Таможенный орган в структуре Федеральной таможенной службы России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Таможенный орган в структуре ФТС России и решаемые задачи в практической деятельности

1.1 Структура таможенного органа, назначение, решаемые задачи

1.2 Место таможенного органа в системе общей структуры ФТС России

1.3 Штатное расписание таможенного поста, его особенности, назначение, структура, выполняемые задачи

2. Общие принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза

2.1 Основания для пропуска товаров и транспортных средств

2.2 Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию

2.3. Временное хранение товаров на складах временного хранения

2.4 Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территорией

3. Практическое задание

1. Таможенный орган в структуре ФТС России и решаемые задачи в практической деятельности

1.1 Структура таможенного органа, назначение, решаемые задачи

ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» оказывает участникам ВЭД содействие в таможенном оформлении грузов. С этой целью на предприятии создан Таможенный терминал, который предлагает своим клиентам полный комплекс услуг по хранению и таможенному оформлению товаров и транспортных средств. Склады терминала служат для хранения экспортно-импортных грузов и грузов, выпущенных в свободное обращение. Складские помещения являются собственностью предприятия. С 1994 года на предприятии успешно работает склад временного хранения - СВХ (свидетельство № 10102/091210/10039/1), оборудованный и обустроенный в соответствии с требованиями приказа ФТС России № 1497 от 06.12.2007г. Тип склада временного хранения - открытый. Площадь его составляет 24 139, 7 кв. м, в т.ч. площадь закрытых помещений 935, 8 кв.м. с полезным объемом помещений 1739, 87 куб.м.

Полезная площадь открытой площадки составляет 5348 кв.м, на которой возможно разместить одновременно до 80 транспортных средств. На СВХ имеются: три холодильные камеры объемом 60 тонн с общей площадью 85 кв. м, подъемно-крановое оборудование для перемещения всех типов грузов, система радиационного контроля «Янтарь-1СН», стационарная досмотровая рентгено-телевизионная установка «Rapiscan 530», которая находится в отапливаемом помещении, инвентарь для упаковки и переупаковки товара, а также следующее весовое оборудование: электронные весы (150 кг), товарные весы (до 1 тонны), платформенные весы (до 5 тонн). Склады оснащены охранной и пожарной сигнализациями. Кроме СВХ на предприятии имеются склады для грузов, выпущенных в свободное обращение.

Площадь этих складов составляет около 3000 кв. м. В соответствии с таможенным законодательством местом доставки грузов при ВТТ является таможенный пост. Действующий в настоящее время Брянский таможенный пост расположен на территории ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг». СВХ ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» расположен на въезде в город, вблизи от основных автомагистралей поступления в Россию таможенных грузов: на расстоянии 0, 7 км от автодороги Орел-Брянск-Смоленск (А-141), на расстоянии 11 км от автодороги Брянск-Гомель-Кобрин (М-13) и на расстоянии 10 км от автодороги Москва-Киев (М-3).



Структура ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг»

1.2 Место таможенного органа в системе общей структуры ФТС России

таможенный транспортный граница товар

Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят:

- Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

- региональные таможенные управления Российской Федерации;

- таможни Российской Федерации;

- таможенные посты Российской Федерации.

Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является Государственный таможенный комитет Российской Федерации (далее - ГТК РФ). Положение о ГТК РФ утверждается Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ.

ГТК РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями.

В своей деятельности ГТК РФ руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ и постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

ГТК РФ решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты РФ, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК РФ учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации, которые действуют на основании положений, утверждаемых ГТК РФ.

Никакие государственные органы, кроме Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует положениям Таможенного кодекса РФ и иных актов законодательства РФ.

Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции:

- участвуют в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику;

- обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ. Принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

- обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ, являющуюся экономической основой суверенитета РФ;

- защищают экономические интересы РФ;

- применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

- взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

- участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;

- обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

- ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

- осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

- ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику РФ;

- ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

- содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ, автономной области, автономны округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

- содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

- осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;

- осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;

- обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

- проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

- обеспечивают в установленном порядке Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

- реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного Кодексом.

Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.

Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям.

Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклониться от исполнения решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра.

При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:

- требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;

- ознакомиться со своими правами и обязанностями;

- давать объяснения, заявлять ходатайства;

- знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

- пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;

- обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра, если указанное лицо считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра, в соответствии с настоящим Кодексом.

О проведении личного досмотра составляется акт по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в двух экземплярах.

Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законному представителю).

1.3 Штатное расписание таможенного поста, его особенности, назначение, структура, выполняемые задачи

Всего в ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» работает 132 человека. На ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» существует положение «Об информационно-техническом отделе», которое включает в себя пять основных положений, касающихся данного отдела.

Информационно-технический отдел (далее - ИТО) является структурным подразделением ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг», подчиняется начальнику.

ИТО в своей деятельности руководствуется международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, таможенным законодательством Таможенного союза и таможенным законодательством Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 20 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, решением комиссии Таможенного союза, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, Южного таможенного управления и Ростовской таможни, общим положением о таможенном посте и настоящим положением.

Организационное, методическое руководство и контроль деятельности ИТО осуществляется информационно-технической службой (далее - ИТС) таможни, а в части выполнения задач и функций, возложенных на ИТО, -курирующим заместителем начальника таможенного поста.

ИТО ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» возглавляет начальник ИТО Поста, который подчиняется начальнику Поста.

Работа ИТО строится на основе текущего и перспективного планирования, сочетания коллегиальности и единоначалия, персональной ответственности каждого должностного лица ИТО за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в ИТО осуществляются согласно установленному порядку.

ИТО ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и во взаимодействии со структурными подразделениями Поста.

При осуществлении своей деятельности ИТО соблюдает требования нормативных и иных правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности.

Компетенция Отдела устанавливается в соответствии с задачами, функциями и правами согласно настоящего положения.

Штатная численность и качественный состав ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» ИТО устанавливается в рамках штатного расписания Поста, которое утверждается приказом таможни.

Функциональные обязанности должностных лиц ИТО регламентируются должностными инструкциями (регламентами), утверждаемыми в соответствии с порядком, установленным ФТС России.

Задачи ИТО ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг»

Информационно-техническое обеспечение деятельности структурных подразделений Поста.

Оснащение структурных подразделений Поста информационно-техническими средствами (далее - ИТСр), средствами и системами связи, средствами радиационного контроля, техническими средствами таможенного контроля и техническими средствами охраны (далее ТСТК и ТСО).

Обеспечение эксплуатации ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» ИТСр, средств и систем связи, средств радиационного контроля, ТСТК и ТСО в структурных подразделения Поста и организация технического обслуживания и ремонта ИТСр, средств и систем связи, средств радиационного контроля, ТСТК и ТСО сторонними организациями.

Организация внедрения и внедрение в подсистеме Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ЕАИС ТО) на уровне Поста информационно-программных средств, включенных в Фонд алгоритмов и программ ФТС России (далее - ИПС).

Организация применения и применение ИПС на уровне Поста, сопровождение лицензионных информационно-справочных систем и программных средств, используемых в структурных подразделениях Поста.

Ведение баз данных.

Обеспечение информационной безопасности и технической защиты информации в подсистеме ЕАИС ТО на уровне Поста, во фрагменте Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России (ВИТС ФТС России) в зоне деятельности Поста.

Обеспечение связи с другими таможенными постами и вышестоящими таможенными органами.

Обеспечение функционирования и развития фрагмента ВИТС ФТС России в зоне деятельности таможенного поста.

Оказание квалифицированной помощи (технической поддержки) должностным лицам структурных подразделений Поста, использующим в своей деятельности ИТСр, средства и системы связи, средства радиационного контроля, ТСТК и ТСО и ИПС (далее - пользователи).

Функции ИТО ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг»

Подготовка (участие в подготовке) управленческой документации по вопросам, относящимся к деятельности ИТС.

Разработка методических документов, относящихся к компетенции ИТС.

Поддержание в надлежащем состоянии информации:

- об оснащении структурных подразделений Поста ИТСр, средствами и системами связи, средствами радиационного контроля, ТСТК и ТСО, средствами измерений и инструментального контроля параметров ИТСр, средств и систем связи, средств радиационного контроля, ТСТК и ТСО;

- об используемых ИПС, включенных в Фонд алгоритмов и программ ФТС России, а также лицензионных программных средствах;

- о ходе выполнения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Поста, заключенных со сторонними организациями в части, относящейся к компетенции и (или) деятельности ИТС;

- о возникновении и ходе устранения нештатных ситуаций в работе ИТСр, средств и систем связи, средств радиационного контроля, ТСТК и ТСО, ИПС.

Приемка ИТСр, средств и систем связи, средств радиационного контроля, ТСТК и ТСО, выполненных работ, оказанных услуг, произведенных сторонней организацией в соответствии с условиями государственного контракта.

Распределение ИТСр, средств и систем связи, средств радиационного контроля, ТСТК и ТСО в структурные подразделения Поста.

Планирование эксплуатации ИТСр, средств и систем связи, средств радиационного контроля, ТСТК и ТСО, ИПС ЕАИС ТО на уровне Поста, фрагмента ВИТС ФТС России в зоне деятельности Поста.

Организация технического обслуживания и восстановление работоспособности ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» ИТСр, средств и систем связи, средств радиационного контроля, ТСТК и ТСО, ИПС ЕАИС ТО на уровне Поста, фрагмента ВИТС ФТС России в зоне деятельности Поста.

Участие в организации эксплуатации комплексов, содержащих радиоактивные вещества, или систем, в которых генерируется ионизирующее излучение.

Участие в организации эксплуатации технических средств таможенного контроля и технических средств охраны, оперативно-технических средств.

Контроль технического состояния, выполнения правил эксплуатации ИТСр, средств и систем связи, средств радиационного контроля, ТСТК и ТСО, требований по безопасности информации в структурных подразделениях Поста, целостности и идентичности информации в базах данных.

Ведение эксплуатационных документов на ИТСр, средств и систем связи, средств радиационного контроля, ТСТК и ТСО.

Обеспечение функционирования ИТСр, средств и систем связи, средств радиационного контроля, ТСТК и ТСО, ИПС ЕАИС ТО на уровне Поста.

Мониторинг функционирования ИТСр, средств и систем связи, средств радиационного контроля, ТСТК и ТСО, ИПС ЕАИС ТО с использованием системных и специальных программных средств мониторинга и контроля.

Передача в вышестоящие таможенные органы информации из баз данных.

Установка (переустановка) и настройка программных средств для средств вычислительной техники в структурных подразделениях Поста.

Разграничение доступа к ИПС подсистемы ЕАИС ТО на уровне Поста в соответствии с правами доступа пользователей.

Обеспечение функционирования ведомственной электронной почты.

Администрирование ИПС, локальной вычислительной сети Поста.

Обновление антивирусных средств и антивирусный контроль в установленном порядке.

Прием и регистрация информации от структурных подразделений Поста о возникновении нештатных ситуаций (проблем) в функционировании ИТСр, средств и систем связи, средств радиационного контроля, ТСТК и ТСО, ИПС.

Разработка и представление в соответствии с установленным порядком предложений:

- по совершенствованию информационных технологий, используемых в таможенных органах;

- по созданию и модернизации ИПС;

- по совершенствованию оснащения Поста ИТСр, средствами и системами связи, средствами радиационного контроля, ТСТК и ТСО;

- по организации конфиденциальной связи на Посту.

2. Общие принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза

2.1 Основания для пропуска товаров и транспортных средств

В соответствии с Порядком таможенного оформления автотранспортных средств, осуществляющих международные перевозки, для осуществления контроля за перемещением через таможенную границу транспортных средств, перевозящих международные грузы, перемещаемых через ТКУ пустыми или с пассажирами, на каждое транспортное средство оформляется отдельная грузовая таможенная декларация.

Действие этого Порядка распространяется на автотранспортные средства (автомобили, автобусы, тягачи с прицепами и полуприцепами и др.)., осуществляющих международные перевозки внешнеторговых грузов и пассажиров, а также на транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, других юридических лиц и субъектов предпринимательской деятельности, которые используются для выезда за границу (Командировки и т.д.) работников этих организаций.

Грузовая таможенная декларация (ГТД) ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» является основанием для пропуска такого транспортного средства через таможенную границу. Срок действия такой декларации 11 месяцев. После окончания срока действия декларации оформляется новая декларация.

Для таможенного оформления декларации ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» на транспортное средство, осуществляющее международные перевозки грузов и пассажиров, предприятие или предприниматель должны предъявить таможне транспортное средство вместе со свидетельством о регистрации этого транспортного средства и свидетельство о допущении дорожного транспортного средства к перевозке грузов под таможенными печатями.

При оформлении ГТД на товары, которые будут перемещаться через таможенную границу Украины автотранспортным средством, владельцем которого является украинский субъект предпринимательской деятельности, в главе 9 графы 44 проставляются код документа 0013, номер и дата оформление ГТД на этот автотранспортное средство. В случае отсутствия ГТД на товары, находящихся под таможенным контролем, номер и дата оформления ГТД на автотранспортное средство указываются в документе, по которому осуществляется контроль за доставкой груза в таможню назначения.

Въезд автотранспортного средства ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» по ГТД, срок действия которого закончился, разрешается.

Иностранные транспортные средства, которым через таможенную границу перемещаются товары и пассажиры, декларируются без заполнения отдельной ГТД. Сведения о таких транспортные средства приводятся:

- При ввозе товаров и других предметов в Украину - в CARNET TIR, товаротранспортной накладной (CMR и др.), в других товаросопроводительных документах. По этим документам и документу контроля за доставкой товаров в таможню назначения транспортные средства направляются пограничными таможнями в таможне назначения для проведения соответствующего таможенного оформления;

- При въезде в Украину без багажа (для вывоза товаров за пределы Украины) - в дорожных документах;

- При ввозе товаров и других предметов в Украину с целью транзита - в соответствующих ГТД, оформленных в соответствии с таможенным режимом транзита, в упомянутых товаросопроводительных и дорожных документах.

При выезде за пределы Украины транспортного средства, которым осуществлялся ввоз товаров и других предметов в Украину, пограничной таможне обязательно подаются документы, подтверждающие факт доставки этим транспортным средством товаров в таможню назначения. При отсутствии таких документов транспортное средство по МТУ не выпускается.

При выезде за пределы Украины после ввоза товаров с целью транзита таможенные органы для выявления возможных нарушений обязательства о транзите проверяют целостность наложенных обеспечений или упаковки. При выявлении таких нарушений транспортного средство задерживается.

2.2 Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию

Прибытие товаров ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» на таможенную территорию РФ представляет собой таможенную процедуру, проведение которой необходимо при фактическом ввозе товаров на таможенную территорию ТС.

К данной таможенной операции ТК ТС установлены определенные требования. Так, в соответствии со статьей 156 ТК ТС прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию ТС допускается в пунктах пропуска через Государственную границу ТС, установленных в соответствии с законодательством, во время работы таможенных органов. В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию РФ в соответствии с законодательством о Государственной границе.

При этом Правительство Российской Федерации вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации отдельных видов товаров.

Прибытие товаров на таможенную территорию ТС также зависит от вида транспортного средства, на котором осуществляется международная перевозка. Правительству РФ, также предоставлено право устанавливать для отдельных видов товаров пункты пропуска для прибытия на таможенную территорию ТС. Это обусловлено тем, что для некоторых товаров могут потребоваться различные формы государственного контроля.

Режим работы пункта пропуска ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» определяется Правительством РФ. В соответствии с Положением о пунктах пропуска через Государственную границу РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 N 482 (ред. от 12.10.2010) по режиму работы пункты пропуска классифицируются на: постоянные, временные, сезонные, работающие на нерегулярной основе.

Во всех случаях прибытие товаров на таможенную территорию ТС сопряжено с обязанностью перевозчика после пересечения перевозчиком таможенной границы доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, установленные в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе, и предъявить товары таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Если доставка товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия прерывается, а также, если морское (речное), воздушное судно делает вынужденную остановку или посадку на таможенной территории Российской Федерации вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров, осуществлению остановки или посадки в установленных местах, перевозчик обязан:

- принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств;

- незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах, о месте нахождения товаров;

- перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

Расходы, возникшие у перевозчиков или у иных лиц в связи с соблюдением указанных требований, таможенными органами не возмещаются.

После доставки товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия перевозчик обязан уведомить таможенные органы о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ путем представления документов и сведений в таможенный орган.

Представление документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» осуществляется в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. Перечень таких документов и сведений установлен ТК ТС (гл. 23 ТК ТС).

При этом если документы, предусмотренные статьями 73 - 76 ТК РФ, не содержат всех необходимых сведений, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме. Такие документы и сведения могут быть представлены перевозчиком до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию ТС. От имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены любым иным лицом, действующим по его поручению.

После прибытия товаров и представления документов и сведений таможенному органу товары могут быть перегружены на другое транспортное средство или разгружены, помещены на склад временного хранения (в том числе товары, ввезенные на таможенную территорию РФ с нарушением установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз, товары, для помещения которых под процедуру внутреннего таможенного транзита не выполняются все необходимые условия), заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту.

С момента предъявления товаров в месте их прибытия товары приобретают статус находящихся на временном хранении, что порождает обязанность лиц поместить их под таможенную процедуру.

Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию ТС, в месте прибытия осуществляются в специально предназначенных для этого местах (зонах таможенного контроля) во время работы таможенного органа. При этом разрешения таможенного органа для проведения указанных грузовых операций не требуется. Места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров являются зоной таможенного контроля. Указанные места должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы была обеспечена сохранность товаров и был исключен доступ к ним лиц, не участвующих в проведении грузовых операций.

По запросу лица, осуществляющего грузовые операции в морском (речном) порту, товары могут находиться в месте их разгрузки и перегрузки (перевалки) без помещения на склад временного хранения в течение срока, необходимого для осуществления указанных операций.

В случае утраты товаров либо передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несет лицо, осуществляющее грузовые операции.

Законодательством РФ могут быть установлены случаи и категории товаров, ввоз которых в РФ запрещен.

Такие категории товаров устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и подразделяются на следующие группы:

- товары, ввоз которых ограничен (запрещен без соответствующих разрешений, выдаваемых государственными контролирующими органами);

- товары, ввоз которых в РФ запрещен.

Первая группа достаточно обширна - это алкогольная продукция, табак и табачные изделия, оружие, наркотические средства, сильнодействующие и психотропные вещества, лекарственные средства и т.д.

К последней группе относятся радиационные отходы.

Таможенное оформление товаров, ввоз которых запрещен на таможенную территорию РФ в соответствии с законодательством РФ производится в следующем порядке:

Разгрузка товаров, ввоз которых запрещен в соответствии с законодательством РФ, не допускается. Указанные товары подлежат немедленному вывозу с таможенной территории, если иное не предусмотрено ТК ТС или иными федеральными законами. В случае невозможности вывоза эти товары подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля. Предельный срок временного хранения таких товаров - трое суток, по истечении которого распоряжение товарами производится в соответствии с главой 41 ТК ТС. На основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока временного хранения, товары передаются организации, уполномоченной Правительством РФ, для реализации, уничтожения либо утилизации в порядке, определяемом Правительством РФ.

Вывоз вышеуказанных товаров с таможенной территории ТС осуществляется в таможенном режиме реэкспорта. Декларирование таких товаров осуществляется в упрощенном порядке, если они находятся в пункте пропуска через Государственную границу РФ.

2.3 Временное хранение товаров на складах временного хранения

Весь порядок условия и сроки временного хранения товаров установлены в главе 12 Таможенного Кодекса Российской Федерации.

На складах временного хранения ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» осуществляется временное хранение товаров. Склады временного хранения товаров - это специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 107 Таможенного Кодекса Российской Федерации. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля. Товары могут быть помещены на любой склад временного хранения с учетом ограничений, предусмотренных Таможенным Кодексом.

2. Процесс помещения товаров на склады. Сроки временного хранения товаров

На склады временного хранения могут быть помещены любые иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз. Таможенным Кодексом Российской Федерации установлено, что товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Склады временного хранения могут использоваться также для хранения товаров в случаях, предусмотренных ст. 377 и 391 Таможенного Кодекса.

Срок временного хранения товаров ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг», также установленный Таможенным Кодексом Российской Федерации, составляет два месяца, но по специальному запросу заинтересованного лица таможенный орган может продлить указанный срок. Предельным сроком временного хранения товаров считается четыре месяца.

Товары, подвергающиеся быстрой порче, могут храниться на складе временного хранения в пределах срока сохранения их качеств, позволяющих использовать такие товары по назначению. В случаях, предусмотренных п. 1 ст. 13 и п. 8 ст. 377 Таможенного Кодекса, временное хранение товаров осуществляется в сроки, указанные в этих статьях, а продление этих сроков не допускается.

Исчисление срока временного хранения товаров ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» начинается со дня их помещения на склад временного хранения либо со дня приобретения товарами статуса товаров, находящихся на временном хранении. В случае применения внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию Российской Федерации до места нахождения таможенного органа исчисление срока временного хранения этих товаров начинается заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита. Распоряжение товарами по истечении предусмотренных сроков, производится в соответствии с гл. 41 Таможенного Кодекса Российской Федерации.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах склада временного хранения), при условии, что эти операции не повлекут изменение состояния товаров, нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации.

Отбор проб и образцов товаров ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг», исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки, могут совершаться лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями с разрешения таможенного органа, который вправе отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их состояния.

Товары, которые по каким-либо причинам пришли в негодность, были испорченны или повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их временного хранения, подлежат помещению под определенный декларантом таможенный режим, как если бы они были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.

Теперь рассмотрим склады временного хранения товаров.

Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа. Таможенным Кодексом Российской Федерации (ст. 106) определенно, что склады временного хранения являются складами открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами, а закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения.

3. Особенности временного хранения товаров

Рассмотрим кто же может являться владельцем склада временного хранения товаров.

Владельцем склада временного хранения (ст. 108 Таможенного Кодекса Российской Федерации) может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения, которое осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены Таможенным Кодексом Российской Федерации. Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада временного хранения (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается.

Владельцами складов временного хранения также могут являться таможенные органы без включения их в Реестр владельцев складов временного хранения. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в шесть месяцев, опубликование в своих официальных изданиях перечней складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы, а также изменений, вносимых в этот перечень.

Обязанностями владельца склада временного хранения являются следующие:

- соблюдать условия и требования, установленные Таможенным Кодексом Российской Федерации в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем;

- вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров;

- обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, которая является зоной таможенного контроля;

- обеспечивать возможность круглосуточного размещения товаров и транспортных средств на складе временного хранения либо на прилегающей к складу территории, являющейся зоной таможенного контроля;

- обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся на указанном складе или прилегающей к нему территории, без разрешения таможенного органа;

- уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном п. 2 ст. 112, а также в случае, предусмотренном п. 1 ст. 90 Таможенного Кодекса, если владельцем склада получено разрешение на внутренний таможенный транзит.

...