Документом, свидетельствующим о СПТ, является сертификат о происхождении товаров, выданный полномочными, компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из СПТ, т.е. сертификат о происхождении товара можно определить как формализованную декларацию экспорта о происхождения товара, содержащую сведения, позволяющие такой товар идентифицировать в стране импорта и заверенную уполномоченным лицом соответствующей организации.

Сертификат о происхождении товара предоставляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию.

При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат. Если сертификат о происхождении товара не является надлежащим образом оформленным (имеются подчистки, помарки или не заверенные в установленном порядке исправления, отсутствуют необходимые подписи или печати, неоднозначно указана СПТ, либо критерии, на основании которых сделан вывод о происхождении страны товара, если указание таких критериев является обязательным), либо были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам страны, которая выдала сертификат о происхождении товара, с просьбой предоставить дополнительные документы или уточняющие сведения.

В целях проведения выборочные проверки, таможенный орган также вправе обратиться к компетентным органам страны, которые выдали сертификат о происхождении товара с просьбой предоставления документов или уточняющих сведений. Проведение такой проверки не препятствует помещению товаров под таможенный режим на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при таможенном оформлении.

Если в сертификате о происхождении товаров, сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются СПТ определяется в соответствии с критериями, применяемыми в государствах.

При вывозе товаров с таможенной территории, сертификат о происхождении товаров выдается органами или организациями, уполномоченными президентом или правительством, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или, если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами.

Уполномоченные органы, выдавшие сертификат о происхождении товара обязаны хранить его копию и иные документы, на основании которого удостоверено происхождение товаров в течении 3х лет со дня их выдачи. Факт происхождения товара удостоверяется сертификатом о происхождении товара, заполненным экспертом по форме, согласованной с государством-импортером (группой государств), в частности:

По форме А для товаров для получения преференций в странах европейского сообщества. По форме, предназначенной для текстильной продукции, экспортируемой в страны европейского сообщества.

По форме СТ-1 для экспорта продукции государств участников СНГ. Необходимость наличия сертификата формы СТ-1 при вывозе товара, определяется законодательством страны импорта товара.

При таможенном оформлении импортируемых товаров из стран, торгово-экономические отношения с которыми применяется режим наибольшего благоприятствования, там органы определяют СПТ только на основании сертификата о происхождении товаров в форме "Certificate of origin" либо сертификата о происхождении товаров формы А. Вместе с тем наиболее часто участники ВЭД сталкиваются с необходимостью предоставления сертификата о происхождении товаров из страны СНГ, в рамках которого действует зона свободной торговли. В соответствии с правилами о стране происхождения товаров, утвержденными решением Советом глав правительств СНГ от 30.01.2000.

Экспортеры (импортеры) товаров, происходящих из стран СНГ для получения льготы в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин, должны предоставлять сертификат форма СТ-1. Форма и порядок заполнения данного сертификата также определены названными правилами.

Сертификат, подтверждающий страну происхождения товаров, требуется, как правило, таможенными органами импортирующей страны с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию соответствующей страны и вывоза товара с этой территории (например, для начисления соответствующей ставки импортной пошлины, в том числе и льготной в случае предоставления товарам режима преференций).

Сертификаты происхождения товаров формы "СТ-1" Торгово-промышленная палата Российской Федерации - официальный сайт: https: //tpprf.ru/ выдаются на российские товары, вывозимые из Российской Федерации в государства - участники Содружества Независимых Государств (страны СНГ), такие как: Республика Армения, Азербайджанская Республика, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Республика Туркменистан, Республика Узбекистан, Грузию.

Со 2 января 2016 года на товары, экспортируемые в Украину, оформляются сертификаты общей формы.

Срок применения сертификата формы "СТ-1" в целях предоставления режима свободной торговли ограничен 12 месяцами с даты его выдачи.

С 1 сентября 2014 года на товары, экспортируемые в Республику Южная Осетия и Республику Абхазия, оформляются сертификаты формы СТ-1 в соответствии с Правилами определения страны происхождения товаров от 20 ноября 2009 года Соглашение Правительств государств - участников стран СНГ - [электронный ресурс] / Consultant.ru›document/cons_doc_LAW_95897/.

Сертификаты происхождения товаров формы "СТ-1" оформляются на русском языке.

В случае утраты или повреждения сертификата формы СТ-1 выдается его дубликат. Дубликат сертификата вступает в силу с даты выдачи оригинала. Срок применения дубликата сертификата в целях предоставления режима свободной торговли не может превышать 12 месяцев с даты выдачи оригинала сертификата.

Сертификат формы СТ-1 может быть выдан после вывоза товара на основании письменного обращения заявителя (декларанта). При этом заявитель (декларант) дополнительно предоставляет в торгово-промышленную палату таможенную декларацию с соответствующей отметкой таможенного органа, подтверждающей фактический вывоз товара.

В отношении товаров, может применяться (восстанавливаться) режим свободной торговли на таможенных территориях государств - участников Соглашения до истечения 12 месяцев со дня регистрации таможенной декларации в стране ввоза (кроме случаев фальсификации сертификата формы СТ-1).

Регламент:

В связи с возросшим мировым оборотом товаров возникает целый спектр проблем, одной из которых, в рамках создания Таможенного союза, является проблема определения страны происхождения товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Правильное определение страны происхождения импортируемых товаров необходимо для применения основных мер внешнеторговой политики: тарифное регулирование, антидемпинговые и компенсационные пошлины, количественные ограничения, а также в целях статистического учета.

Роль преференциальных правил определения страны происхождения состоит в том, чтобы открывать доступ на рынок страны-импортёра товарам, действительно происходящим из государств-бенефициаров схемы преференциальной торговли. Это делает преференциальные правила определения страны происхождения неотъемлемой частью соглашений о взаимном предоставлении преференций, таких как, двусторонние и региональные соглашения о создании зон свободной торговли, а также систем преференций, предоставляемых в одностороннем порядке промышленно развитыми государствами в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран. От правильности определения страны происхождения зависит размер начисляемых ставок пошлин (нулевые, 75% от базовых, базовые), а значит, и объем перечисляемых в бюджет средств. То есть, данный вопрос является одним из самых актуальных при декларировании и таможенном контроле, но в то же время вызывает массу споров, различных толкований.

В новом кодексе применение правил определения происхождения товаров впервые однозначно поставлено в зависимость от того, для каких целей оно осуществляется. Тем самым в наднациональном законодательстве применение тех или иных правил определения происхождения товаров впервые однозначно поставлено в прямую зависимость от того, для каких целей оно осуществляется. Так, договором установлено, что для предоставления тарифных преференций в рамках единой системы тарифных преференций применяются одни правила определения происхождения товаров, в рамках соглашений о свободной торговле - другие. Теперь для применения иных мер таможенно-тарифного, нетарифного регулирования, а также защиты внутреннего рынка Союзом применяются так называемые непреференциальные правила определения происхождения товаров. При этом каждые из указанных правил содержат свои положения, касающиеся как критериев происхождения товаров, так и его документального подтверждения.

Сейчас в качестве непреференциальных правил определения происхождения товаров используются те, что установлены Соглашением о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25.01.2008 Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25. 01.2008 "О единых правилах определения страны происхождения товаров" - [электронный ресурс] / blog. dokument24.ru›…uploads/2015/09/Постановление Consultant.ru›document/cons_doc_LAW_93023/.

Договором о ЕАЭС компетенцией на установление таких правил и правил для применения тарифных преференций в отношении товаров из развивающихся и наименее развитых стран наделена ЕЭК. До установления ЕЭК таких правил в силу переходных положений к договору будут применяться правила определения происхождения товаров, установленные действующими соответствующими соглашениями. Если участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) претендует на получение тарифных преференций в отношении ввозимых товаров, он должен представить в таможенные органы сертификат о происхождении товаров по форме, установленной соответствующими правилами определения их происхождения. При этом участник ВЭД сам заинтересован в представлении данного документального подтверждения, в этом случае он получит тарифную преференцию. Если сертификат не представлен, то таможенные органы не могут запросить сертификаты, предусмотренные "преференциальными" правилами определения происхождения товаров, формы "А" или формы "СТ-1". Получение преференции - право декларанта, но не обязанность.

Однако есть случаи, когда представление данного документального подтверждения становится не правом, а обязанностью декларанта. Например, при установлении мер защиты внутреннего рынка, которые вводятся на конкретные товары, классифицируемые определенными кодами по ТН ВЭД С 1 января 2017 года Единая ТН ВЭД ЕАЭС и ЕТТ ЕАЭС применяются в новой редакци Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18. 10.2016 N 101 "О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза" - http: //www.consultant.ru/law/hotdocs/48164.html и отвечающие ряду других требований, к которым зачастую относится и происхождение. Сейчас Союзом установлено 11 мер, в том числе антидемпинговые и специальные пошлины, импортные квоты (специальные защитные меры) Евразийская экономическая комиссия - официальный сайт: eurasiancommission.org. Каждая из них применяется только в отношении товаров, происходящих из определенных стран, перечень которых устанавливается решениями ЕЭК о введении соответствующих мер.

В проекте ТК ЕАЭС прописано, что при ввозе таких товаров участник ВЭД обязан либо подтвердить соблюдение действующих в отношении ввозимого им товара мер (уплатить установленную пошлину, представить необходимую лицензию), либо представить таможенному органу достаточную и достоверную информацию, подтверждающую, что на его товар действующие меры не распространяются. Например, когда применение меры зависит от страны происхождения товаров, необходимо подтвердить, что ввозится товар из иной страны, чем та, в отношении товаров из которой установлена соответствующая мера. Если сведения о происхождении товаров не подтверждены, таможенный орган вправе запросить у декларанта документы о происхождении, к ним относятся декларация и сертификат о происхождении. Запросить сертификат можно, когда таможенный орган проверил представленные документы и сведения, произвел фактический контроль товаров (если это предусмотрено СУР "Таможенный кодекс Таможенного союза" (ред. от 08. 05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27. 11.2009 N 17)

[электронный ресурс] / blog. dokument24.ru›…uploads/2015/09/Постановление Consultant.ru›document/cons_doc_LAW_94890/…/) и обнаружил, что сведения о происхождении товаров отсутствуют (нет декларации о происхождении товаров) либо представленные документы и сведения имеют признаки недостоверности, например, противоречат друг другу. Согласно ТК ТС таможенные органы имеют возможность запросить сертификат о происхождении товара только в случае, когда он влияет на предоставление тарифных преференций.

Еще одним нововведением ТК ЕАЭС стало установление положений, позволяющих таможенным органам не требовать фактическое представление документов о происхождении товаров в случаях, когда сведения о таких документах или из них можно получить в рамках информационного взаимодействия с выдавшими их ведомствами. При этом такое информационное взаимодействие должно быть определено соответствующим международным договором.

Появление статьи об особенностях таможенного контроля происхождения товаров обусловлено необходимостью учета двух отличительных особенностей института происхождения товаров

Отдельная статья в новом кодексе посвящена особенностям таможенного контроля происхождения товаров. Ее появление обусловлено необходимостью учета двух отличительных особенностей института происхождения товаров - возможностью направлять документы о происхождении товаров на верификацию в органы третьих стран, выдавшие такие документы, а также возможным наличием ситуаций, когда происхождение товаров будет считаться не определенным в связи с отсутствием документов о происхождении товаров, дополнительных документов и (или) сведений, позволяющих определить происхождение товаров.

Новый кодекс также определяет случаи, когда таможенные органы самостоятельно определяют происхождение товаров на основании имеющихся у них документов и сведений. К таким случаям относятся ситуации, когда в рамках таможенного контроля выявлено неверное определение происхождения товаров, а также когда таможенный орган принимает предварительное решение о происхождении товаров. Предварительные решения о происхождении товаров также являются нововведением в проекте ТК ЕАЭС и их принятие направлено на сокращение времени совершения таможенных операций при декларировании товаров.

Урегулирование данного вопроса на наднациональном уровне призвано обеспечить соответствие таможенного законодательства Союза положениям Соглашения об упрощении процедур торговли ВТО Федеральный закон от 02. 03.2016 N 38-ФЗ

"О принятии Протокола о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации". Россией ратифицирован Протокол о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении ВТО посредством включения в него Соглашения об упрощении процедур торговли - [электронный ресурс] / blog. dokument24.ru›…uploads/2015/09/Постановление http: //www.consultant.ru/law/review/2793901.html.

К числу практических спорных вопросов относится и норма, устанавливающая право таможенных органов самостоятельно определять физические характеристики товара, самостоятельно осуществлять классификацию, определять происхождение, таможенную стоимость товара при непредставлении лицом после выпуска товаров документов, либо если у таможенного органа имеются признаки того, что содержащиеся в представленных документах сведения являются недостоверными.

Так, например, краеугольным камнем, заложенным в ТК ЕАЭС, является возможность при таможенном декларировании в электронной форме не представлять таможенным органам документы, подтверждающие заявленные в ней сведения. Эта новелла является базисом для осуществления автоматической регистрации таможенной декларации и обеспечения автоматического выпуска товаров.

Однако такая норма не означает, что декларант вообще не должен иметь документов (транспортных, коммерческих, иных, связанных с декларируемыми товарами), на основании которых он заявлял таможенным органам сведения о товарах в таможенной декларации. Напротив, в проекте ТК ЕАЭСПроект Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза направлен на внутригосударственное согласование его членами. Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 12. 08.2016 N 13 "О проекте Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза" - http: //www.consultant.ru/law/hotdocs/47202.html (Дата обращения 14. 04.2017 г.) предусмотрено, что хозяйствующие субъекты должны хранить документы, на основании которых они заполняли таможенные декларации и которые подтверждают заявленные в них сведения, в течение 5 лет после выпуска товаров и утраты ими статуса товаров, находящихся под таможенным контролем. При том, что ТК ЕАЭС также предусматривает перенос акцента таможенного контроля на этап после выпуска товаров, эта обязанность иметь и хранить документы, необходимые для проведения таможенного контроля после выпуска товаров, дает возможность проверить достоверность декларирования товаров при проведении таможенных проверок. Поэтому для хозяйствующих субъектов, которые будут соблюдать требования ТК ЕАЭС, хранить необходимые документы в течение установленного срока и предъявлять их таможенным органам при проведении таможенного контроля, норма, устанавливающая право таможенных органов самостоятельно определять физические характеристики товара, самостоятельно осуществлять классификацию, определять происхождение, таможенную стоимость товара при отсутствии у проверяемого лица документов, на основании которых была заполнена таможенная декларация, никакой нагрузки не несет.

Если говорить о нарушителях таможенного законодательства, то их действительно надо искоренять, чтобы такие субъекты не создавали проблем бизнесменам, которые соблюдают таможенное законодательство и не пытаются уклоняться от уплаты таможенных пошлин за счет занижения таможенной стоимости, декларирования товаров другим кодом либо искажения сведений о происхождении товаров, пользуясь правом не представлять таможенным органам при подаче таможенной декларации документы, подтверждающие заявленные в ней сведения.

Поводом для обсуждения стала и норма, устанавливающая запрет на применение предварительного таможенного декларирования для товаров, в отношении которых опубликованы, но не вступили в силу акты, устанавливающие ставки таможенных пошлин, налогов и изменяющие условия предоставления льгот. Кроме того, что в настоящий момент бизнесу практически не доступно применение предварительного таможенного декларирования товаров, которое широко применяется во всех развитых странах.

Предварительное декларирование ввозимых иностранных товаров, как в действующем ТК ТС, так и в проекте ТК ЕАЭС, предусматривает, что декларация на товары может быть подана таможенному органу до ввоза товаров на таможенную территорию и до предъявления таможенному органу в месте доставки. Между датой подачи предварительной таможенной декларации и датой предъявления товара таможенному органу для принятия решения об их выпуске может быть временной интервал, не превышающий 30 календарных дней. В этот период в Союзе могут быть приняты нормативные правовые акты, которыми вводятся запреты и ограничения, увеличиваются ставки ввозных таможенных пошлин, изменяются условия предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин либо устанавливаются меры защиты внутреннего рынка. Так как эти акты подлежат официальному опубликованию и вступают в силу, как правило, через 30 календарных дней после дня их официального опубликования, может сложиться ситуация, когда предварительное таможенное декларирование будет использоваться для умышленного уклонения от выполнения требований новых нормативных актов. Предлагаемая в проекте ТК ЕАЭС поправка в статью по предварительному таможенному декларированию предусматривает отказ в выпуске товаров, заявленных в предварительной таможенной декларации, если в течение 30 календарных дней, следующих за днем регистрации этой декларации, приняты и опубликованы, но не вступили в силу акты, увеличивающие ставки ввозных таможенных пошлин, налогов, изменяющие условия предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов или отменяющие такие льготы, либо введены меры защиты внутреннего рынка. В данном случае декларант будет обязан декларировать товары в общеустановленном порядке. Но говоря о плюсах новой редакции этой статьи, следует отметить, что предлагаемая редакция позволит применять предварительное таможенное декларирование не только до ввоза товаров на таможенную территорию Союза, как это предусмотрено в ТК ТС, но и для доставки товаров в место доставки, определенное при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, что существенно расширит возможности применения предварительного таможенного декларирования.

Также норма, требующая обсуждения, - это норма, устанавливающая право таможенного органа запросить сертификат о происхождении товара в случае обнаружения признаков, указывающих на то, что к товарам могут применяться запреты и ограничения, специальные, защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, специальная квота. При этом, до предоставления сертификата о происхождении товара выпуск товаров не производится.

В тех случаях, когда сведения о происхождении товаров должным образом не подтверждены декларантом, таможенный орган вправе запросить документы о происхождении товаров, к которым в свою очередь относятся декларация о происхождении и сертификат о происхождении. При этом следует учитывать, что декларацией о происхождении товаров может являться любой коммерческий или иной документ, имеющий отношение к товару и содержащий заявление о происхождении товара.

Случаи, когда таможенные органы могут запросить у декларанта сертификат о происхождении товаров в указанных выше целях, ограничены. Так, запрос сертификата о происхождении товаров может быть осуществлен только тогда, когда таможенный орган осуществил проверку представленных документов и сведений, произвел фактический контроль товаров (если это предусмотрено в соответствии с СУР) и обнаружил, что необходимые сведения о происхождении товаров отсутствуют (отсутствует декларация о происхождении товаров), либо, что представленные документы и сведения имеют признаки недостоверности, например, противоречат друг другу.

Необходимо понимать, что в рассматриваемых случаях без достаточного подтверждения происхождения товары не могут быть выпущены в свободное обращение на территорию Союза, так как в отношении их установлены прямые запреты или ограничения на ввоз.

В последнее время в Российской Федерации предпринимаются меры по легализации рынка услуг по подтверждению соответствия товаров требованиям технических регламентов. Так, в результате применения в 2015 году риск-ориентированного подхода, государством (в лице Росаккредитации) были проведены проверочные мероприятия в отношении около 150 органов по сертификации и испытательных лабораторий, на которые приходилось более 60% выданных сертификатов соответствия. По результатам проверок часть таких органов и лабораторий (более 25%) лишилась аккредитации, ряд аккредитованных лиц были привлечены к административной ответственности. Одновременно таможенные органы проводили "встречные" проверки документов о соответствии и протоколов испытаний, полученных участниками ВЭД или их представителями у данных сертификационных органов (лабораторий). По нашему мнению, государство и дальше будет проводить мероприятия по контролю за деятельностью сертифицирующих центров и лабораторий, попадающих в зону риска (например, выдавших большое количество сертификатов). В связи с этим мы ожидаем роста числа проводимых государственными органами проверок и, как следствие, возможного отзыва аккредитаций у нарушителей. Неправомерные действия органов по сертификации и испытательных лабораторий создают серьезные риски и для импортеров. В частности, документы о соответствии, полученные через такие аккредитованные лица, могут быть признаны уполномоченными органами недействительными, а сам импортер привлечен к административной ответственности за использование таких документов. Кроме того, в случае установления фактов несоответствия продукции требованиям безопасности она может быть изъята из оборота. сертификаты о происхождении, на основании которых продукция российского происхождения может быть ввезена на территорию третьей страны либо в отношении такой продукции в третьей стране может быть предоставлен режим РНБПротокол от 16. 12.2011 "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г." - Consultant.ru›document/cons_doc_LAW_132721/…/.

3.2 Перспективы развития методов определения страны происхождения