Этапы развития таможенного менеджмента

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральная таможенная служба

Государственное казённое образовательное учреждение

высшего образования

«Российская таможенная академия»

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИМЕНИ В.Б. БОБКОВА ФИЛИАЛ

Кафедра управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенный менеджмент»

на тему «Этапы развития таможенного менеджмента»

Выполнил: Д.А. Пригалин,

студент 2-го курса

экономического факультета,

группа Мб 02/1402

Научный руководитель:

А.А. Селезнев, к.э.н., доцент

Санкт-Петербург

2016



ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Таможенный менеджмент как теория управления таможенным

делом

1.1 Сущность и основные понятия таможенного менеджмента

1.2 Развитие таможенного менеджмента

Глава 2. Развитие таможенного менеджмента на примере Российской

таможни

2.1 Этапы развития Российской таможни

2.2 Стратегические цели развития таможенной системы России

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

В условиях формирования и развития российских рыночных отношений главной задачей таможенных органов является создание единой, гибкой и эффективной системы управления, которая будет опираться, прежде всего, на использование инструментов рыночной экономики, но и не будет забывать о применении необходимых организационных воздействий.

В этой связи вопрос эффективного таможенного менеджмента является одним из самых актуальных и практически значимых вопросов в системе аспектов развития таможенных служб.

Важной проблемой является использование инновационных подходов к менеджменту в российских таможенных органах, формирования систем информационной, методической и аналитической поддержки руководителей, получения реальной информации о деятельности таможенных органов и применения этой информации для совершенствования таможенного менеджмента Российской Федерации. Другими словами, актуальность изучения вопросов, связанных с таможенным менеджментом, обуславливается необходимостью применения научного подхода к задачам совершенствования управления в таможенных структурах в существующих условиях хозяйствования.

Объектом исследования является система таможенных учреждений России, предметом исследования - этапы развития таможенного менеджмента

Основной целью курсовой работы является характеристика этапов развития таможенного менеджмента.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность и основные понятия таможенного менеджмента

2. Описать процесс развития таможенного менеджмента.

3. Дать характеристику этапов развития российской таможни.

4. Охарактеризовать стратегические цели развития современной таможенной системы России

Для написания курсовой работы были использованы научные труда таких авторов как Андреев А.Ф., Блинов Н. М., Дианова В.Ю., Ершов А.Д., Кисловский Ю. Г. Макрусев В.В., Павленко О.А., Самолаев Ю.Н., Черных В.А.



ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ КАК ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

1.1 Сущность и основные понятия таможенного менеджмента

таможенный менеджмент система

Таможенный менеджмент является сравнительно молодой научной дисциплиной и находится на стадии своего становления. В этой связи на сегодняшний день не существует однозначного толкования понятия «таможенный менеджмент».

Рассмотрим наиболее распространенные определения данного понятия, встречающиеся в литературе.

1. В широком смысле таможенный менеджмент представляет собой комплекс взглядов, идей и представлений, которые направлены на объяснение такого социально-экономического явления, как таможенное дело Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент. Учебное пособие - М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009.-C.137.

2. В специальном смысле таможенный менеджмент представляет собой форму организации научного знания, которое дает целостное представление о закономерностях функционирования таможенных институтов, организаций (органов) и процессов (процедур, технологии) Там же-C.141.

Если обобщить данные определения, то можно говорить о том, что таможенный менеджмент является целостной системой знаний, которые состоят из элементов (идей, взглядов, связей, представлений, существенных закономерностей), между которыми существует логическая взаимосвязь и взаимозависимость одних элементов от других.

Морфологическая структура определения понятия «таможенный менеджмент» более наглядно представлена на рисунке 1.1.

Рис. 1.1 - Морфологическая структура определения понятия «таможенный менеджмент»

1. Таможенный менеджмент представляет собой специфическую разновидность государственного менеджмента, которая связана с реализацией задач в сфере таможенного дела посредством воздействия через принятие решений или за счет повышения организованности таможенной системы Макрусев В.В. Основы системного анализа. Учебник - 3-е изд., доп. и перераб. - М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009.-C.157.

Данная трактовка определения отражает функциональный аспект таможенного менеджмента, однако не является достаточной для конструктивного раскрытия его сущности как объекта теории управления. Расставленные акценты дают возможность максимально эффективно использовать данное определение в ходе исследования таможенного дела, как целостного объекта.

2. Таможенный менеджмент представляет собой теорию управления развитием и функционированием различных таможенных организаций, таможенных технологий и таможенного персонала для обеспечения эффективного предоставления государственных таможенных услуг. Иными словами, таможенный менеджмент - это теория управления таможенными институтами, процессами и услугами в их взаимосвязи.

Данная трактовка понятия также отражает функциональный аспект таможенного дела, при этом она раскрывает структуру таможенного менеджмента. Таким образом, появляется возможность не только эффективно исследовать таможенное дело, как целостный объект, но и структурировать его, а также представить на разных взаимосвязанных моделях.

Более частные трактовки понятия «таможенный менеджмент» представлены в таблице 1.1. В перечисленных определениях доминирует один аспект, который характеризует их специфику, например, свойство, функция или механизм.

Таблица 1.1 - Частные трактовки понятия «таможенный менеджмент»

№	Аспект, который доминирует в определении	Определение
1	Таможенный менеджмент как свойство	Таможенный менеджмент представляет собой свойство государственной управленческой системы, которое проявляется в процессе воздействия на сферу внешнеэкономической деятельности
2	Таможенный менеджмент как процесс	Таможенный менеджмент представляет собой процесс управления, который заключается в реализации функций планирования, анализа, организации, мотивации, а также контроля в процессе управления таможенным делом Российской Федерации
3	Таможенный менеджмент как механизм таможенного регулирования	Таможенный менеджмент представляет собой политический, правовой, организационный и технологический механизм регулирования сферы внешнеэкономической деятельности
4	Таможенный менеджмент как механизм государственного управления	Таможенный менеджмент представляет собой системный механизм политического, правового, организационного и технологического воздействия государства на внешнеэкономическую деятельность страны для достижения социальных и экономических целей
5	Таможенный менеджмент как область специальных знаний	Таможенный менеджмент представляет собой область специальных знаний, которая позволяет осуществить деятельность по управлению таможенным делом Российской Федерации

Таможенное дело как объект изучения и управления имеет свою специфику. Во-первых, таможенное дело является инструментом государственного регулирования экономики Российской Федерации, особенно в области внешней торговли, и, как результат, содержит комплекс базовых признаков открытой системы управления, то есть системы таможенного администрирования.

Во-вторых, работники таможенных органов непосредственно участвуют в процессе таможенного оформления, контроля таможенной стоимости, контроля валютных платежей, осуществляют правоохранительные процедуры, ведут статистику внешнеэкономической деятельности и специальную статистику, тем самым реализуя определенные таможенные процедуры и технологии. Таким образом, система таможенных органов является особой технологической системой, которая предоставляет государственные таможенные услуги всем участникам внешнеэкономический деятельности Ершов А.Д., Черных В.А. Таможенный менеджмент: модели и информационное обеспечение. Учебное пособие - М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009.-C.115.

Объект и предмет таможенного менеджмента представлены на рисунке 1.2.

Рис. 1.2 - Объект и предмет таможенного менеджмента

В таблице 1.2 представлены примеры интерпретации таможенного дела как объекта теории с позиций процессного и организационного подходов Макрусев В.В. Основы системного анализа. Учебник - 3-е изд., доп. и перераб. - М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009.-C.163.

Таблица 1.2 - Представление таможенного дела как объекта теории на основе процессного и организационного подходов

Процессный подход	Организационный подход
Таможенное дело	Всемирная таможенная организация
Таможенная деятельность	Система государственного администрирования
Деятельность таможенных органов	Федеральная Таможенная служба России
Деятельность таможенного органа	Центральный аппарат, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты
Деятельность таможенных подразделений	Главное Управление, Управление Центрального аппарата, Управления отделов и отделений таможни и таможенных постов
Деятельность таможенного персонала	Таможенный персонал

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что таможенный менеджмент как теория представляет собой систему знаний о закономерностях, которые имеют место в управлении таможенными органами, а также в принципах, методах и средствах этого управления.

Подробное изучение таможенного менеджмента необходимо для формирования единого представления о том, как на практике следует осуществлять эффективное управление таможенными органами. Это обуславливается тем, что теоретические и методологические основы таможенного менеджмента основаны на теории общего менеджмента, в соответствии с которой, менеджмент рассматривается как система управления организацией в целях повышения эффективности ее хозяйственной деятельности.

Таможенное дело как профессиональная деятельность регулируется таможенной политикой государства. Таможенная политика представляет собой систему экономических, организационных и правовых мероприятий, которые проводятся государством и направлены на эффективное регулирование таможенных отношений, а также реализацию внутренних и внешних экономических интересов России.

Другими словами, таможенная политика является системой государственных экономических и правовых мер по регулированию сферы внешней торговли, решению определенных фискальных задач и защите национальной экономики

1.2 Развитие таможенного менеджмента

Логическое мышление человечества двадцатого века подсказало, что интеграция государств в сфере торговли и таможенного дела является единственно возможным способом решения сложнейших мировых задач.

Рассмотрим основные вехи международной интеграции в торговой и таможенной сферах.

В начале XX века была создана Лига Наций.

В 1920-х годах была образована Международная торговая и таможенная организация, которая стала основным регулятором товарообменных процессов в разрезе унификации процедур и правил.

В период с 1920 по 1939 гг. была сформирована Таможенная номенклатура Лиги Наций, но приближающаяся вторая мировая война помешала глобальному интеграционному процессу.

После окончания второй мировой войны была создана Организация Объединенных Наций (ООН).

В 1947 году в Женеве было заключено Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Данное соглашение о торговой политике стран-участниц определяло временный режим, который должен был окончательно сформироваться в рамках Хартии международной торговли. Но в связи с тем, что создание Всемирной торговой организации (ВТО) растянулось на три десятилетия, то ГАТТ рассматривался странами-участницами как кодекс международной торговли.

В 1950 году в Брюсселе ряд государств подписали международную конвенцию, результатом которой стало создание Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН). Позднее в 1955 году БТН была переработана и насчитывала 1096 товарных позиций, обозначенных четырехзначным числом с приложением подробных инструкций.

В 1954 году появился таможенный союз четырех, а позднее двадцати, государств Западной Европы. Таким образом зародилось новое интеграционное образование под название Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). В 1990-х гг. ЕЭС был преобразован в Европейский Союз.

В 1988 году вступила в силу Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, приложением к которой стала Номенклатура Гармонизированной системы (НГС).

На основе Номенклатуры Гармонизированной системы СССР, а позднее Россия и страны СНГ, сформировали товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД СНГ). В таблице 1.3 представлены этапы развития таможенного дела в России

Таблица 1.3 - Этапы развития таможенного дела в России

Период	Событие
1991 - 1997 гг.	Создание Государственного Таможенного Комитета РФ и утверждение Таможенного кодекса РФ
1993 г.	Утверждение Закона РФ «О таможенном тарифе»
1995 г.	Принятие Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в РФ»
1997 г.	Принятие Федерального закона «О таможенной службе России»

В это же время Россия получает статус наблюдателя Всемирной торговой организации (ВТО/ГАТТ) и становится членом Всемирной таможенной организации (ВТО/СТС). Это стало возможным благодаря огромной работе по формированию механизмов управления в сфере внешней торговли и таможенного дела, успешной интеграции страны в мировое экономическое сообщество, а также подготовке высокопрофессиональных работников таможенных органов.

В 1994 году была создана Российская таможенная академия, которая стала источником появления таможенной науки как творческого мышления. Реализация мирового таможенного опыта осуществляется в трех направлениях:

1. Таможенно-правовое сотрудничество России со странами СНГ и ближнего зарубежья, в том числе подписание странами СНГ Соглашения о принципах таможенной политики (13.03.1992г.), подписание странами СНГ соглашения о создании зоны свободной торговли (15.04.1994г.), а также создание Таможенного союза России, Беларуси, Казахстана и Кыргызстана.

2. Участие России в международных торгово-таможенных организациях, в том числе Всемирная торговая организация (ВТО) и Всемирная таможенная организация (ВТО/СТС). С января 1992 года Россия принимает участие в разработке проектов международных таможенных конвенций и рекомендательных документов по таможенным и правовым вопросам.

3. Сближением таможенного дела России с общепринятыми мировыми нормами и практикой. В настоящее время главным критерием внешнеторговой сделки является конкретный товар, в то время как раньше процедура пропуска товаров определялась на основе того, кто являлся субъектом внешнеторговой сделки. В этой связи постоянно растет роль Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ) Федоренко К. П., Нетаев О. В. Развитие таможенного менеджмента // Российский внешнеэкономический вестник. - 2014. - №4-С.27.

Организационные основы таможенного менеджмента представляют собой сложный механизм, который находится на стадии развития и осмысление которого нуждается в применении системного подхода. Именно системность обеспечивает целостность анализа и понимание основных взаимосвязей и взаимозависимостей между различными элементами таможенного дела.

Рассмотрим взаимосвязь этапов эволюции таможенного дела и развития управленческой мысли и внешнеторговой деятельности.

Таможенное дело неразрывно связано с возникновением и развитием внешней торговли, которая с самого начала стимулировала просвещение народов, распространение научных открытий, появление инноваций в искусстве и производстве, то есть послужила своеобразной школой для человечества.

На первом этапе развития управленческой мысли появились письменность и числа, различные ритуалы и символы, послужившие базовыми элементами государственной системы регулирования внешнеторговой деятельности. В основу последней легли экономика, право, психология и организация. При этом государство ставит перед таможенной системой конкретные задачи, заставляя тем самым вносить определенные изменения в свой функционал, а также акцентировать внимание на превалировании тех или иных целей.

Таможенное дело тех времен опирается на инновационные принципы мышления. Все еще имеет место регулирование, основанное на инстинктах, однако развивающаяся логика стремительно занимает лидирующие позиции в области регулирования товарообменных процессов. Стремление человечества к унификации денежных знаков, упорядочению товарного обмена, формированию математического инструментария сделало возможным появление первых таможенных тарифов, организацию внутреннего и внешнего таможенного пространства, наполнение товаров экономической оценкой Федоренко К. П., Нетаев О. В. Развитие таможенного менеджмента // Российский внешнеэкономический вестник. - 2014. - №4-С.32.

Второй этап развития управленческой мысли продлился с 3000 года до н.э. по 500 год н.э. В это время произошло становление государственных правовых основ и зародилась деятельность по изданию единых законов управления государством, позволяющих регулировать все многообразие общественных отношений между разными группами населения, в частности в торговой сфере. Эти законы ввели в обиход, так называемый, светский стиль управления, а также усилили контроль и меру ответственность за выполнение различных работ.

Первые законы содержали некоторые элементы таможенного дела (см. рис. 1.3).

Рис. 1.3 - Элементы таможенного дела в первых законах человечества

Таможенное дело, в качестве объективно существующего механизма регулирования внешней торговли, начало функционировать на пороге новой эры вместе с появление прибавочного продукта и рыночных отношений.

К 500 году н.э. произошел переход от «немой» к рыночной торговле. Появление денег стало причиной зарождения денежной торговли. Средством передвижения товаров стали не только люди, но и транспорт, сначала «живой», а позднее - технический. Так появилась речная, морская и сухопутная караванная торговля.

Вместе с развитием пограничной торговли, совершенствовалась фискальная функция торгового регулирования - появились первые пограничные сборы.

Таможенные тарифы стали важнейшим элементом таможенного дела, постепенно превратившись в регулятор экономики в тех государствах, где начался процесс индустриализации и стали формироваться товарно-денежные отношения. Таможенные тарифы выполняли протекционистскую роль, другими словами, служили инструментом экономической защиты государства Федоренко К. П., Нетаев О. В. Развитие таможенного менеджмента // Российский внешнеэкономический вестник. - 2014. - №4-С.40.

В течение следующего этапа, который берет свое начало в эпоху раннего капитализма и заканчивается промышленным капитализмом, произошел процесс дифференциации основных элементов таможенного дела. В это время произошло разделение между психологией прошлого опыта и психологией новых идей в сфере регулирования товарообменных процессов. Это наглядно проявилось в борьбе интересов сторонников свободной торговли и протекционизма.

В течение столетий происходило становление внешнего и внутреннего таможенного пространства всех стран мира, а также процесс нарастания регулирования количественных и качественных признаков товаров. Появилось не только штучное, но и мерное, объемное, весовое измерение товаров. Это требовало изменения соотношения информационного содержания товара и процесса его международного обмена. Исчезло ритуально-символическое обозначение товаров, на его смену пришла письменно-числовая установка, появились бумажные носители и технологические процедуры таможенного оформления. Однако все эти определенные успехи не спровоцировали коренных изменений в области таможенного дела.

Следующий этап развития управленческой мысли начался в 80-е гг. XIX в. и продолжается по сегодняшний день. Развитие управленческой мысли стало толчком в решении проблем, назревших в таможенном деле. Стал очевидным тот факт, что в области таможенного дела, где весьма высока доля организационных и управленческих проблем, постоянно необходимо исследование вопросов управления как самостоятельной сферы научного знания и практической специализации.

Мир переживает наступление новой информационной эпохи, требующей использования инновационного типа управления, а именно информационного управления. Мировое сообщество переключается на систему обработки информации на базе открытой сети, информационно-электронной таможни с использованием компьютерной техники, электронных документов и космической информациологии.



2. РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ТАМОЖНИ

2.1 Этапы развития российской таможни

Возникновение и становление таможенного дела является важнейшей страницей Российской истории. Процесс развития российской таможни насчитывает не менее тысячи лет.

В специализированной литературе считается, что история российской таможни началась во времена Древней Руси и была спровоцирована возникновением торгового обмена. Первые летописные упоминания о таможенных сборах и лицах, которые занимались взиманием таких сборов, относятся к десятому веку: летопись отмечает появление торговых пошлин, которые взимаются при въезде в город, при причаливании к пристани или при проезде через заставу. Так сохранился древнерусский город Тустань, служивший одновременно оборонным комплексом, таможней и крепостью. Название Тустань происходит от словосочетания «тут стань», что означает, что каждый кто приходил в город, должен был уплатить налог и объяснить свои дальнейшие намерения. Предназначение данного города заключалось в таможенном контроле товаров, идущих по «шелковому пути» между Португалией и Китаем. Кисловский Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России. -- 3-е изд.,доп. / Под общ. ред. А. Е. Жерихова. - М: РУСИНА-ПРЕСС, 2014.-С.84

Исторические документы подтверждают, что таможенное дело сыграло важнейшую роль в становлении российской государственности, а также объясняют общественное значение таможни как базового государственного интереса и неотъемлемой части национальной системы.

Термин «таможня» имеет тюркское происхождение и означает «печать, клеймо». Речь идет о специальных клеймах, которые ставились на товары, провоз которых через государственную границу был оплачен. Места, где взимались данные сборы, с восемнадцатого века стали называться «таможнями» Кисловский Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России. -- 3-е изд.,доп. / Под общ. ред. А. Е. Жерихова. - М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2014.-С.96.

В XVII веке Россия, будучи страной, в которой быстро развивалась торговое ремесло, и активно формировались государственные институты, требовала проведения таможенной реформы. Переломным моментом в истории развития таможенного дела стал Новоторговый устав 1667-ого года, который предусматривал классификацию внутренних и внешних сборов, устройство таможен, а также нормы производства таможенного досмотра.

Позднее в 1724-ом году во время царствования Петра I был принят первый российский таможенный тариф протекционистского характера: вывоз сырья, необходимого для отечественных товаропроизводителей, был запрещен.

В 1819 году был принят Таможенный устав по европейской торговле, а также новый таможенный тариф, ставший самым либеральным из всех предыдущих и последующих таможенных тарифов. В 1877-ом и 1891-ом годах таможенные тарифы выросли более чем в два раза.

На основании таможенных уставов 1892-ого, 1904-ого и 1910-ого годов сформировалась структура таможенной системы, во главе которой стоял департамент таможенных сборов Министерства финансов. В подчинении данного департамента стояли окружные таможенные управления, таможенные заставы, таможни, таможенные пункты и таможенные посты. В октябре 1893-его года пограничная стража вышла из подчинения департамента таможенных сборов и переведена в непосредственное подчинение министерству финансов. Последняя реорганизация таможенной службы царской России произошла в мае 1912 года.

В годы Первой мировой войны работа российской таможни была парализована, а большинство таможенных постов было закрыто. Реформированием внешней торговли занялось уже Временное правительство.

После Октябрьской революции 1917-ого года и позднее в период военного коммунизма таможенное обложение практически не использовалось. Причина этого заключалась в том, что НКВТ (Народный комиссариат внешней торговли) занимался не продажей, а распределением товаров. Торговля внутри страны почти не осуществлялась, а внешнеторговая деятельность была крайне несущественной. Недостаток товаров в стране, неорганизованность рынка, плохое качество существующей продукции, а также высокий уровень себестоимости отечественных товаров - все эти условия благоприятствовали развитию контрабанды. Дзюбенко П. В., Кисловский Ю. Г. Таможенная политика России: Курс лекций. -- М.: Инфра-М, 2010.-С.64

Возврат к применению таможенных тарифов во внешней торговле случился в 1922-ом году благодаря переходу к НЭП (Новая экономическая политика). Декретом СНК РСФСР от 23.02.1922 года был утвержден Таможенно-тарифный комитет, к ведению которого относилась разработка новых и корректировка существующих таможенных ставок; составление перечня продукции, запрещенной к ввозу или вывозу; рассмотрением жалоб по таможенным вопросам; составление заключений по проектам таможенных законов, договоров, конвенций и соглашений и др.

Правовой статус Таможенно-тарифного комитета был окончательно закреплен в Таможенном уставе СССР 1924-ого года и Таможенном кодексе СССР 1928-ого года. Согласно этим документам, главная задача таможенных органов состояла в осуществлении контроля над экспортными и импортными операциями в рамках государственной внешней торговли. Блинов Н. М. Таможенная политика России X-XX вв. -- М.: Просвещение, 2012.-С.89

В 1924-ом году приказом НКВТ было учреждено ГТУ (Главное таможенное управление), в функции которого входила организация борьбы с контрабандой на территории СССР. В соответствии с Таможенным уставом СССР 1924-ого года, система таможенных учреждений состояла их четырех звеньев (см. рис. 2.1).

Рис. 2.1 - Система таможенных учреждений СССР в 1924 году

В 20-30-ые годы двадцатого века в СССР усилилось командно-бюрократическое управление экономикой, вернулся принцип государственной монополии, снизилось количество участников внешнеэкономической деятельности, а таможенный контроль приобрел статус вспомогательного инструмента регулирования внешней торговли. Блинов Н. М. Таможенная политика России X-XX вв. -- М.: Просвещение, 2012.-С.97

В 1961-ом году был принят новая система таможенных тарифов СССР, который учитывал изменения, произошедшие в мировой торговле после Второй мировой войны, а также новый характер взаимоотношений между государствами - членами Совета экономической взаимопомощи.

Следующий Таможенный кодекс СССР был принят в 1964-ом году и впервые вводил понятие таможенного режима, в том числе режим экспорта, импорта и транзита. Кроме этого данный Таможенный кодекс передавал управление таможенным делом в ведение Министерства внешней торговли СССР. Основными функциями таможенных учреждений кодекс называл контроль над соблюдением государственной монополии в области внешней торговли, осуществление таможенных операций и борьба с контрабандой. Кисловский Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России. -- 3-е изд.,доп. / Под общ. ред. А. Е. Жерихова. - М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2014.-С.101

В соответствии с Таможенным кодексом СССР 1964-ого года устанавливалась двухзвенная система управления таможенным делом (см. рис. 2.2).

Рис. 2.2 - Система таможенных учреждений СССР в 1964 году

В 1991-ом году Россия на правах правопреемницы СССР стала членом международного Совета таможенного сотрудничества и Всемирной таможенной организации. В 1993-ем году были приняты Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» и Таможенный кодекс Российской Федерации, в результате чего произошло становление дееспособных таможенных органов. Российская Таможенная служба инициативно включилась в международное сотрудничество в сфере тарифной и таможенной политики.

Сложившийся инструментарий таможенного дела оказался прописанным в подзаконных актах, количество которых достигало нескольких тысяч, что привело к чрезвычайной запутанности таможенных норм и возникновению противоречий между ними. В то же время ориентация России на вступление в мировые экономические процессы требовала скорейших изменений правового законодательства.

В 2003-ем году произошло не только введение нового Таможенного кодекса РФ, пересмотр таможенных тарифов, но и принятие следующих федеральных законов:

1. Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;

2. Федеральный закон от 08.12. 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».

Таможенный кодекс РФ 2003-его года решил такие принципиальные задачи, как приведение таможенного законодательства России в прямое соответствие с международными стандартами; упрощение таможенных процедур; снижение влияния административного фактора в процессе регулировании товарного потока. Кисловский Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России. -- 3-е изд.,доп. / Под общ. ред. А. Е. Жерихова. - М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2014.-С.146

В 2007-ом году республика Беларусь, республика Казахстан и Российская Федерация подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного Союза (см. рис. 2.3).

Рис. 2.3 - Правила Таможенного Союза

По этому договору о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного Союза таможенное регулирование на территории Таможенного Союза осуществляется на основании таможенного законодательства ТС, базовым документом которого является Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), вступивший в силу 01.07.2010 г. Таможенный кодекс ТС полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедур.

2.2 Стратегические цели развития современной таможенной системы России

Переход России на инновационный путь развития экономики, создание благоприятных условий для интеграции России в мировое хозяйство, а также изменение характера внешнеэкономической деятельности сформировали предпосылки для совершенствования таможенной службы России на долгосрочную перспективу.

Ключевые условия и приоритеты совершенствования работы таможенной системы России определены Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года.

Основной стратегический ориентир таможенной службы России состоит в обеспечении экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности, а также содействие внешней торговле. К стратегическим целям работы таможенной службы России относятся:

1. повышение экономической безопасности России;

2. формирование благоприятной среды для привлечения инвестиций;

3. полное поступление доходов в федеральный бюджет;

4. защита российских производителей;

5. охрана объектов интеллектуальной собственности;

6. содействие внешней торговле на основе эффективного таможенного администрирования.

Влияние макроэкономических факторов на деятельность российской таможни объясняется тенденциями, которые преобладают в современной мировой экономике. Во-первых, происходит глобализация мирового хозяйства и ужесточение мировой конкуренции, а, во-вторых, наблюдается рост региональной интеграции для повышения конкурентоспособности отдельных государств и регионов.

Основные направления развития таможенной службы Российской

Федерации представлены на рисунке 2.4.

Рис. 2.4 - Основные направления развития таможенной службы России

Рассмотрим подробнее направления развития таможенной службы России, которые соответствуют стратегической цели и приоритетам таможенной политики.

Совершенствование таможенного регулирования

Совершенствование таможенного регулирования подразумевает повышение эффективности таможенных операций и таможенных технологий, содействие развитию добросовестной конкуренции, формирование благоприятных условий ведения внешней торговли для ее законопослушных участников, оперативное реагирование на угрозы экономической безопасности России. Основные задачи совершенствования таможенного регулирования представлены на рисунке 2.5.

Совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров

К основным целям таможенного контроля после выпуска товаров относятся создание условий, при которых незаконное перемещение продукции через таможенную границу Таможенного союза становится экономически нецелесообразным, и создание системы непрерывного контроля для уменьшения времени осуществления таможенных операций.

Рис. 2.5 - Задачи совершенствования таможенного регулирования

Основные задачи совершенствования таможенного контроля после выпуска товаров представлены на рисунке 2.6.



Рис. 2.6 - Задачи совершенствования таможенного контроля после выпуска товаров

Совершенствование реализации фискальной функции

В основе совершенствования фискальной функции лежит правильность исчисления и своевременность уплаты таможенных пошлин с применением современных информационных технологий. Основные задачи в области совершенствования реализации фискальной функции представлены на рисунке 2.7.

Рис. 2.7 - Задачи совершенствования реализации фискальной функции

Совершенствование правоохранительной деятельности

Совершенствование правоохранительной деятельности направлено, прежде всего, на повышение уровня экономической безопасности страны. Основными задачами в области совершенствования правоохранительной деятельности является противодействие международной преступности, в том числе терроризму; эффективный обмен информацией о признаках подготавливаемых преступлений; усиление взаимодействия с другими правоохранительными органами; внедрение электронных компонентов в оперативно-технический контроль продукции и т.д.

Содействие развитию международного сотрудничества

Международное сотрудничество с таможенными органами иностранных государств осуществляется в интересах благоприятствования внешней торговли. Основными задачами в области содействия развитию международного сотрудничества представлены на рисунке 2.8.

Рис. 2.8 - Задачи содействия развитию международного сотрудничества

Совершенствование системы государственных услуг

Целью совершенствования системы государственных услуг, которые предоставляются субъектам внешнеторговой деятельности, является расширение их перечня, улучшение качества и повышение доступности. На основании прогнозируемого спроса на государственные услуги в области таможенного дела предполагается решение таких задач, как интеграция автоматизированной системы работы таможенных органов в текущую инфраструктуру предоставления услуг; разработка комплекса показателей и системы мониторинга качества предоставления государственных услуг в сфере таможенного дела.

Совершенствование таможенной инфраструктуры

Основной целью совершенствования таможенной инфраструктуры является размещение таможенных органов в помещениях, которые являются федеральной собственностью. Этого можно достигнуть за счет строительства специализированных новых служебно-производственных зданий и приобретения существующих объектов за счет федерального бюджета.

Совершенствование информационно-технического обеспечения

Совершенствование информационно-технического обеспечения предполагает развитие информационно-технического обеспечения таможенных органов с учетом мировых стандартов и тенденций развития таможенного дела. Основные группы задач по совершенствованию информационно-технического обеспечения представлены на рисунке 2.9.

Рис. 2.9 - Задачи совершенствования информационно-технического обеспечения

Укрепление кадрового потенциала, антикоррупционная деятельность

Кадровые характеристики определяют долгосрочные приоритеты укрепления таможенной системы и совершенствования воспитательной, профилактической и антикоррупционной деятельности таможенных органов. Укрепление кадрового потенциала является основой обеспечения качественных государственных таможенных услуг.

К числу основных задач в области укрепления кадрового потенциала относятся совершенствование работы по подбору кадров; поддержание требуемого профессионального уровня должностных лиц; проведение воспитательной работы с личным составом; осуществление оперативной разыскной деятельности, которая направлена на выявление, предупреждение и пресечение коррупционных преступлений.

Развитие социальной сферы

Развитие социальной сферы подразумевает обеспечение социальной защищенности должностных лиц, работающих в таможенных органах и членов их семей. Основные задачи развития социальной сферы представлены на рисунке 2.10.

Рис. 2.10 - Задачи развития социальной сферы

Совершенствование организационно-управленческой деятельности

Необходимость совершенствования системы управления определяется такими факторами, как оптимизация численности аппарата управления, его функций и организационной структуры, внедрение автоматизированных систем управления, разработка систем принятия решения.

Накопленный в настоящее время институциональный и инфраструктурный потенциал, основанный на инновационных, таможенных и информационных технологиях и соответствующий практике передовых таможенных администраций других стран, будет положен в основу устойчивого развития таможенной службы Российской Федерации.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В первой главе курсовой работы были изложены основные подходы к трактовке понятия таможенный менеджмент. На наш взгляд, таможенный менеджмент представляет собой теорию управления развитием и функционированием различных таможенных организаций, таможенных технологий и таможенного персонала для обеспечения эффективного предоставления государственных таможенных услуг. Таможенное дело как объект изучения и управления имеет свою специфику. Объектом таможенного менеджмента является таможенное дело, а предметом - управление таможенным делом. Подробное изучение таможенного менеджмента необходимо для формирования единого представления о том, как на практике следует осуществлять эффективное управление таможенными органами.

Таможенное дело неразрывно связано с возникновением и развитием внешней торговли, которая с самого начала стимулировала просвещение народов, распространение научных открытий, появление инноваций в искусстве и производстве, то есть послужила своеобразной школой для человечества. На первом этапе развития управленческой мысли появились письменность и числа, различные ритуалы и символы, послужившие базовыми элементами государственной системы регулирования внешнеторговой деятельности. Второй этап развития управленческой мысли характеризуется становлением государственных правовых основ и зародилась деятельность по изданию единых законов управления государством, позволяющих регулировать все многообразие общественных отношений между разными группами населения, в частности в торговой сфере. К 500 году н.э. произошел переход к рыночной торговле. Вместе с развитием пограничной торговли, совершенствовалась фискальная функция торгового регулирования - появились первые пограничные сборы. В течение следующего этапа, который берет свое начало в эпоху раннего капитализма и заканчивается промышленным капитализмом, произошел процесс дифференциации основных элементов таможенного дела. Следующий этап развития управленческой мысли начался в 80-е гг. XIX в. и продолжается по сегодняшний день. Мир переживает наступление новой информационной эпохи, требующей использования инновационного типа управления, а именно информационного управления.

История российской таможни началась во времена Древней Руси и была спровоцирована возникновением торгового обмена. Переломным моментом в истории развития таможенного дела стал Новоторговый устав 1667-ого года, который предусматривал классификацию внутренних и внешних сборов, устройство таможен, а также нормы производства таможенного досмотра. В 1724-ом году во время царствования Петра I был принят первый российский таможенный тариф протекционистского характера. В годы Первой мировой войны работа российской таможни была парализована, а большинство таможенных постов было закрыто. После Октябрьской революции 1917-ого года и позднее в период военного коммунизма таможенное обложение практически не использовалось. Возврат к применению таможенных тарифов во внешней торговле случился в 1922-ом году благодаря переходу к НЭП. В 1961-ом году был принят новая система таможенных тарифов СССР, который учитывал изменения, произошедшие в мировой торговле после Второй мировой войны. В 1991-ом году Россия на правах правопреемницы СССР стала членом международного Совета таможенного сотрудничества и Всемирной таможенной организации. В 1993-ем году были приняты Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» и Таможенный кодекс Российской Федерации, в результате чего произошло становление дееспособных таможенных органов. Российская Таможенная служба инициативно включилась в международное сотрудничество в сфере тарифной и таможенной политики. Таможенный кодекс РФ 2003-его года решил такие принципиальные задачи, как приведение таможенного законодательства России в прямое со-ответствие с международными стандартами; упрощение таможенных процедур; снижение влияния административного фактора в процессе регулировании товарного потока. В 2007-ом году республика Беларусь, республика Казахстан и Российская Федерация подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного Союза.

К числу основных направлений развития таможенной службы России, соответствующим стратегической цели и приоритетам таможенной политики, относятся совершенствование таможенного регулирования; совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров; совершенствование реализации фискальной функции; совершенствование правоохранительной деятельности; содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества; совершенствование системы государственных услуг; совершенствование таможенной инфраструктуры; совершенствование информационно-технического обеспечения; укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности; развитие социальной сферы; совершенствование организационно-управленческой деятельности.

Таким образом, все поставленные перед работой задачи выполнены, а основная цель достигнута.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. «Таможенный кодекс Таможенного союза» (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №7)

2. Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

3. Андреев А.Ф., Макрусев В.В. Основы системного анализа в таможенном деле. Курс лекций: - М.: Издательство Российской таможенной академии, 2010.

4. Блинов Н. М. Таможенная политика России X-XX вв. - М.: Просвещение, 2012. - 343 с.

5. Герчикова И. Н. Менеджмент: учеб. для студентов вузов/ И. Н. Герчикова. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2010.

6. Дафт Р.Л. Менеджмент. Учебное пособие - 6-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2009.

7. Дианова В.Ю., Павленко О.А. Управление развитием таможенных органов на основе сбалансированной системы показателей. Монография - М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009.

8. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг таможенных услуг. Учебник - М.: Издательство Российской таможенной академии, 2010.

9. Дзюбенко П. В., Кисловский Ю. Г. Таможенная политика России: Курс лекций. - М.: Инфра-М, 2010. - 187 с.

10. Ершов А.Д., Черных В.А. Таможенный менеджмент: модели и информационное обеспечение. Учебное пособие - М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009.

11. Кисловский Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России. - 3-е изд.,доп. / Под общ. ред. А. Е. Жерихова. - М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2014. - 592 с.

12. Макрусев В.В. Основы системного анализа. Учебник - 3-е изд., доп. и перераб. - М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009.

13. Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент. Учебное пособие - М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009.

14. Румянцева З.П. Общее управление организацией. Теория и практика. Учебник - М.: ИНФРА-М, 2006.

15. Общий и специальный менеджмент: Учебник / под ред. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.Р.. - М.: ЭкономистЪ, 2005.

16. Оболенский В.П. Новые акценты в торговой политике России // Российский внешнеэкономичекий вестник. - 2016. - №1, 57 - 67 с.

17. Основы теории управления. Курс лекций: Андреев А.Ф., Макрусев В.В. - М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009.

18. Основы управления таможенными органами России. Учебник: Макрусев В.В., Тимофеев В.Т., Колобова И.Н., Барамзин С.В., Андреев А.Ф. / под общей ред. В.А. Черных. - М.: Издательство Российской таможенной академии, 2010.

19. Райченко А.В. Общий менеджмент. Учебник - М.: ИНФРА-М, 2009.

20. Самолаев Ю.Н. Организация таможенного дела в Российской Федерации. - М.: Альфа-М, 2012.

21. Соломеин А.Ю. История таможенного дела и таможенной политики России: Учебное пособие. - СПб.: ИЦ Интермедиа, 2011. - 252 с.

22. Таможенные услуги в международной цепи поставки товаров. Монография. Ершов А.Д., Макрусев В.В., Калинина О.В., Сизова К.А. - М.: РИО РТА, 2007.

23. Федоренко К. П., Нетаев О. В. Развитие таможенного менеджмента // Российский внешнеэкономический вестник. - 2014. - №4, 78 - 96 с.

24. Таможенное регулирование и таможенное дело [Электронный ресурс]. - Электрон. текстовые дан. - М., 2015. - Режим доступа: http://www.brokert.ru/material/tamozhennoe-regulirovanie-delo, свободный

25. Понятие, цели, содержание и структура таможенного дела в РФ [Электронный ресурс]. - Электрон. текстовые дан. - М., 2015. - Режим доступа: http://www.transportall.ru/info/tamojnya/293/2151.html, свободный

Размещено на Allbest.ru

...