Экономика таможенного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономика таможенного дела



1. Экономика таможенного дела как наука

Таможенное дело относится к ведению органов государственной власти и представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в страну и вывозе товаров из страны.

Понятие «экономика таможенного дела» имеет несколько толкований.

Во-первых, это хозяйство таможенной системы. В самом общем виде это преобразование экономических ресурсов в таможенный продукт; привлечение, использование, распределение и потребление субъектами таможенного дела (таможенными органами) производственных ресурсов для выполнения таможенных работ и оказания таможенных услуг.

Во-вторых, это совокупность экономических отношений между физическими и юридическими лицами и государством в лице таможенных органов в сфере таможенного дела.

В-третьих, это совокупность научных знаний о поведении людей в процессе использования ресурсов таможенного дела при выполнении таможенных работ и оказании таможенных услуг, о принципах, законах и закономерностях функционирования и развития экономических объектов, процессов и отношений в таможенной сфере во всем многообразии их связей, зависимостей и опосредований.

В экономике таможенного дела объектом исследования является все многообразие отношений, связанных с государственным регулированием внешнеэкономической деятельности, политико-экономическими и таможенными операциями.

Предметом исследования называется категория, обозначающая некоторую целостность, выделенную из объекта. Иными словами, предмет - это часть объекта, причем один и тот же объект может быть предметом различных видов исследований: например, таможенное дело может выступать предметом управленческих, экономических, социологических, правовых и других исследований. Таким образом, предметом исследований в экономике таможенного дела является вся совокупность экономических отношений в данной отрасли.

Экономика таможенного дела - это прикладная наука, изучающая хозяйственные отношения в сфере внешнеэкономических операций, организации таможенной службы и околотаможенной инфраструктуры.

2. Объект и предмет экономики таможенного дела

Экономика таможенного дела - это совокупность экономических отношений между физическими и юридическими лицами и государством в лице таможенных органов.

Объектом изучения экономики таможенного дела является таможенная служба, образующая систему со сложной социально-экономической и организационно-технической структурой и осуществляющая реализацию таможенного дела.

Предмет изучения данной дисциплины - сущность и формы проявления в таможенном деле объективных экономических законов, условий и факторов, обеспечивающих в процессе таможенной деятельности достижение намеченных результатов при оптимальных затратах.

Предмет экономики таможенного составляют экономические отношения между субъектами таможенного дела, связанные с перемещением товаров через таможенную границу в целях обеспечения национальной безопасности государства.

3. Связь экономики таможенного дела с другими науками

Экономика таможенного дела - прикладная учебная дисциплина, входящая в блок специальных дисциплин. Она имеет отраслевую специфику, ставит перед собой задачи предметного анализа таможенной деятельности, изучения экономической ситуации в соответствующей сфере на основе реальных данных, фактической информации.

Как и другие прикладные научные дисциплины, экономика таможенного дела связана с теоретическими экономическими науками, прежде всего, с экономической теорией и экономикой предприятия.

Будучи отраслевой экономической наукой, экономика таможенного дела имеет много общего с другими отраслевыми дисциплинами - экономикой товарного обращения, экономикой транспорта, экономикой туризма, экономикой строительства и др., а также с функциональными экономическими науками - менеджментом, финансами, денежным обращением и кредитом, теорией экономического анализа, экономической статистикой и др.

Экономика таможенного дела связана с общественными науками: правом, философией, социологией, психологией, историей, географией, экологией, математикой, информатикой, товароведением и другими науками естественного цикла.

4 . Общая характеристика механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Основной концепцией регулирования ВЭД является: сбалансированное сочетание объективных экономических само регуляторов деятельности (спрос, предложение, конъюнктура) и институционального регулирования.

ВЭД как любая экономическая категория имеет правовые нормы, которые юридически оформляются различными директивно законодательными актами.

Государственное регулирование ВЭД производится на основании двусторонних, многосторонних правительственных соглашений и законодательных актах по внешнеторговой деятельности данных государств.

-Внешнеторговая политика - составная часть внешней политики;

-Единство системы государственного регулирования ВЭД и контроля за ее осуществлением;

-Единство политики экспортного контроля, осуществленной в целях регулирования государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств.

ПРИМЕР. По недопущению оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

Основными принципами государственного регулирования ВЭД являются:

-Единство таможенной территории;

-Приоритет экономики международного государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ВТД);

-Равенство участников ВЭД и их не дискриминация;

-Защита государством прав и законных интересов участников ВЭД;

-Исключение не санкционирования, неоправданного вмешательства государства и его органов во ВЭД субъекта.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется с применением экономических и административных органов регулирования. К ним относятся:

Таможенно тарифное регулирование экспортно-импортных тарифов.

Нетарифное регулирование - квотирование, лицензирование.

Эти методы установлены законом “О государственном регулировании ВТД”.

Регулирование других видов ВЭД, в частности (международного инвестиционного сотрудничества, производственной кооперации, валютных и финансово кредитных операций осуществляется составляющими законами и актами страны об этих конкретных видах деятельности).

Структура механизма государственного регулирования ВЭД и характеристика его элементов

Механизм целеобразования представляет собой совокупность принципов и нормативов, предопределяющих состав и величину целевых параметров по всей совокупности интересов - общегосударственных, корпоративных, частных. Призван определить, на что направлено государственное воздействие, каков должен быть результат.

Экономический механизм ВЭД образует базис, объективную основу механизма государственного регулирования ВЭД и представлен системой экономических отношений, складывающихся во внешнеэкономической сфере по поводу реализации государственных, корпоративных, индивидуальных целей и интересов.

Механизм управления ВЭД представляет собой направляющее воздействие государственных органов власти на внешнеэкономическую сферу с использованием определенного инструментария на основе созданной правовой базы. Таким образом, в механизм управления ВЭД включены государственные органы власти, нормативные правовые основы и инструменты воздействия.

Механизм государственного регулирования ВЭД призван обеспечить баланс взаимных интересов, согласование функций, прав и ответственности субъектов внешнеэкономического комплекса на макро-, мезо- и микроуровнях регулирования.

5. Таможенные органы Российской Федерации, их структура, экономические задачи, роль в развитии национальной экономики

Таможенные органы РФ выполняют комплекс взаимосвязанных функций: экономическую, информационно-аналитическую, управленческую, правовую, решают разнообразные задачи, решение которых приводит к ускорению развития национальной экономики, становлению цивилизованного рынка, обеспечению экономической безопасности страны.

Так, задачей таможенных органов является осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу. Задачами таможенных органов является работа по взиманию, исчислению и взысканию таможенных платежей. В задачи входит обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров, а также соблюдение запретов и ограничений по их перемещению через таможенную границу.

Таможенные органы обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности, они ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, осуществляют валютный контроль. В круг задач входит информирование и консультирование в области таможенного дела.

Успешное решение таможенными органами поставленных задач способствует развитию национальной экономики. Так, в ходе таможенной деятельности достигаются цели государственной таможенной политики. В результате существенно меняются условия протекания экономических процессов:

- расширяются производственные возможности фирм, страны в целом;

- смягчается проблема ограниченности ресурсов;

- углубляется разделение труда, специализация и кооперирование;

- обостряется конкуренция хозяйствующих субъектов и одновременно повышается конкурентоспособность национальных производителей;

- обеспечивается более полная реализация принципов рыночного регулирования экономической деятельности и др.

Таможенные органы РФ имеют иерархическую структуру и включают 4 ступени:

1. Федеральная таможенная служба (ФТС)

Осуществляет непосредственное руководство нижестоящими органами, организует и ликвидирует их, является собственником.

ФТС контролирует деятельность нижестоящих таможен и принимает жалобу на них, непосредственно не занимается таможенным оформлением и взиманием платежей.

Однако крупнейшие плательщики из энергетического сектора, государственные корпорации и предприятия оборонной промышленности отчитываются и вносят платежи в ФТС.

2. Региональное таможенное управление (РТУ)

Это промежуточное звено между ФТС и местными таможнями, необходимость которого связана с большими размерами таможенных территорий.

РТУ отвечает за организацию таможенного дела в пределах федеральных округов.

Осуществляет управленческие функции, связанные с организацией и контролем деятельности нижестоящих таможенных органов.

Может заниматься таможенным оформлением и взиманием таможенных платежей.

3. Таможня

Создается в рамках региона и отвечает за организацию таможенного дела на конкретной территории.

6. Инструментарий и экономический смысл таможенной политики государства

Таможенная политика - часть внешнеэкономической деятельности государства. Исторически она стала первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д. | Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства.

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности -- это протекционизм и фритредерство.

Протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары и ограничением импорта.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).

Административные инструменты регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дифицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах -- торговых партнерах России.

7. Показатели деятельности таможенных органов. Мощность таможни, таможенного поста

Типология показателей:

- Показатели входящих ресурсов - показатели, характеризующие завтра на осуществление деятельности таможенных органов и набор требований к профессиональным и личным навыкам сотрудников.

- Показатели процессов - показатели, характеризующие сроки и нормативы выполнения определенного вида деятельности

- Показатели непосредственных результатов - показатели, характеризующие объем проделанной работы (оказанных услуг)

- Показатели конечных эффектов - показатели, характеризующие степень достижения целей и задач органов РТУ

- Показатели влияния - показатели, характеризующие эффект воздействия конкретного сотрудника таможенных органов на управляемую подсистему или определенную целевую группу

Возможный объем работы структурного подразделения таможенного поста, который размещается в помещении таможенно-логистического терминала (ТЛТ), объективно определяется в первую очередь мощностью терминала (способностью складировать и обработать то или иное количество грузов определенного вида; разместить одновременно определенное количество транспортных средств с товарами, помещенными на временное хранение, а также транспортных средств с товарами, находящихся под таможенным контролем, на территории, прилегающей к СВХ). ТЛТ могут быть рассчитаны на размещение как 10-50 транспортных средств, так и свыше 300 единиц.

Максимальный объем деятельности, который может быть выполнен должностными лицами таможенного органа, различен для каждого из них, также различны фактические показатели деятельности таможенных органов.

Объем таможенных операций таможенного поста, имеющего в своем составе автомобильный или железнодорожный пункт пропуска, за некоторый период времени (день, месяц, квартал, год) будет во многом зависеть от пропускной способности (мощности) пунктов пропуска, то есть возможного числа перемещаемых через таможенную границу автомобилей или вагонов в сутки.

8. Таможенные платежи. Федеральная таможенная служба России как администратор доходов федерального бюджета

К таможенным платежам в соответствии со статьей 70 Таможенного кодекса Таможенного союза относятся:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза;

4) акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза;

5) таможенные сборы.

Пополнение доходной части федерального бюджета является одной из основных задач таможенных органов.

Администратор доходов - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, бюджетное учреждение, осуществляющее в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ, если иное не установлено Бюджетным кодексом (ст. 6 БК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 160.1 БК РФ, п. 2 Правил осуществления бюджетных полномочий администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

- осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов к ним;

- осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

- принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в ОФК для осуществления возврате в порядке, установленном Минфином;

- принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и представляет уведомление в ОФК;

- в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета, формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

9. Создание и размещение таможенных органов

В соответствии со статьёй 405 ТК РФ таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.

Согласно статьи 402 ТК РФ создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Размещение таможенных органов строится на основе следующих принципов:

а) планомерное размещение таможенных органов, обеспечивающее достижение общественного производства в целом. То есть наиболее эффективное использование природных, трудовых, финансовых и других ресурсов экономических районов России;

б) рациональное территориальное разделение труда между экономическими районами России. Специализация конкретных экономических районов на развитии отраслей народного хозяйства, которые обеспечивают наибольший вклад данного района в достижение эффективности производства;

в) комплексное развитие экономических районов и формирование в них необходимых территориально-производственных комплексов, промышленных, аграрных и других объединений.

Оптимальное размещение таможенных органов представляет собой непростую, многоплановую задачу, от решения которой во многом зависит дальнейшее развитие внешнеэкономических связей Российской Федерации[6].

Критерием экономической эффективности размещения таможенных органов является повышение производительности общественного труда, то есть снижение суммарных затрат как овеществленного труда, так и живого труда работников, обеспечивающих таможенное обслуживание и транспортировку товаров. Такое снижение может происходить при выборе единственного варианта размещения объекта таможенной инфраструктуры. Задача оптимального размещения внутри экономического района может решаться в следующих направлениях:

1) определение территориального места расположения нового таможенного органа из многих возможных вариантов относительно географического расположения экономического района, населенных пунктов и основных транспортных магистралей;

2) определение места расположения объекта таможенной инфраструктуры относительно расположения таможенных постов и основных транспортных магистралей в целях ускорения оформления перемещаемых товаров;

3) определения расположения управляющего таможенного подразделения относительно концентрации таможен и таможенных постов в целях ускорения документальных и информационных потоков.

10. Концентрация и специализация в таможенном деле

Федеральная таможенная служба вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определённых видов товаров ( ФЗ-№ 311 от 27.11. 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). Специализация является следствием разделения труда и формой организации таможенного дела. Специализация в таможенном деле осуществляется в трех формах: предметной, подетальной и технологической.

Предметная специализация означает, что в таможенном органе выполняются все установленные таможенные операции и виды контроля, то есть технологически процесс выпуска окончен, и участник внешнеэкономической деятельности имеет право на дальнейшее использование товара в соответствии с заявленной процедурой.

Подетальная специализация - сосредоточение определенных промежуточных операций и документов, а также выполнение отдельных «внутренних» технологических процессов для реализации таможенными органами их функций. Так, с целью выполнения задач по взиманию таможенных платежей, обеспечению защиты прав интеллектуальной собственности, запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, в таможнях созданы отделы, выполняющие экономические функции: отдел таможенных платежей; отдел таможенных процедур и таможенного контроля; отдел контроля таможенной стоимости; отдел товарной номенклатуры и торговых ограничений; в службу таможенной инспекции регионального таможенного управления входят отдел таможенных ревизий, отдел взаимодействия с налоговыми и иными контролирующими органами и др. Технологический признак специализации представляет наибольший интерес для экономики таможенного дела. По этому признаку в таможенных органах формируются службы и подразделения, составляется штатное расписание, разрабатываются планы повышения квалификации, внедрения новых технологий, поиск резервов для сокращения времени осуществления таможенных операций и работ.

Технологическая специализация - это превращение отдельных работ (операций), связанных с таможенным контролем или с его обеспечением, в самостоятельные виды деятельности, часто организационно обособленные (осуществляются юридическими лицами).

Специализация позволяет упростить производственную структуру таможен, создает возможность для полного использования оборудования и инструментов и целенаправленной его комплектации, быстрого накопления опыта и в конечном итоге роста производительности труда.

Концентрация в таможенной сфере - это процесс сосредоточения таможенных процедур и операций по таможенному контролю в отдельных таможенных органах или регионах таможенной территории таможенного союза. В результате концентрации в таможенном деле происходит укрупнение таможенных органов, растет объем операций, приходящийся в среднем на один таможенный орган и доля крупных таможен в их общем количестве. Процесс концентрации обусловлен прогрессом в области технических средств таможенного контроля и таможенных технологий, возможностью увеличить мощность пунктов пропуска.

Концентрация создает условия для более эффективного использования техники, программных продуктов, баз данных, для роста производительности труда в таможенном деле. Концентрация таможенного дела в универсальных таможнях удобна и для участников ВЭД. Процесс концентрации может осуществляться также в форме увеличения мощности специализированных производств. В таможенной деятельности это предполагает сосредоточение на таможнях и постах однородных технологических процедур, а в таможенных организациях и подразделениях - одного вида работ. Высокая степень концентрации товарных потоков на некоторых направлениях объективно приводит к соответствующей концентрации услуг по таможенному контролю.

11. Основные средства и нематериальные активы в таможенном деле

Активы в зависимости от их материального содержания , источников формирования , способов возмещения и методов планирования подразделяются на финансовые и не финансовые .

Финансовые активы таможенных органов формируются за счёт средств федерального бюджета и поступают на счета таможенных органов для финансирования их расходов . Часть денежных средств может находиться в кассах таможен и используется для выплаты денежного довольствия , командировочных , отпускных, компенсаций в связи с увольнением, мелких хозяйственных расходов и т д.

Не финансовые активы таможенных органов - это средства размещённые в материально- вещественных объектах и не материальных активах .

К нефинансовым активам относятся:

1) основные средства : жилые помещения , не жилые помещения, сооружения, машины и оборудование , транспортные средства , производственный и хозяйственный инвентарь , библиотечный фонд и прочие основные средства.

2) не материальные активы: эксклюзивные права , вытекающие из договоров на научные разработки , на использование программных продуктов , на использование баз данных .

3) материальные запасы: медикаменты и перевязочные материалы , горюче- смазочные материалы , строй материалы, продукты питания, мягкий инвентарь и прочие материальные запасы.

4) не произведённые активы : земля .

12. Материалы в таможенном деле

К материалам в таможенном деле относятся объекты, которые либо используются однократно и после каждого акта использования их нужно обновлять, либо если они используются непродолжительное время.

Материалы должны использоваться не более 12 месяцев.

Все материалы таможенного дела можно разделить на:

Медикаменты и перевязочные материалы

Топливо и горюче-смазочные материалы

Продукты питания

Мягкий инвентарь

Прочие материалы

В группу мягкий инвентарь относится обмундирование, постельные принадлежности, средства укрытия от дождя (плащ-палатка) и другой инвентарь

В категорию «Прочие» относят: различные канцелярские принадлежности (ручки, карандаши, линейки, стэплеры),

Развитие таможенной службы предполагает особое внимание обустройству пунктов пропуска на границе - оснащению их современными средствами технического контроля, в том числе развертыванию сети стационарных и передвижных инспекционно-досмотровых комплексов, оснащению и дооснащению таможенных органов сканирующими устройствами и т.д. Для решения этих проблем требуются финансовые затраты, выработка и внедрение перспективных таможенных технологий, организация обучения кадрового состава. Это производится путем финансирования из Федерального Бюджета.

13. Капитальное строительство в таможенном деле

Под капитальным строительством в таможенном деле понимается деятельность направленная на строительство объектов необходимых для осуществления функций таможенного дела а также создание бытовых социальных культурных условий жизнедеятельности кадров таможенных органов.

Капитальное строительство производится в соответствии с единой хозяйственной политикой ФТС России, определенными приоритетными направлениями развития таможенной инфраструктуры необходимости совершенствования материально технической базы таможенных органов, Подготовкой предложений и разработкой перспективных программ капитального строительства капитального ремонта и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры а также приобретением имущества и оснащением таможенных органов занимается главное управление тылового обеспечения (ГУТО) ФТС России.

ФТС России осуществляет функции государственного заказчика в вопросах капитального строительства , реконструкции и расширения объектов таможенной инфраструктуры.

Для реализации поставленных задач в сфере капитального строительства ГУТО наделено рядом полномочий при реализации которых оно выполняет следующие задачи :

1) обеспечивает подготовку и утверждение заданий на проектирование таможенных объектов

2) организует разработку согласования и утверждения проектно- сметной документации на капитальное строительство и капитальный ремонт таможенных объектов

3) осуществляет государственную экспертизу пред проектной документации и технико- экономических обоснований строительства

4) планирует финансирование капитального строительства за счёт средств федерального бюджета , контролирует эффективность использования выделенных средств , подготавливает предложения об оптимизации затрат на эксплуатацию объектов таможенной инфраструктуры

5) осуществляет сбор заявок и расчёт потребности в техническом оснащении объектов таможенной инфраструктуры

6) осуществляет планирование необходимых средств на финансирование программ , приобретение и строительство жилья для таможенных органов

7) проводит конкурсные торги в целях обеспечения объектов таможенной инфраструктуры

Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд формирует министерством экономического развития торговли РФ для каждого государственного заказчика исходя из объёмов государственных капитальных вложений . Для ФТС России заказчиками- застройщиками являются РТУ , таможни ,РТА и другие учреждения подведомственные ФТС России.

14. Научно-технический прогресс в таможенном деле

Научно-технический прогресс в таможенном деле представляет собой планомерное системное, непрерывное развитие и совершенствование средств труда, технологических процессов, систем управления, осуществляемые в целях повышения качества таможенного администрирования, эффективности использования ресурсов, улучшения условий труда сотрудников.

Выделяют две формы НТП -эволюционную и революционную.

Эволюционная форма НТП - это накопление новых научных результатов с использованием известных и устоявшихся научных теорий, разработка новых устройств и технологий на основе применяющихся технических и организационных принципов.

Революционная форма НТП -- это переход к качественно новым типам устройств и технологий, основанным на фундаментальных открытиях науки и техники и обеспечивающим скачок в росте экономической эффективности.

Основными направлениями НТП в современных условиях являются[21]:

- автоматизация таможенных процедур;

- создание информационно-технической среды и максимальное развитие информационных технологий;

- расширение научно-исследовательских функций экспортно-криминалистических служб и спектра исследовательских технологий;

- создание современных технических средств таможенного контроля.

Работа в этих направлениях требует решения сложных научных и технических задач, таких как:

- внедрение в практику таможенных органов комплексной автоматизированной системы таможенного оформления;

- разработка особого порядка декларирования товаров и транспортных средств, позволяющего использовать передовые информационные технологии;

- создание третьей очереди ЕАИС с едиными базами данных о физических и юридических лицах, совершивших таможенные правонарушения на территории России (причастных к незаконному обороту оружия, боеприпасов и наркотических средств, имеющих задолженность по уплате таможенных платежей, штрафов и пеней, о результатах проверок хозяйственной деятельности участников ВЭД, учета товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, и т.д.);

- создание унифицированного комплекса программных средств для реализации технологий сквозного таможенного контроля, валютного контроля и контроля бартерных внешнеторговых операций;

- внедрения единой системы ведомственной электронной почты и электронного документооборота;

- модернизация и дооснащение парка технических средств, в том числе досмотровой, вычислительной, охранной техники, телекоммуникационного оборудования;

- оснащение средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, телекоммуникаций и автоматизированной системы контроля доставки товаров, закрытой телефонной и документационной связи отделов собственной безопасности, техническими средствами для повседневной деятельности метрологических служб;

- создание программных средств для ограниченного доступа и защиты информации по товарам, относимым к государственной тайне;

- создание ведомственной телекоммуникационной сети на основе цифровых технологий при обмене информацией между таможенными органами всех уровней;

- создание первой очереди Таможенной единой автоматизированной информационной системы государств - участников СНГ (ТЕАИС СНГ).

Без резкого улучшения оснащенности таможенных органов современной аппаратурой невозможно решить задачу по ускорению процедуры таможенного оформления грузов, сокращению времени досмотра единицы автотранспорта до нескольких минут. Внедрение современных средств связи и технологий таможенного контроля требует решения не только технических, но и социальных вопросов, в том числе совершенствования системы подготовки кадров, способных с наибольшим эффектом использовать возможности новой техники и технологий. Необходимо обновление нормативной базы тылового обеспечения, совершенствование структуры управления. Новые технологии требуют и новых норм использования материальных и трудовых ресурсов.

Эффективность внедрения достижений НТП можно рассматривать в экономическом и социальном аспекте. В экономическом аспекте более совершенные техника и технология сокращают время операций по сбору, обработке и представлению информации, повышают эффективность обмена информацией и степень ее защиты, интегрируют информационные ресурсы таможенных органов в ЕАИС ФТС России. Обеспечивается информационная безопасность таможенных органов, секретность оперативно-розыскных мероприятий, исключается несанкционированный доступ к информации. Социальный аспект эффективности НТП - это повышение комфорта и улучшение условий труда, повышение имиджа сотрудника таможенной службы и престижа этой профессии.

В конечном счете, эффективность внедрения НТП в таможенном деле выражается в повышении качества таможенного регулирования и таможенного контроля, увеличении поступления денежных средств в бюджет государства, повышении результативности правоохранительной и информационно-аналитической деятельности таможенных органов.

15. Организация и планирование материально-технического обеспечения таможенных органов

Материальные ресурсы относятся к важнейшим факторам таможенного дела наряду с трудом, денежными средствами, информацией и временем.

Под материальными ресурсами понимают природные ресурсы, а также все средства производства и предметы труда, используемые в производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. К ним относятся: земля, здания, сооружения, инструменты, оборудование, материалы, энергетические, водные ресурсы.

Спрос, предъявляемый таможенными органами на отдельные виды материальных ресурсов, зависит от спроса на таможенные услуги и работы, от используемых технологий таможенного производства, качества и цены ресурсов, их взаимозаменяемости, финансовых возможностей. Существование рынков ресурсов создает альтернативы их приобретения на наиболее выгодных для таможенной системы условиях.

Обеспечение таможенных органов материальными ресурсами является задачей тыловой службы. Выделяют следующие направления тылового обеспечения: экономика таможенный дело регулирование

ѕ строительство, капитальный ремонт и эксплуатация объектов таможенной инфраструктуры;

ѕ техническое оснащение таможенных органов;

ѕ вещевое, медицинское, продовольственное и социальное обеспечение;

ѕ эксплуатацию технических средств;

ѕ организацию конкурсных торгов;

ѕ планирование, учет поступления и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований по направлениям тылового обеспечения.

Руководство тыловой службой возложено на Главное управление тылового обеспечения (ГУТО), которое является структурным подразделением ФТС Российской Федерации.

Материальное обеспечение таможенных органов строится на плановой основе. Для расчета плановой потребности в материальных ресурсах таможенные органы используют утвержденные в централизованном порядке нормы и нормативы. Такой подход обеспечивает единство хозяйственно финансовой политики.

16. Кадровый потенциал таможенного дела

Кадры таможенного дела - это совокупность всех работающих в таможенных органах. Граждане, принятые на работу в таможенные органы, занимают в них должности сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников.

Под кадровым потенциалом таможенных органов понимают способность должностных лиц таможенных органов эффективно и своевременно выполнять поставленные перед ними задачи в меняющихся внешних и внутренних условиях деятельности.

Кадровый потенциал обусловлен такими факторами, как численность должностных лиц, их рациональное использование в подразделениях таможенных органов, средний возраст и стаж работы, уровень образования, квалификация, заинтересованность в результатах труда. Трудовая мотивация в немалой степени зависит от оплаты труда, его организации, степени социальной защищенности, престижа профессии. Фактическая численность кадрового состава таможенных органов России составляла в 2014 г. 68 тысяч человек, что в 13 раз выше соответствующего показателя 1992 года.

Особенно быстрый рост численности занятых в таможенных органах России происходил в 1991-1995 гг. Это явилось следствием интенсивного развития таможенной инфраструктуры в этот период, роста спроса на услуги таможенных органов, повышения значимости правоохранительной деятельности по обеспечению экономических аспектов безопасности государства и усложнения задач таможенной службы.

Численность работающих в таможенных органах меняется в связи с проводимыми мероприятиями по оптимизации численности и состава таможенных органов, повышения эффективности государственных расходов. На первый план поставлены задачи улучшения качественного состава и совершенствования расстановки кадров, повышения профессионального мастерства, внедрения и освоения новых технических средств таможенного контроля в соответствие с требованиями, предъявляемыми к таможенному администрированию участниками мировой торговли; меняющейся нормативной базой, экономическими условиями развития, таможенными технологиями и новыми экономическими аспектами обеспечения безопасности государства. В современных условиях знания становятся катализатором эффективности в профессиональной деятельности таможенных органов и признаны одним из десяти основополагающих постулатов Концепции «Таможня XXI века», разработанной Всемирной таможенной организацией.

Размещено на Allbest.ru

...