые, финансово-плановые, правовые и др.);

3) штабные (организационно-инспекторские, организационно- аналитические и др).

Такая классификация является наиболее общей. Она позволяет получить представление лишь о первичном распределении функций [11, c.191]. Объективно существующий процесс разделения труда вызывает более глубокое расчленение основных, специфических и общих функций, закрепления их за соответствующими подразделениями [Приложение «Б»]. В ведении ФТС могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствуют решению задач, возложенных на таможенные органы [14, c. 87].

ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Возможность создания Федеральной таможенной службой России территориальных органов непосредственно вытекает из ч. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации, в которой указывается, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы [1].

Таможенная служба строится и функционирует как единая система таможенных органов Российской Федерации. Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными принципами, на которых основываются организация и осуществление таможенного дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономической политики [10, c. 35].

В рамках организационного подхода таможенная служба характеризуется как целое в государственном устройстве России, определяется её место и роль в политико-экономической деятельности государства. Кроме того, это подход также позволяет целостно представить и внутреннюю структуру единой системы таможенных органов [11, c. 155].

Результативность таможенного менеджмента непосредственно связана с решением задачи формирования оптимального механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, и задачи формирования или оптимальной стратегии регулирования.

1.3 Задачи таможенных органов

Стратегическая цель, задачи и направления развития таможенных органов РФ определены в концепции развития. Стратегической целью является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела. Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и тесно связанную с ней распорядительную деятельность. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом [12, c. 46].

Среди главных задач и функций Таможенных органов России:

­ участие в разработке таможенной политики;

­ обеспечение единства таможенной территории страны;

­ участие в разработке и реализации порядка квотировании и лицензирования;

­ ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

­ осуществление правоохранительной деятельности;

­ выполнение функций органа валютного контроля;

­ информационно-аналитическая работа;

­ организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях; организация и совершенствование таможенного дела в РФ;

­ обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу, а также законодательства, контроль за исполнением, которого возложен на таможенные органы РФ; обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам [24].

В частности, Таможенный комитет России вправе:

­ определять особенности правового регулирования таможенных режимов;

­ ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады;

­ запрашивать у государственных органов исполнительной власти всех уровней, у предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций, получать такие документы и сведения [10, c. 62].

Для решения этих задач и нужны структурные подразделения таможенных органов. Важнейшими элементами организации таможенного дела являются выбор оптимальной структуры таможенной службы и варианта размещения ее органов на территории страны.

Глава 2. Анализ организационной структуры таможенных органов

2.1 Общая характеристика структуры таможенных органов

Организационная структура - это целостная система, специально разработанная таким образом, чтобы работающие в ее рамках люди могли наиболее эффективно добиться поставленной перед ними цели. Организационная структура существенно сказывается на реализации таможенным органом своих функций, что определяется, главным образом, степенью жесткости или устойчивости структуры [14, c. 88]. Собственно, таможенное дело ведет единая система таможенных органов, которые, относясь к исполнительной власти, имеют конкретные цели формирования, осуществляют государственные исполнительно-распорядительные функции, наделены определенной компетенцией, образуются вышестоящими органами управления, подотчетны и подконтрольны им и ответственны за свою деятельность перед государством и гражданами [12, c. 47].

Основы организации системы таможенных органов раскрываются через следующие положения: общее руководство таможенным делом; система таможенных органов; принципы деятельности таможенных органов; функции таможенных органов; места нахождения таможенных органов; обязанности таможенных органов; правомочия таможенных органов; взаимодействие и сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами [12, c. 49].

Согласно ст. 9 № 311-ФЗ таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему [6]. Структура таможенных органов РФ и организаций ГТК России^, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела ГТК России. На основании приказа: «Приказ ФТС России от 6 мая 2008 г. N 534» который содержит в себе Положение «Об организационно-структурной работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России» [4]. В его ведении находятся основные составные части, блоки и участки таможенного дела, которыми он руководит через соответствующие управления, отделы, службы, иные структурные подразделения своего аппарата, а также через региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

В рамках структуры протекает управленческий процесс (движение информации и принятие управленческих решений), между участниками которого распределены задачи и функции управления, а, следовательно, права и ответственность за их выполнение.

Таким образом, под организационной структурой необходимо понимать совокупность управленческих звеньев, расположенных в строгой соподчиненности и обеспечивающих взаимосвязь между управляющей и управляемой системами. Структура управления в единой системе таможенных органов состоит из четырех уровней: ФТС России, РТУ, таможен и таможенных постов [3].

В основе создания структурного подразделения лежит осуществление одной и той же функции, важной для всей организации в целом. Например, есть отделы занятые работой с кадрами, правовой отдел, отдел контроля за таможенным транзитом, отдел контроля таможенной стоимости, отделение валютного контроля, оперативно-розыскной отдел и многие другие.

Специализация структурных подразделений вызывает необходимость координации их действий. Чем больше организация, тем более важной и сложной становится данная проблема. Структурное подразделение представляет собой официально выделенный орган управления определенным участком деятельности организации с самостоятельными задачами, функциями и ответственностью за их выполнение.

Подразделение - это структурный элемент таможенного органа, выделенный организационно в его штатном расписании (главное управление, управление ФТС России, служба, отдел, отделение), имеющий наименование руководителя, установленное количество штатных единиц в соответствии с нормативами штатной численности [17,с.84]. Присваивая структурному подразделению наименование, необходимо определиться с тем, какой вид подразделения создается. Наиболее распространенным является структурирование организации на следующие подразделения:

­ управления - это подразделения, образованные по отраслевому и функциональному признаку и обеспечивающие реализацию отдельных направлений деятельности организации и осуществляющие управление организацией;

­ отделения - первичные по своему статусу подразделения, в составе которых имеется не менее двух штатных единиц и которые созданы для решения одной или нескольких задач, возложенных на таможенный орган;

­ отдельная должность - это структурно выделенная должность по определенному направлению деятельности, по которому в структуре таможенного органа отсутствует соответствующее подразделение;

­ отделы - основные подразделения таможенного органа, в составе которых имеется не менее пяти штатных единиц и которые созданы для выполнения задач в соответствии с положением о конкретном отделе;

­ самостоятельное отделение - отделение, структурно не входящее в состав отдела;

­ служба - подразделение, в составе которого имеется не менее двух подразделений (как правило, отделов) и которое создано для выполнения комплекса задач в соответствии с положением о данной службе.

­ В зависимости от характера связей между подразделениями организации различают следующие категории организационных структур:

­ бюрократические структуры: линейная; функциональная; линейно-функциональная; дивизиональная;

­ адаптивные структуры: проектная; бригадная; матричная.

У каждой из этих организационных структур есть свои преимущества и недостатки.

В организации, как правило, специалисты одного профиля объединяются в специализированные структурные подразделения (отделы), например отдел контроля таможенной стоимости, правовой отдел и т.п. Таким образом, общая задача управления организацией делится, начиная со среднего уровня по функциональному критерию [13,c. 25].Эффективность работы организационной структуры таможенных органов зависит от реально осуществляемых функций между различными структурными подразделениями.

2.2 Структура таможенных органов Российской Федерации

Единую структуру таможенных органов России можно определить, как общую совокупность самостоятельных звеньев, характеризующихся едиными целями и задачами. При этом каждый орган в соответствии со своим местом и положением в общей системе играет определенную роль, выполняя больший или меньший объем функций, возложенных государством на таможенные органы в целом.

Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент РФ и Правительство РФ [Приложение «В»]. В соответствии со ст. 402 ТК система таможенных органов включает:

­ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба РФ);

­ региональные таможенные управления;

­ таможни;

­ таможенные посты.

Система таможенных органов представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Система таможенных органов РФ

Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ, является Федеральная таможенная служба России (далее - ФТС России). Федеральная таможенная служба, уполномоченная в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела [Приложение «Г»]. ФТС РФ вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. ФТС России имеет свои представительства в иностранных государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством РФ [5].

ФТС России является юридическим лицом со всеми присущими статусу юридического лица признаками. Финансирование деятельности ФТС России и подчиненных ему таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников. Федеральная таможенная служба входит в единую, централизованную систему таможенных органов России и возглавляет ее. В соответствии с постановлением правительства ФТС наделяется правами и обязанностями, устанавливаются сферы ее компетенции, задачи. Основное назначение обеспечивающих управление в структуре ФТС России - создавать нормальные условия для функционирования системы таможенных органов, обеспечивать развитие таможенной инфраструктуры, социально-бытовые и финансовые условия, предусмотренные законами и иными нормативными актами для государственных таможенных служащих [9].

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС России. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

На ступень ниже Федеральной таможенной службы стоит региональное таможенное управление (далее - РТУ).

Региональное таможенное управление является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах своей компетенции. Регион деятельности РТУ определяет ФТС России [7]. РТУ является промежуточным звеном между ФТС и таможенными постами. На рисунке 3 представлена схема расположения региональных таможенных управлений.

Территориально-структурное деление таможенных органов Российской Федерации:

ФТС России (Таможен: 10)

­ Внуковская, Домодедовская, Шереметьевская

­ Центральная акцизная, Центральная энергетическая, Центральная, (Кинологический центр ФТС России) Центральная базовая

­ Калининградская областная

­ Крымская

­ Севастопольская.

­ Центральное таможенное управление (Таможен: 15, Субъектов РФ 18)

­ Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Курская, Липецкая, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская, Московская областная, Московская, Центральная оперативная таможня.

Северо-Западное таможенное управление (Таможен: 11, Субъектов РФ 10)

­ Архангельская

­ Пулковская, Санкт-Петербургская, Балтийская

­ Кингисеппская, Выборгская

­ Мурманская, Себежская, Псковская

­ Карельская

­ Северо-Западная оперативная

Южное таможенное управление (Таможен: 8, Субъектов РФ 6)

­ Астраханская

­ Новороссийская, Сочинская, Краснодарская

­ Миллеровская, Таганрогская, Ростовская

­ Южная оперативная

­ Северо-Кавказское таможенное управление (Таможен: 4, Субъектов РФ 7)

­ Дагестанская

­ Минераловодская

­ Северо-Осетинская

­ Северо-Кавказская оперативная;

Приволжское таможенное управление (Таможен: 9, Субъектов РФ 14)

­ Самарская, Нижегородская, Саратовская, Ульяновская, Татарстанская, Башкортостанская, Оренбургская, Пермская, Приволжская оперативная

Уральское таможенное управление (Таможен: 8, Субъектов РФ 6)

­ Екатеринбургская, Кольцовская имени В.А. Сорокина

­ Тюменская

­ Ханты-Мансийская

­ Ямало-Ненецкая

­ Челябинская, Магнитогорская

­ Уральская оперативная

Сибирское таможенное управление (Таможен: 12, Субъектов РФ 12)

­ Иркутская

­ Красноярская

­ Бурятская

­ Тывинская

­ Хакасская

­ Читинская

­ Кемеровская

­ Алтайская

­ Новосибирская

­ Омская

­ Томская

­ Сибирская оперативная

Дальневосточное таможенное управление (Таможен: 12, Субъектов РФ 9)

­ Благовещенская

­ Биробиджанская

­ Камчатская

­ Магаданская

­ Владивостокская, Находкинская, Уссурийская, Хасанская

­ Сахалинская

­ Хабаровская, Ванинская

­ Дальневосточная оперативная [23].

Региональное таможенное управление (РТУ) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона. В непосредственном подчинении РТУ находятся все расположенные на территории подведомственного ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных Федеральной таможенной службе России. Правовой статус РТУ закреплен в Общем положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации, утвержденном Федеральной таможенной службой России [7].

Основными задачами РТУ являются: реализация таможенной политики России на территории подведомственного региона; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории России.

Организационный фундамент системы таможенных органов России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела.

Таможни и таможенные посты составляют организационный фундамент системы таможенных органов России. Именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела [8].

Таможня входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет свою деятельность под общим руководством Федеральной таможенной службы России и непосредственным руководством РТУ, в состав которого она входит. В ряде случаев таможни подчиняются непосредственно Федеральной таможенной службе России (например, Шереметьевская таможня) [28].

Таможни подразделяются на пограничные и внутренние. Первые располагаются преимущественно в приграничной зоне в районах транспортных узлов: портов, аэропортов и железнодорожных станций, а вторые -- в глубине таможенной территории страны в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности.

Таможенный пост РФ согласно действующему законодательству входит в единую систему таможенных органов России, является первичным звеном этой системы и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни [23]. В ряде случаев таможенные посты могут быть подчинены РТУ либо напрямую Федеральной таможенной службе России.

Таможенные посты могут различаться по своему юридическому статусу. В соответствии с законодательством решением Федеральной таможенной службы России таможенному посту может быть предоставлен статус юридического лица. Таможенные посты, обладающие статусом юридического лица, наделены большими полномочиями по сравнению с таможенными постами, такового статуса не имеющими [8].

Штатная численность таможенных постов определяется исходя из грузо- и пассажиропотока, проходящего через каждый конкретный таможенный пост, и может колебаться от нескольких человек до ста и более.

Типовая структура и штатная численность таможни и таможенного поста утверждается Федеральной таможенной службой России. Конкретная структура и штатная численность таможни и таможенного поста утверждается вышестоящим таможенным органом [27].

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможни осуществляет Федеральная таможенная служба России по представлению либо с учетом мнения РТУ, в состав которого входит данная таможня. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет РТУ, а таможенного поста со статусом юридического лица или непосредственно подчиненного Федеральной таможенной службе России либо подчиненного таможне, в свою очередь непосредственно подчиненной Федеральной таможенной службе России, -- Федеральная таможенная служба России.

В таможенной системе помимо обычных действуют и так называемые специализированные таможенные органы: специализированные РТУ, специализированные таможни и специализированные таможенные посты.

Организационная структура существенно сказывается на реализации таможенным органом своих функций, что определяется, главным образом, степенью жесткости или устойчивости структуры. Поэтому органы с устойчивой, узкоспециализированной структурой создаются тогда, когда заранее известны все те функции, для осуществления которых они предназначаются [14, c. 91]. К одним из узкоспециальных организационных структур относятся специализированные РТУ.

Специализированные РТУ -- это региональные таможенные управления, регионом деятельности которых является вся таможенная территория Российской Федерации, созданные для организации и непосредственного руководства теми или иными направлениями деятельности таможенных органов (борьбой с контрабандой и иными таможенными правонарушениями, реализацией задач обеспечения радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры и противодействия техническому проникновению на них, осуществлением тылового обеспечения деятельности таможенных органов и пр.) [23].

Первое специализированное РТУ -- Региональное таможенное управление по борьбе с таможенными правонарушениями -- было создано в 1995 г. в целях организации в таможенных органах эффективной работы по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию таможенных правонарушений. В настоящее время их уже более десяти.

Специализированные таможни и таможенные посты -- это таможни и таможенные посты, специализирующиеся на регулировании таможенно-правовых отношений при определенных обстоятельствах. Так, например, Чкаловская таможня специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле военно-транспортной авиации в Московской области, Энергетическая таможня -- на таможенном контроле за перемещением энергоносителей через таможенную границу Российской Федерации, так называемые оперативные таможни, существующие в каждом таможенном регионе, -- на борьбе с контрабандой и иными таможенными правонарушениями. Центральная акцизная таможня и акцизные таможенные посты, также существующие в каждом таможенном регионе, -- на таможенном оформлении и таможенном контроле подакцизных товаров. И таких примеров существует много.

На примере Алтайскoй таможни мы рассмотрим организационную структуру и её управление.

2.3 Организационная структура Алтайскoй таможни

Полное официальное наименование: Алтайская таможня.

Регион деятельности: Алтайский край и Республика Алтай.

Началом развития таможенного дела на Алтае служит 1990 год. С середины 1991 года созданный Барнаульский таможенный пост в количестве 6 человек переподчиняется Новосибирской таможне. К концу 1992 года штатная численность таможни увеличилась до 44 человек, а еще через полгода здесь работали уже 250 человек. Созданы таможенные посты в Рубцовске, Кулунде, Славгороде, Бийске, Михайловке, Горняке, пункт таможенного оформления в Заринске [28].

Алтайская таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций Федеральной таможенной службы в регионе деятельности таможни (Алтайский край и Республика Алтай) в пределах своей компетенции [Приложение «Д»]. Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации. Площадь региона деятельности составляет 261 тыс. кв. км.

Общая протяженность государственной границы в регионе деятельности Алтайской таможни 1747,95 км, включая:

Протяженность границы с Республикой Казахстан (таможенная граница с Казахстаном упразднена в связи с образованием Таможенного союза):

­ Алтайский край 857,56 км;

­ Республика Алтай 536,2 км.

­ Протяженность границы с Китайской Народной Республикой:

­ Республика Алтай 58,67 км;

­ Протяженность границы с Республикой Монголия:

­ Республика Алтай 295,52 км.

В регионе деятельности Алтайской таможни расположены два пункта пропуска через Государственную границу РФ - многосторонний автомобильный пункт пропуска и воздушный пункт пропуска в аэропорту г. Барнаула [29].

Пункты пропуска через Государственную границу РФ показаны в таблице 1.

Таблица 1

№ п/п	Вид и статус пункта пропуска	Наименование пункта пропуска через границу	Наименование таможенного поста, в регионе деятельности которого функционирует пункт пропуска
1.	воздушный	ВПП“Аэропорт Барнаул”	т/п Аэропорт Барнаул
2.	автомобильный	МАПП “Ташанта”	т/п Ташантинский

В состав Алтайской таможни входят 8 таможенных постов:

1. Таможенный пост Аэропорт Барнаул (авиационный);

2. Барнаульский таможенный пост;

3. Бийский таможенный пост;

4. Горнякский таможенный пост;

5. Заринский таможенный пост;

6. Кулундинский таможенный пост;

7. Ташантинский таможенный пост (присоединен с 1 ноября 2012 года);

8. Горно-Алтайский таможенный пост (присоединен с 1 ноября 2012 года) [25].

Штатная численность Алтайской таможни на 1 января 2015 года составила 485 шт. единиц (152 сотрудника, 264 федеральных государственных служащих, 69 работников).

В структуре таможни имеется 8 таможенных постов, 19 отделов, 11 отделений.

Структурные подразделения и отдельные должности:

­ начальник таможни;

­ первый заместитель начальника таможни;

­ заместитель начальника таможни по экономической деятельности;

­ заместитель начальника таможни (по правоохранительной деятельности);

­ заместитель начальника таможни (по работе с кадрами);

­ заместитель начальника таможни (по тыловому обеспечению);

­ главный государственный таможенный инспектор (по связям с общественностью);

­ начальник информационно-технической службы;

­ правовой отдел;

­ отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга;

­ отдел документационного обеспечения;

­ организационно-аналитическое отделение;

­ отдел таможенного контроля после выпуска товаров;

­ отделение по противодействию коррупции;

­ отделение защиты государственной тайны;

­ отдел оперативно-дежурной службы и таможенной охраны;

­ главный государственный таможенный инспектор (по мобилизационной работе);

­ информационно-техническая служба (в составе службы: отдел эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения; отдел телекоммуникаций, связи и системотехнического обеспечения средств вычислительной техники);

­ отдел таможенных процедур и таможенного контроля;

­ отделение применения системы управления рисками;

­ отдел таможенных платежей;

­ отделение таможенной статистики;

­ отделение валютного контроля;

­ отдел товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений;

­ отдел контроля таможенной стоимости;

­ отдел государственной службы и кадров;

­ отделение инспектирования и профилактики правонарушений;

­ оперативно-розыскной отдел;

­ отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

­ отделение дознания;

­ отдел административных расследований;

­ кинологический отдел;

­ отдельные должности (по распоряжению имуществом и исполнению постановлений уполномоченных органов);

­ оперативно-аналитическое отделение;

­ оперативно-техническое отделение;

­ учетно-регистрационное отделение;

­ специальный отряд быстрого реагирования;

­ отдел тылового обеспечения;

­ автотранспортный отдел.

Структурные подразделения Алтайской таможни выполняют следующие функции:

­ совершают таможенные операции и осуществляют таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Таможенного союза;

­ взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

­ обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза;

­ обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;

­ обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

­ ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Таможенного союза и государственную границу РФ наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, редких видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

­ осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

­ осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

­ ведут таможенную статистику внешней торговли.

Алтайская таможня и её структурные подразделения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Таможенного союза, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФТС России, правовыми актами Сибирского таможенного управления, положениями об отделах/отделениях/группах, утверждёнными приказами Алтайской таможни [30].

Глава 3. Проблемы и пути совершенствования организационной структуры

3.1 Проблемы организационной структуры таможенных органов

Структура таможенных органов России, и её развитие тесно связаны с решением управленческих проблем. Организация системы управления всегда начинается с установления четких взаимосвязей между отдельными звеньями того или другого звена организации, и распределения между ними прав и ответственности.

Можно выделить основные проблемам управления в таможенных органах:

­ низкая мотивация;

­ запоздалые и неправильные решения;

­ конфликты интересов и слабая координация;

­ неадекватная реакция на изменение обстоятельств.

Одной из проблем является то, что организационная структура перестает успевать приспосабливаться к меняющимся условиям, и соответствовать целям организации, а значит снижается эффективность её деятельности. Проблемы структурного характера могут проявляться в период изменений. Также они появляются, когда организация не в состоянии изменить структуру, когда изменения запаздывают. Распределения сфер ответственности и обеспечения сотрудничества необходимо изменять по мере появления новых обстоятельств и целей организации.

В каждом подразделении, сотрудник должен четко знать, где он находится, и к кому обращаться за информацией, а также кто принимает управленческие решения. Организация должна обладать устойчивостью во времени и способностью к самообновлению и саморазвитию. Этого можно достичь, прежде всего, за счет профессионального и личностного развития специалистов.

К руководителю таможенного органа предъявляются повышенные требования, которые обязывают его осуществлять максимально плодотворное и эффективное взаимодействие с подчиненными, от деятельности которых во многом зависит результативность таможенного органа.

По-прежнему остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов с другими правоохранительными и контролирующими организациями.

Явно, что чрезмерно сложная организационная структура усложняет работу органов управления и ведет к увеличению расходов на её содержание. Новые структурные подразделения создаются в тех случаях, когда эффективность от выполняемых их функций, заведомо будет более высокой по сравнению с осуществлением этих же функций должностными лицами, работающими в других подразделениях.

Совершенствование организационной структуры - это последовательный, сложный и динамичный процесс. Так же следует рассматривать проблему распределения полномочий и функций между таможенными органами. В этой связи совершенствование организации единой системы таможенных органов является решающим условием и средством эффективности осуществления таможенного дела.

3.2 Пути совершенствования организационной структуры таможенного органа

Деятельность Федеральной таможенной службы осуществляется в условиях сложной экономической ситуации, основным определяющим фактором которой явилось продолжение мирового финансового кризиса, вызвавшего падение объемов внешнеторгового оборота, уменьшение поступления средств в федеральный бюджет, а также ряд других негативных процессов [19]. В целях создания наиболее благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности, улучшения инвестиционного климата в Российской Федерации в 2014 году ФТС России продолжала работу по совершенствованию таможенного администрирования. Усилия таможенных органов были сосредоточены на обеспечении максимального содействия внешней торговле, снижении административных барьеров и сокращении времени совершения таможенных операций, защите экономических интересов Российской Федерации, наполнении доходной части федерального бюджета, расширении сферы использования информационных таможенных технологий, повышении качества предоставления государственных услуг.

В 2014 году продолжена реализация Стратегии развития таможенной службы до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р, планов мероприятий «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р и № 1128-р».

В 2014 году в условиях непростой политической и экономической обстановки, обусловленной вхождением полуострова Крым в состав Российской Федерации, введением экономических санкций, таможенные органы показали готовность успешно выполнять задачи, поставленные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, по защите экономических интересов страны. Достигнуты высокие результаты по большинству направлений деятельности таможенных органов [21].

ФТС России проводит работу, направленную на повышение эффективности выполнения своих функций с использованием информационного взаимодействия с государствами - членами Таможенного союза и федеральными органами исполнительной власти, оснащение таможенных органов информационно-техническими и информационно-программными средствами и их модернизацию [26].

Деятельность таможенных органов в современных условиях (членство России в ВТО, внедрение обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза и другие) предъявляет все более высокие требования к подбору и расстановке кадров, обеспечению профессионального и морально-этического уровней должностных лиц таможенных органов, в том числе с применением новых принципов кадровой политики.

ФТС России проводится системная работа по пресечению и профилактике коррупционных проявлений в рамках осуществления мероприятий, направленных на реализацию положений Национального плана противодействия коррупции.

Деятельность таможенных органов в современных условиях предъявляет все более высокие требования к подбору и расстановке кадров, обеспечению профессионального и морально-этического уровней должностных лиц таможенных органов, в том числе с применением новых принципов кадровой политики [20, c. 56]. Рассмотрением и подготовкой предложений по вопросам совершенствования структуры и штатной численности таможенных органов РФ занимается организационно-структурная комиссия ФТС России (далее - ОСК), которая создается в соответствии с приказом ФТС России.

Приказ ФТС России от 6 мая 2008 г. № 534 «О совершенствовании организационно-структурной работы в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России», устанавливает единый порядок внесения предложений на рассмотрение ОСК ФТС России и принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции и касающимся изменения структуры и штатной численности таможенных органов Российской Федерации, их структурных подразделений, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, а также структурных подразделений ФТС России. Оценивая деятельность ГТК России, Правительство Российской Федерации отмечает, что в таможенных органах проведена определенная работа по созданию инфраструктуры и формированию кадрового состава [15, c.30].

Для совершенствования существующих организационных структур таможенных органов ОСК проводят их анализ, действуя при этом на основании собственных положений, утверждаемых приказами ФТС России или РТУ.

Важную роль играет создание единой автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, а также обустройство таможенной границы, развитие приграничной инфраструктуры, создание единой структуры, отвечающей за строительство, эксплуатацию и содержание пунктов пропуска. Больше внимания нужно уделять автоматизации таможенных процессов и расширять отделы, занимающиеся вопросами таможенного оформления и контроля после выпуска товаров [22, с.1].

Таможенные органы по роду своей деятельности контролируют участников внешнеэкономической деятельности, пресекая незаконные сделки, и осуществляют борьбу с наркобизнесом. Борьба с коррупцией является важным условием и основным требованием эффективной работы таможенных органов. Нужно уделять больше внимания борьбе с наркобизнесом и коррупцией в таможенных органах, а значит необходимо расширить отделы, занимающиеся данными вопросами.

Стратегия развития таможенной службы РФ реализуется поэтапно, посредством разработки и внедрения федеральных целевых и ведомственных программ развития таможенной службы. Можно сделать выводы и выделить следующие пути совершенствования организационной структуры таможенных органов:

­ оптимизация в иерархической структуре управления; повышение организованности таможенной системы и сокращения связей; упрощение сложных структур управления и увеличение их гибкости; исключение дублирования в организационных структурах управления; обеспечение максимальной степени типизации;

...