Осуществление таможенного контроля в Кыргызской Республике

Таможенный склад - таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин, налогов и применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных Таможенным кодексом.

На таможенный склад могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к вывозу на таможенную территорию Кыргызской Республики и вывозу с нее, а также иных товаров, перечень которых определяется Правительством Кыргызской Республики.

Товары, могущие причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны помещаться на специально приспособленные таможенные склады.

Таможенным складом признается любое специально выделенное и обустроенное помещение или иное место, предназначенное для хранения товаров в соответствии с режимом таможенного склада.

Таможенный склад может быть открытого типа, то есть допустимым для использования любыми лицами, и закрытого типа, то есть предназначенными для хранения товаров определенных лиц.

Таможенные склады закрытого типа могут учреждаться, только если имеются достаточные основания полагать нецелесообразным учреждение склада открытого типа.

Таможенный склад может учреждаться при наличии лицензии Государственного таможенного комитета. Получение указанной лицензии не требуется, если таможенный склад учреждается таможенными органами Кыргызской Республики.

Порядок рассмотрения заявлений и выдачи лицензий на учреждение таможенного склада, в том числе установление срока ее действия, определяется Государственным таможенным комитетом.

За выдачу лицензии на учреждение таможенного склада, взимается сбор в размерах, определяемых Правительством Кыргызской Республики.

Лицензия открывается, если владелец таможенного склада не соблюдает требований Таможенного Кодекса Кыргызской Республики. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.

Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии оснований полагать, что владелец таможенного склада злоупотребляет своими правами.

Товары могут храниться в режиме таможенного склада в течение трех лет. Указанный срок для отдельных категорий товаров и отдельных лиц может ограничиваться Государственным таможенным комитетом. Ограниченный срок хранения товаров в режиме таможенного склада не может быть менее одного года.

По истечении установленных сроков хранения товар должен быть заявлен к помещению под иной таможенный режим, либо помещен на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган Кыргызской Республики.

При ликвидации таможенного склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию владельца, а равно при аннулировании или отзыве таможенными органами лицензии на учреждение таможенного склада с даты принятия такого решения таможенный склад становится складом временного хранения. Хранение товаров на складе временного хранения осуществляется в соответствии с Таможенным Кодексом законодательством Кыргызской Республики.

5. Магазин беспошлинной торговли

Магазин беспошлинной торговли - таможенный режим, при котором товары находятся и реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Кыргызской Республики (в аэропортах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами) без взимания таможенных пошлин, налогов, без применения товарами мер экономической политики.

В таможенном режиме магазина беспошлинной торговли могут реализовываться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Кыргызской Республики и вывозу с нее, запрещены к реализации на территории Кыргызской Республики, а также иных товаров, перечень которых определяется законодательством Кыргызской Республики.

Товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, реализуются непосредственно в специальных магазинах (магазин беспошлинной торговли).

Магазин беспошлинной торговли может учреждаться отечественным лицом в местах, определяемых таможенными органами Кыргызской Республики, после получения его владельцем лицензии Государственного таможенного комитета.

Порядок рассмотрения заявлений и выдача лицензий на учреждение магазина беспошлинной торговли, в том числе установление срока ее действия определяется Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики.

Переработка товаров на таможенной территории

Переработка товаров на таможенной территории - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке для переработки на таможенной территории Кыргызской Республики без применения мер экономической политики и с возвратом ввозных таможенных пошлин и налогов, при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продукции, переработки за пределы таможенной территории Кыргызской Республики. Операция по переработке товаров включает:

-Изготовление товара, включая монтаж, сборку, подгонку под другие товары.

-Собственно переработку и обработку товара.

-Ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок.

-Использование некоторых товаров, которые содействуют или облегчают производство продуктов переработки, даже если эти товары полностью или частично потребляются в ходе процесса переработки.

Ограничения на отдельные операции по переработке товаров, условия проведения операции по переработке товаров, включая возможность и порядок использования отечественных товаров, определяются Государственным таможенным комитетом по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики.

Переработка товаров на таможенной территории производится при наличии лицензии таможенного органа Кыргызской Республики.

Лицензия выдается отечественному лицу при условии, если:

- ввезенные товары могут быть идентифицированы в продуктах переработки, за исключением случаев, определяемых Государственным таможенным комитетом.

- переработка способствует вывозу продуктов переработки , либо использованию отечественных производственных мощностей.

- Выполнены иные требования, по обеспечению соблюдения законодательства о таможенном деле, которые могут устанавливаться Государственной таможенной инспекцией

Порядок выдачи лицензии на переработку товаров на таможенной территории определяется Государственным таможенным комитетом.

7. Переработка товаров под таможенным контролем.

Переработка товаров под таможенным контролем - таможенный режим, при котором иностранные товары используются на таможенной территории Кыргызской Республики без взимания таможенных пошлин, налогов для переработки под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения или помещения продуктов переработки под иной таможенный режим. Этот режим не может использоваться для уклонения от соблюдения мер экономической политики и правил определения страны происхождения товаров.

8. Временный ввоз (вывоз) товара.

Временный ввоз (вывоз) товаров - таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории Кыргызской Республики или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов без применения мер экономической политики.

Временно ввозимые (вывозимые) товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Сроки временного ввоза (вывоза) товаров устанавливаются таможенным органом исходя из цели и обстоятельств такого ввоза (вывоза) и не могут превышать двух лет.

Для отдельных категорий товаров Государственный таможенный комитет может устанавливать более короткие или более продолжительные сроки временного ввоза (вывоза).

Государственный таможенный комитет вправе устанавливать категории товаров, которые не могут ввозиться (вывозиться) в соответствии с режимом временного ввоза (вывоза).

В случаях, определяемых, Государственным таможенным комитетом временный ввоз и временный вывоз товаров допускается только при условии представления обязательств об обратном ввозе (вывозе) и обеспечении уплаты таможенных платежей.

Разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров предоставляется таможенным органом Кыргызской Республики в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом.

Таможенный органы Кыргызской Республики не вправе предоставлять разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров, если отсутствует возможность обеспечения их надежной идентификации.

В день истечения установленных сроков временного ввоза ( вывоза) невозвращенные товары должны быть заявлены к иному таможенному режиму, либо помещены на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы.

Лицо, которое временно ввезло (вывезло) товары и не возвратившие их в установленные сроки, не несет ответственности перед таможенными органами лишь в случае, если факт уничтожения или безвозвратной утраты товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы, недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, либо выбытия из владения вследствие неправомерных, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, действий органов или должностных лиц иностранного государства, подтвержден консульскими учреждениями Кыргызской Республики за границей.

9. Свободная таможенная зона. Свободный склад.

Свободная таможенная зона, свободный склад - таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и пользуются в соответственных территориальных границах или помещениях (местах) без взимания пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а отечественные товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Свободная таможенная зона, как территория на которой действует таможенный режим свободной таможенной зоны, создается по решению Правительства Кыргызской Республики, принимаемому по совместному представлению Министерства финансов Кыргызской Республики и Государственного Таможенного комитета.

Порядок рассмотрения обращений о создании свободных таможенных зон определяется совместно Министерством финансов Кыргызской Республики и Государственным таможенным комитетом. Обращение о создании свободной таможенной зоны должно включать технико - экономическое обоснование необходимости создания такой зоны, планы и программы ее развития.

Свободный склад как помещение или иное место, где действует таможенный режим свободного склада, может учреждаться после получения лицензии Государственного Таможенного комитета.

Порядок рассмотрения заявлений и выдачи лицензии на учреждение свободного склада, в том числе установление срока ее действия, определяется Государственным таможенным комитетом по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики.

За выдачу лицензии на учреждение свободного склада взимается сбор в размерах, определяемых Правительством Кыргызской Республики.

Лицензия отзывается, если владелец свободного склада не соблюдает требования Таможенного Кодекса.

Действие лицензии может быть приостановлено, на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что владелец свободного склада злоупотребляет своими правами.

При аннулировании или отзыве лицензии сбор за ее выдачу возврату не подлежит.

В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая розничную продажу товара.

Правительство Кыргызской Республики и Государственный таможенный комитет в пределах своей компетенции в пределах своей компетенции вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады.

При ликвидации свободного склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию владельца, а равно при аннулировании или отзыве таможенными органами лицензии на учреждение свободного склада, с даты принятия такого решения свободный склад становится складом временного хранения. Общий срок нахождения товаров на складе временного хранения не может превышать шести месяцев.

10. Переработка вне таможенной территории

Переработка вне таможенной территории - таможенный режим, при котором отечественные товары ввозятся без применения мер экономической политики и используются вне таможенной территории Кыргызской Республики, с целью их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение на таможенной территории Кыргызской Республики с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Государственный таможенный комитет по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики вправе устанавливать ограничения на отдельные операции по переработке товаров вне таможенной территории.

Таможенный режим переработки товаров вне таможенной территории не может быть использован в следующих случаях:

- если вывоз товаров дает основание требовать возврата ввозных таможенных пошлин и налогов, освобождения от них либо получение выплат, предоставляемых при ввозе.

- если товары до вывоза были выпущены в свободное обращение с полным освобождением от ввозных таможенных пошлин и налогов - до окончания пользования таким освобождением.

- в иных случаях, определяемых Государственным таможенным комитетом по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики.

Переработка товаров вне таможенной территории производится при наличии лицензии таможенного органа Кыргызской Республики.

Указанная лицензия выдается отечественному лицу при условии если:

1) таможенный орган Кыргызской Республики считает возможность установить, что продукты переработки образовались в результате переработки вывезенных товаров, за исключением случая, указанного в части третьей настоящей статьи.

2) переработка товаров вне таможенной территории не наносит серьезного ущерба интересам экономики Кыргызской Республики.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю, либо если она выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения об ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии.

Переработка товаров вне таможенной территории должна производиться в сроки, устанавливаемые таможенным органом в порядке, определяемым Государственным таможенным комитетом.

По решению таможенного органа Кыргызской Республики, принимаемому в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики, товары могут освобождаться от таможенных пошлин, а налоги, взимаемые с товаров, могут возвращаться при вывозе на переработку вне таможенной территории.

1 1 . Экспорт товаров

Экспорт товаров - таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Кыргызской Республики без обязательства об их вывозе на эту территорию.

Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты вывозных таможенных пошлин и внесения иных таможенных платежей, соблюдения мер экономической политики и выполнения других требований, предусмотренных настоящим кодексом и иными законодательными актами Кыргызской Республики по таможенному делу.

При экспорте товары освобождаются от налогов либо уплаченные суммы подлежат возврату в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики.

При выпуске товаров в таможенном режиме экспорта товары должны быть вывезены за пределы таможенной территории Кыргызской Республики в том же состоянии, в котором они были на день принятия таможенной декларации, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

12. Реэкспорт товаров

Реэкспорт товаров - таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной территории Кыргызской Республики без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлин и налогов и без применения мер экономической политики в соответствии с положениями Таможенного Кодекса и иных законодательных актов Кыргызской Республики по таможенному делу.

При ввозе товаров на таможенную территорию Кыргызской Республики ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а меры экономической политики не применяются, если товары заявляются таможенному органу Кыргызской Республики в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта. Фактически вывоз таких товаров должен быть осуществлен не позднее шести месяцев со дня принятия таможенной декларации. При неосуществлении фактического вывоза в течение установленного срока уплачиваются таможенные пошлины и налоги, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Национальным банком Кыргызской Республики по предоставляемым этим банкам кредитам.

При вывозе реэкспортируемых товаров, уплаченные ввозные таможенные пошлины и налоги подлежат возврату при условии, если:

реэкспортируемые товары находятся в том же состоянии, в котором они были в момент ввоза, кроме изменения вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения;

реэкспорт товаров происходит в течение двух лет с момента ввоза;

реэкспортируемые товары не использовались в целях извлечения доходов.

При вывозе реэкспортируемых товаров вывозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а меры экономической политики, действующие при вывозе, не применяются за исключением случаев, определяемых Правительством Кыргызской Республики.

Реэкспорт товаров допускается с разрешения таможенного органа либо другого уполномоченного на то органа, предоставляемого в порядке определяемом Государственным таможенным органом, в случаях определяемых законодательными актами Кыргызской Республики, актами Правительства Кыргызской Республики, либо международными договорами Кыргызской Республики - с разрешения другого уполномоченного органа.

13. Отказ от товара в пользу государства.

Отказ от товара в пользу государства - таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин, налогов в применении мер экономической политики.

Отказ от товара в пользу государства в соответствии с положениями таможенного кодекса допускается с разрешения таможенного органа Кыргызской Республики, предоставляемого в порядке определяемом Государственным таможенным комитетом.

2.3 Анализ динамики поступления таможенных платежей в бюджет

Кыргызская Республика осуществляет торговлю с более 140 странами. Общий внешнеторговый оборот Кыргызстана за 2008- 2012 годы показывает тенденцию роста. Однако, доля экспорта в общем объёме внешней торговли снизилась с 31,3% до 25,7%, а доля импорта увеличилась с 68,7% до 74,3%. Таким образом, если экспорт по отношению к ВВП в 2008 году составлял 36,1%, то в 2012 году снизился до 29,8%, тогда как объем импорта по отношению к ВВП возрос с 79,2% до 86,2%

1. Особенностью торгового баланса Кыргызстана с момента обретения независимости является постоянное отрицательное сальдо. За период с 2008 по 2011 год отрицательное сальдо торгового баланса составлял от 1,6 до 1,8 млрд. долларов США. Снижение объемов экспорта и рост объема импорта в 2012 году существенным образом повысил отрицательное сальдо, которое превысило 3 млрд. долларов США, что на 82,5% превышает показатели 2011 года

2. Снижение объема экспорта произошло в основном за счет снижения экспорта золота. По экспорту основными странами-партнерами являются: Швейцария, Казахстан, Россия, Узбекистан, Китай и Турция.

В 2012 году объем экспорта в эти страны составил 87,6% от общего объема экспорта3. В структуре экспорта товаров преобладают золото, минеральные продукты (авиакеросин4), текстиль и текстильные изделия, сельско- хозяйственные продукты и транспортные средства.

Надо отметить, что географическая и товарная концентрация экспорта очень высока. Например, экспорт золота, составляющий более 30 % от общего объема экспорта, в основном поставляется в Швейцарию. Экспорт овощей, фруктов, молочной продукции и текстильных изделий осуществляется в Россию и Казахстан. В Китай поставляется необработанная шкура животных, лом и медные отходы, а в Турцию продукция сельского хозяйства. По импорту основными странами-партнерами являются: Россия, Китай, Казахстан, США, Япония, Германия и Турция. Объём импорта из этих стран за 2012 год составил 81,9 % от общего объема импорта

В структуре импорта высокий удельный вес занимают минеральные продукты (бензин, дизтопливо, керосин), транспортные средства, машины и оборудование, оборудование для электросвязи, готовые пищевые продукты, одежда и одёжные принадлежности. Импортные поступления с 2008 года увеличивались за счет роста поступлений пищевых продуктов, транспортных средств, машин и оборудования, текстиля и текстильных изделий, минеральных продуктов и продукции химической промышлен- ности. Аналогично в структуре экспорта, географическая и товарная концентрация импорта тоже высока. Например, из Рос- сии поставляется в основном бензин, дизельное топливо, строительные материалы и различные пищевые продукты; из Китая более широкий спектр товаров: предметы одежды, обувь, аппаратура и оборудование электросвязи, ткани; из Казахстана импортируется пшеница, газ, уголь, нефтепродукты; из Японии и Германии в основ- ном автомобили, машины и оборудование; из Турции предметы одежды, медицинская и фармацевтическая продукция, изделия из пластмассы и ткани.

Существенная доля экспортных поставок в эти страны с ограниченным количеством товаров обуславливает зависимость экономики Кыргызстана, особенно экспортно-ориентированных секторов экономики, как от конъюнктуры этих стран, так и от общемировой экономической конъюнктуры, что отрицательно влияет на платежный баланс. Так, в 2012 году рост отрицательного сальдо торгового баланса КР прежде всего связан со снижением производства золотодобывающей компании «Кумтор» и сокращением объема экспорта золота. Отрицательное сальдо торгового баланса приводит к росту дефицита текущего счета платежного баланса который в 2012 году составил 22,1% к ВВП. Положительное значение платежного баланса свидетельствует о неполном статистическом учете операций по притоку капитала, тогда как отрицательное значение означает не полный учет операций связанных с оттоком капитала, импорта товаров и услуг. Особую обеспокоенность вызывают абсолютные величины ошибок и пропусков, достигающих существенных значений.

Так, в 2012 году они достигли 597 млн. долларов США, что составляет 30% объема экспорта и 12% объема им- порта. Превышение импорта над экспортом на- ряду с другими внешнеэкономическими факторами влияет на курс национальной валюты. С 2008 года средний номинальный курс доллара США по отношению к сому увеличился с 36,56 сомов до 47 сомов в 2012. Кыргызстан в 1998 году, став членом Все- мирной Торговой Организации, первым среди стран СНГ ведет либеральную торговую политику. По данным ВТО к апрелю 2012 года средняя взвешенная ставка им- портных пошлин составляла 4,6%, из них на сельскохозяйственные продукты 7,6%, а на не сельскохозяйственные товары 4,2%

Такая политика способствовала становлению Кыргызстана как транзитной страны для поставки китайских товаров в страны Центральной Азии, Казахстан и Россию. Определенная доля импортированных то- варов из Китая в Кыргызстан экспортируются на рынки соседних стран. При этом, официальные данные Кыргызстана указывают на относительно низкий объем реэкспорта.

Так по данным НБКР за 2012 год объем реэкспорта составил всего 14% общего объема экспорта

Сопоставление данных ГТС КР по транзиту товаров из Ки- тая через Кыргызстана и «зеркальной» статистики экспорта Китая в Кыргызстан показывает, что объем транзита в 2012 году составил около 12% объема экспорта Ки- тая в Кыргызстан. Однако, аналитические материалы и исследования по реэкспорту показывают, что размеры реэкспорта, несмотря на наблюдающееся снижение, намного больше, чем официально зарегистрированные

Поступления в бюджет от внешнеторговой деятельности КР осуществляются за счет импортных таможенных пошлин и двух общегосударственных налогов: налога на добавленную стоимость (НДС) и акцизного налога на товары, ввозимые на территорию КР. Динамика поступлений в государственный бюджет от внешнеторговой деятельности КР показывает положительный рост, за исключением 2009 года11. В 2008 году поступления от внешней торговли составили 20,6 млрд. сом. В 2009 году сокращение бюджетных поступлений составило 4,4 млрд. сом или 21,7% по сравнению с 2008 годом. Причиной падения поступлений в 2009 году явилось сокращение объема мирового экспорта на 13,1% и объемов импорта на 13,4%12 вследствие мирового финансового кризиса 2008-2012 годов. Следует также отметить рост поступлений от внешнеторговой деятельности КР в 2011 году на 43,5%, когда стоимостной показатель импорта достиг параметров 2008 года, что в свою очередь обеспечило рост поступлений от внешнеторговой деятельности на 43,5%. В 2012 году рост поступлений от внешнеторговой деятельности составил 24,9%, что обеспечило максимальный за 5 рассматриваемых лет объем привлеченных денежных средств в размере 32,1 млрд. сом.

В 2008 году удельный вес поступлений в государственный бюджет от внешнеторговой деятельности КР к общим государственным доходам составил 44%. В 2009 году в связи с сокращением объемов им- порта удельный вес поступлений от внешней торговли в структуре государственного бюджета снизился до 29%. В последующие годы данный показатель имел тенденцию к росту, достигнув 37% в 2012 году. Несмотря на превышение стоимостных показателей импорта в 2012 году над показателями 2008 года, удельный вес поступлений от внешней торговли в структуре государственного бюджета в 2012 году на 7% меньше показателей 2008 года. Это связано с тем, что в КР была увеличена внутренняя налоговая база в 2011-2012 годах. При расчете поступлений в государственный бюджет от общего объема импорта КР в среднем за 2008-2012 годы составил 12,8%, т.е. от 1 доллара США импорта в среднем бюджет получил 13 центов в виде налогов и таможенных пошлин.

Минимальное значение данного показателя было в 2010 году - 12,1%, максимальное в 2008 году - 13,9%. В остальные годы про- исходило незначительное увеличение или уменьшение данного показателя, что указывает на сильную корреляцию между поступлениями в государственный бюджет и общим объемом импорта КР. Сопоставление статистических данных КР по общему объёму импорта с этими странами при применении метода зеркальной статистики показывает, что с 2008 по 2012 годы динамика расхождений отечественных статистических данных с этими странами имеет тенденцию к снижению. Если в 2008 году расхождение в общем объеме импорта с 11 странами в стоимостном выражении было 231%, то в 2012 году составило 66% .

Таблица 1. Зеркальная статистика по импорту по годам (2008-2012 годы в млн. долларов США) Источник: данные UN Comtrade, Бюллетень НБКР за 2012 год, НСК КР «Внешняя Торговля Кыргы- зской Республики 2008-2012 годы», 2013

Годы	Экспорт в КР по данным торгового партнера	Импорт по данным КР	Расхождение	% расхождения к импорту	Доля в общем обьеме импорта КР
2008	11 584	7913	8087	231%	85.86%
2009	7008	2512	4496	179%	82.62%
2010	5796	2776	3021	109%	86.11%
2011	7415	3708	3706	100%	87.02%
2012	7913	4762	3150	66%	88.62%



ГЛАВА III. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ, КОНТРОЛЬ, ПЛАТЕЖИ.

3.1 Таможенное оформление

Таможенное оформление производится в определенных для этого местах, в зоне деятельности таможенного действия Кыргызской Республики, в котором находится отправитель или получатель товаров, либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа устанавливаемых Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики.

По просьбе заинтересованного лица и за его счет таможенное оформление может производиться с разрешения таможенного органа в иных местах и вне работы таможенного органа.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители вправе присутствовать при таможенном оформлении.

По требованию таможенного органа, лица и их представители обязаны присутствовать при таможенном оформлении и оказывать содействие должностным лицам таможенных органов в производстве таможенного оформления.

В случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Кыргызской Республики может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля.

Государственный таможенный комитет вправе устанавливать условия и налагать ограничения на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено.

Таможенное оформление начинается не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа заявило о своей готовности к производству таможенного оформления в отношении конкретных товаров и транспортных средств, при соблюдении порядка совершения предварительных операций.

При ввозе на таможенную территорию Кыргызской Республики и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихся продуктов, радиоактивных материалов, сообщений и других материалов для целей массовой информации, товаров, направляемых в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Кыргызской Республики, и других подобных товаров, их таможенное оформление производится в упрощенном приоритетном порядке.

Случаи и условия применения упрощенного порядка таможенного оформления определяются Государственным таможенным комитетом.

По требованию Таможенного органа Кыргызской Республики, лицо, перемещающее товары через таможенную границу Кыргызской Республики, перевозчик, владелец склада или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров и транспортных средств, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление повреждений упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товара, и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться такие товары и транспортные средства.

Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами не должны повлечь каких - либо дополнительных расходов для таможенного органа Кыргызской Республики.

В целях таможенного оформления таможенные органы Кыргызской Республики вправе брать пробы и образцы товаров и проводить их исследование (экспертизу).

Пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, могут также с разрешения таможенного органа Кыргызской Республики взиматься лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, их представителями и другими органами государственного контроля в целях осуществления таможенного оформления.

Пробы и образцы берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность исследования этих проб и образцов, о чем составляется акт по форме, устанавливаемой Государственным таможенным комитетом.

Порядок взятия проб и образцов товаров, сроки и порядок их исследования, а также распоряжения ими устанавливаются Государственным таможенным комитетом.

В случае, если у таможенного органа Кыргызской Республики имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдения положений Таможенного Кодекса, таможенный орган Кыргызской Республики вправе устанавливать, что перевозка товаров и документов на них может производиться лишь при условии надлежащего оборудования транспортного средства, таможенного сопровождения (сопровождение товаров, транспортных средств и документов на них должностными лицами таможенных органов Кыргызской Республики) либо перевозки товаров и документов на них таможенным перевозчиком в порядке, определяемом настоящим кодексом и нормативными актами Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики.

Расходы, возникшие у перевозчика в связи с надлежащим оборудованием транспортного средства либо с перевозкой товара и документов на них таможенным перевозчиком, государственными органами Кыргызской Республики не возмещаются.

В случаях, когда не могут быть использованы указанные средства, перевозка товаров и документов на них допускается при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, включая внесение на депозит причитающихся сумм.

В месте доставки товара и транспортные средства представляются, а документы на них вручаются таможенному органу Кыргызской Республики. Представление выражается в уведомлении о прибытии товаров и транспортных средств не позднее 30 минут после их прибытия, а в случае прибытия товаров и транспортных средств вне времени работы таможенного органа Кыргызской Республики -- не позднее 30 минут после наступления времени начала работы этого органа.

По требованию Таможенного органа Кыргызской Республики представленные товары и транспортные средства фактически предъявляются этому органу.

После представления товаров с разрешения таможенного органа Кыргызской Республики лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители могут брать пробы и образцы товаров для целей помещения их под таможенный режим.

Товары и транспортные средства, прибывшие в место назначения вне времени работы таможенного органа Кыргызской Республики, должны быть размещены в зоне таможенного контроля.

Оставление транспортного средства и товаров без присмотра, изменение места стоянки, выгрузка и перегрузка товара, изменение первоначального места нахождения товаров, высадка пассажиров, вскрытие упаковки, упаковка или переупаковка товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации допускаются только с разрешения таможенного органа Кыргызской Республики.

До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим всю ответственность за эти товары и транспортные средства перед таможенными органами Кыргызской Республики, включая уплату таможенных платежей, несет перевозчик, за исключением случая в отношении товаров, предусмотренного первым предложением части второй статьи 137, а также других случаев, предусмотренных Таможенным Кодексом.

Товары и транспортные средства с момента представления таможенному органу и до их выпуска либо предоставления лицу в распоряжение, в соответствии с избранным таможенным режимом находятся на временном хранении под таможенным контролем.

На склад временного хранения могут помещаться любые товары. Товары, могущие принести вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны храниться в специальных помещениях склада временного хранения.

Временное хранение является не обязательным, а факультативным элементом процедуры таможенного оформления, поскольку оно может не применяться в случаях завершения таможенного оформления товаров и транспортных средств в течение трех часов после их представления таможенному органу при условии нахождения этих товаров и транспортных средств под постоянным таможенным надзором.

Во всех остальных случаях груз автоматически приобретает статус находящегося на временном хранении и в течение суток после уведомления таможенного органа помещается на ближайший склад. Важной гарантией соблюдения сроков принятия на временное хранение служит положение о том, что помещение на склад не может быть поставлено в зависимость от необходимости предварительного осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и санитарного контроля.

Временное хранение предполагает использование склада временного хранения.

Согласно ст. 144 Таможенного кодекса Кыргызской Республики склад временного хранения может учреждаться при наличии лицензии таможенного органа Кыргызской Республики. Лицензия не требуется, если склад временного хранения учреждается таможенным органом Кыргызской Республики.

Порядок рассмотрения заявления и выдачи лицензии на учреждение склада временного хранения и срок ее действия определяются Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики.

Склады временного хранения представляют собой специально выделенные и обустроенные помещения или иные места, где осуществляются временное хранение товаров и транспортных средств.

Одним из условий пропуска товаров и транспортных средств через границу являются их декларирование. Декларирование производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах, их запрашиваемом таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Форма и порядок декларирования, а также перечень сведений, необходимых для таможенных целей, определяются Государственным таможенным Комитетом Кыргызской Республики. Тем не менее основная форма декларирования - письменная. Устное декларирование возможно при таможенном оформлении ручной клади и багажа пассажиров.

Таможенное законодательство предусматривает несколько вариантов процедуры декларирования. Путем представления в таможенный орган грузовой таможенной декларации декларируются товары, в отношении которых взимаются таможенные пошлины и налоги, товары, к которым применяются меры экономической политики.

По упращенной форме происходит декларирование при перемещении физическими лицами товаров не для коммерческих целей. Граждане заполняют заявление - декларацию, в котором сообщают все сведения о себе. Основным документом декларирования товаров и транспортных средств при осуществлении внешнеэкономической деятельности является Государственная таможенная декларация, в которой содержаться сведения о товарах, их таможенном режиме, об отправителе, получателе и декларанте, валюте расчетов и другие необходимые для оформления сведения.

Таможенная декларация подается в сроки, установленные Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики. Эти сроки не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств, перевозящих товары, таможенному органу Кыргызской Республики.

После регистрации Государственной таможенной декларации категорически запрещается ее передача декларанту или иному лицу, не являющемуся должностным лицом таможенного органа, до окончания таможенного оформления.

Декларантом может быть лицо, перемещающее товары и транспортные средства, либо таможенный агент.

Декларантом может быть только отечественное лицо, за исключением случаев перемещения через таможенную границу Кыргызской Республики физическими лицами товаров не для коммерческих целей и иных случаев, определяемых Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики.

Функции декларанта могут выполняться только отечественными юридическими и физическими лицами.

Декларирование от имени юридического лица осуществляют уполномоченные лица при наличии специально оформленной доверенности. Таможенный брокер проводит декларирование в случае заключения с ним договора.

Таможенный кодекс Кыргызской Республики устанавливает обязанности и права декларанта, одинаковые для всех лиц, осуществляющих декларирование. В отношениях с таможенными органами основной упор делается на обязанности декларанта, четко перечисленных в ст. 198 Таможенного Кодекса Кыргызской Республики. В круг обязанностей декларанта включены:

-декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с установленным порядком;

-предъявление по требованию таможенного органа декларируемых товаров и транспортных средств;

-представление таможенному органу Кыргызской Республики документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей;

-уплата таможенных платежей;

-оказания таможенным органам содействия в производстве таможенного оформления, в том числе путем совершения требуемых грузовых и иных операций.

Установленные обязанности сводятся, в конечном счете, к обеспечению фискальной функции. За их невыполнение декларант несет ответственность, предусмотренную таможенным Кодексом. При этом санкции установлены не только за недостоверное декларирование, но и за не декларирование, за нарушение порядка декларирования, за перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу с обманным использованием документов.

Деятельность и правовой статус таможенного брокера регламентируются главой 24 таможенного кодекса Кыргызской Республики и положением о таможенном брокере, агенте.

Таможенный брокер является профессиональным посредником в таможенной сфере.

Таможенный брокер - всегда юридическое лицо. Казенное предприятие не может быть таможенным брокером.

Деятельность таможенного брокера заключается в совершении от собственного имени операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств и выполнении других посреднических функций в области таможенного дела.

В функции таможенного брокера входит декларирование товаров и транспортных средств; представление таможенному органу Кыргызской Республики документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей; предъявление декларируемых товаров и транспортных средств; обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении декларируемых товаров и транспортных средств. Деятельность в качестве таможенного брокера подлежит лицензированию. Для получения лицензии, дающей право на осуществление деятельности в качестве таможенного агента, необходимо:

-иметь в штате специалиста по таможенному оформлению, получившего квалификационный аттестат;

-заключить договор страхования своей деятельности;

-иметь материально-техническое оснащение, достаточное для осуществления деятельности в качестве таможенного агента;

иметь условия, обеспечивающие ведение учета и отчетности, точно и полно отражающих операции с товарами, подлежащими таможенному контролю.

Порядок выдачи лицензии на право осуществления деятельности в качестве таможенного агента и срок ее действия, определяются Государственным таможенным Комитетом Кыргызской Республики.

Одно из обязательных условий получения лицензии - обеспечение таможенным брокером обязательств перед таможенным органами Кыргызской Республики. Кроме того, таможенный брокер должен иметь условия, которые необходимы для ведения учета и отчетности.

Таможенный брокер несет обязанности, возложенные на него не только договором, но и таможенным законодательством.

Например, при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления таможенный брокер выполняет все обязанности и несет ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары и транспортные средства через таможенную границу Кыргызской Республики.

Эти обязанности при основном таможенном оформлении определяются существующей процедурой помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу Кыргызской Республики документов, необходимых для таможенных целей.

Таможенный орган Кыргызской Республики вправе запросить дополнительные сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации, представленных документах, и для иных таможенных целей.

Перечень указанных документов и дополнительных сведений определяется Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики Таможенный орган Кыргызской Республики вправе устанавливать сроки для представления недостающих документов и сведений.

С разрешения таможенного органа Кыргызской Республики могут быть предоставлены документы, составленные на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа Кыргызской Республики.

Поданная таможенная декларация принимается таможенными органами Кыргызской Республики. Принятие таможенной декларации оформляется в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики.

С момента оформления принятия таможенной декларации она становится документом, свидетельствующим о фактах юридического значения.

Таможенные органы Кыргызской Республики не вправе отказать в принятии таможенной декларации.

С разрешения таможенного органа Кыргызской Республики, сведения, указанные в таможенной декларации могут быть изменены или дополнены, а поданная таможенная декларация может быть изъята.

Изменение, дополнение или изъятие может производиться только до:

начала проверки таможенной декларации

начала досмотра товаров и транспортных средств

установления таможенным органом Кыргызской Республики недостоверности указанных сведений

Изменение или дополнение таможенной декларации не может расширять или сужать сферу ее действия.

Должностные лица таможенных органов Кыргызской Республики не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять письменную таможенную декларацию, изменять или пополнять сведения, указанные в таможенной декларации, за исключением внесения в нее тех сведений, которые отнесены к компетенции таможенных органов Кыргызской Республики, а также изменения или дополнения кодированных сведений, используемых для машинной обработки, если такие сведения в не кодированном виде имеются в декларации.

Если декларант в силу особых причин не может подать полную таможенную декларацию, то таможенный орган Кыргызской Республики в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики может разрешить подачу временной или неполной таможенной декларации при условии, что временная или неполная таможенная декларация содержит основные сведения будут представлены в сроки, устанавливаемые таможенным органом Кыргызской Республики.

При регулярном перемещении одних и тех же товаров и транспортных средств одним и тем же лицом таможенный орган Кыргызской Республики может разрешить подачу одной таможенной декларации на все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Кыргызской Республики в течение определенного периода времени.

Случаи и порядок подачи периодической таможенной декларации определяются Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики.

В целях совершенствования таможенного оформления Государственного таможенного комитета вправе устанавливать упрощенный порядок декларирования товаров и транспортных средств.

3.2 Таможенный контроль

В целях обеспечения соблюдения предприятиями, организациями и гражданами правил перемещения через таможенную границу Кыргызской Республики товаров и иных предметов производится таможенный контроль.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенный орган Кыргызской Республики путем:

- проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

- таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля);

- учета товаров и транспортных средств;

- устного опроса физических лиц и должностных лиц;

- проверки системы учета и отчетности;

- осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных зон, магазинов беспошлинной и торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контроль, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Кыргызской Республики;

- в других формах, предусмотренных Таможенным Кодексом и иными правовыми актами Кыргызской Республики по таможенному делу не противоречащие законодательным актам Кыргызской Республики.

При проведении таможенного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам.

Правила проведения таможенного контроля определяются Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики.

Для целей осуществления таможенного контроля вдоль таможенной границы Кыргызской Республики, в метах таможенного оформления, нахождения таможенных органов Кыргызской Республики и в иных местах, определяемых Государственным таможенным комитетом создаются зоны таможенного контроля.

Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля определяется государственным таможенным комитетом.

Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств и лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы таких зон и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов Кыргызской Республики и под их контролем, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Кыргызской Республики. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов Кыргызской Республики.

Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу Кыргызской Республики либо осуществляющие деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Кыргызской Республики, обязан представлять этим органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.

Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех лет.

Таможенные органы Кыргызской Республики вправе привлекать в соответствии с законодательством Кыргызской Республики специалистов других правоохранительных органов, любых государственных и негосударственных предприятий, учреждений и организации независимо от форм собственности и подчиненности, а так же экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

Запрос таможенного органа Кыргызской Республики о привлечении специалиста или эксперта для оказания содействия в проведении таможенного контроля является обязательным для исполнения руководителем государственного органа, любого предприятия, учреждения и организации.

В целях проведения таможенного контроля должностные лица таможенных органов Кыргызской Республики на основании служебного удостоверения имеют право доступа на территорию и в помещения любых лиц, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие такому контролю, документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Кыргызской Республики, за исключением случаев, прямо предусмотренных актами законодательства Кыргызской Республики и международными договорами Кыргызской Республики.

Транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находится товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Кыргызской Республики, а так же товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, могут идентифицироваться таможенными органами Кыргызской Республики.

...