Международные перевозки товаров в соответствии с международной конвенцией МДП 1975 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международные перевозки товаров в соответствии с международной конвенцией МДП 1975 года

Введение

международный перевозка конвенция

На сегодняшний день Конвенция МДП является одной из наиболее действенных международных транспортных конвенций и фактически единственной глобальной системой таможенного транзита. Система МДП сыграла большую роль в развитии транспортного сообщения и международной торговли не только в европейских странах, но и других регионах мира.

Актуальность курсовой работы.

Актуальность данного вопроса обуславливается тем, что система международных перевозок успешно существует на протяжении 65 лет. В число договаривающихся членов входит 68 стран на всех континентах мира. Продолжительность существования системы и ее распространенность дают ясное представление о том, что Конвенция МДП и по сегодняшний день является высокоэффективным инструментом в международной торговле, что делает её уникальной и интересной для рассмотрения.

Цель и задача.

Целью написания курсовой работы является изучение Конвенции МДП 1975 года и системы международных дорожных перевозок. Выявление преимуществ и недостатков, методов развития системы, а так же изучение опыта использования в России.

Задачи работы:

- Ознакомление с историей образования транзитной системы и Конвенцией МДП;

- Изучение целей, принципов работы транзитной системы МДП;

- Анализ эффективности, выявление возможных проблем и путей их решения.

- Изучение российского опыта использования системы МДП.

1. История создания системы международной перевозки товаров в соответствии с международной Конвенцией МДП 1975 года

Создание транзитной системы международных перевозок началось под руководством Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций вскоре после окончания Второй Мировой Войны. В 1949 году несколько европейских стран подписали первое Соглашение МДП. В 1960 году в силу вступила первая редакция Конвенции, окончательная доработка которой была осуществлена в 1975 году в Женеве и вступила в силу в 1978 году.

С 1975 г. в Конвенцию МДП двадцать семь раз вносились изменения и дополнения. В 1995 г. рабочая группа ЕЭК ООН по таможенным вопросам, при поддержке нескольких специальных групп экспертов, начала работу по масштабному пересмотру системы МДП. После завершения в 1997 г. процесса пересмотра МДП с 17 февраля 1999 вступила в силу новая редакция Конвенции. Второй пакет поправок к Конвенции МДП, также разработанный Рабочей группой ЕЭК ООН (WP.30), вступил в силу 12 мая 2002 г. Эти поправки ясно и однозначно определяют юридические и административные обязанности таможенных органов, перевозчиков и международной организации, на которую была дополнительно возложена ответственность за эффективную организацию и функционирование международной системы гарантий. В 2000 г. началась работа над этапом III процесса пересмотра МДП. Среди его целей - внедрение в систему МДП современных электронных технологий обработки данных без изменения основных принципов и недавно обновленной юридической и административной структуры Конвенции.Последняя поправка, вступившая в силу 12 августа 2006 года, предусматривает создание международной системы контроля за использованием книжек МДП для хранения данных, передаваемых таможенными органами и доступных для объединений и таможенных администраций, о прекращении операций МДП в таможнях места назначения. Причинами модификаций Конвенции послужили изменения технических средств, таможенных и транспортных правил, нового транспортного оборудования, а также иных политических, экономических и социальных изменений.

На данный момент Конвенция МДП 1975 года является одной из наиболее эффективных международных транспортных конвенций. Фактически система МДП является единственной глобальной системой таможенного транзита, способствующая упрощению международных перевозок не только в Европе и на Ближнем Востоке, но также в Африке и Латинской Америке.

2. Цели, задачи и принципы системы международных перевозок

Система международного транзита была разработана с целью максимального содействия международным перевозкам грузов под таможенными печатями и пломбами, с целью уменьшения трудностей, с которыми сталкиваются перевозчики. И в то же время предоставить в распоряжение таможенных органов международную систему контроля, способную заменить традиционные национальные процедуры и защитить при этом каждое государство транзита от нелегального ввоза грузов. Система обеспечивает транзитные страны необходимыми гарантиями для покрытия таможенных пошлин и сборов, по которым существует риск неуплаты. Ее целью является достижение равновесия между обязанностями таможенных органов и всего международного торгового сообщества.

Основными задачами системы МДП являются:

· Упрощение процедур торговли благодаря согласованным способам контроля и документации;

· Обеспечение безопасности и устойчивости транспортных перевозок;

· Снижение транспортных расходов;

· Уменьшение формальностей и задержек.

Основные принципы системы (рис.1):

1. Безопасность транспортных средств и контейнеров.

3. Географический охват

Конвенция МДП 1975 года является одним из наиболее эффективных международных соглашений, разработанных под эгидой ЕЭК ООН. В настоящее время Конвенция МДП насчитывает 68 стран Договаривающихся сторон, включая Европейское сообщество (ЕС). Такие страны как Аргентина, Бразилия, Китай, Индия, Пакистан также выразили свой интерес к присоединению к системе МДП.

Об успехе системы МДП можно судить и по количеству книжек МДП, выдаваемых ежегодно. Количество книжек устойчиво растет на протяжении лет. В свете прогнозов роста объема международной торговли, система МДП будет играть еще более ключевую роль в продвижении, обеспечении безопасности и дальнейшем упрощении торговли и международных дорожных перевозок.

- страны участники Конвенции МДП

- страны, в которых могут осуществляться международные перевозки.

Рис. 2

4. Организационная структура

Система международных перевозок требует постоянного развития и контроля. Для этого были созданы различные организационные структуры, которые взаимодействуют между собой и тем самым позволяют системе функционировать. Ниже (рис. 3) представлена схема рабочих органов Конвенции МДП.

Рис. 3

Административный комитет Конвенции МДП

Высший орган Конвенции МДП - ее Административный комитет, который состоит из всех Договаривающихся сторон. Ежегодно он проводит, как правило, два заседания (весной и осенью) под эгидой ЕЭК ООН в Женеве для того, чтобы принять поправки к Конвенции и дать возможность компетентным государственным органам и международным организациям обменяться мнениями по поводу использования системы МДП. На сегодняшний день Административный комитет подготовил и утвердил более 20 поправок к Конвенции МДП 1975г., а также большое число резолюций, рекомендаций и комментариев.

Исполнительный совет МДП (ИСМДП)

В 1999 г. Договаривающиеся стороны Конвенции учредили Исполнительный совет МДП (ИСМДП). Цели его создания - способствовать развитию международного сотрудничества между таможенными органами в области применения Конвенции МДП, осуществлять контроль за функционированием процедуры МДП и международной системы гарантий и оказывать помощь в этой сфере. ИСМДП состоит из 9 членов, которые в личном качестве избираются правительствами Договаривающихся сторон Конвенции МДП на двухгодичный срок.

Рабочая группа ЕЭК ООН по таможенным вопросам, связанным с транспортом. ( WP.30)

Работа Административного комитета МДП организуется Рабочей группой по таможенным вопросам, связанным с транспортом(WP.30),которая проводит свои сессии два или три раза в год в Женеве, обычно в одно время с Административным комитетом. В деятельности Рабочей группы могут принимать участие все государства-члены ООН и заинтересованные международные организации.

Рабочая группа также регулярно принимает рекомендации по отдельным положениям Конвенции. Эти рекомендации не обязательны для выполнения всеми участниками Конвенции, как, например, статьи или пояснительные записки самой Конвенции. Однако, они очень важны для единообразного применения положений Конвенции, так как выражают общее мнение Рабочей группы, в которой представлены большинство Договаривающихся сторон и пользователей Конвенции МДП. Кроме того, комментарии, принятые Рабочей группой, обычно направляются на рассмотрение и формальное одобрение в Административный комитет Конвенции МДП.

Контактная группа МДП

Контактная группа МДП была учреждена Рабочей группой ЕЭК ООН по таможенным вопросам, связанным с транспортом (WP.30) , с целью проведения консультаций между правительствами и заинтересованными неправительственными организациями для быстрого реагирования на проблемы, возникающие в процессе применения транзитного режима МДП, и выработки единообразного подхода в этой области на национальном уровне.

Группа обслуживается секретариатом ЕЭК ООН и отчитывается о своей деятельности непосредственно Рабочей группе ЕЭК ООН по таможенным вопросам, связанным с транспортом (WP.30).

5. Как работает система МДП

Функционирование и развитие системы МДП осуществляет Международный Союз Автомобильного Транспорта ( МСАТ, или IRU) со штаб квартирой в Женеве. МСАТ действует через свои региональные представительства. В России- это Ассоциация Международных Автомобильных Перевозчиков (АСМАП).

Смысл процедуры МДП заключается в том, что она позволяет перевозить товары по странам, являющимся членами Конвенции МДП, без применения обеспечения уплаты таможенных платежей. Поэтому, была придумана процедура, которая позволяла бы использовать один документ, как гарантию обеспечения уплаты таможенных платежей во всех странах, по которым следует машина с грузом. Таким документом является Книжка МДП (CarnetTIR).

Как работает Книжка МДП

Она представляет собой бумажный документ в виде парного комплекта листов, сшитого в желтую обложку. Одна пара листов используется для проезда по территории одной страны --( белый лист ) используется при въезде в страну и отрывается в таможне въезда (при экспорте -- это таможня отправления), а зеленый лист отрывается при доставке товара в таможню назначения либо (в случае транзита) при выезде с территории страны. При отрывании листов в книжке остаются корешки с соответствующими отметками таможен, по которым можно проследить всю историю перемещения груза. Процедура считается пройденной без проблем по территории одной страны в случае, если оторваны оба листа (белый и зеленый) и имеются соответствующие отметки в корешках. Книжки МДП бывают с разным количеством листов -- от 4-листовой (соответственно, она позволяет проехать по территориям двух стран) до 20-листовой (для проезда по территориям 10 стран). Перевозчик выбирает себе книжку МДП в зависимости от длины планируемого маршрута.

Книжка МДП (CarnetTIR) содержит всю основную информацию по международной перевозке груза:

· Страна отправления и страна назначения

· Таможня отправления и таможни назначения

· Очередность прохождения таможен

· Данные по грузу: описание, код ТН ВЭД, вес брутто/нетто, количество грузовых мест

· Сколько грузовых мест и на какую таможню должны эти грузовые места быть доставлены

· Список и номера товаросопроводительных и транспортных документов

· Регистрационный номер транспортного средства, осуществляющего международную автомобильную перевозку

· Номера наложенных пломб, печати другие отметки таможни

Особенности Книжки МДП

Книжка МДП не может быть использована для перевозки крепкого алкоголя и табачных изделий. Много лет назад применялись книжки МДП с повышенным пределом гарантии (200 тысяч Евро) как раз для перевозок алкоголь/табак, но в настоящее время они не применяются.

Рис.3. Процедуры, осуществляемые при использовании системы МДП

Таможня отправления является, как правило, таможней, где выполняются все необходимые таможенные формальности, связанные с вывозом грузов. Таможня отправления досматривает и оформляет грузы на основании сведений, заявленных перевозчиком в книжке МДП (грузовом манифесте), накладывает таможенные пломбы на грузовое отделение и делает об этом отметку в книжке.

Затем таможенные органы страны отправления проверяют правильность осуществления операции МДП (т.е. снимают ее с контроля) следующим образом: пограничная таможня направляет свой отрывной листок книжки МДП в таможню отправления, которая сверяет его с белым отрывным листком. Если они совпадают (т.е. пограничная таможня не обнаружила нарушений и не сделала каких-либо оговорок), то операция МДП завершается для этого государства. Помимо вышеизложенной, могут применяться и другие процедуры завершения операции МДП, например, с использованием электронного обмена данными или через центральный таможенный орган.

Если отрывной листок, направленный пограничной таможней, содержит какие-либо оговорки или не получен таможней отправления, либо если таможенные органы имеют иные основания полагать, что операция МДП не была выполнена надлежащим образом, начинается служебная проверка. Кроме того, перевозчик и национальное гарантийное объединение ставятся в известность о том, что прекращение операции МДП было удостоверено с оговоркой или его вообще не было, либо о том, что существуют иные причины для сомнений в правильности осуществления операции. Перевозчику и объединению предлагается дать свои показания по этому поводу. Если таможенные органы не получают удовлетворительного объяснения, то они, в соответствии положениями Конвенции МДП и национальным законодательством, определяют сумму таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате. В том случае, если не представляется возможным взыскать такие пошлины и налоги с непосредственно ответственных за нарушение лиц, таможенные органы извещают национальное гарантийное объединение о необходимости уплаты этой суммы в сроки, установленные Конвенцией.

В каждом следующем государстве транзита происходит такая же процедура, как и в государстве отправления. Таможня, через которую грузы ввозятся на территорию государства транзита. Проверяет сохранность таможенных пломб и отделяет один отрывной листок. Подобным образом поступает и таможня, через которую грузы вывозятся с территории государства транзита. Оба листка сверяются, и операция МДП завершается или, если обнаружены какие-либо нарушения, применяется процедура, описанная выше. Таможня, через которую грузы ввозятся на территорию государства назначения, если она является одновременно таможней назначения, отделяет два отрывных листка и принимает ответственность за помещение грузов под другую таможенную процедуру (хранение на складе, выпуск в свободное обращение и т.п.). Если грузы должны следовать в другую таможню той же страны, таможня въезда действует по обычной схеме, и окончательной таможней назначения становится внутренняя таможня.

6. Преимущества и недостатки

Преимущества для таможенных органов

Процедура МДП, несомненно, дает преимущества таможенным органам, поскольку она позволяет сократить число требований, обычно предъявляемых национальным законодательством к перевозимым грузам. Она даёт возможность избежать необходимости проведения трудоемкого и дорогостоящего сточки зрения оборудования физического досмотра в государствах транзита и свести такой контроль к проверке печатей, пломб и внешнего состояния грузового отделения или контейнера. Кроме этого, отпадает необходимость в применении национальных гарантий и ведении особой национальной документации.

Следует отметить и то, что международные транзитные операции осуществляются по одному транзитному документу - книжке МДП, что значительно снижает риск представления таможенным органам недостоверной информации.

При наличии подозрений таможенные органы имеют право в любое время досмотреть грузы, перевозимые под таможенными печатями и пломбами, и если необходимо, приостановить перевозку МДП и/или принять меры в соответствии с национальным законодательством. Ввиду жестких положений Конвенции МДП и заинтересованности всех таможенных служб и перевозчиков в их строгом применении, подобное вмешательство должно осуществляться в исключительных случаях. Как следствие, таможенные органы могут свести к минимуму обычные таможенные процедуры и направить свои ограниченные ресурсы на проведение специального выборочного контроля, основанного на оценке рисков и на имеющейся оперативной информации.

Исполнительный совет МДП (ИСМДП), как межправительственный орган, призван обеспечить надлежащее применение положений Конвенции всеми лицами, вовлеченными в процедуру МДП. Таможенные органы могут обращаться в ИСМДП за поддержкой и советом в случае каких-либо трудностей в применении Конвенции МДП на международном уровне. Кроме того, ИСМДП находится в распоряжении всех Договаривающихся сторон для координации и развития обмена оперативной и прочей информацией.

Преимущества для транспортной отрасли.

Преимущества Конвенции МДП для торговли и транспорта не менее очевидны. Грузы могут пересекать национальные границы с минимальным вмешательством со стороны таможенных органов. Уменьшая традиционные препятствия на пути движения грузов, система МДП способствует развитию международной торговли. Она позволяет значительно сократить транспортные расходы за счет сокращения задержек в пути.

Недостатки

Говоря о проблемных сторонах системы, в первую очередь следует отметить высокую стоимость книжек МДП, также достаточно большим является и страховой взнос. К несовершенствам следует отнести и несоблюдение перевозчиками международных стандартов, различия в национальных законодательствах. Ещё одной проблемой функционирования системы МДП является неудобный для органов государственной власти механизм взыскания сумм таможенных платежей в случае нарушения системы МДП. Зачастую получение гарантийной выплаты занимает достаточно длительное время, чем пользуются нарушители правил Конвенции. Практика показывает, что попросту нарушители могут расформировать организацию, в то время как национальные организации направляют ходатайства в МСАТ, и в конечном итоге эти нарушители не понесут ответственности за нарушение закона.

Суммируя положительные и отрицательные стороны системы, можно сказать, что преимуществ у системы МДП больше, чем недостатков. Однако существующие проблемы несут за собой серьезные последствия и могут значительно повлиять на конкурентоспособность системы.

7. Опыт применения системы МДП в России

Система МДП в России пользуется большим спросом. Исходя из статистических данных, ежегодно на территории России оформляется свыше 1,5 миллионов книжек МДП.

Тем не менее, не смотря на длительную практику её применения в России, сложился ряд проблем, не только негативно сказывающихся на международных перевозках, но и ставящих всю систему МДП под угрозу.

Кроме несовершенства законодательной базы, устаревшего подвижного состава многих перевозчиков, недостатков таможенной и логистической инфраструктуры существуют и другие проблемы.

Так, например, АСМАП за много лет уже стал монополистом по части выдачи книжек МДП. Другие организации, занимающиеся подобной деятельностью в СМИ даже не упоминаются. И это лидерство АСМАП стремится всеми силами удержать. В результате этого АСМАП, по мнению некоторых участников ВЭД, старается извлекать для себя прибыли все больше, искусственно ограничивая число книжек МДП и повышая их цену. И это несмотря на то, что он не считается коммерческой организацией.

Ещё одной проблемой функционирования системы МДП является неудобный для органов государственной власти механизм взыскания сумм таможенных платежей в случае нарушения системы МДП, который, собственно, и стал поводом для спора ФТС и АСМАП.

На данный момент действует следующая система функционирования (рис.5):

Рис. 4

1. Претензия таможенного органа направляется в МСАТ через гарантийную ассоциацию и рассматривается МСАТ.

2-3. Если претензия признается МСАТ обоснованной, союз вносит деньги в таможню и после этого получает возмещение от своих страховщиков.

4. Страховщики МСАТ получают возмещение от национальных страховщиков системы, которыми в России являются Ингосстрах и ТТ Клуб.

В результате процесс взыскания может тянуться годами: пока жалоба дойдет до МСАТ, а потом ещё и до страховщиков. За это время многие фирмы успевают закрыться, и тогда платежи таможне взыскать уже невозможно.

ФТС предлагает другую схему: средства из страховой организации сразу направляются на счета ФТС, образуют своего рода «резервный фонд», и только после этого уже начинаются выяснения в суде кто, кому и сколько должен. Т.е. ФТС предлагает пользоваться обеспечением. Однако, это противоречит требованиям Конвенции МДП, и ФТС собирается прекращать договор с АСМАП.

Ещё одной проблемой является не до конца сформировавшаяся система применения МДП в рамках Таможенного союза. После его создания в 2010 году, договоренность все же была найдена и закреплена в таком документе, как «Решение Комиссии ТС № 252 от 20.05.10 Об особенностях применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 г.) и Конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров (1961 г.) на таможенной территории Таможенного союза».

Из-за существующих проблеми разногласий между национальными оганизациями в России образовался кризис ситемы МДП. В 2013 году ФТС приняло решение об ограничении применения системы МДП в России из-за долгих взысканий неуплаченных гарантий. В других странах члены системы МДП посчитали данное ограничение нарушением норм Конвенции. Все это привело к кризису системы МДП в России. Разногласия и решение образовавшейся ситуации решались в течение полутора года и в ферале 2015 года, президент России В.В. Путин поручил правительству России обеспечить непрырывное действие системы МДП, а также обсепечить взаимодействие с другими организациями по решению данного вопроса.

Исходя из вышесказанного, можно понять, что на данный момент обеспечение действия системы МДП на территории Росии осуществляетя как и прежде. Система постепенно выходит из кризисного состаяния, которое было вызвано спором между ФТС и АСМАП.

8. Развитие системы МДП

В последние годы активно развивается замена бумажных носителей на электронные. Эта важная тенденция оказывает влияние на таможенные процедуры и документы.

Договаривающиеся стороны включили компьютеризацию процедуры МДП в этап III процесса пересмотра Конвенции. Страны пришли к выводу, что компьютеризация МДП является неизбежной ввиду:

- Неприрывных достижений научно-техническогопрогресса, основанных на технологиях Интернета и смарт-карт и оказывающих влияние на международные первозки и торговлю;

- Всевозрастающие потребности повысить эффективность таможенных и торговых процедур;

- Борьбы с таможенными нарушениями, которая должна вестись самыми современными и эффективными средствами.

Учитывая большое число Договаривающихся сторн и различия в их административной структуре, любая компьютеризованная система должна быть очень гибкой и децентрализованной и действовать на основе огрниченного набора международных стандартов, таких как создание международной центральной базы данных под контролем таможенных органов и управление таомженными органами данными о грантиях. Этовесьма непростая и вместе с тем увлекательная задача, решение которой должно обеспечивать необходимый уровень взаимодействия с существующими информационными системами в области процедуры МДП. Тем не менее очевидно, чтосистема МДП должна идти в ногу с последними достижениями в области методов электронной обработки данных, которые уже в значительной степени изменили и все больше будут изменять существующие таможенные, трнспортные и торговые процедуры. В противном случае режим МДП, и, в особенности, его бумажная книжка превратятся в тормоз развития транспорта и торговли и иподорвут эффективность таможенного оформления и контроля.

В рамках Рабочей группы по таможенным вопросам ,связанным с транспортом ( WP.30), Договаривающиеся стороны начали в 2003 году осуществление так называемого «проекта eTIR». Цель этого проекта и,в частности, международной системы eTIR состоит втом, чтобы обеспечить безопасный обмен данными между национальными таможенными системаи международного транзита товаров, транспортных средств или контейнеров в соответсвии с положениями Конвенции МДП и позволить таможенным органам управлять данными, касающимися гарантий, предоставляемых гарантийными цепочками уполномоченным пользователям системы МДП. От внедрения «eTIR» выиграют все стороны, учавствующие в системе МДП. Во-первых, «eTIR» предоставит дополнительные возможности для обеспечения безопасности и управления рисками, снизив таким образом опасность случаев мошенничества. Во-вторых, более тесное международное сотрудничество позволит всем заинтересованным сторонам значительно снизить административную нагрузку и в максимальной степени воспользоваться преимуществом глобальной системы управления цепочками поставок. Наконец, предоставление предварительной информации о грузе и обмен информацией в реальном масштабе времени будут содействовать ускорению процедуры МДП.

Также для упрощения пользования данной системой в 2006 году была разработана система контроля- «SafeTIR», которая позволяет таможенным органам в каждой Договаривающейся стороны, работающей в системе МДП, передавать информацию о прекращении операции МДП в МСАТ в соответствии с требованиями Приложения 10 к Конвенции МДП. Как только информация получена МСАТ, она становится доступна в электронном виде участникам системы МДП ( таможенным органам, выдающим и гарантирующим ассоциациям и гарантийной цели МДП), таким образом, позволяя проверять статус и действительность каждой книжки МДП в любой момент времени.

Исходя из вышесказанного, можно понять, что система международных перевозок находится в постояном развитии. Органы непосредственно взаимодействующие с данной системой и использующие её успешно разрабатывают современные методы и программы, что позволяет системе МДП не терять её эффективности.

Заключение

Рассмотрев функционирование и развитие системы международных перевозок на основе Конвенции МДП можно прийти к одназначному мнению - данная система, безусловно является одной из успешных транзитных систем, применяемых во всем мире. На протяжении всей деятельности транзитной системы в неё непрерывно вводились усовершенствования, которые позволяли оставаться актуальной в применеии. Разработка новых стандартов и внедрение новых технологий также позволяли совершенствовать систему.

Учитывая количество Договаривающихся сторон и объемы выдаваемых книжек можно судить о том, что система не только постепенно набирала популярность на всех континентах мира, но и сохраняла свою стабилность.

Рассматрев опыт использования в России, я пришла к выводу, что система МДП, несмотря на имеющиеся несовершенства по-прежнему остается лидирующей системой. Устойчивый успех транзитной системы МДП объясняется рядом особенностей режима, который предоставляет в распоряжение перевозчиков и таможенных органов простую, гибкую, экономичную и безопасную процедуру таможенного транзита для международных перевозок товаров.Проблемы, с которыми сталкивается система находят свое решение. А инновации, вводимые в систему предоставляют участникам проще и быстрее осуществлять все необходимые операции, что несомненно является удобным и вызывает интерес в различных странах.Все вышеперечисленное дает основание пологатаь, что будующее системы международных перевозок на основе Конвенции МДП предполагает успешную и эффективную её работу.

Размещено на Allbest.ru