Регулирование торговли и становление таможенного дела

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Тема доклада: «Регулирование торговли и становление таможенного дела»

Как предмет история таможенного дела находится в зависимости от социально-экономических, политических и других общественных отношений в рассматриваемый период. Историю таможенной политики следует понимать как общественное явление, подчиняющееся действию общественных закономерностей.

Предметом изучения истории таможенного дела и таможенной политики являются принципы и закономерности их развития. Это деятельность людей и их взаимоотношения в процессе регулируемого установившимися правилами обмена результатами труда на рынке. Законы истории таможенного дела и таможенной политики выражают взаимозависимость между предметом и материально-технической основой таможенного дела и таможенной политики и их влиянием на состояние экономики, финансов и торговли государства.

Таможенное дело возникло и развивается под влиянием внешних условий в соответствии как со своими собственными закономерностями, так и общими законами развития человеческого общества. История таможенного дела тесно связана с историей государства Российского, его экономикой, внешней торговлей, поэтому предмет необходимо рассматривать в тесной связи с указанными категориями. Этот диалектический принцип требует учета исторической взаимосвязи развития таможенного дела и таможенной политики, своевременного выявления закономерностей и тенденций происходящих процессов, их влияния на внешнеэкономическую деятельность, экономику и финансы. Предмет истории таможенного дела рассматривает проблемы исторического развития таможенного дела в комплексе с сопутствующими ему процессами в экономике, финансах и внешней торговле. Это требует теоретического обобщения современного состояния таможенной деятельности страны и зарубежных государств, с которыми Россия поддерживает связи в рамках Всемирной таможенной организации, и развития теории таможенного дела как научного фундамента таможенно-тарифной политики.

Таможенное дело, по утверждению историков, зародилось в глубокой древности, в период, когда в результате развития экономики начался процесс разделения труда, вызвавший повышение его производительности. Рост производительности труда привел к появлению излишков товаров. На этой основе осуществлялся обмен, а затем и купля-продажа. Появилось особое сословие людей - купцы, занимавшиеся куплей-продажей товаров. Объективно возникали и определенные сборы за перевоз товаров и проезд по территории, за место торговли и т. д. Но это были еще не таможенные сборы в нынешнем понимании, а лишь налог, пополнявший казну города или государства, т.е. фискальный сбор. Ближе к таможенному сбору была плата за гарантии сохранности перевозимого по территории государства товара и за услуги, оказываемые при перемещении и складировании товара. Здесь просматривается связь таможенного дела с финансами. Развитие государства привело к созданию его институтов - администрации, армии, полиции. В связи с этим возросла потребность в средствах для их содержания. Пополнением казны занимались налоговые органы, в руках которых сосредоточился не только сбор налогов с населения, но и сбор торговых взносов на рынках, путях сообщения, в морских портах. Пошлины на привозные товары устанавливались по-разному и колебались от 0,01 стоимости товара до 0,1, т.е. зависели от решения того или иного административного органа и сложившейся торговой конъюнктуры. Это подтверждается историческими примерами.

В III в. до н. э. в г. Тарифа, на юге Испании, была впервые составлена таблица, в которую вносились название товара, его меры измерения и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок и величину пошлины и была названа по названию города "тариф", упорядочивающий сбор пошлин. Таможенный тариф стал для государства важным инструментом защиты национальной экономики и пополнения казны. Ставки тарифа ежегодно увеличивались или уменьшались с учетом экономической конъюнктуры. Древние государства, используя тарифную сетку, приспосабливали ее к своим потребностям и пополняли казну. Практически около 80 % поступлений в казну шли за счет таможенных пошлин. Появление тарифа породило новое явление - составную часть таможенного дела - таможенную пошлину, которая носила объективный характер и требовала систематического учета. С.В. Циммерман пишет в своей книге, что эволюция развития налоговой системы в древнем мире привела к изобретению налога на предметы. "В самой глубокой древности личная подать сопровождалась уже таможенной пошлиной, т.е. пошлиной на привоз, потребление и вывоз товаров» .

Примером является Карфаген, где Ганнибал, используя систему таможенного тарифа, не только пополнил казну и вел на эти средства войну с Римом, но и освободил часть населения от налогов. Однако стремление собрать как можно больше доходов за счет таможенных пошлин имело и свою негативную сторону: оно способствовало появлению альтернативного явления - контрабанды - и тем самым ослабляло экономику государства. Чем выше пошлины, тем выше цены на ввозимые товары, а в это же время на рынок контрабандным путем проникали товары по более низким ценам. Государство от этого проигрывало, поскольку казна недополучала денежные поступления. Эти процессы происходили не только в Карфагене, но и в других государствах Средиземноморья, что стало одной из причин падения древних государств . Историки констатируют, что повышение таможенных пошлин привело к тому, что на границах Аттики жили только таможенные стражи, контрабандисты и разбойники. В Древнем Риме это положение усугублялось еще и тем, что сбором официальных пошлин процедура не ограничивалась. Публиканы (сборщики пошлин) чинили в отношении приезжих явный произвол, собирая с них дополнительный налог, что приводило в конечном счете к сокращению торговли и отказу ввозить в Рим необходимые товары»

Можно выделить шесть периодов становления таможенного дела.

Первый период - 907-1596 гг. Данный период характеризовался возникновением таможенного дела на Руси, формированием таможенной политики и таможенной системы. Начало периода связывается нами с заключением торговых договоров Руси с Византией 907 и 911 гг. В них впервые встречается классификации таможенных платежей. Другим важным нормативно-правовым актом первого периода, повлиявшим на развитие таможенных правоотношений, стала «Русская правда», создание которой было положено в XI в. при Ярославе Мудром. Этот документ можно рассматривать не только как первую кодификацию

На развитие таможенного дела и таможенной политики Руси существенное влияние оказало татаро-монгольское иго. Именно от татарского слова «тамга», изначально означавшего «клеймо» или «печать», со временем произошло слово «таможня» - место, где взимались пошлины за провоз товаров. В литературе активное развитие таможенных правоотношений связывается с распадом Киевской Руси на отдельные княжества, что привело к появлению границ, на которых стали возникать таможенные заставы, а правители новых княжеств в целях личного обогащения вводили собственные правила взимания таможенных пошлин при перемещении товаров . В XIII в. в условиях политической раздробленности Русских земель возникает четыре категории пошлин: торговые пошлины, проезжие пошлины, пошлины за обслуживание и штрафы. Введение таможенных границ и сборов привело и к возникновению контрабанды - незаконному провозу товаров. Это явление получило распространение в период образования единого рынка и установления на государственной границе таможенных барьеров. Как верно отмечает Ю.Г. Кисловский, «по мере становления Русского централизованного государства и развития его экономики укреплялась таможенная охрана, основной задачей которой являлся сбор пошлин и пополнение государственной казны» 5 . Таким образом, можно сделать вывод, что функциональное предназначение таможенной службы изначально было определено как фискальное. В процессе формирования Русского централизованного государства в XV-XVI вв. великими московскими князьями предпринимались попытки внести некоторый порядок в таможенных сборах и привести их к более простой, однообразной системе . Другими словами, проводилась политика унификации таможенной системы.

Второй период - 1596-1718 гг. - характеризовался формированием таможенных процедур, а также тем, что таможня в это время была как государственной, так и частной. Существовали таможни, доходы от которых полностью шли в государственную, точнее царскую, казну, и таможни частные, часть доходов от которых шла церкви, монастырям, боярам. Право взимать таможенные платежи в частном порядки даровалось царским указом.

Начало данного периода связывается нами с принятием Указа Федора Иоанновича 1596 г., в соответствии с которым все частные мыты были переданы в ведение избираемых населением голов и целовальников. Таможенные головы выбирались из купцов, а целовальники - из посадского населения. Им запрещалось производить какие-либо торговые операции, что было сделано в целях противодействия коррупции. Половина собранных денег передавалась в казну, а другая половина - владельцам мыт. В главе IX Соборного уложения 1649 г. «О мытах, и о перевозах, и о мостах», включавшей двадцать статей, регулировался порядок исчисления и взимания таможенных пошлин и платежей. В этом же документе впервые в отечественной истории были закреплены права и обязанности таможенников (они назывались мытниками, перевозчиками и мостовщиками). Устанавливалось три основных вида пошлин: мыто, перевоз и мостовщина).

Третий период - 1718-1917 гг. - характеризовался интенсивным промышленным развитием России, активной деятельностью Петра I в сфере таможенного дела, таможенными реформами графа П.И. Шувалова и Екатерины II, введением таможенных тарифов и формированием единой системы таможенных органов. В рамках коллегиальной реформы Петра I в 1715 г. была учреждена коммерц-коллегия. Именно в этом органе было сконцентрировано управление внешней торговлей, таможенно-тарифное регулирование и все остальные вопросы, связанные с таможенным делом (управление портовыми и пограничными таможнями, взимание таможенных сборов и ведение судебного процесса по таможенным делам) в период 1718- 1810 гг. вплоть до министерской реформы Александра 1.На местах, в провинциях, в XVIII веке существовали аналоги со- временным таможенным постам - таможни провинций (ранее они назывались таможенными заставами). таможенный дело реформа пошлина

В 1757, 1766 и 1782 гг. были приняты таможенные тарифы. В конечном итоге они способствовали продвижению страны на свободный торговый рынок. С принятием таможенного тарифа 1762 г. до 2% в среднем понижался размер пошлинного обложения ввозимого сырья, умеренной пошлиной облагались импортные полуфабрикаты, а на дорогую мебель и ткани, которые производились в России, была определена высокая ввозная пошлина, но не более 20%. Тариф 1782 г. вполне соот-ветствовал идеям физиократизма и свободной торговли19 . Введение таможенных тарифов не решало проблему контрабанды, и в 1782 г. Екатерина II учредила таможенную стражу на западной границе в виде «особой таможенной пограничной цепи и стражи для от- вращения потайного провоза товаров» .

Четвертый период - 1917-1964 гг. - был связан с нормативно- правовым регулированием таможенного дела в Советской России и СССР. В это время вследствие введения в действие декрета СНК РСФСР от 29 июня 1918 г. «О разрешении на ввоз и вывоз товаров», Постановления СНК РСФСР от 11 июля 1920 г. «Об организации внешней торговли и товарообмена РСФСР» и Таможенного кодека СССР 1928 г. происходят качественные изменения функций таможенных учреждений. Декрет СНК РСФСР от 29 мая 1918 г. «О разграничении прав центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании таможенных учреждений» детализировал полномочия таможенных органов, их функции и задачи, а также утверждал их структуру. Декретом вводилась строгая централизация всего таможен-ного дела в Республике. 12 апреля 1923 г. был издан декрет «О внешней торговле» в целях укрепления государственной монополии. Согласно декрету главными торговыми органами РСФСР за границей являлись торговые представители

Торговля была полностью монополизирована и отдана в ведение государства. Эти действия со стороны советского государства были аргументированы недостатком товаров народного потребления и производственной техники и направлены на поддержание отечественно-го производителя. Новеллой Таможенного кодекса СССР 1928 г. стало то, что теперь наряду с разработкой вопросов таможенной политики Таможенное управление стало принимать участие в разработке проектов международных договоров и конвенций. В целом указанный период характеризовался национализацией внешней торговли, комплексными таможенными реформами, складыванием совершенно новой для стран мирового сообщества социально- политической экономики.на формировании таможенной политики.

Пятый период - 1964-1991 гг. - характеризовался попытками систематизации и унификации таможенного законодательства. Значительно расширилась законодательная база в области регулирования таможенных правоотношений. Принятый в 1964 г. Таможенный кодекс СССР определял таможенную политику в условиях взаимного сотрудничества во внешнеэкономических связях. Увеличение числа международных перевозок и рост объема международного пассажирского сообщения обусловили в 1987-1990 гг. значительный рост числа местных таможенных учреждений. Только с марта по август 1989 г. число таможен увеличилось с 87 до 95. В это время ясно наметился переход от чисто территориального принципа построения местных таможенных структур к созданию сети таможен по федеративному принципу.

Шестой период - 1991 г. - настоящее время. После распада СССР и образования самостоятельного государства Российской Федерации 25 октября 1991 г. была образована Федеральная таможенная служба России. С этого времени начался новый, современный этап истории правового регулирования таможенных отношений в России. В данной главе мы не характеризуем современный период развития правового регулирования таможенных отношений и таможенного дела в Российской Федерации, т.к., по сути, этому посвящены остальные главы настоящего учебника. Отметим лишь два важных события, оказавших существенное влияние на таможенную политику России. Первым из них стало создание подписанным в Душанбе 6 октября 2007 г. «Договором о созданииединой таможенной территории и формировании таможенного союза»23 Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (одно из неофициальных названий - Таможенный союз Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан», вторым - вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Итак, сделаем выводы. Как мы видим, происходило сближение таможенного дела не только с торговлей, но и с производством. Таможенный тариф способствовал развитию промышленности, защищал ее от конкуренции извне. Главное же состояло в том, что если раньше таможенное дело играло в основном фискальную роль, то с появлением протекционизма наметился его политический аспект. Происходило взаимное влияние, с одной стороны, таможенного дела на внешнюю политику, на решение политических вопросов, с другой - внешней и внутренней политики на таможенное дело. Таможенная политика, являясь составной частью внутренней и внешней политики государства, определяла стратегию таможенного дела, формировала таможенный механизм регулирования, который находил свое отражение в соответствующих законодательных и нормативных актах. Первоначально государство обращало внимание на субъект торговли. Проблема внешнеторговой политики заключалась в отношении государственной власти к лицам, ведущим торговлю с чужеземными странами, т.е. в правовых нормах. "Таможенному праву предшествовало гостиное право, право, регулирующее отношения иноземных гостей или купцов" 1 . Таможенное дело развивалось по своим законам. Этот объективный процесс проявился в сфере межэкономических и торговых связей между государствами и внутри государств и стал одним из механизмов регулирования внешней торговли и экономики в целом, стабилизации финансов.

Размещено на Allbest.ru