Особенности взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Одним из существенных признаков создания правового государства является господство права, Конституция и закон. При столь динамичном развитии общества требуется постоянное совершенствование нормативной базы государства. Принимаемые государственно управленческие решения должны соответствовать духу современного общества и является правовым ориентиром дальнейшего становления российской государственности. Мы можем заметить, что происходящие изменения в современной России, коснулись всех сторон общественной жизни. Экономика страны с каждым годом претерпевает значительные изменения. Благодаря переходу на новые условия хозяйственности, формирования рыночной экономики привели к существенной трансформации целей и задач функционирования таможенных органов.

Происходят стремительные изменения во внешнеторговой деятельности, соответственно и в таможенном деле происходят глобальные изменения с заимствованием международной практики, а именно появляются новые подходы к администрированию. В первую очередь это благоприятно влияет на ускоренный и упрощенный процесс осуществления таможенных операций на таможенных постах.

Именно поэтому в современных условиях глобализации экономик и признания международных стандартов инспекционной деятельности для совершенствования таможенного регулирования необходимо определить сущность, место и роль механизма взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

Основное воздействие на данные правовые отношения оказывает нормативно-правовые акты в данной сфере. С 2010 г. в связи с формированием Таможенного союза, было разработано новое многоуровневое таможенное законодательство, вступил в силу ряд важнейших документов по таможенному регулированию стран- членов. В 2012 году Россия стала 156-м членов Всемирной торговой организации, что потребовало определенного изменения законодательства, как в таможенной сфере, так и в других. С 1 января 2015 года вступил в силу Договор о создании Евразийского экономического союза. В настоящее время в состав Евразийского экономического союза входят Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика и Республика Армения. В связи с этим был подготовлен проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступление в силу планировалось на 1 января 2016 года. К сожалению, из-за многочисленных разногласий стран-членов, данный кодекс начал действовать с 2017 года.

На сегодняшний день существует гармония между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, за счет того, что происходит содействие публичных и частных интересов.

Являясь представителем таможенного органа по всему миру, Всемирная Таможенная Организация признает необходимость и значимость сотрудничества партнерства с бизнесом. Благодаря работе групп, например как Консультативной Группы Частного Сектора, Всемирная Таможенная Организация способна узнавать мнение частников внешнеэкономической деятельности и гарантировать, что инструмент регулирования воспроизводится с учетом их потребностей. Взаимодействие и сотрудничество между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности признается Всемирной Таможенной Организацией фундаментальным для достижения взаимовыгодных результатов. Опыт многих стран является, подтверждает стратегического преимущества такого взаимодействия - не только для таможни, но и для всего государства в целом.

Именно этим обусловлена актуальность выбранною мною темы диплома.

Целями данной работы является:

· Выявить понятие и значение механизма взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

· Изучение особенностей механизма взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

· Выделить трудности реализации механизма взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

· Ознакомится с разработкой практических рекомендаций механизма взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

К задачам можно отнести следующее:

· Выявить особенности механизма взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

· Выработать рекомендации по совершенствованию механизма взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

Объектом исследования в данной работе является взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, предметом - совершенствование механизма.

1. Механизм взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности

1.1 Понятие и значение механизма взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности

На сегодняшний день таможенные органы уделяют много внимания мерам и инструментам регулирования, которые оказывают воздействие на деятельность участников внешнеэкономической деятельности и торговли в целом.

Ссылаясь на общие принципы Международной Конвенции по упрощению и гармонизации, подразумевает, что таможенная служба должна устанавливать и поддерживать официальные консультативные отношения с участниками внешнеэкономической деятельности для развития сотрудничества и создания наиболее эффективных методов работы в соответствии с национальными положениями и международными соглашениями.

Являясь представителем таможенного органа по всему миру, Всемирная Таможенная Организация признает необходимость и значимость сотрудничества партнерства с бизнесом. Благодаря работе групп, например как Консультативной Группы Частного Сектора, Всемирная Таможенная Организация способна узнавать мнение частников внешнеэкономической деятельности и гарантировать, что инструмент регулирования воспроизводится с учетом их потребностей. Взаимодействие и сотрудничество между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности признается Всемирной Таможенной Организацией фундаментальным для достижения взаимовыгодных результатов. Опыт многих стран является, подтверждает стратегического преимущества такого взаимодействия - не только для таможни, но и для всего государства в целом.

Таможенные органы - это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. Являются исполнительным органом власти.

Федеральная таможенная служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Одной из основных задач таможенной службы является основные задачи, которые возлагаются на таможенные органы, которые заключаются в содействии реализации единой торговой политики. Так как торговая политика направлена на доступный выхода к международным рынкам, она стимулирует рост производства отечественных продуктов и содействует интеграции стран таможенного союза.

Иными словами, можно сказать, что основная цель торговой политики таможенного союза заключается в увеличение благосостояния всех государств, а именно членов таможенного союза.

Торговая политика реализуется посредством внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность можно считать одной из разновидностей экономической деятельности, характерной чертой является полная ориентация организационной, финансовой, также производственной и хозяйственной составляющих на внешний рынок.

Согласно ст. 12 Закона государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством:

· таможенно-тарифного регулирования,

· нетарифного регулирования,

· запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью,

· мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

Эффективность развития экономики России невозможно без развития внешней торговли. Внешнеторговая деятельность является важнейшим источником формирования бюджета государства. По данным таможенной статистики в январе-июле 2015 года внешнеторговый оборот России составил 314,1млрд. долларов США и по сравнению с январем-июлем 2014 года снизился на 34,0%. Экспорт России в январе-июле 2015 года составил 210,5 млрд. долларов США и по сравнению с январем-июлем 2014 года снизился на 30,6%. Импорт России в январе-июле 2015 года составил 103,6 млрд. долларов США и по сравнению с январем-июлем 2014 года снизился на 40,0%.

Пополнение доходной части федерального бюджета за 2015 года составила сумма в размере 5 008,2 млрд. рублей (без учета авансовых платежей и денежных залогов).

Из общей суммы таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет, на вывозные таможенные пошлины приходится 2 780,4 млрд. рублей (56%), на налог на добавленную стоимость (НДС) - 1 643,5 млрд. рублей (33%), на ввозные таможенные пошлины - 484,2 млрд. рублей (10%).

Динамика перечисления таможенных платежей за 2010-2015 гг. представлена на рис. 1, а перечислений вывозных таможенных пошлин в доход федерального бюджета за 2010 - 2015 гг. представлена на рис. 2.

Рис. 1

Рис. 2.

В своей деятельности таможенные органы должны исходить из принципа минимизации затрат государств и участников внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров через таможенную границу. Но при этом должно быть обеспечено обязательное выполнение требований таможенного законодательства.

Операции, проводимые в связи с проведением таможенного контроля, влияют на скорость товаропотоков и результаты торговли.

В настоящее время наблюдается ситуация, когда осуществление таможенного контроля иногда неоправданно сдерживает товаропотоки. Это ведет к возникновению дополнительных издержек как участников внешнеэкономической деятельности, так и государства. Рост издержек при проведении таможенного контроля оправдан лишь в случае пресечения нарушения таможенных правил. В любом другом случае эти издержки неоправданно.

Несмотря на то, что таможенные органы обладают контрольной функцией, в тоже время они должны обеспечивать благоприятные условия для развития внешней торговли, в том числе выстраивать оптимальную траекторию взаимодействия с участием внешнеэкономической деятельности.

Если рассматривать мировую практику, то можно заметить определенный подход, в котором все функции таможенных органов поделены на четыре своеобразные группы, а именно первая - пополнение бюджета стары, вторая - защита от конкуренции на внутреннем рынке страны, третья - обеспечение национальной безопасности и четвертая группа - это содействие торговым отношениям. Благодаря этим четырем группам, можно заметить, как образовывается пространство таможенного дела.

В настоящее время опубликовано большое количество приказов ФТС России, которые закрепляю Административный регламент по оказанию услуг таможенными органами.

Федеральным законом РФ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» выделены 16 основных функций таможенных органов, благодаря которым таможенные органы содействуют в развитии внешней торговли России, что способствует ускоренному товарообороту с соседними государствами и дальним за рубежом. Данное содействие вытекает через оказание таможенными органами государственных услуг.

На сегодняшний день можно представить 4 формы взаимодействия и сотрудничества таможенных органов с внешнеэкономической деятельностью.

Электронное декларирование, все информационные технологии направлены на ускорение совершения таможенных операций и на эффективность таможенного контроля, что позволяет экономить время и средства участников внешнеэкономической деятельности и также самих таможенных органов.

Так же к первой форме можно отнести совместную работу выраженную через взаимодействии таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. Ярким примером может служить продвижение информационных систем при управлении международных сделок. Участники внешнеэкономической деятельности не редко прибегают к таможенным информационным технологиям используя их на самых разных стадиях, они их используют, чтобы обеспечить себе гарантию. Так как таможенные информационные системы очень плотно связаны с осуществлением проекта «единого окна», ведь именно он уменьшает затраты участников внешнеэкономической деятельности по средствам обеспечения единой точки контроля для всех международных сделок.

Вторая форма включает в себя ряд государственных услуг, которые оказывают таможенные органы участникам внешнеэкономической деятельности:

1) Принятие предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийской экономической союза (Таможенного союза).

2) Ведение реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов.

3) Ведение реестра таможенных представителей.

4) Ведение Реестра владельцев таможенных складов.

5) Ведение Реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли.

6) Ведение реестра владельцев складов временного хранения.

7) Ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности.

8) Ведение реестра таможенных перевозчиков.

9) Ведение реестра уполномоченных экономических операторов.

10) Принятие предварительного решения о стране происхождения товара.

11) Информирование об актах таможенного законодательства Евразийской экономической союза (таможенного союза), законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов;

Третья форма выражается во взаимодействии таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности на границе, что определенным образом представляет преимущества, а именно это ярко выражается в содействии безопасной торговли. Так как таможенные органы могут устанавливать индивидуальные партнерские отношения с участниками внешнеэкономической деятельности, а именно оно выражается в минерализации рисков и получения максимально выгодной международной торговли. Благодаря таким партнерским взаимоотношениям таможенные органы представляют консультации, на которых они подробно информируют и обеспечивают поддержку новым участникам внешнеэкономической деятельности. В свою очередь же бизнес-структуры и их представители пользуются своими знаниями для выявления нестандартной или подозрительной деятельности, обеспечивая соответствующие меры безопасности.

Последняя форма представляет собой обеспечение участников главным механизмом взаимодействия, она гармонирует учет интересов как таможенных органов так и внешнеэкономической деятельности, также учитывается взаимное стратегическое направление деятельности, а именно, когда таможенные органы производят совместные форумы приграничных служб, а также промышленников при участии одних из главных бизнес-структур.

Также эта форма представляет через сотрудничество таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности через доверенное лицо или программу «уполномоченного экономического оператора». При применении этой программы таможенные органы окрыли новые возможности, эта программа способствует улучшению использования сетей безопасности с последующими вытекающими преимуществами для уполномоченного экономического оператора. Получая статус уполномоченного экономического оператора, согласно Таможенному кодексу Таможенного Союза предоставляется ряд льгот, а именно:

- юридическое лицо, внесенное в реестр уполномоченных экономических операторов, которое ведет Федеральная служба России, имеет право на временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;

- выпуск товаров до подачи таможенной декларации;

- проведение таможенной операции связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора.

Прогресс не стоит на месте, а вместе с ним и развивается таможенное законодательство, обновляются нормативно правовые акты. Таможенный кодекс не стал исключением. На заседании Высшего Евразийского экономического совета был подписан новый проект Таможенного кодекса ЕАЭС. Поэтому, по-моему, мнению целесообразнее будет приведённые выше формы подробнее рассмотреть в следующем параграфе.

1.2 Особенности и направления развития взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности

На сегодняшний день таможенная сфера стремительно развивается, разрабатывая новые услуги, которые позволят упростить работу таможенных органов во взаимодействие с участниками внешнеэкономической деятельности. А именно они развивают электронный документооборот и предварительное декларирование, также с каждым днем происходит усовершенствование таможенного законодательства, информирование и консультирование участников внешнеэкономической деятельности. таможенные органы создают не мало предпосылок для эффективного сотрудничества таможенных органов, участников внешнеэкономической деятельности и посредниками.

На разных этапах участники внешнеэкономической деятельности осуществляют взаимодействие с таможенными органами в отношении операций связанных с товарами, перемещаемых через таможенную границу (Таможенного союза) Евразийской экономической союз.

Рассматривая каждый этап по отдельности, хотелось бы начать с предварительного информирования. Именно эта форма стала обязательной с 2013 года. Технология предварительного информирования очень заинтересовала участников внешнеэкономической деятельности. Потому что эта процедура предоставляет таможни возможность узнать о пребывающем грузе на таможенную границу (Таможенного союза) Евразийской экономической союза.

Чаще всего консультирования проходит по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, является запрос лица в правовое подразделение РТУ или таможни. В свою очередь РТУ или таможни отвечают на ряд вопросов, таких как:

- таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств лиц;

- включения юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

- внутреннего таможенного транзита;

- временного хранения товаров;

- применения различных таможенных режимов;

- порядка декларирования товаров и транспортных средств, представления документов при декларировании товаров;

- перемещения товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд;

- перемещения товаров в международных почтовых отправлениях;

- перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;

- иных вопросов, входящих в компетенцию таможенных органов.

Представлять вопрос можно как в письменной, так и в устной форме. Письменный запрос можно направить при помощи новых технологий через Интернет, но также осталась возможность отправить по почте. Этот запрос должен содержать обязательные сведения, такие как - название таможенного органа, фамилию и инициалы лица, который подает запрос, почтовый адрес, куда должно будет отправлено ответное письмо. Самое главное - это содержание вопроса, по которым лицу необходима консультация и подпись лица.

Если же запрос не соответствуют указанным требованиям, он может получить отказ от таможенного органа в консультации. Это решение сообщается лицу в течение 5 рабочих дней в письменной форме.

На таможенном посту инспектор при помощи сканера считывает штрих-код и получает с сервера ЦИТТУ полную информацию на данное транспортное средство, затем уже осуществляет пропуск товара.

Вся информация может храниться на сервере ЦИТТУ до двух недель, если же в течение двух недель груз так и не пересек границу, то данная информация по грузу может быть аннулирована.

Таким образом, можно сделать вывод, что благодаря предварительному информированию сотрудники экономят время на заполнении электронной копии транспортных документов, им достаточно поднести сканер к штрих-коду и у них появится вся информация.

Меньше всего хлопот доставляет отправка, так как ее заниматься может кто угодно, в том числе, как представители перевозчика, так и отправляющая сторона.

Таможенные органы могут принимать предварительные решения касающиеся страны происхождения товара. Был разработан Регламент в котором указывается, что запрос может отправлять российское лицо, являющееся владельцем товара, покупателем товара, декларантом.

Вместе с запросом обязаны предоставить акты экспертизы, прокол испытаний, сертификат о происхождении товара, также можно приложить пробу и образца товара. Запрос подписывается и заверяется, если же лицо является юридическим лицом.

Таможенными органами и участники внешнеэкономической деятельности осуществляют взаимную работу на разных этапах. Чтобы подробнее познать этот порядок нам необходимо рассмотреть более детально порядок осуществления декларирования в электронной форме.

На одной ступени стоит электронное декларирование и предварительное информирование, именно технология удаленного декларирования на сегодняшний набрала большую популярность и является самой перспективной направленностью. Это абсолютно новая технология при которой декларирование товаров отправляется на внутренней таможенный пост, а сам товар в это время может находиться на приграничном складе СВХ, где по факту происходит фактический контроль. В конечном итоге товар отправляется внутрь страны уже, будучи выпущенным.

Касательно декларанта, схема работы с электронным декларированием остается прежней, в отличии от обмена информации между внутренними таможенными постами и сотрудниками приграничных таможенных постов.

Стоит заметить, что активная работа в сфере электронного декларирования началась в 2008 году, после выхода приказа ФТС России №52, в котором регламентируется внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет", который разрешил использование открытой сети Интернет при передаче данных в ведомственную сеть таможни и установил требования, которые необходимо выполнить при подключении декларанта к таможенной информационной сети, ссылаясь на условия безопасности. Учитывая эти требования, люди могли подключиться к сети ФТС не только через собственный узел доступа, но и использовать для этой цели готовые узлы. Обладатель этих узлов стали именоваться информационными операторами.

Следующим приказом, который был выпущен и имел огромный вклад это Приказ ФТС России №2081 об удаленном выпуске товаров, именно в нем был прописан порядок осуществления удаленного выпуска товаров. Удаленный выпуск - является новейшей технологией осуществляемой таможенные операции, за счет которых декларации на товар подается во внутренний таможенный орган, а как раз фактический контроль происходит на приграничном таможенном посту.

Процесс электронного декларирования выглядит следующим образом:

1. На таможенный пост приходит пакет документов от декларанта, а именно - декларацию, декларацию таможенной стоимости и опись документов. Инспектор может затребовать дополнительные необходимые ему документы, которые указаны в Описи.

2. Декларант может получить протокол ошибок, если данные были заполнены неверно, если же все верно указанно, тогда инспектором присваивается номер декларации на товар. После же присвоения нужно повторно отправить декларацию. Инспектор имеет право отправить отказ в приеме декларации на товар. Например, не неправильном указания кода валюты. Обязательно указывается причина отказа в регистрации декларации.

3. После того как декларант исправил все допущенные ошибки, он может отправить повторно ее. Затем присваивается номер и наступает следующий этап работы с документами.

Информационные технологии сделали колоссальный шаг вперед, это является подтверждение сайт Евразийской экономической комиссии, на котором представлены все члены, включенные в общий реестр таможенных представителей. Данная информация находится в открытом доступе и любой желающий может увидеть наименование страны, номер документ, подтверждающего включение юридического лица в реестр таможенных представителей, также организационно-правовую форму, наименования таможенного представителя, его местонахождение и почтовый адрес.

Для того, чтобы быть включенным в данный список необходимо соблюдать все условия, которые прописанные в федеральном законе. Штат сотрудников должен состоять как минимум из 2-х работников, должен быть договор страхования риска своей гражданской ответственности. Согласно данного нормативного акта, сумма страховой выплаты зачисляется соразмерно нанесенному ущербу, но данная сумма не должна выходить за пределы страховой суммы. Она не может быть менее 20 миллионов рублей. Также не менее важным фактом является, то что юридическое лицо обязуется уплатить таможенные пошлины и налоги на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро.

Таким образом, можно заметить, что специальные упрощенные процедуры - это операции связанные с таможенным контролем, декларирование товаров, которые осуществляются в более выгодном и удобном режиме для участников ВЭД. Так, благодаря специальным таможенным упрощениям происходит сокращение финансовых и временных затрат на совершение таможенных операций, а так же снижение количества участников в логистической цепочке.

На сегодняшний день работа таможенных органов стала эксплицитной. Теперь всю необходимую информацию можно получить в центр телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных услуг. Граждане могут обратиться к таможенным органам, позвонив им по телефону и получив полную необходимую консультацию касаемо вопросов предоставления государственных услуг ФТС России, а именно таких как:

- ведение реестра таможенных представителей;

- выдача и отзыв квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям;

- ведение реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов;

- принятие предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;

- принятие предварительных решений о стране происхождения товара;

- ведение реестра таможенных перевозчиков;

- ведение реестра уполномоченных экономических операторов;

- ведение реестра владельцев таможенных складов;

- ведение реестра владельцев складов временного хранения;

- ведение реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли;

Но это не единственный способ получить подробную консультацию. Многие юридические и физические лица стали активно пользоваться Интернетом посещая Единый портал государственных и муниципальных услуг. Попадая на данный портал необходимо выбрать раздел «Каталог услуг», далее перейти в подраздел «Категории услуг» и затем в строке поиска набрать «Федеральная таможенная служба».

Подведя итог, можно сделать вывод, что эти преимущества отразятся на безопасности государства и ближнего зарубежья, также через безопасность и более защищенную торговлю.

Рассматривая последнюю форму приведенной в таблицу с первого параграфа, хотелось заметить, что таможенные органы очень часто проводят встречи с представителями крупных торговых сетей и бизнес-сообщества. Кроме того ведется отчетность таких мероприятий на сайте ФТС. Последняя встреча, которая проходила, была посвящена теме выработке скоординированных мер по недопущению и пресечению ввоза в Российскую Федерацию товаров отдельной категории и их реализации, проходила под руководством заместителя руководителя ФТС России Руслана Давыдова. Как можно отметить, что подобные встречи всегда ведут ведущие лица ФТС России.

Таким образом, мы видим, что сотрудничество таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности крайне важно, даже можно сказать является на уровне государственной важности. Можно было бы избежать много проблем, если бы участники внешнеэкономической деятельности относились с большим пониманием к таможенным органам, и не пытались препятствовать работе сотрудникам таможни, ведь именно они защищают интересы государства. Так же хотелось бы добавить, что взаимодействие происходит на разных уровнях, а именно на местном или можно еще назвать региональном уровне. А именно эта работа осуществляется между должностными лицами таможенных органов и представителями бизнеса, и на национальном уровне. Здесь же работа осуществляется между таможенной службой в целом и бизнес-сообществами.

2. Перспективные направления и тенденции развития механизма взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности

2.1 Трудности реализации механизма взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности

Под взаимодействием понимается процедура взаимного согласования действий его участников для возвышения эффективности внешней торговли и сокращения издержек для государства и участников. Также понятие взаимодействие должно содержать цели и процессы описания, а также должно указывать на субъекта.

Но, как известно взаимодействие может выражать не только положительные процессы, такие как содействие или взаимная помощь, но и негативные, такие как противодействие.

Осознание понятия определения взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности выражено состоянием законодательства и экономической значимости государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Так же можно выделить основные принципы взаимодействия. Именно они выражают общее основополагающее начало, правила и рекомендации, имеющие содержание деятельности по организации взаимодействия и его осуществления. Принципы определяют требования к системе, процессу и механизму взаимодействия.

К таким принципам можно отнести:

· Обеспечение безусловного соблюдения таможенного законодательства РФ и международного законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности.

· Принцип процессного подхода.

· Системность.

· Принцип ситуационного подхода.

· Непрерывное улучшение.

· Охват всей цепи движения товаров.

· Координация совместных процедур ФТС и участников внешнеэкономической деятельности.

· Использование информационных ресурсов, таких как данные о товаре, предварительно поданные декларации на товар, информация производители товара, информация других государственных органов исполнительной власти.

Вышеуказанные принципы тесно связаны с принципами логистики и благоприятно влияют на дельнейшее управление взаимодействия между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности при осуществлении таможенного контроля товаров.

Нельзя также выпускать из вида то, что вся работа таможенных органов выстраивается на законодательстве, поэтому большое значение имеет качество информационной базы, которой они располагают.

Таким образом, можно сделать вывод, что изучение порядка взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности на примере операций, совершаемых должностными лицами таможенных органов при производстве таможенных операций и таможенного контроля на сегодняшний день, являются очень эффективными.

Можно выделить некоторые проблемы взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности:

Низкая степень информационного сотрудничества между субъектами:

· Недостаточный уровень внедрения электронного декларирования,

· Необходимость переноса таможенного контроля с этапа таможенного декларирования товаров на последующий этап его движения до потребителя,

· Недобросовестность некоторых участников внешнеэкономической деятельности,

Субъектов внешнеэкономической деятельности можно разделить на две группы: основные и вспомогательные.

Табл. 1

Основные субъекты ВЭД	Вспомогательные субъекты ВЭД
Импортеры. Экспортеры.	Банк. Транспортная компания. Страховая компания. Таможенный представитель.

В цепи совершенствовании таможенных операций со стороны участников внешнеэкономической деятельности участвуют несколько субъектов, их главная цель направлена на получение прибыли.

Механизм взаимодействия - совокупность структур, осуществляющих функционирование взаимодействующих объектов.

Можно выделить два главных механизма взаимодействия таможенных органов и субъектов внешнеэкономической деятельности, в процессе прохождения таможенных процедур разделив их на механизм непосредственного взаимодействия таможенных органов и декларанта и механизм осуществления таможенным представителем.

Первый вариант механизма осуществляется за счет самостоятельного декларирования импортером или же экспортером груза в таможенных органах.

Второй вариант механизма осуществляется за счет уполномочивания таможенного представителя декларантом, а именно владельцем импортного или экспортного груза, проявляется интерес владельцев груза в таможенных органах в части прохождения таможенных процедур.

Когда на практике декларант использует один из двух предложенных вариантов механизма, он сталкивается с рядом проблемных вопросов, которые возникают на всем этапе процесса внешнеэкономической деятельности.

На сегодняшний день таможенные органы, как и любой другой орган исполнительной власти, сталкивается с проблемами взаимодействия своих структурных подразделений и граждан. При осуществлении сотрудничества таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, таможенные органы стремятся соблюсти все правила и следовать порядку административных таможенных процедур, таких как таможенное оформление и таможенный контроль. В свою очередь участники внешнеэкономической деятельности так же стараются придерживаться «букве закона».

Ссылаясь на данные Всероссийского центра изучения общественного мнения, почти две третьих субъектов внешнеэкономической деятельности ощущают проблемы при работе с таможенными органами. Данные опрашивались по заказу ФТС России и проходили среди участников внешнеэкономической деятельности.

Руководствуя данными исследования, можно сказать, что опрашиваемых не устраивает то, что представлены излишние требования документов для подтверждения таможенной стоимости товаров. Но данное мнение нельзя рассматривать субъективно, так как любая сфера, связанная с распределением материальных благ сопротивляется контролю извне и таможенные органы не являются исключением, потому что часть их деятельности направлена на контроль над распределением таможенных платежей.

Замедленное действие на развитие отечественной экономике оказывает высокий уровень издержек при осуществление действий с внешнеэкономической деятельностью, также всплывающие трудности у декларантов во время прохождения таможенных процедур. Но хотелось бы подчеркнуть старание таможенных органов в совершенствование механизмов взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельностью. Происходит модернизация для упрощенной работы, разрабатываются новые программы, такие как принцип «одного окна» или электронное декларирование.

Таким образом, можно сказать, что винной возникших вопросов является не безупречная организационная структура декларанта, выраженная высоким уровнем издержек и низким порогом квалификации специалистов отдела таможенного оформления и контролем. Иногда руководители фирм идут на крайности, скрывая часть средств, которые подлежат уплате виде пошлины и сборов, что в свою очередь наносит ущерб государственному бюджету, но увеличивает прибыль фирмы декларанта.

Мы видим, что возникают два проблемных вопроса, а именно:

1. Высокий уровень издержек декларанта при ведении внешнеэкономической деятельности. Воспроизводя данный механизм наступают последствия того, что декларант компенсирует свои издержки за счет потребительских товаров. В то время как на внешнем рынке, при экспорте товаров, декларант теряет конкурентное ценовое преимущество, что тормозит развитие отечественной экономике и создает диспропорцию между импортом и экспортом в отечественной экономике.

2. Несоответствие направляемого декларантом пакета документов требованиям таможенных органов. Так как декларант допускает ошибки при заполнении документов у него уходит больше времени на данную процедуру, всему виной не компетентность нанимаемых специалистов у декларанта, которые могли бы своевременно реагировать на обновления законодательной базы в сфере таможенного дела. Если декларант добросовестно относился к работе, у инспектора снижалась бы нагрузка в два раза, из-за причины возврата документов и повторного их рассмотрения. В некоторых случаях сотрудникам таможенных органов приходится рассматривать документы по несколько раз, иногда и больше.

На сегодняшний день таможенные органы предпринимают все возможные меры по усовершенствованию взаимодействия с субъектами внешнеэкономической деятельности.

Одной из таких мер, повлиявших на улучшение работы является целенаправленная работа по усовершенствованию таможенного администрирования, в том числе - упрощение таможенных процедур, а именно проведение мероприятий по контролю над заявленной таможенной стоимостью при ввозе товаров, модернизации применения системы управления рисками, использованию форм контроля после выпуска товара в сочетании с правоохранительной деятельностью. На данный момент таможенные органы активно используют Электронное таможенное декларирование, подготовлена на основе Концепции системы предварительного информирования ФТС.

Анализируя две данные проблемы, можно сделать вывод, что у них общая причина возникновения. А именно - это неточность организации взаимодействия субъектов внешнеэкономической деятельности между собой и во взаимной работе с таможенными органами на стадии прохождения различных процедур также исправления последствий мирового финансового кризиса необходимо от участников бизнеса - процессов уменьшения возникновения издержек и бессмысленных трат.

Осмысления решения данной проблемы состоит в разработке современного механизма взаимодействия между участниками таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности позволяющего разрешить появляющиеся вопросы, перед субъектами внешнеэкономической деятельности.

Идея разработки и внедрения усовершенствования механизма взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности будет раскрыта в следующем параграфе.

2.2 Разработка критических рекомендаций механизма взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности

На сегодняшний день таможенный институт представляет собой системообразующий элемент и активный регулятор в сфере внешнеэкономической деятельности. Так как он опосредованно оказывает влияние на политические, экономическую и правовую влияние как внутри страны, так и на мировое сообщество, тем самым обеспечивая устойчивость взаимодействия между торговыми партнёрами.

Если рассматривать данное понятие в широком смысле, то можно представить через системные образования, налаживающие механизм взаимодействия участников экономических отношения в области внешнеэкономической деятельности и соединяющих деятельность людей ради достижения поставленных целей, а именно защиту экономической безопасности страны.

Если рассматривать таможенный институт, как понятие в узком смысле можно воспринимать как целостную совокупность идей, правил и механизмов устанавливающих, также формирующих или расширяющую определенную организацию.

Рассматривая таможенный институт в нашей стране, мы видим особый государственный институт, который формируется и развивается в условиях глобальных экономических параметров и своеобразного развития государства. Таким образом, институализация в сфере таможенного администрирования на сегодняшний день приняла форму гармонизированных концептуальных процессов и иных системных изменений прогрессивного характера таможенной службы как института государственного управления.

Таможенные органы нашли пути решения в области усовершенствования таможенного дела в России, а именно Владимир Булавин создал и возглавил рабочий орган по реализации в таможенных органах реформу контрольной и надзорной деятельности. Так как за многие годы Федеральная таможенная служба накопила немалую базу для намеченных целей. Также нельзя не заметить, что таможенные органы получили существенное снижение контрольной нагрузки на бизнес при помощи усовершенствования системы разделения участников внешнеэкономической деятельности, также улучшилась работа с товарами в процедуре после выпуска товаров.

Зафиксированы факты, что больше, чем 2600 субъектов внешнеэкономической деятельности занесены в категорию низкого уровня риска нарушен закон в сфере таможенного дела. Также зафиксировано, что в 2016 году досмотр товаров перемещенных гражданами через з границу происходил в отношении 1.7% от товарных партий.

Так как таможенное законодательство не стоит на месте, а каждый день развивается, таможенные органы разработали новую модель, внедрения риск-ориентированного подхода. Ее смысл заключается в разделении рисков на три категории, а именно на низкий, высокий и средний.

Хотелось бы отметить, что в 2016 году таможенные органы продолжали работу, связанную с усовершенствованием и развитием используемой субъективно-ориентированной модели системы управления рисков. За счет применения данной программы за весь предыдущий год таможенное декларирование ввозимых товаров осуществляли 2,7 тысяч организаций, которые можно записать в категорию низкого уровня. Что составило порядка 44% от всех ввезённых товарных партий и 58% от общей суммы таможенных платежей при импорте. Данная модель системы управления рисков предоставляет возможность значительно опустить «порог» форм таможенного контроля в отношении участников внешнеэкономической деятельности, а именно относящихся к низкому уровню рисков, переводя их на этап после выпуска товаров, что благотворно влияет на более ускоренную работу сотрудников таможенных органов в области таможенного контроля, уменьшения времени на таможенные операции.

Начиная с 1 декабря 2016 года ФТС России выпустил приказ, устанавливающий новый порядок категорирования субъектов внешнеэкономической деятельности, благодаря новой модели контрольно-надзорной деятельности таможенные орган России создадут комфортную обстановку для граждан, которые не нарушают закон, а придерживаются правил, также для государственного органа и государства в целом.

Стремясь «идти в ногу со временем» на сайте ФТС России можно часто заметить разнообразные опросы, которые устраивает таможенная служба, чтобы узнать мнение участников внешнеэкономической деятельности и улучшить свою работу. Например, один из последних опросов был посвящен оценки эффективности мер по снижению административной нагрузки при совершении таможенных операций на бизнес по итогам 2016 года. Благодаря вопросом размещенных в данном опросе, субъекты смогут узнать о новых возможностях, а именно о таких как, что банковские гарантии подобно обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, теперь можно получить в электронном виде.

Таможенная органы не оставляют без внимания частных предпринимателей и их деятельность. В прошлом году была проведена колоссальная работа в целях улучшения инвестиционного климата. ФТС России снизил порок количества документов подаваемых в таможенные органы. Если же раньше по экспорту субъектам внешнеэкономической деятельности необходимо было подавать шесть документов, то теперь до трех документов, что касаемо импорта, раньше подавалась шесть документов, на сегодняшний день подают четыре документа.

В 2016 году произошло сокращено времени контроля по всем видам транспорта.

1. в автомобильных пунктах пропуска составило 17,61 минуты при установленном значении 20 минут.

2. в железнодорожных пунктах пропуска, согласно приказу ФТС России от 01.06.2015 № 1035 время оформления товаров и транспортных средств таможенными органами снизилось до 2-х часов.

3. обработки грузов в морских портах снизилась до 4 суток вместо 6 в морских портах.

Таким образом, мы наблюдаем модернизацию таможенных органов. С каждым годом Федеральная таможенная служба России работает быстрее, что позволяет пройти контроль большему количеству субъектов внешнеэкономической деятельности, чем запланировано.

Предыдущий год стал значительным, в развитии евразийской интеграции. В конце 2016 года состоялась встреча президентов Армении, Казахстана, Кыргызстана и России, где обсудили дальнейшее развитие Таможенного Союза. В рамках данной встречи главы выше перечисленных государств и председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии Тигран Саркисян подписали Таможенный кодекс ЕАЭС.

В усовершенствованном кодексе запланирован ряд важных правовых нововведений, отвечающих самой передовой мировой практике. Главной целью нового кодекса будет в ближайшее время формирование единого цифрового пространства ЕАЭС, сказал Владимир Путин, по его словам совершенно недавно в Москве детально обсуждалось с председателем Коллегии Евразийской экономической комиссии Тиграном Суреновичем Саркисяном эту тему. И Владимир Владирович с ним полностью согласен, что в последние годы цифровая экономика получила самую широкую популяризацию.

По мнению президента Казахстана, существуют непростые условия прогресса Евразийского экономического союза. Нурсултан Назарбаев, считает, что комиссия должна быть не только административным ядром евразийской интеграции, но и стать серьезным мозговым центром. Для этого у наднационального органа есть все возможности и ресурсы.

Вследствие положенному началу нового проекта получилось ослабить деструктивные последствия внешнеэкономических шоков, которые были бы более уязвимыми для государств-членов в случае отсутствия внутреннего рынка Союза.

Данный документ будет отправлен президенту Республики Беларусь, а именно для подписания. Так же на заседании данной встречи были затронуты немало важные вопросы, такие как связанные с усовершенствованием цифровой повестки, торговой политики Союза, а также немало важным вопросом, который встал на рассмотрение предложение о необходимости запуска переговорного процесса с Ираном, Египтом, Индией и Сингапуром.

Также был принят тактический документ касающейся транспорта, а именно Основные направления и этапы реализации скоординированной транспортной политики. Благодаря данному документу будет формироваться единое транспортное пространства, что позволит создать общий рынок транспортных услуг.

Таким образом, можно сделать вывод, что принятие усовершенствованного Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, поспособствует улучшению работы взаимодействия между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, также предполагается немалый поток граждан, что, следовательно, приведет к повышению спроса государственных услуг в сфере информирования и консультирования.

Литература

таможенный декларирование государственный внешнеторговый

1. Аверичева И.Л. Процедуры реализации экономических инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности органами государственной власти. Высшая школа экономики, Москва, 2014- №9. - С. 97.

2. Алферьев Т.П. Правовое регулирование механизма распределения таможенных платежей в Таможенном союзе / Т.П. Алферьев // Государство и право. - 2014. - №3. - С. 99-103.

3. Арский А.А. Механизм управления взаимодействия таможенных органов с участием ВЭД с использованием услуг транслогистических комп: М.: Издательство - торговая корпорация «Даликов и Ко», 2015г. - 135с.

4. Власов Д. Г. Критерии выбора объектов выездной таможенной проверки // Вестник Российской таможенной академии. 2015. № 4. С. 121-127.

5. Мокрусев В.В. Системный анализ в таможенном деле - Москвва: Директ - Медиа, 2015.

6. Набирушкина И.С. Таможенные пошлины и механизм их распределения в Таможенном союзе (финансово-правовой аспект) / И.С. Набирушкина // Вопросы экономики и права. - 2014. - №4. - С.23-27.

Размещено на Allbest.ru

...