Временный ввоз и вывоз товаров и транспортных средств иностранными лицами и организациями

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 27 апреля 2001 г. № 7-П, ответственность за таможенное правонарушение не может возлагаться без наличия вины, в какой бы форме она ни проявлялась.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что положение пункта 6 статьи 283 во взаимосвязи с положениями абзаца третьего подпункта 1 пункта 2 статьи 319, пунктов 1 и 2 статьи 320 Таможенного кодекса Российской Федерации (ранее действующие положения Таможенного кодекса Российской Федерации аналогичны нормам ТК ТС) не могут быть истолкованы как исключающие освобождение декларанта от обязанности по уплате таможенной пошлины в случае невывоза в установленный для временного ввоза на таможенную территорию Российской Федерации срок похищенного у него транспортного средства. Иное, по мнению суда, означало бы возложение финансовых обременений на потерпевшего при необеспечении государством защиты от посягательства на имущество добросовестного участника отношений, регулируемых таможенным законодательством, тем самым - увеличение имущественного вреда, причиненного потерпевшему от преступления (Определение № 168-О).

Такой подход отражен в большинстве решениях судов общей юрисдикции.

Однако, в единичном случае суд поддержал позицию таможенного органа и принял решение в пользу таможенного органа.

В своем решении суд указал, что понятие непреодолимой силы таможенным законодательством таможенного союза не определено и в силу пункта 3 статьи 4 ТК ТС применению подлежат нормы гражданского законодательства Российской Федерации.

Исходя из положений части 3 статьи 401 ГК РФ, суд сделал вывод, что хищение третьими лицами транспортного средства не относится к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам. Учитывая, что доказательств, свидетельствующих о принятии физическим лицом мер по обеспечению сохранности транспортного средства не представлено, обязанность по уплате таможенных платежей в отношении невывезенного транспортного средства у декларанта не прекращается.

При рассмотрении споров, связанных с взысканием таможенными органами таможенных платежей в случае невывоза юридическими лицами временно ввезенных транспортных средств по причине хищения, арбитражные суды в целом поддерживают правовую позицию таможенных органов.

Принимая решения в пользу таможенных органов, суды исходят из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 283 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 283 ТК ТС сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза с полным условным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, при утрате временно ввезенных товаров в период срока временного ввоза товаров, установленного таможенным органом, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, считается день утраты товаров, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза.

Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 283 ТК ТС ввозные таможенные пошлины, налоги в случаях, установленных пунктом 4 данной статьи, подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении таких товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных платежей, исчисленным на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза, за вычетом сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов.

В пункте 2 статьи 80 ТК ТС перечислены основания прекращения обязанности по уплате таможенных платежей, в том числе в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза. Хищение транспортных средств не относится к таким основаниям.

При этом, в отличие от судов общей юрисдикции, арбитражные суды обращают внимание на то, что довод участников внешнеэкономической деятельности о необходимости применения в указанной ситуации правовой позиции, выраженной в Определении № 168-О, является ошибочным, поскольку Конституционным Судом Российской Федерации на соответствие Конституции Российской Федерации проверялись нормы Таможенного кодекса Российской Федерации. Между тем, в настоящее время основания возникновения у декларанта обязанности по уплате таможенных платежей в случае утраты товаров, помещенных под процедуру временного ввоза, установлены ТК ТС.

Следовательно, требование таможенного органа об уплате таможенных пошлин, налогов за невывезенное юридическим лицом с территории Таможенного союза транспортное средство является правомерным.

Важность решения проблемы сокращения количества невывезенных транспортных средств обусловлена тем, что нарушение сроков вывоза снижает объемы подлежащих перечислению в бюджет сумм таможенных пошлин, налогов.

В настоящее время наблюдается значительный рост числа случаев незаконного использования на территории таможенного союза легковых автотранспортных средств, в том числе дорогостоящих и с большим объемом двигателя, которые были временно ввезены иностранными физическими лицами для личного пользования.

Здесь одновременно встает другая проблема - сложность определения места нахождения самих транспортных средств.

В соответствии с пунктом 32 решения Комиссии таможенного союза от 18.11.2010 №511 контроль за соблюдением таможенного законодательства таможенного союза в отношении временно ввезенных и временно вывезенных ТСМП осуществляется таможенными органами, оформившими временный ввоз или временный вывоз ТСМП, а также таможенными органами, осуществляющими таможенные операции с временно ввезенными или временно вывезенными ТСМП, в том числе с использованием информационных технологий и информационных систем.

Таможенные органы, осуществляющие таможенный контроль и таможенные операции, в которых участвуют временно ввезенные и временно вывезенные ТСМП, в случае необходимости, вправе запрашивать у таможенного органа, оформившего временный ввоз или временный вывоз ТСМП, сведения об обстоятельствах временного ввоза или временного вывоза, в том числе с использованием информационных технологий и информационных систем.

В данном случае всплывает несовершенство программных средств, используемых таможенными органами. При поиске информации о завершении временного ввоза транспортного средства для закрытия находящейся на контроле таможенного органа операции открытия временного ввоза, такая информация зачастую отсутствует. Следовательно, таможенный орган делает запрос в ЦИТТУ или в другие таможенные органы о предоставлении информации. При этом в большинстве случаев в ответах на запросы такая информация предоставляется. Таким образом, следует вывод, что данная информация не отображается в таможенном органе, на контроле у которого находится транспортное средство.

Применение системы запросов осложняется запутанностью производства таможенного оформления, отсутствием совместной информационной межведомственной базы данных о временно ввезенных товарах и транспортных средствах, а также несовершенством механизма таможенного контроля на границе с отдельными странами.

Для решения этой проблемы, в первую очередь, необходимо наладить корректную работу программных средств при оформлении операции по завершению временного ввоза. Предлагается перед завершением операции проводить логический контроль всех находящихся на контроле операций открытия временного ввоза при совпадении государственного регистрационного номера, VIN номера, данных водителя и т.д. Если определено, что у выезжающего транспортного средства есть незакрытые операции, то программное средство должно в автоматическом режиме закрыть данные операции и только после этого провести операцию по завершению временного ввоза.

Данная доработка программного средства позволить значительно сократить время выполнения функций по контролю таможенными органами за соблюдением таможенного законодательства таможенного союза в отношении временно ввезенных ТСМП.

При отсутствии в ответе на запрос информации об обратном вывозе транспортного средства у таможенного органа, оформившего первоначальный ввоз, возникает необходимость определить место нахождения транспортного средства. На сегодняшний момент механизма розыска транспортных средств таможенными органами на территории таможенного союза за пределами зоны таможенного контроля нет. Выявление и задержание таможенными органами на территории России транспортных средств, которые могут быть предметами правонарушения, в условиях функционирования единой таможенной территории таможенного союза и отсутствия таможенного контроля на внутренних границах государств - членов таможенного союза затруднены.

Должностные лица таможенных органов могут задержать транспортные средства во время проведения таможенного контроля или совершения таможенных операций в зоне таможенного контроля и не уполномочены останавливать транспортные средства вне зон таможенного контроля и проверять имеющиеся у водителя документы.

Вследствие этого может быть предложено следующее возможное решение такой проблемы. Необходимо в первую очередь наладить сотрудничество таможенных органов с органами ГИБДД. Определенные шаги в этом направлении сделаны путем принятия постановления Правительства РФ от 30 июля 2014 года №714 «О внесении изменения в Правила дорожного движения Российской Федерации».

Документ разработан ФТС России во исполнение решения Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов таможенного союза от 7 июня 2012 года о необходимости проработки вопроса по организации контроля на территории Таможенного союза за соблюдением ограничений, наложенных таможенным законодательством на лиц, которые временно ввезли на таможенную территорию транспортные средства для личного пользования. Правила дополнены обязанностью водителя транспортного средства, участвующего в международном движении, иметь при себе документы, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз данного транспортного средства.

Отсутствие подтверждающих документов, а также если установленный срок временного ввоза транспортного средства истёк или лицо, управляющее таким транспортным средством, не указано в подтверждающих документах, является нарушением Правил.

Часто возникают ситуации, когда физическое лицо временно ввозит транспортное средство на таможенную территорию таможенного союза и, не соблюдая необходимых обязательств по обратному вывозу, отчуждает или отдаёт в пользование иному (неизвестному) лицу такое транспортное средство, которое остаётся на таможенной территории незаконно и без уплаты таможенных платежей.

На территории России контроль за соблюдением Правил дорожного движения и нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения производится полицией. Однако у полиции отсутствуют полномочия по пресечению правонарушений, связанных с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза. В данном случае, необходимо наладить передачу информации от органов ГИБДД в таможенные органы, на контроле у которых находится данное транспортное средство, либо образовать единую информационную базу временно ввезенных транспортных средств ГИБДД и ФТС России в целях усиления контроля за временно ввезенными транспортными средствами.

Кроме того за на нарушение сроков временного ввоза в соответствии со статьей 16.18 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой, либо конфискация предметов административного правонарушения.

Статья 16.19 КоАП РФ предусматривает за пользование и распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования и распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой, либо конфискацию предметов административного правонарушения, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от одного до двухкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией либо без таковой, либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со статьей 16.24 КоАП РФ за незаконные операции с временно ввезенными ТСМП, а именно их использование во внутренних перевозках, либо передача их во владение или пользования предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Передача права пользования или иное распоряжение физическими лицами временно ввезенных транспортных средств без соблюдения условий, установленных таможенным законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой, либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Одной из существенных проблем, связанных с применением карнетов АТА в РФ, является неполный охват таможенных органов, которые наделены компетенцией по совершению таможенных операций с такими товарами. Действующий в настоящее время перечень таких таможенных органов установлен приказом ФТС России от 18.03.2014 N 480 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций с товарами, перемещаемыми с применением карнетов АТА». Нередко держатели карнетов АТА приезжают в таможенный орган, не наделенный компетенцией по их оформлению. При этом участник ВЭД вынужден возвращаться за пределы таможенной территории таможенного союза и ехать в уполномоченный орган. Это влечет дополнительные транспортные расходы и временные потери.

Также проблемы связаны с небрежным отношением иностранной стороны к заполнению карнетов:

- иностранные таможенные органы не всегда представляют необходимые отметки в карнетах АТА;

- в перечне товаров делается неполное описание товаров или таковое вообще отсутствует;

- не указываются доверенные лица в соответствующих графах;

- доверенности оформляются небрежно, нет дат выдачи, не указываются необходимые реквизиты;

- как правило, в партию товаров, следующих по карнетам АТА, включаются расходуемых материалы (проспекты, сувениры и т.п.), которые по своему назначению не могут быть вывезены в неизменном состоянии. Такие товары должны быть помещены под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Анализируя количество оформленных карнетов АТА по годам, можно сделать вывод о неустойчивости динамики оформления товаров по карнетам АТА. Это связано с тем, что международные мероприятия, на которых используются временно ввезенные товары, не носят ежегодный или мировой характер.

Перспективы использования карнетов АТА очевидны. Для этого таможенным органам необходимо совершенствовать разъяснительную работу с иностранными участникам ВЭД по нормативно-правовой базе. Использовать возможности представительства России во всемирной таможенной организации, международные связи ФТС для улучшения взаимодействия в сфере оформления товаров по карнетам АТА.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам итоговой работы можно сделать следующие выводы: поставленная в начале работы цель достигнута, задачи решены.

Рассмотрены условия и особенности помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза иностранными лицами и организациями, виды освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов, завершение процедуры обратным вывозом.

Изучено большое количество нормативно-правовых документов, регламентирующих временный ввоз.

По результатам анализа выявлены проблемы при контроле соблюдения условий помещения под таможенную процедуру временного ввоза. Рассмотрены возможные варианты решения проблемных вопросов для дальнейшего совершенствования таможенных операций по помещению товаров под таможенную процедуру временного ввоза и контроля за ее завершением.

Очевидно, что процесс формирования совершенного таможенного контроля продолжается, более того, он всеобъемлющий, поскольку диктует установление единообразного порядка таможенных правоотношений.

С учетом мировых тенденций в области повышения качества таможенного дела можно сказать, что методы совершенствования таможенного контроля весьма разнообразны.

Следование нормам, закрепленным в международных конвенциях и направленных на установление гармонизированного подхода в таможенном оформлении, позволяет объединить усилия множества стран по взаимовыгодному сотрудничеству не только на мировых торговых рынках, но и в сфере культуры, науки, спорта.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 года. - СПС: Консультант Плюс[Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/.

Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17) (ред. от 16.04.2010). - СПС: Консультант Плюс [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/.

Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском». - СПС: Консультант Плюс[Электронный ресурс] //http://www.consultant.ru/.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014). - СПС: Консультант Плюс[Электронный ресурс] //http://www.consultant.ru/.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ. (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014). СПС: Консультант Плюс [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/.

Решение Комиссии Таможенного союза от 18.26.2010 г. № 311 «Об инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем». - СПС: Консультант Плюс[Электронный ресурс] //http://www.consultant.ru/.

Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 331 «Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки». - СПС: Консультант Плюс[Электронный ресурс] //http://www.consultant.ru/.

Решение Комиссии Таможенного Союза от 18.11. 2010 г. № 511 «Об инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки». - СПС: Консультант Плюс[Электронный ресурс] //http://www.consultant.ru/.

Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». - СПС: Консультант Плюс[Электронный ресурс] //http://www.consultant.ru/.

Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 года № 1084 «О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров и Конвенции о временном ввозе». - СПС: Консультант Плюс[Электронный ресурс] //http://www.consultant.ru/.

Приказ Федеральной таможенной службы РФ от 28.12.2012 № 2675 «Об утверждении методических рекомендаций о применении карнета АТА». - СПС: Консультант Плюс[Электронный ресурс] //http://www.consultant.ru/.

Письмо ФТС России от 27.04.2011 № 01-11/19266 «О направлении разъяснений по завершению временного ввоза (допуска)». - СПС: Консультант Плюс[Электронный ресурс] //http://www.consultant.ru/.

Андриашин Х.А., Свинухов В.Г., Балакин В.В. «Таможенное право». - М.: Магистр, 2008. - 367 с.

Статья «Обзор судебной практики таможенных органов по спорам, связанным с нарушением временного ввоза транспортных средств по причине их хищения третьими лицами», 09.04.2014. - [Электронный ресурс] http://www.customs.ru/.

Размещено на Allbest.ru