Характер таможенной политики России в XVIII веке

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Сибирский государственный университет путей сообщения

Кафедра: «История и политология»

Реферат

Тема: «Характер таможенной политики России в XVIII веке»

Дисциплина: «История таможенного дела и таможенной политики»

Выполнила:

студентка группы ТД -111

Енина Д.В.

Проверил:

Старший преподаватель

Балахнин В.В.

Новосибирск 2013

Содержание

Введение

1. Таможенная политика России в XVIII веке

1.1 Формирования таможенной политики при Петре I

1.2 Таможенная политика Екатерины II: от протекционизма к фритредерству

1.3 Таможенная политика в конце XVIII века

Заключение

Список использованной литературы и источников

таможенный фритредерство политика

Введение

Таможенная политика появилась с возникновением государств. Знание ее истории помогает сотрудникам таможенных органов профессионально мыслить, находить аналоги и прецеденты и принимать правильные решения с учетом накопленного исторического опыта. Таможенная политика формируется на основе научной методологии, знания законов таможенного дела и их использования в решении проблем экономики, финансов и международной торговли.

На определение таможенной политики в разные периоды оказывали и оказывают влияние многочисленные объективные и субъективные факторы.

Таможенная политика в современных условиях -- это разработанная государством система мероприятий, направленных на использование таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, решение задач защиты национальной экономики и обеспечение ее безопасности, а также наполнения государственного бюджета.

Основные функции таможенной политики: экономическая (таможенные пошлины, сборы, пополнение федерального бюджета и др.); регулирующая (защита национальных интересов); правоохранительная (пресечение незаконного перемещения товаров, наркотических средств, культурных ценностей и др.) Эти функции составляют основные направления таможенной политики и формируют стратегические задачи, которые стоят перед таможенными органами.

Я выбрала эту тему потому, что мне захотелось побольше узнать о таможенной политике XVIII века и о её влиянии на современную таможенную политику.

Цель моей работы - рассмотреть особенности и изучить характер таможенной политики России в XVIII веке.

Задачи моей работы:

раскрыть понятие и сущность таможенной политики;

узнать об особенностях формирования таможенной политики на протяжении XVIII века.

1. Таможенная политика России в XVIII веке

1.1 Формирования таможенной политики при Петре I

До начала XVIII века в Российском государстве таможенные тарифы были рассчитаны лишь на решение фискальных задач. Сумма таможенных пошлин не превышала 10 % стоимости товаров, т. е. проводилась политика свободной торговли, что не стимулировало развитие промышленности и ремесленного производства.

К началу XVIII в. в Российском государстве законодательно была закреплена единая тарифная система пошлин, что способствовало более организованному сбору таможенных доходов и решению задач таможенного оформления, что в условиях оживления торговли в начале XVIII в. обеспечило совершенствование таможенного механизма. Вместе с тем, объективно назревающие экономические реформы в Русском государстве, возникновение рынка и внешнеэкономических связей требовали пересмотра таможенного законодательства, как в плане правового обоснования таможенных процедур, так и совершенствования и подготовки таможенных кадров.

Развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства дало внутренней торговле новый толчок, а выход в России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства (мирные и торговые договоры с Турцией в 1700 г., с Данией - в 1709 г., с Пруссией - в 1717 г. и др.) открыли путь русским товарам в Европу. Значительная роль здесь принадлежит Петру Великому. Однако большая часть его стараний по развитию кораблестроения, горного дела, суконного, полотняного, оружейного производств объяснялись больше нуждой в деньгах для военных целей, чем стремлением развивать промышленность. Значительный шаг вперед при Петре сделала и торговля. Если в 1703 г. в Россию для торговли прибыло с товаром 113 кораблей, то в конце его правления уже 453. Товаров в начале XVIII века вывозилось на сумму 1,3 млн. рублей, а привозилось на сумму не свыше 150 тыс. рублей. В конце царствования Петра I вывозилось на сумму 2,75 млн. рублей, а привозилось на 1,75 млн. рублей.
Однако русская торговля сохраняла, по преимуществу, пассивный характер и вызывалась потребностями соседних народов. Русский купец не обладал ни достаточной предприимчивостью, ни интеллигентностью, чтобы завязать новые торговые отношения с иностранными государствами. Русские сельскохозяйственные товары вывозило само государство. Оно сосредоточило в своих руках то тот, то другой важный в данный момент предмет торговли. Продажа этих так называемых казенных товаров составляла монополию государства, которое сделалось самым крупным торговцем, хотя экспорт монополизированных товаров нередко отдавался на откуп купцам или компаниям за определенную откупную сумму. К казенным товарам принадлежали: пенька, льняное семя, сало, воск, деготь, патока, икра и т.д. В страну ввозились сукно, сахар, шелк, вино и другие товары. В 1715 году было решено отменить казенные монополии, касавшиеся внешней торговли. В 1719 году в ожидании мира со Швецией почти все заповедные товары были отданы на свободную торговлю. Развитие торговли требовало усовершенствования таможенного дела в стране. Таможенными сборами с 1718 г. управляла учрежденная Петром I Коммерц-коллегия. Для успеха там мероприятий необходимо было укрепить границу. На Западе охрана границы была возложена на регулярные войска. В конце царствования Петра I здесь существовало 11 морских крепостей (Санкт-Петербург, Кронштадт, Шлиссельбург, Рига и др.) и 4 сухопутных (Псков, Великие Луки, Смоленск, Брянск). Между крепостями и впереди них были созданы цепи форпостов. По инициативе Петра I 31 января 1724 г. начал действовать протекционистский таможенный тариф. В нем было установлено, что если внутреннее производство какого-либо продукта достигает четвертой части количества этого товара, ввозимого из-за границы, то пошлины должны равняться четверти ценности его, если треть - пошлины должны составлять треть стоимости. Если же государство производит продукт в размере половины привоза, то пошлина составляла 50%. Если производство превышало привоз, то пошлина устанавливалась в размере трех четвертей стоимости ввозимого товара. Пошлина устанавливалась таким образом, что размер ее возрастал по мере роста производства. В данном случае можно считать, что таможенная пошлина рассматривалась как премия производителям. В соответствии с тарифом 1724 г. ввозимые железо, парусина, шелковые ткани, ленты, иглы, воск, сухие кожи облагались наибольшей пошлиной -- в 75 % с цены.

Голландское полотно, бархат, золоченое и прядильное серебро - в 50%, шерстяные ткани, кроме сукон, чулки, бахрому, рукавицы, писчебумажные товары, стеклянные бутылки железное оружие - в 25% с цены. Обложение остальных товаров преследовало фискальные цели: с готового женского платья, зеркал, игрушек взималась пошлина 20%; с фарфоровой, фаянсовой, медной и оловянной посуды -- 10%. На товары, не производившиеся в стране, в финансовых целях существовала умеренная пошлина от 10 до 4%, на математические и хирургические инструменты, а также на очки пошлина не начислялась.

На вывозимые из России товары существовала пошлина в размере 3% , кроме промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик (например, пряжа шерстяная и льняная), которые облагались запретительной пошлиной. Этот тариф применялся сначала только в портах, а затем и на сухопутной польской границе. Для портов Балтийского моря остались в силе существовавшие тогда местные тарифы.

Оригинальность тарифа 1724 г. заключалась и в том, что перечень привозных и отпускных товаров был составлен в алфавитной последовательности. При этом система классификации товаров не отличалась совершенством: товарные позиции соответствовали коммерческим названиям товаров, без каких-либо дополнительных определений или объяснений. Применение тарифа в отношении товаров, название которых не значилось в росписи, значительно затрудняло работу таможенных чиновников.

Пошлину с привозных и отпускных товаров предусматривалось взимать ефимками, считая каждый ефимок по 50 копеек. При этом русские купцы не имели преимуществ перед иностранными купцами. Если же они не имели ефимков, с них следовало брать российскими деньгами по 125 копеек за ефимок. Однако, если собственные товары российских купцов вывозились ими же на их собственных кораблях, с них взималась только пошлина в размере 3% (одна треть отпускной пошлины) и то русскими деньгами, считая по 90 копеек за ефимок. При вывозе тех же товаров на тех же условиях через Архангельск пошлина взималась в половинном размере и тоже российской монетой. Этой привилегией могли воспользоваться исключительно российские подданные. Иностранцы были лишены возможности отправлять за море свои товары с убавкой пошлины. Их попытки вывезти из России товары с помощью российских купцов, выдававших их за свои, строго пресекались. Товары, незаконно вывозившиеся из страны без уплаты таможенных пошлин, в полном объеме подлежали конфискации с передачей одной трети конфискованного товара доносчику. Те же иностранные товары, которые ввозились российским купцами под российским же флагом, подлежали уплате в размере одной трети привозной ефимочной пошлины.

Протекционистский, покровительственный тариф 1724 г. просуществовал до 1731 г., когда был принят новый тариф. В соответствии с ним на товары, не производившиеся в стране, вводилась умеренная пошлина от 4 до 10%, на производившиеся - до 20%. Тариф 1731 г. совершенно исключал возможность покровительственной системы, в которой так нуждалась нарождавшаяся русская промышленность. Структура отпускной торговли в этот период составляла отпуск товаров и рукоделий служащих - 49,9%, изделий - 34,9%, мягкой рухляди и разных вещей - 9,4%, шелка и китайки - 5,2%, жизненных припасов - 0,6%. По предметам привоза изделия составляли 43,7%, жизненные припасы - 25,3%, товары и рукоделие для служащих - 22,6%, разные товары - 7,7%, мягкая рухлядь - 0,7%. В 1731 г. В России был принят Морской пошлинный устав, регламентирующий порядок захода иностранных судов в порты. Это способствовало защите таможенных интересов на море и более успешной борьбе с контрабандой. Указом 1746 года была установлена ширина зоны территориальных вод. Она определялась дальностью пушечного выстрела. В пределах территориальных вод таможенники имели право высаживать на судно свои команды, осматривать товары, опечатывать люки, то есть проводить все таможенные операции по оформлению товаров и предотвращению контрабанды. При убытии иностранного судна от капитана команды требовалось известить местные власти и таможенников и, только с их разрешения, после соответствующего оформления, выходить в открытое море.

Таким образом, в период правления Петра I таможенная политика была направлена на защиту экономических интересов России. Она строилась с учетом дальнейшего развития торговли как внутри страны, так и за ее пределами. Таможенное дело при Петре I стало механизмом регулирования внешней торговли, которая была тесно связана с экономикой. Однако серьезным препятствием в формировании таможенной политики стали внутренние таможни, многочисленные таможенные сборы, сложность таможенной процедуры.

1.2 Таможенная политика Екатерины II: от протекционизма к фритредерству

К середине XVIII в. таможенное дело осуществлялось централизованно и на основе единой таможенной политики. Основные идеи, заложенные в законодательных документах на первом этапе таможенной реформы, были реализованы и получили дальнейшее развитие. Этому способствовали указы государства, направленные на переустройство управления страной, упорядочение губернских учреждений, административных, финансовых и судебных органов, установление казенных цен на товары, отмена отпусков, введение росписи доходов и расходов, издание манифеста по борьбе со взяточничеством.

Правящие круги России начали склоняться к фритредерским воззрениям. Тариф 1757 г. также колебался между фритредерством и протекционизмом. Пошлины в этом тарифе составляли 5 -- 8 коп. с рубля ефимками, что соответствовало 12,5 -- 20 % с цены товара. Кроме пошлин на иностранные товары распространялся дополнительный налог от б до 16 %, вследствие чего полное обложение составляло 18,5 --36 %. На некоторые товары пошлины достигали 60--80 %. На отпускные товары устанавливались небольшие пошлины.

С принятием тарифа 1766 г. в таможенной политике наметились новые тенденции. Они формировались под воздействием Екатерины II, которая исходила из учения физиократов о том, что «земледелие есть первый и главный труд, к которому людей поощрять должно, второй есть рукоделие из собственного произращения». Пошлины по новому тарифу составляли 12-30%. Наиболее дорогие товары с целью противодействия контрабанде были обложены незначительными пошлинами. Тариф не в полной мере способствовал развитию промышленности в России.

Дальнейшая либерализация таможенной политики, получившая отражение в указе 1767 г. и манифесте 1775 г., способствовала развитию предпринимательства в России. В связи с принятием тарифа 1 марта 1767 г. В указе, адресованном Сенату, говорилось, что тариф издан в связи с недостатками в прежнем. Тариф этот составлен был без надлежащих правили изобилует великим неравенством пошлин, положенных на товары равной надобности. По тарифу запрещался ввоз следующих товаров: хлебного вина, французской водки, иностранной соли, бархата, тафты, парчи, шелковой бахромы, шелковых лент, галунов, меха, а также мышьяка и некоторых других ядов. Запрещался отпуск (вывоз) золота и серебра в монетах, в слитках, леса, пороха, селитры, пряжи льняной и накатной из чистой и чесаной пеньки, пакли. Высокой пошлиной был обложен итальянский шелк - 24 руб. 75 коп.

На направленность таможенной политики в рассматриваемый период оказывали влияние внешнеполитические акции иностранных государств, их стремление затормозить развитие экономики России и препятствовать расширению торговли. Русское правительство было поставлено в необходимость изменить свою таможенную политику сообразно требованиям и домогательствам тех государств, сближение с которыми было желательно. Это нашло свое отражение в тарифе 1782 года, который освободил множество товаров от пошлин. Тариф вполне соответствовал идеям физиократизма и свободной торговли. Средний таможенный сбор составил около 10%.

Именным указом Екатерины Сенату от 27 сентября 1782 года «Об учреждении особой таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров» в каждой пограничной губернии, где находились портовые или пограничные таможни, учреждалась пограничная таможенная стража. Она состояла из таможенных объездчиков и пограничных таможенных надзирателей. На реках и озерах планировалось иметь большие гребные суда. Таможенные объездчики принимались на службу на добровольных началах по контрактам, со свидетельствами и поручительством советников Казенной палаты по делам таможенным и с документами с тех мест, где они служили или проживали. Место пребывания таможенных объездчиков определялось на дорогах или тропинках. На каждые десять верст границы полагалось два таможенных объездчика.

Таможенный пограничный надзиратель назначался губернским правлением по одобрению Казенной палаты и особо -- советником таможенных дел. Таможенный пограничный надзиратель, который имел при себе двух особых таможенных объездчиков, обязан был наблюдать за объездчиками на 50-верстном участке границы. Указ предписывал всем жителям селений в случае необходимости оказывать помощь таможенным пограничным служащим при поимке беглецов или лиц, которые провозят запрещенные товары. В случае требования исправники и городничие обязаны были под угрозой «отрешения от должности и наказания» содействовать таможенно-пограничной страже. Поиск контрабанды стимулировался: часть конфискованных товаров передавалась в пользу задержателей. Таможенный надзиратель наблюдал за действиями объездчиков. Однако в скором времени обнаружилась недостаточность принятых мер. В стремлении остановить контрабандный поток правительство Екатерины II пошло на крайность, издав 26 июня 1789 года указ о запрещении с 10 сентября привоза, ввоза и пропуска всякого рода шелковых, шерстяных, бумажных и прочих иностранных товаров «сухим путем через таможни, в наместничествах Полоцком, Могилевском, Киевском и Екатеринославском» (т. е. через сухопутные таможни по западной границе). Сильная сторона принятого решения заключалась в том, что «всякому таможенному служителю, объездчику, надзирателю, всем и каждому, какого бы звания ни был» даже за содействие в поимке или обнаружении контрабанды полагалась награда в виде конфискованного товара за вычетом ввозной пошлины.

1.3 Таможенная политика в конце XVIII века

Существенное влияние на изменение таможенной политики России в конце XVIII века оказали революционные события во Франции. 10 августа 1792 года там была свергнута монархия, через два дня семья короля оказалась под стражей; 20 сентября войска интервентов, вторгшиеся во Францию, потерпели сокрушительное поражение при Вальме; 21 января 1793 года состоялась казнь бывшего короля Людовика XVI. Это событие потрясло монархическую Европу.

8 февраля 1793 г. Екатериной II был подписан указ, нацеленный на прекращение экономических отношений с Францией и ставший серьезным препятствием на пути импорта в Россию различных товаров. Императрица также приняла меры к организации новой антифранцузской коалиции. В марте 1793 г. была подписана конвенция между Россией и Англией об обоюдном обязательстве оказывать друг другу помощь в борьбе против Франции, согласно которой запрещался отпуск во Францию хлеба и других продовольственных товаров, закрыть свои порты для французских судов и препятствовать торговле Франции с нейтральными странами. Эти меры были также распространены на торговлю с Голландией и другими государствами, оказавшимися в зависимости от Франции. Указом от 20 мая 1796 г. голландским судам закрывался доступ в российские порты.

Это было первым в истории страны XVIII века случаем, что политические соображения повлияли непосредственно на постановления о заграничной торговле. Таким образом, Екатерина II отказалась от фритредерского курса, которого придерживалась большую часть своего правления. При этом следует отметить, что политические соображения тесно переплетались с экономическими. Это ярко проявилось на примере торговых отношений с Англией. Сблизившись с англичанами в борьбе с французской революцией, Екатерина возобновила торговый договор с Британией 1766 года, не высказав при этом требований к англичанам признать принципы вооруженного нейтралитета. С другой стороны, она запретила всякую торговлю с Францией, но воспользовалась также возможностью ограничить ввоз в Россию большого количества импортных товаров из других стран, подрывавших российскую промышленность. Жертвой этого нового протекционизма cтала английская полосатая ткань для нижних юбок, а вместе с ней фарфор, зеркала, карты и многие предметы роскоши - дорогая одежда, шляпы, перчатки и т.п.

Составленный в 1795 году тариф должен был вводиться с 1 января 1797 года. Однако этого не случилось, так как тариф был отменен Павлом I, вошедшим на престол в ноябре 1796 года. В 1796 году пошлины вновь стали взиматься ефимками (1 ефимок равен 1 рубль 25 копеек), были отменены льготы, как русским, так и иностранным купцам. Тариф 1797 года практически повторил положение 1792 года с небольшим повышением пошлин на некоторые иностранные товары, которые составили с пуда персидского шелка сырца - 16,32 коп., китайского - 40 руб. 80 % коп. Незначительной пошлиной были обложены русские мануфактурные изделия. Пошлины взимали ефимками, считая в фунте по 14 ефимков, или русскими серебряными деньгами, считая каждый, а другую половину - российской ходячей монетой. В 1796 году таможенный доход страны составил 7 млн. 500 тыс. руб., а в 1802 г. поступления в Государственный банк от таможни достигли 8 млн. 750 тыс. рублей.

Документы и материалы по таможенному делу свидетельствуют о том, что таможенная политика в это время отличалась непоследовательностью и нестабильностью. Подчас решение того или иного вопроса и принятие правительственного документа зависело от отдельных лиц, далеких от понимания механизмов таможенного дела.

Однако все принятые меры способствовали усилению товарооборота и росту внешнеторговых центров, хотя доля России во внешней торговле не соответствовала её потенциалу.

Заключение

Итак, я выполнила цель моей реферата, а именно: рассмотрела особенности и изучила характер таможенной политики России в XVIII веке. На основании проделанной работы, можно сделать следующие выводы:

Таможенная политика - часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров.

Таможенная политика в рассматриваемый период имела два направления -- это протекционизм (при Петре I) и фритредерство(при Екатерине II).

Протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.

Формирование таможенной политики России в XVIII веке происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможенно-тарифного регулирования, повышения роли развивающихся производственных отношений, появления первых институтов таможенного дела. С другой стороны, на фоне борьбы сторонников свободной торговли и протекционизма, периоды повышения таможенных пошлин в истории России сменялись периодами существенного их снижения, поскольку политика протекционизма во внешней торговле не всегда способствовала собираемости таможенных платежей. Государственная система начинает получать значительный доход в свою казну за счет развития национального производства.

Список использованной литературы и источников

1. Боханов А.Н. История России с древнейших времен до конца XX века / А.Н. Боханов, М.М. Горинов и др.- Кн.3.- М.:Аст,2001.- 608с.

2. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России/под общ. ред. А. Е. Жерихова. -- изд. 3-е доп. - М: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. - 592 с.

3. Библиотека Гумер - гуманитарные науки [Электронный ресурс] http://www.gumer.info// 23.05.2013.

4. Глоссарий [Электронный ресурс] http://www.glossary.ru// 23.05.2013.

5. Лекции по истории [Электронный ресурс] http://userdocs.ru// 24.05.2013.

6. Научная электронная библиотека [Электронный ресурс] http://elibrary.ru//24.05.2013.

7. Таможенное дело [Электронный ресурс] http://lib.usue.ru//24.05.2013.

8. Таможенный правовой портал [Электронный ресурс] http://www.tamognia.ru//25.05.2013.

Размещено на Allbest.ru