Анализ практики применения таможенного тарифа (на примере продовольственных товаров)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра таможенных доходов и тарифного регулирования

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности»

на тему «Анализ практики применения таможенного тарифа (на примере продовольственных товаров)»

Выполнил: Гасиев Х.Х.

студент 3-го курса

очной формы обучения факультета таможенного дела

группы Т1205с

Научный руководитель, старший преподаватель кафедры

кандидат экономических наук, Юрченко О.А.,

Люберцы 2015



ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день в деятельности таможенных органов большое значение имеет таможенный тариф, в котором классифицированы товары и указаны их ставки. Но в моей работе я проведу анализ его применения на отдельную группу товаров, на продовольственную. Объектом моего исследования является таможенный тариф, предметом является его применение на продовольственные товары.

Актуальность моего исследования определяется необходимостью усиления роли таможенно-тарифного регулирования в отношении продовольственных товаров.

Цель моего изучения провести анализ его применения на продовольственные товары

Для выполнения данной целя мной были поставлены задачи для проведения исследования: Охарактеризовать таможенный тариф как инструмент таможенно-тарифного регулирования, то есть указать его особенности, принципы применения. А также с помощью чего он производит таможенно-тарифное регулирование и что помогает эффективно его использовать. Успешное выполнение этой задачи даст нам представление что такое таможенный тариф.

Вторая же направлена на осуществление исследования. На изучение тарифного регулирования продовольственного рынка России. Для этого необходимо изучить продовольственный рынок России, на основании данных таможни указать динамику применения таможенных пошлин и указать направление по совершенствованию таможенного тарифа и таможенно-тарифного регулирования.

Успешное выполнение поставленных задач раскроет актуальность проблемы применения тарифа на продовольственные товары.



Глава 1. Таможенный тариф - инструмент таможенно тарифного регулирования

1.1 Таможенный тариф: понятие, сущность, принципы построения

Для изучения применения таможенного тарифа на какие-либо товары в моем случаи продовольственные необходимо осветить базовую часть своего рода фундамент, который должен показать, что такое таможенный тариф как он построен и по какому принципу действует.

В настоящее время в рыночной экономике государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной, исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства, а также в направлении развития.

Классическим инструментом регулирования внешней торговли является таможенный тариф, который по особенности своих действий относится к регулятору внешней торговли.

Таможенный тариф (customs tariff) в зависимости от понимания может определяться как:

· инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

· свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с ТНВЭД;

· конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне, но в тех случаях, когда ряд стран объединяются в торгово-экономическую группу и создают свой таможенный союз, таможенный тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех стран-участниц в их торговых отношениях с другими странами. Примером таможенного союза, объединившего все участвующие страны в единую таможенную территорию с единым таможенным тарифом, является ЕС.

Таможенные тарифы строятся на основе классификации товаров, содержащих перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме. В настоящее время наиболее распространенной классификацией товаров, обращающихся в международной торговле, является Гармонизированная система описания и кодирования товаров. Наряду с ней используется Брюссельская таможенная номенклатура и Стандартная международная торговая классификация ООН.

В России таможенный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с ТНВЭД. Порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ установлен Законом РФ «О таможенном тарифе». Вышеназванным законом определены основные цели таможенного тарифа РФ:

· рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ;

· поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;

· защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

В России возрастает роль тарифного регулирования ВЭД, развивается и совершенствуется импортный тариф. Объясняется это тем, что при переходе от централизованно - планируемой экономики к рыночному хозяйству таможенный тариф в наилучшей степени может выполнить роль механизма модифицирования экономики России к мировому рынку. В отличие от количественных ограничений, представляющих собой меры административно-технического характера, таможенный тариф не прерывает связь между мировым рынком и национальной экономикой, т.к. является по сути единственным гибким экономическим регулятором ввоза конкретных товаров.

Министерство экономического развития и торговли РФ активно участвует в процессе разработки предложений по внесению изменений и дополнений в таможенный тариф Российской Федерации. Данная работа осуществляется в рамках Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно - тарифной политике. В настоящее время в рамках названной комиссии проводится работа по уточнению списка товаров, происходящих из развивающихся стран и в отношении которых будут предоставляться тарифные преференции. С учетом складывающейся экономической ситуации в России предполагается значительно сократить список данных товаров.

Другим важным обстоятельством, к сожалению, до сих пор не получившим должной реализации, является существенность рассмотрения таможенного тарифа как свойственной части единой налоговой системы, это означает, что существенно рассматривать таможенные платежи в тесной взаимосвязи с внутренними налогами, обеспечивая оптимизацию уровня структуры налогов в целом.

Учитывая, что практически не разработаны научные модели построения оптимальных, сбалансированных таможенных тарифов, решать эти задачи приходится во многом эмпирическим путем, отслеживая реакцию «потребителей» на изменение тарифов и вырабатывая «корректирующие» воздействия. И в этой ситуации роль Министерства экономического развития и торговли и таможенных органов трудно переоценить. Таможенное и налоговое ведомства должны найти золотую середину: может быть, в каких-то случаях лучше не добрать на таможне, но взять эти деньги на внутренних налогах или, если какая-то отрасль не работоспособна совсем, максимально форсировать объем ввоза данного товара. Но при этом нельзя забывать, что есть товары стратегического значения - продовольствие, лекарства и т.д. Так можно привести пример, когда возникла проблема с сывороткой от туберкулеза. Наши предприятия стали закрываться, а сыворотка закупалась во Франции. И когда у нас осталось только одно производство, французские производители в несколько раз подняли цену. Хорошо, что это последнее предприятие смогли восстановить. Еще одна проблема: таможенные органы должны увязывать свою позицию с МВФМеждународный валютный фонд (МВФ) -- специальное агентство Организации Объединенных Наций, учреждённое 184-мя государствами. МВФ был создан 27 декабря 1945 года поcле подписания 28-ю государствами соглашения, разработанного на Конференции ООН по валютно-финансовым вопросам в Бреттон-Вудсе 22 июля 1944 года, который требует максимальной либерализации внешней торговли. МВФ настаивает, чтобы мы отказались от комбинированных ставок, считая это определенным ограничением. Так что Россия меж двух огней: с одной стороны, существенно обеспечивать сбор платежей с максимальной полнотой, с другой - учитывать требования МВФ, поэтому при любом изменении таможенного тарифа должны приниматься сбалансированные решения.

С учетом вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в современных условиях при определении уровня таможенно - тарифного обложения в целом и разработке предложений по установлению конкретных размеров ставок таможенных платежей приоритетными основными задачами, решение которых должно обеспечиваться с помощью тарифа, являются следующие:

1. Обеспечение формирования доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей.

2. Защита отечественного рынка и создание возможностей для развития национального производства.

3. Создание необходимых предпосылок, стимулирующих развитие конкуренции.

4. Получение торгово-политических уступок от стран - торговых партнеров Российской Федерации.

Очевидно, что при разработке мер таможенно-тарифного регулирования необходим учет всех перечисленных выше факторов.

В международной таможенной практике это - основа таможенных тарифов и статистики, мировой стандарт классификации товаров. На этой основе появится возможность усовершенствовать процедуру взимания Таможенных платежей путем усиления контроля за определением страны происхождения и таможенной стоимости товаров. Также для правильного построения таможенных тарифов используются определенные принципы.

Важнейшим организационным принципом построения таможенных тарифов является классификация товаров. Классификационные схемы, положенные в основу национальных таможенных тарифов, во многом определяют их экономическую эффективность.

Принцип построения ГС базируется на цифровых кодах и описании товаров в составе групп, подгрупп и других детализированных позиций.

Объектом классификации в ГС являются товары, обращающиеся в международной торговле, которые сгруппированы в составе шести подразделений: разделов, групп, подгрупп, товарных позиций, под позиций и субпозиций. Наиболее крупными из них выступают разделы (21), выполняющие вспомогательную классификационную функцию. Разделы служат для удобства пользования системой, их цифровые обозначения не входят в рабочий цифровой код ГС. Ее главными рабочими подразделениями являются группы (94); подгруппы (33), также не имеющие цифрового обозначения; позиции (1241); под позиции (3553), как и подгруппы без цифрового кода, и субпозиции (5019).

Классификационная схема имеет цифровое кодирование, где первые две цифры обозначают группу товаров, а каждые последующие пары цифр соответственно: место товара внутри группы (товарную позицию), затем внутри товарной позиции (субпозицию). К примеру, шестизначный код 56.05.07 будет означать группу 56 (сталь и изделия из нее), товарную позицию 56.05 - стальную проволоку, субпозицию 56.05.07 - стальную проволоку диаметром сечения 7 мм.

Конвенция ГСМеждународная Конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров. п»ї. Место принятия: Брюссель. содержит обязательства развитых стран применять шестизначную степень дробности для таможенных и статистических целей. Развивающиеся страны могут ограничить свою классификационную систему четырехзначным уровнем, т.е. группой и товарной позицией. Система ГС допускает также возможность дальнейшей товарной классификации в пределах субпозиций в случае, если это требуется в интересах национальной практики.

Таким образом, описания подразделений субпозиций и их цифровых кодов в системе различных стран могут не совпадать. Однако международная практика свидетельствует, что ГС значительно ускорила время на таможенное оформление, позволила не только использовать компьютерные системы в таможенном контроле и обработке данных, повышая их достоверность и оперативность информации об экспортно-импортных потоках в системе международной торговли, но и обеспечила также возможность обработки систем дифференцированных технологий в международной реализации продукции и услуг в зависимости от категории товара, меры принадлежности перемещающим его лицам (поставщикам, декларантам) и уровня унификации процедур таможенного оформления и технической обработки в рамках отдельных стран.

1.2 Таможенные пошлины

Также инструментом регулирования в таможенном тарифе является инструмент, без которого он, по моему мнению, был бы бесполезен - это таможенные пошлины

Регуляторами макроэкономических процессов являются, как известно, важнейшие экономические категории, такие как цена, налоги, заработная плата, кредитные ставки, таможенная пошлина, валютный курс, поскольку посредством их осуществляется обмен результатам труда товаропроизводителей, собственников и наемных рабочих, как непосредственно в процессе производства и обмена, так и на стадиях распределения вновь созданной стоимости. Таможенная пошлина как регулятор опосредствует обмен результатами труда между отечественными и мировым производителями товаров, и это воздействие в конечном итоге осуществляется через уровень цен на ввозимую, вывозимую отечественную продукцию, поступающую на внутренний рынок.

При вывозе товаров с таможенной территории таможенная пошлина используется как регулятор в обмене результатами труда между отечественными производителями и потребителями продукции на мировых рынках и непосредственно между отечественными производителями. Таможенная пошлина регулирует уровень затрат на ввозимую и вывозимую продукцию на таможенной границе, что оказывает влияние на организацию уровня цен на товарных рынках, а соответственно - на уровень рентабельности отечественных производителей. Таможенные пошлины должны способствовать активизации функций цены. Уровень цен, складывающийся на товарном рынке, где реализуется отечественная и импортная продукция, должен стимулировать отечественных производителей в производстве более качественной продукции, снижении затрат, повышении технического уровня производства. В связи с этим политика по установлению таможенных пошлин должна быть подчинена решению тех задач, на которые нацелена ценовая политика, и применять в зависимости от того, в какой степени ценовое стимулирование обеспечивает решение задач по развитию тех или иных производств.

Таким образом, движение таможенных пошлин должно быть подчинено и синхронизировано с цикличностью цен. Таможенные пошлины разрабатываются и устанавливаются в централизованном порядке государством и, следовательно, в непосредственно государственная экономическая политика, направленная на поддержание и развитие одних производств, свертывание других производств, представляющихся не эффективными. Формирование цен в той или иной степени либерализированно, и здесь важно обеспечить соответствие в направленности решения социально- экономических задач в ценовой и таможенной политике. Возможны различные варианты сочетания направленности воздействия цени таможенных пошлин на социально - экономические процессы.

Таможенная пошлина как макроэкономический инструмент тесно связанна с валютным курсом отечественной денежной единицы. Величина отклонения валютного курса от паритетной покупательной способности существенно стимулирует или сдерживает внешнеторговый поток, что усиливает или, наоборот, ослабляет действие таможенной пошлины. Повышение курса отечественной валюты по отношению к доллару или евро снижает рублевые затраты на импорт продукции и повышает ее конкурентоспособность на рынке, а падение курса валюты повышает уровень защиты внутреннего рыка и стимулирует экспорт. Поэтому ставки таможенных пошлин должны быть синхронизированы с изменением валютного курса рубля. Величина таможенной пошлины, поступающая в распоряжение государства, представляет собой дополнительный доход, который должен был бы получить импортер и иностранный производитель от реализации на внутреннем рынке страны - импортера более дешевого товара. По своей сути для страны - импортера это характеризует величину экономии затрат труда на удовлетворении потребностей страны. Такая экономия должна быть направлена на повышение эффективности функционирования недостаточно конкурентоспособности отраслей, а не изымать из процесса производства на потребление.

Особенность таможенной пошлины как экономического регулирования состоит в том, что она способствует перераспределению не только вновь созданной стоимости, но и овеществленного труда, заключенного в основном и оборотной капитале. Установление таможенной пошлины ниже ее экономически обоснованного уровня ведет к постепенному обесцениванию стоимости отечественных предприятий в связи с тем, что они становятся неконкурентоспособными и их технический уровень снижается. Таким образом, при длительном удержании заниженных таможенных пошлин разрушается производительный капитал, который, как правило, не может быть трансформирован в другие сферы производства ввиду специфики его материально - вещественного состава.

1.3 Применение основных правил интерпретации в таможенном тарифе

Но, как и везде использование какого-либо инструмента невозможно без помощи определенных правил. В ТН ВЭД четко соблюдается принцип однозначного отнесения товаров в классификационные группировки.

Шесть основных правил предусматривают последовательное включение конкретного товара в определенную товарную позицию, затем в соответствующую субпозицию и далее - в подсубпозицию. Это принципиальная схема операций по классификации товаров и определению их кода согласно ТН ВЭД России, несоблюдение которой часто приводит участников внешнеэкономической деятельности к ошибкам при декларировании, квалифицируемом в ТК ТС как нарушение таможенных правил.

Для правильного определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД необходимо выполнение следующих условий:

* точное наименование товара и характеристика товара;

* знание построения классификатора.

В основных правилах сформулированы главные принципы классификации товаров, причем, первые пять правил предназначены для установления товарной позиции, а последнее, шестое, - для под субпозиции.

Перед тем, как обратиться к правилам интерпретации, необходимо изучить примечания к определенным разделам и группам, если код товара определить не удалось, следует воспользоваться правилами.

Правило № 1 (ОПИ-1): наименование разделов, групп и подгрупп приводится только для удобства пользования номенклатурой. Для юридических целей классификация товаров определяется в соответствии с наименованиями товарных позиций и примечаниями к разделам и группам и, если такие наименования и примечания не требуют иного толкования, в соответствии со следующими положениями (правилами 2, 3, 4, 5 и 6).

Таким образом, классификация должна осуществляться:

* в соответствии с текстами наименований товарных позиций или примечаний к разделам и группам (наименование товарных позиций и примечаний имеют одинаковый статус, поэтому приоритет отдается текстам с наиболее точным описанием товаров);

* в случае если в наименованиях товарных позиций или в примечаниях нет специальных указаний, то классификация проводится в соответствии с основными правилами интерпретации.

Очень часто нельзя определить товарную позицию (первые четыре знака цифрового кода товара) простым способом (используя примечания и наименования товарных позиций), в связи с тем, что:

• товар может состоять из различного материала и содержать в себе такие товары, которые тоже имеют свой самостоятельный цифровой код в ТН ВЭД (например, кофе с коньяком, смесь песка с цементом);

• товар может находиться в разобранном состоянии или не полностью укомплектованным (например, разобранная мебель);

В выше перечисленных случаях для определения кода товара применяются правила 2, 3, 4, 5.

Правило № 2 (ОПИ-2): а). Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться, в том числе, и как ссылка на товар в некомплектом или незавершенном виде, при условии, что, будучи представленным в некомплектом или незавершенном виде, этот товар обладает основными характеристиками комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемого в рассматриваемой товарной позиции, как комплектный или завершенный в силу данного правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

б). Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества, должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала и вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями правила № 3.

Например, разобранная мебель кодируется, как собранная, заготовка для болта - как готовый болт (рис. 5.1 и 5.2).

Итак, правило 2а помогает классифицировать несобранные или неготовые товары. Они могут классифицироваться в товарных позициях, собранных или готовых товаров при условии, что обладают существенными признаками такого товара.

Правило 26 говорит о том, что если товар состоит из нескольких материалов или веществ, то он может быть отнесет к той товарной позиции, в наименовании которой упоминается только часть материалов, из которых сделан товар (рис.5.3.).

Причем, материал (вещество), на который ссылается позиция, должен быть преобладающим в данном изделии, т. е. присутствие в товаре другого вещества или материала не должно изменять его сути. Например, хрустальный фужер с серебряным ободком кодируется в товарной позиции 7013, т. к. название товарной позиции содержит ссылку на материал, из которого сделан этот товар - «стеклянный».

Данное правило применяется в тех случаях, когда в товарных позициях имеется специальная оговорка, касающаяся материалов, из которых изготовлен товар.

Ситуации, в которых применение правила № 2 не поможет определить код товара:

* если в наименованиях товарной позиции нет никаких ссылок на материалы, из которых изготовлен товар (например, товарная позиция 6601 - «зонтики»);

* когда добавление других компонентов однозначно оговаривается в наименовании товарной позиции (например, товарная позиция 6603, где четко оговаривается, что фетровые шляпы могут быть декорированы различными материалами (цветами из перьев птиц или пластмассы));

Правило № 3 (ОПИ-3): в случае, если в силу правила 26 или по каким-то другим причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:

3 а). Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, нежели товарные позиции с более общим описанием. Однако, когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к отдельным частям товара, представленного в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них и дает полное или точное описание товара.

Данное правило говорит о том, что если товар попадает в несколько товарных позиций в равной степени, то выбирается та, которая наиболее полно описывает товар. Например, нужно определить товарную позицию товара «новые шины к легковому автомобилю».

Исходя из правила 3а, можно сказать, что новые шины к легковому автомобилю будут иметь товарную позицию 4011, т. к. ее наименование более полно описывает товар.

3 б). Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правила 3а, должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые определяют основной характер данных товаров, при условии, что этот критерий применим.

Данное правило помогает определить код следующих товаров:

* смеси, т. е. твердые, жидкие, газообразные вещества, которые смешиваются таким образом, что они образуют единое целое. Для того, чтобы товар рассматривался как смесь, необходимо, чтобы составляющие его компоненты включались в разные товарные позиции. Классификация в данном случае производится по тому материалу или составной части, которая придает смеси определяющий характер;

* составные товары, состоящие из различных компонентов, например,

набор для специй, состоящий из специальной деревянной подставки и соответствующей стеклянной баночки, должен классифицироваться в товарную позицию 7010, если баночка является определяющей частью составного товара по стоимости и весу. Как правило, отдельные компоненты таких составных товаров собраны в одной упаковке;

3 в). Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правил 3а или 3б, должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров. Это правило позволяет разрешить ситуации, когда ни одна из рассматриваемых позиций не дает достаточно полного описания товара (За) или, когда невозможно определить материал или компонент, который придает товару основное свойство.

Правило № 4 (ОПИ-4): товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами. Если правило № 3 отвечает на вопросы, возникающие при классификации, когда две и более товарные позиции могут включать один и тот товар, то правило № 4 решает обратную задачу: когда ни одна из товарных позиций не является подходящей для классификации товара. В этом случае товар следует классифицировать в ту товарную позицию, которая включает наиболее сходные (подобные) товары.

В качестве критериев подобия могут быть рассмотрены:

• материал (или материалы), из которого изготовлен товар;

• функции, которые выполняет товар;

• способ производства;

• внешний вид;

• стоимость товара, его признаки и свойства.

К данному правилу следует прибегать только в том случае, когда исчерпаны возможности предыдущих правил.

Товаров, которые помогает классифицировать правило № 4, не очень много, чаще всего оно используется для тех товаров, которые только что появились в международной торговле и их не успели отнести к определенной товарной позиции в ТН ВЭДТоварная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

Следует также отметить, что данное правило применяется крайне редко, т. к. в номенклатуре существуют позиции «прочие».

В качестве примеров можно привести следующее: наглядные пособия для студентов медицинских учебных заведений «Сердце человека, заспиртованное», «Живая клетка» и т. д., которые классифицируются в товарную позицию 9023 - «Приборы, аппаратура и модели, предназначенные для демонстрационных целей и не пригодные для другого использования».

Правило № 5 (ОПИ-5): в дополнение к вышеупомянутым положениям в отношении нижепоименованных товаров должны применяться следующие правила:

5а). Чехлы и футляры для фотоаппаратов, музыкальных инструментов, ружей, чертежных принадлежностей, ожерелий, а также аналогичная тара (упаковка), имеющая особую форму и предназначенная для хранения соответствующих изделий, пригодная для длительного использования и представленная вместе с изделиями, для которых она предназначена, должна классифицироваться совместно с изделиями, для которых она предназначена, должна классифицироваться совместно с упакованными в нее изделиями. Однако данное правило не применяется к таре (упаковке), которая, образуя с упакованными изделиями единое целое, придает последнему существенно иной характер.

56). Согласно положениям вышеприведенного правила 5а, упаковочные материалы и упаковочные контейнеры, поставляемые вместе с товарами, должны классифицироваться совместно, если они такого вида, который обычно используется для упаковки данных товаров. Но это положение не является обязательным, если такие упаковочные материалы или упаковочные контейнеры со всей очевидностью пригодны для повторного использования.

Итак, правило № 5 касается тары и упаковочных материалов, которые при определенных условиях могут классифицироваться совместно с поставляемым в них товаром для упрощения классификации.

Необходимо отметить, что данное правило не требуется для товаров, собранных в наборы для розничной торговли, как это определено правилом 36, поскольку это правило содержит описание тары или упаковочных материалов. С другой стороны, если имеется только одно изделие, помещенное в тару или упаковку, то в данном случае применять правило 5, а не правило 36, потому что именно оно дает наиболее точное толкование.

Правило 5 а применяется к таре специального вида, как, например, футляры для фото- и кинокамер, футляры для музыкальных инструментов, кобура для огнестрельного оружия, пеналы для чертежных инструментов и т.д.

С целью классификации тары совместно с тем товаром, для которого она предназначена, упаковка должна отвечать следующим критериям:

• иметь специальную форму либо быть предназначенной для определенного изделия или набора изделий;

• быть модифицирована для длительного пользования (например, пластмассовый футляр для электробритв);

• обязательно быть представлена вместе с товарами, для которых она предназначена, даже в том случае, если эти товары поставляются отдельно из соображения удобства транспортировки;

• должна предназначаться для продажи с самим изделием (например, туфли обычно продаются со специальной упаковкой, предназначенной ля длительного использования).

Типичные примеры использования правила № 5а: пластмассовые мыльницы для мыла классифицируются совместно с мылом в товарную позицию 3401; футляры для биноклей классифицируются совместно с биноклями в товарную позицию 9005.

Правило № 56 применяется к упаковке, отличной от рассматриваемой привалом 5а. Для его применения необходимо выполнение двух условий:

* упаковочный материал или тара должны быть представлены совместно с содержащимися в них товарами;

* тара или упаковочные материалы должны быть в то же время упаковкой обычного вида, применяемой для данного товара. Это могут быть:

бумажные пакеты для сахара, классифицируемые совместно с сахаром в товарную позицию 1701, пластмассовые бутылки для минеральной воды будут классифицироваться совместно с минеральной водой в товарную позицию 2201.

Однако определение цифрового кода тары или упаковки будет необходимо в следующих случаях:

• если она не предназначена именно для этого товара (необычная для данного вида товара);

• упаковка со всей очевидностью будет применяться повторно;

• когда упаковка будет следовать отдельно от товара. Итак, если возникнет предположение, что упаковка (тара, футляр) является самостоятельным товаром (отдельным предметом купли - продажи), то следует определить для нее код и показать, что это перемещается отдельный товар.

Правило № 6 (ОПИ-6): для юридических целей классификация товаров в субпозициях какой-либо товарной позиции осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых правил, при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Итак, правило № 6 определяет дальнейшую процедуру классификации товаров после определения соответствующей товарной позиции. В соответствии с этим правилом:

• классификацию товара в субпозицию следует проводить в соответствии с текстом этой субпозиции, а также на основании примечаний к ней и основных правил интерпретации;

• субпозиции сравнимы только на одном уровне;

• соответствующие примечания к разделам и группам также применяются, если в контексте (товарных позиций) не оговорено иное.

Данные правила при нахождении правила хорошо помогают в нахождении нужного кода в ТНВЭД.

Но цель моего изучения не рассмотрения теории таможенно-тарифного регулирования, а рассмотреть ее применение на примере продовольственного рынка России.

тариф таможенный продовольственный рынок



Глава 2. Тарифное регулирование рынка продовольственных товаров

2.1 Анализ продовольственного рынка РФ

Прежде чем преступить к изучению тарифного регулирования продовольственных товаров, необходимо провести анализ продовольственного рынка России. Мой анализ предполагает изучение основных видов продовольственных товаров, подлежащих экспорту и импорту, то есть что мы вывозим и ввозим и в каких количествах, и по какой причине.

Продовольственный рынок представляют собой органическую часть общенационального рынка. Как и в других секторах экономики, в агропромышленном комплексе действуют общие закономерности экономического развития. Более того, поскольку сельское хозяйство развитых стран является производством, представленным многочисленными и сравнительно небольшими предприятиями, действующими относительно автономно друг от друга, многие законы рыночного хозяйства проявляются в аграрной экономике в более чистом виде, чем в других отраслях. Учебники по макроэкономике часто иллюстрируются примерами сельскохозяйственного производства, многие видные отечественные и зарубежные экономисты начинали с исследований именно в аграрной экономике -- например, Н. Кондратьев, В. Немчинов, Дж. Гелбрейт и другие.

Продовольствие -- товар первой необходимости по сравнению, например, с квартирой и автомобилем, и поэтому первые крупные инвестиции как отечественных, так и иностранных компаний в 1990-е годы пошли именно в эту сферу. Может показаться парадоксальным, но до середины 2000-х годов пищевика привлекала больше всего инвестиций в основной капитал из всех обрабатывающих отраслей промышленности. Приложение 1.

Плюс еще на миллиард долларов мы импортируем, как это ни удивительно, яблоки и груши. Завоз идет из Польши (40% импорта), Аргентины (10%), Бельгии (10%) и Китая (8%). Очевидно, это тот сегмент рынка фруктов, где можно и нужно обойтись без импорта. Также россияне вряд ли смогут отказаться от брендированного алкоголя, завозимого из Франции, Италии или Великобритании. Краснодарским и ставропольским виноделам нужно еще лет пятьдесят, чтобы на равных начать соперничать в этом деле с французами и итальянцами. Алкоголя мы завезли за 11 месяцев на 3 млрд долларов.

А вот весь прочий продовольственный импорт в среднесрочной перспективе мы вполне можем заменить товарами отечественного производства. Крупнейший сегмент -- мясо: его завезли почти на 6 млрд долларов. Это в основном говядина и свинина, мясо птицы мы уже несколько лет почти не завозим благодаря развитию собственного птицеводства. Причем рискнем утверждать, что уже через три года Россия перестанет импортировать и свинину, если процесс импортозамещению будет идти темпами последних лет. Приложение 2.

В стране сейчас порядка 40 инвестпроектов в разных стадиях по строительству крупных свинокомплексов мощностью под 500 тыс. тонн, этого количества хватит, чтобы заместить весь импорт свинины. С говядиной ситуация гораздо сложнее, так как инвестиции в этот сектор животноводства в принципе окупаются существенно дольше, чем в производство свинины и мяса птицы, в наших условиях это восемь-десять лет. Инвестпроектов здесь немного, и почти все они всесторонне поддерживаются государством, в первую очередь очень длинными кредитами (до десяти-двенадцати лет), да еще и субсидированием ставки процента.

Импорт рыбы и рыбной продукции составил 2,5 млрд долларов (40% приходится на Норвегию). Рыболовство относительно неплохо развито на Дальнем Востоке, но из-за фактической географической разорванности страны на малолюдный Восток и густонаселенную европейскую территорию России, где сосредоточено основное потребление рыбы, возить ее на тысячи километров по Транссибу зачастую не имеет экономического смысла. Выход в возобновлении и активном развитии существовавшего в СССР рыбного промысла в Атлантике. Под это дело можно и собственное рыбопромысловое судостроение восстановить, хотя бы частично.

Еще на 2,5 млрд долларов мы импортировали овощи, в основном томаты. В последние два года в разных уголках страны активно строятся тепличные комплексы, которые помогут снять сезонный дефицит отечественных овощей. Прогресс в этой сфере налицо, но он пока еще недостаточен для того, чтобы прогнозировать полное импортозамещение овощной продукции. Другой крупный сегмент в структуре импорта -- молочная продукция: за 11 месяцев 2013 года было завезено товаров на 2,4 млрд долларов. Доля импорта в потреблении молока и различных молочных продуктов колеблется от 30 до 60%, причем в последние годы она постоянно растет.

Это объясняется увеличением импорта молочных товаров из Белоруссии, части нашего союзного государства. За 11 месяцев этого года мы ввезли оттуда молочной продукции на 1,1 млрд долларов (47% импорта). Белоруссия еще с советским времен специализировалась именно на молочно-мясном животноводстве; затем, с большим трудом сохранив животноводческий комплекс в 1990-е, в 2000-е стала его активно развивать. Другими крупными странами -- экспортерами в Россию молочных товаров являются Финляндия (12%) и Германия (8%).

Получается, что очевидных ниш для импортозамещения в продовольственном секторе не так уже и много. По целому ряду продуктов питания Россия сейчас обеспечена внутренним производством. Это, например, мука, макароны, сахар. По некоторым позициям еще есть возможности для импортозамещению, но в целом внутреннее производство уже обеспечивает потребности страны на 80-85% -- это растительное масло, мясные консервы, кондитерские изделия. Приложение 4.

Тем не менее в российском продовольственном секторе еще остаются довольно большие ниши для импортозамещения. Назовем эти ниши с оценкой потенциального объема импортозамещения в среднесрочной перспективе: мясо крупного рогатого скота на 2,5 млрд долларов, рыба и рыбная продукция на 2,5 млрд долларов, молочная продукция (масло, сыры, молоко) на 1 млрд долларов, яблоки и груши на 1 млрд долларов. Итого 7 млрд долларов. По нашим подсчетам, для замещения этого объема продукции нужно будет вложить примерно такой же объем инвестиций. Это довольно много, но ненамного больше, чем тратится на строительство одного среднего нефтепровода или газопровода.

В принципе сейчас наша страна может заменить импорт на товары своего производства. Это даст скачек к нашей экономике и позволит обеспечить нашу безопасность. Поскольку продовольственные товары, по моему мнению, являются основой для обеспечения безопасности страны.

2.2 Динамика таможенных пошлин на продовольственные товары (с января 2012-2014 гг.)

Присоединение России к ВТО, как видно из данной цифры, сказалось на общей сумме исключительно положительным образом, несмотря на то, что планировалось снижение таможенных пошлин и уменьшение ставок таможенных сборов.

Эксперты связывают это с тем, что в целом увеличился товаропоток, а также и то, что участникам ВЭД не всегда удается доказывать реальную таможенную стоимость ввозимого товара, а также и то, что снижение пошлин происходит постепенно.

В 2012 году произошел первый этап выполнения тарифных обязательств: Решением Совета ЕЭК от 16 июля 2012 г. № 54 ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза (далее - ЕТТ ТС) были приведены в соответствие с начальными ставками связывания в ВТО.

Как говорится в материалах Минэкономразвития, в ходе снижения пошлин планируется вернуться к уровню 2004-2006 годов. Основное увеличение ставок таможенных пошлин происходило во время кризиса 2008-2009 гг., соответственно их и планируется снижать.

Так уже за 2012 год произошло снижение ставок ввозных таможенных пошлин по 8% тарифным линиям. В ряде случаев осуществлялся переход от комбинированной к адвалорной или специфической ставке пошлины, что в ряде случаев способствовало её уменьшению.

Почти половина таких случаев касается товаров продовольственной группы: рыба, мясные продукты, сухое молоко, молочная сыворотка, солод, крахмал, маргарин, фрукты, некоторые злаковые, масличные, шоколад, дрожжи, соевый шрот, на которые пошлина в основном снизилась на 5-10%.

Ставки таможенных пошлин на промышленные товары уменьшились на 5-10 % с уровней, размер которых составлял 20-25 процентов. В ряде случаев для целей соответствия обязательствам в ВТО было решено отказаться от специфической составляющей без изменения адвалорной части таможенной пошлины.

Что касается средневзвешенной импортной ставки, рассчитанной в среднем по всем товарам ЕТТ ТС, то в целом из-за договоренности перед ВТО, она также снижается. Так, если в январе-августе 2012 года она составляла 9,9%, то уже в сентябре-декабре 2013 года - 8,6%. К концу 2013 года её планируется снизить до 7,7%.

Всего к 2016 году планируется, что средневзвешенная ставка пошлины составит 6,39%. Приложение 5.

Конечно, хотелось бы, чтобы вместе со снижением пошлин на 1% одновременно росла на n-ное количество пунктов и конкурентоспособность российских фирм, и государственная поддержка экспорта, но, увы, пока по этим пунктам трудно обозначить видимые успехи, но надеемся и не без основания на положительный результат.

Но для успешного продолжения применения таможенного тарифа его необходимо совершенствовать и приспосабливать.

2.3 Совершенствование применения таможенного тарифа

В нынешней мировой ситуации развитие любого государственного инструмента сопряжено с развитием нескольких инструментов. Конкретно в данной ситуации при развитии применения таможенного тарифа предполагает повышение эффективности тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом активного обеспечения продвижения национальных интересов России во внешнеэкономической сфере, также содействия развитию добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов путем формирования более благоприятных условий ведения внешнеэкономической деятельности для ее участников, а также упреждающего реагирования на угрозы экономической безопасности Российской Федерации в данном случаи для продовольственных товаров.

Из выше написанного можно сделать вывод что самая слабая отрасль в производстве продовольственных товаров является производство говядины и свинины, так как на российском рынке спрос продовольственных товаров в этой отрасли больший спрос на импортируемую продукцию, в том числе из стран СНГ.

Данная ситуация связана, по моему мнению, с тремя проблемами:

Низкие импортные пошлины, на продовольственные товары по стандартам ВТО, которые не уравновешивают цену импортного товара на цену товара на внутреннем рынке, которая дает преимущество импортному товару.

Санкции из-за них ситуация по мясу и мясопродуктам будет неоднозначная, так как ежегодный импорт всех видов мяса составляет 1,9 млн. тонн. При этом собственное производство 8,4 млн. тонн при потребности 10,3 млн. тонн. Закрытие европейского рынка мяса в первую очередь приведет к единовременному провалу поставок и росту цен на говядину, которая наиболее импортозависима. Ежегодные поставки по импорту говядины оцениваются в 600 тыс. тонн. Собственное производство говядины осуществляется за счет забоя молочных пород скота и не по сути в РФ не развито и это приведет к тому что наши производители будут повышать цены по двум причинам: низкий выработок говядины который не покроет потребность населения и как я думаю из-за отсутствия конкуренции.

И еще одна проблема на мой взгляд самая важная это государственная поддержка. Это проблема, которая является первой на сегодняшний день поскольку если мы хотим развить данный сектор нам без необходимо условий не обойтись, а эти условия должно обеспечивать государство. Например, создание коммуникаций для успешного функционирования заводов мясокомбинатов и так далее.

Для выхода из сложившейся ситуации я считаю, что необходимо сосредоточиться на государственной поддержке и госрегулировании. Так как развитие упирается в цену товара и развитие отрасли. Цену товара регулируется не только государством, но и таможенным тарифом. Так как из-за стандартов ВТО, устанавливать ставки в таможенном тарифе, которые могли бы цену уравновешивать на внутреннем рынке нет возможности. Хотя регулирование цены упирается не только в таможенный тариф есть и другие меры которыми пользуются таможенные органы для регулирования ввозом и вывозом товаров и тем самым влияя на их цену. Это такие меры: нетарифного регулирования, запреты и ограничения, меры экономического характера. Например, повысить требования госстандандарта на импортируемую продукцию или установить ограничения на ввоз мясной продукции, чтобы хоть как-то уравновесить ее цену. Но это не может сильно помочь, РФ необходимо сосредоточиться на развитии собственного рынка мясных товаров. И для этого нужно строить коммуникации для заводов и комбинат, также создавать необходимые финансовые условия для развития производства.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение работы хочу сказать, а сегодняшний день таможенно-тарифное регулирование является одним из основных инструментов регулирования ввоза и вывоза товаров. Но в таможенном тарифе как в инструменте используются такие средства как таможенные пошлины, а также правила основные правила интерпретации.

Как было выше сказано, продовольственный рынок представляют собой органическую часть общенационального рынка. Но, как и в других секторах экономики там действуют общие закономерности экономического развития.

И как показывает динамика пошлин на продовольственные товары они не остаются стабильными, меняются по ситуациям на мировом и внутреннем рынках. Также ставка пошлин на продовольственные товары должны стимулировать развитие конкурентоспособности российских фирм на внутреннем рынке, что позволит нашей стране обеспечить продовольственную безопасность и не быть зависимой от импорта в данной отрасли.

Анализ показал, что импортная пошлина с 2013 по 2015 года идет вниз и сейчас чуть больше 7% где-то 7,2 и по прогнозам к 2016 году пошлина должна снизиться до 6,39% и это позволит как многие думают увеличить объем импорта продовольственных товаров, но пока на сегодняшнее время как мы не видим никаких больших сдвигов.

Также для успешного применения таможенного тарифа в таможенно-тарифном регулировании необходимо тариф совершенствовать это стоит как одна из основных задач в стратегии развития таможенных органов до 2020 года. Некоторые задачи успешно реализованные по данной стратегии уже дают результаты если продолжать развитие в данном направлении, по моему мнению, мы получим положительный результат.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость Учебно-методическое пособие. - Цветинский М.П., Ревин В.Н.

2. Е И Андреева классификация товаров в международной торговле

3. Таможенный кодекс Таможенного Союза.

4. Алексеев И.С. Управление внешнеэкономической деятельностью. -- М., ИТК "Дашков и К", 2002.

5. Бондаренко Н.П. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. М., ИКЦ «МарТ», 2007.

6. Габричидзе Б.Н. Курс таможенного права Российской Федерации. М., 2003.

7. Горчак М.О., Свинухов В.Г. Совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ // Российский внешнеэкономический вестник. - 2009. - № 5.

8. Распоряжение правительства РФ от 28 декабря 2012 г. N 2575-р Стратегия развития таможенной службы РФ от 2020 года



ПРИЛОЖЕНИЕ 1

СТАТИСТИКА ВЛОЖЕНИЯ В ПРОМЫШЛЕННОСТЬ



ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ДОЛЯ ИМПОРТА В МЯСНЫХ ТОВАРНЫХ РЕССУРСАХ



ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ДОЛЯ ИМПОРТА В МОЛОЧНЫХ РЕСУРСАХ



ПРИЛОЖЕНИЕ 4

ДОЛЯ ИМПОРТА ПО МЯСНЫМ КОНСЕРВАМ, МАСЛУ И КОНДИТЕРСКИМ ТОВАРАМ



ПРИЛОЖЕНИЕ 5

ДИНАМИКА СРЕДНЕВЗЕШЕННОЙ СТАВКИ ИМПОРТНОГО ТАРИФА В 2012-2016 ГОДАХ

Размещено на Allbest.ur

...