Таможенные операции и таможенный контроль в отношении драгоценных металлов в ЕАЭС

Также освобождаются от таможенного досмотра:

1) иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом;

2) военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - членов таможенного союза перемещается через таможенную границу.

По обеспеченности запасами минерально-сырьевых ресурсов Россия занимает одно из ведущих мест в мире, поэтому в структуре экспорта преобладает продукция добывающей промышленности и природные ресурсы. Красноярский край - один из ведущих экспортеров в России. Основные товары в крае, поставляемые за рубеж - это цветные металлы и лесоматериалы. К числу крупнейших экспортеров относится «ООО Новоангарский обогатительный комбинат», который стабильно развивается на протяжении одиннадцати лет.

Основным видом деятельности Новоангарского обогатительного комбината является добыча и переработка свинцово-цинковых руд Горевского месторождения.

Свинцовый концентрат является сырьем для получения металлического свинца и его соединений, которые используются в электротехнике, при производстве взрывчатых веществ, для изготовления аккумуляторных батарей, красок, лаков, защиты от радиации, добавок к топливу, изготовления пуль, дроби и др. На данный момент в России практически нет заводов по производству первичного свинца, поэтому производимая продукция на комбинате реализуется преимущественно в Китай и Казахстан.

Заключив договор купли-продажи с иностранным контрагентом, Комбинат, как продавец формирует пакет документов необходимых для предоставления в таможенный орган для таможенного декларирования. К таким документам относится сертификат химического состава, заключения уполномоченных органов об экономической нецелесообразности промышленного извлечения драгметаллов из свинцового концентрата, а так же лицензия на экспорт концентрата из Российской Федерации.

Сертификат химического состава удостоверяет химический состав руд и концентратов цветных и черных металлов с содержанием драгметаллов и продукции из них. Для его выдачи отбирается представительская проба весом 20-25 кг и отправляется в Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов «Гинцветмет», расположенный в городе Москва. После исследования в лаборатории институт выдает цифры о содержании драгметаллов в продукции.

На основании сертификата выданного «Гинцветметом» выдаются заключения Минфина РФ и Минпромторга РФ о невозможности и экономической нецелесообразности промышленного извлечения драгметаллов из сырьевых товаров в РФ. Товарная группа 2607 00 000 0 - Руды и концентраты свинцовые, согласно ЕТН ВЭД ТС, подлежит лицензированию на основании Решения КЕЭК от 16.08.2012 г. № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования». Вывоз с ТТ ЕАЭС, помещаемых под таможенную процедуру экспорта сырьевых товаров осуществляется на основании лицензий. В РФ лицензирующим органом, уполномоченным на выдачу лицензий в сфере экспорта руд, концентратов драгметаллов является Минпромторг России по согласованию с Минфином России. Полномочия на выдачу лицензий на данный товар имеет Управление Министерства промышленности и торговли РФ по Центральному району, расположенному в городе Москва. Новоангарский комбинат получает разовые лицензии, действующие в рамках определенного контракта, на определенный срок и на конкретное количество вывозимой продукции, как правило, не более 1 года.

После получения всех необходимых документов продавец формирует партию товаров и готовит все необходимые документы для декларирования товаров.

В своей внешнеэкономической деятельности комбинат использует упрощенную процедуру декларирования - временное периодическое декларирование вывозимых товаров, в виду отсутствия информации о точной цене товара. При вывозе с ТТ ЕАЭС товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости, допускается их временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной ДТ (в том числе лицом, не являющимся уполномоченным экономическим оператором). Во временной периодической ДТ указываются сведения о цене товара, исходя из рассчитанной предварительной среднегодовой стоимости за тонну свинца и других металлов, содержащихся в концентрате, установленной на Лондонской бирже металлов. Данная стоимость рассчитывается и оговаривается при заключении внешнеторгового контракта.

После фактического вывоза товаров с ТТ ЕАЭС декларант обязан подать одну или несколько полных и надлежащим образом заполненных ДТ на все товары, вывезенные за пределы ТТ ЕАЭС. Подача одной или нескольких полных и надлежащим образом заполненных ДТ осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по письменному заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый для фактического вывоза товаров с ТТ ЕАЭС и получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной ДТ. Подача полной ДТ осуществляется после окончания котировального периода, но не позднее 6 месяцев со дня регистрации временной декларации. Котировальным периодом для установления цен на все оплачиваемые металлы является календарный месяц, следующий за месяцем отгрузки концентрата.

Таким образом, к особенностям экспорта сырьевых материалов, содержащих цветные и драгметаллы можно отнести:

- получение разрешительных документов для экспорта товаров;

- применение мер нетарифного регулирования, заключающихся в лицензировании товаров;

- применение упрощенной процедуры таможенного декларирования - временного периодического таможенного декларирования с последующей подачей полной ДТ.

В настоящее время к экспортным поставкам сырьевых товаров, содержащих цветные металлы, предназначенные для вывоза из РФ за пределы ТТ ЕАЭС не применяются различного рода инструменты таможенного администрирования. Прежде всего, это проявляется в освобождении таких товаров от уплаты вывозной таможенной пошлины, подаче временной периодической ДТ с указанием приблизительной стоимости экспортируемой продукции Зверькова Е.Г. Актуальные проблемы таможенного дела в условиях функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС)..

ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ, ПРОВОДИМЫХ В ОТНОШЕНИИ ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕАЭС

3.1 Анализ материалов судебных дел, возбужденных по фактам нарушения порядка и требований законодательных норм при перемещении драгоценных металлов

Согласно законодательству, ювелирные изделия ввозятся в страну на общих основаниях, как и прочие товары. Ввоз драгоценностей без уплаты таможенных пошлин возможен для товаров, относящихся к категории для личного пользования. Но только в том случае, когда стоимость этих товаров, перемещаемых авиатранспортом, не превышает сумму в 10000 евро (другими видами транспорта - 1500 евро) и вес товаров не более 50 кг. При превышении стоимостных или весовых норм декларирование товаров осуществляется в письменной форме с уплатой таможенных пошлин по единой ставке 30% от таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг. Количественные нормы ввоза коммерческих партий товаров законодательством не ограничиваются.

Сравнительно недавно отделом по борьбе с особо опасными видами контрабанды Центральной оперативной таможни успешно проведен ряд операций по выявлению и пресечению незаконного ввоза в Россию ювелирных изделий, драгоценных камней и товаров из драгметаллов.

Сотрудники Аэропорта Астрахань, Астраханской таможни в мае 2014 г. при попытке пересечения таможенной границы через «зеленый» коридор задержали трех гражданок России, уроженок Дагестана, прибывших авиарейсом из Турции (Стамбул). Женщины пытались провезти без декларирования около 9 кг ювелирных украшений - цепочки, кольца, серьги, колье, подвески, часы, браслеты. Также, в багаже были обнаружены подставки, вазы, шкатулки, изготовленные из белого и желтого металла. Изделия были спрятаны среди детской и женской одежды, постельного белья и обнаружены при таможенном досмотре. По данному факту возбуждены дела об АП по ч.1 ст. 16.2 (недекларирование в установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию), украшения и другие предметы (подставки, вазы, шкатулки) были изъяты и отправлены на экспертизу. По двум из них состоялись судебные заседания, суд постановил привлечь к административной ответственности и избрать меру пресечения - конфискация.

На таможенном посту Аэропорт Волгоград, Астраханской таможни в ходе таможенного контроля в багаже пассажиров был обнаружен незадекларированный товар - ювелирные изделия (перстни, цепочки, браслеты, серьги, колье), общий вес которых составил 2,6 кг. Все украшения были изъяты и отправлены на экспертизу. По данным фактам возбуждены дела об АП по ст. 16.2 ч.1 КоАП (недекларирование в установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию).

Таможенное оформление производят специализированные отделы и посты таможенных органов РФ. Усиление таможенного контроля при перемещении драгметаллов, является, по сути, - правовым инструментом предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота ценностей. Однако этот правовой инструмент не должен использоваться сотрудниками таможенных органов в корыстных целях, с использованием служебного положения для извлечения личной выгоды. А потому, вопросы правовой регламентация процедуры таможенного контроля драгметаллов должны быть оптимизированы с учетом экспертного мнения, так и представителей профильного комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Участники, осуществляющие ВЭД в области оборота драгметаллов, обязаны соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров России. Но данные принципы и нормы не позволяют осуществить выработку стандартизированной международно-правовой процедуры заключения и реализации международных торговых сделок, а также преодоления коллизии между нормами национального законодательства.

3.2 Направления в совершенствовании таможенных операций и таможенного контроля драгоценных металлов

На сегодня финансово-правовое регулирование обращения в РФ драгметаллов и их перемещения в границах ЕАЭС имеет ряд значительных проблем, разрешение которых повлияет на эффективность управления данными высоколиквидными ресурсами.

Законодательное определение золота и других драгметаллов в качестве валютных ценностей было обусловлено необходимостью установления специального правового режима для данной категории объектов гражданских прав. Исторически «золото» являлось стабилизирующим фактор денежной системы во многих передовых зарубежных странах и в России, выступая гарантийной валютной оговоркой, при которой денежная единица обеспечивалась соответствующим весом золота. Таким образом, участники гражданского оборота и хозяйствующие субъекты понимали, что платежная сила денежной единицы никогда не будет утрачена.

Исключение драгметаллов нивелировало любые валютные ограничения при осуществлении операций с ними. Таким образом, проводимые в настоящее время сделки купли-продажи между ЦБ РФ и кредитными организациями совершаются относительно золота, фактически превратившегося в обычный товар.

Несмотря на отказ от использования драгметаллов в денежном обращении, они сохраняют статус резервной валюты и части международных золотовалютных резервов государства, также выступая в качестве страховки против нестабильности денежного обращения, выражающейся в постоянно растущей инфляции.

Благодаря большой концентрации стоимости в единице веса, высокой устойчивости к воздействию внешних факторов ценности позволяют наилучшим образом сохранить стоимость товаров.

И потому, приобретает особую значимость вопрос наделения драгметаллов специальным финансово-правовым режимом валютных ценностей. Специфическая природа данных инвестиционных ресурсов (преобладание публично-правового значения над частноправовым) предполагает существенные ограничения, связанные с их обращением.

Оптимизации определения правового статуса РФ и ее субъектов как участников ВЭД в сфере оборота и перемещения через таможенную границу ЕАЭС драгметаллов представляется крайне актуальным подходом к проблеме дополнить главу ФЗ «О драгметаллах и драгоценных камнях» статьей, закрепляющей формы участия РФ и ее субъектов в ВЭД в области добычи, производства, использования и обращения драгметаллов.

В связи с ростом количества уголовных преступлений, связанных в большей степени с вывозом и ввозом в Россию драгметаллов, чаще обнаруживаются факты нелегальных попыток перевезти через таможенные пункты пропуска РФ с территории других стран ценное сырье. Значимость приобретает изыскание возможностей для усиления форм и методов таможенного контроля драгметаллов, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, поиск и своевременное применение новых технологий обнаружения и идентификации отдельных видов драгметаллов в перемещаемом багаже.

Поэтому особо важен поиск путей борьбы с контрабандой культурных ценностей, которые выполнены из драгметаллов и драгоценных камней, кроме того, сами по себе представляют значительную материальную ценность. Эта проблема находится в поле зрения Общественной палаты РФ, что подчеркивает ее значимость. Создана комиссия палаты по сохранению духовного и культурного наследия. Главным объектом защиты этого наследия является Музейный фонд России - более 80 млн. экспонатов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный рынок драгметаллов характеризуют определённые тенденции, которые, как правило, носят постоянный характер. Однако существует группа, так называемых, временных тенденций рынка драгметаллов. Именно эта группа тенденций на протяжении последних двух лет формировала особенности рынка драгоценных металлов.

В РФ до недавнего времени отсутствовал свободный рынок драгметаллов и драгоценных камней. Однако переход российской экономики к рыночным отношениям, начавшийся в 90-е годы прошлого столетия, активизировал оборот драгоценных металлов и драгоценных камней.

Ранее существовавшая государственная монополия была со временем ликвидирована, а правовое обеспечение рынка драгметаллов и драгоценных камней практически сформировалось заново. Рынок драгметаллов состоит из следующих секторов: рынок золота; рынок серебра; рынок платины; рынок палладия; рынок изделий из драгоценных металлов; рынок ценных бумаг, котируемых в золоте. Его можно определить как сферу экономических отношений между участниками сделок с драгметаллами, драгоценными камнями, котируемыми в золоте.

Определение цены на драгметаллы, как в России, так и в мире обуславливается несколькими группами факторов. В отношении национального рынка стоит отметить, что содержание таких факторов формируется на основе особенностей и состояния национальной экономики, наличия тесных взаимосвязей с экономиками других стран, общеполитической ситуации и многих других.

Ввоз и вывоз драгметаллов и сырьевых товаров осуществляются в соответствии с таможенным законодательством стран, входящих в состав ЕАЭС, юридическими и физическими лицами, состоящими на специальном учете субъектов предпринимательской деятельности страны - члена ЕАЭС в качестве резидентов, без лицензий.

При таможенном декларировании драгметаллов таможенному органу представляются документы, на основании которых заполнена ДТ, в соответствии с перечнем, определенным статьей 183 ТК ТС (ЕАЭС). Таможенное оформление производят специализированные подразделения таможенных органов России. В связи с чем, провоз возможен, исключительно через те пункты пересечения границы, где находятся данные подразделения. Местами декларирования драгметаллов установлены СТП, указанные в Приказе ФТС РФ № 971 от 12.05.11 года.

Федеральная таможенная служба России осуществляет таможенный контроль, который обязательно подкрепляется актом государственного учреждения по формированию Госфонда драгметаллов и драгоценных камней, хранению, отпуску и использованию драгметаллов и драгоценных камней при Министерстве финансов РФ и Российской государственной пробирной палатой при Минфине РФ в соответствии с правилами, установленными действующими нормативно-правовыми актами.

Усиление таможенного контроля при перемещении драгметаллов является- правовым инструментом предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота ценностей.

Также законодательное регулирование перемещения драгметаллов можно дополнить технической регламентацией приборной диагностики этих материалов и усовершенствовать правила определения структуры металлов.

В ходе выполнения курсовой работы были рассмотрены законодательные акты, закрепляющие условия и порядок осуществления перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза, полномочия должностных лиц таможенных органов на разных этапах реализации таможенного контроля, также рассмотрена классификация драгметаллов и методы их идентификации с применением должностными лицами специализированных таможенных постов технических средств.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Решение КЕЭК от 16.08.2012 г.№ 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования»(с изм. на 15.11.2016 г.).

2. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» от 18.06.2010 г. (ред. от 08.05.2015 г.) // Собрание законодательства РФ.

3. ТК ТС (ред. от 08.05.2015 г.) Приложение к Договору о ТК ТС, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕАЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 г. № 17 // Собрание законодательства РФ.

4. Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами ТС в рамках ЕАЭС в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений (утв. Решением Межгосударственного Совета ЕАЭС от 27.11.2009 г. № 19, Решением КТС от 27.11.2009 г. № 132).

5. ГОСТ 30649-99 Сплавы на основе благородных металлов ювелирные. Марки.

6. Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» // Собрание законодательства РФ.

7. Федеральный Закон РФ от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ (ред. от 02.05.15 г.) «О драгметаллах и драгоценных камнях» (с изменениями и дополнениями вступившими в силу с 30.10.2015 г.) // Собрание законодательства РФ.

8. Указ Президента РФ от 20.09.2010 г. № 1137 «Об утверждении Положения о ввозе в РФ из стран, не входящих вТС в рамках ЕАЭС, и вывозе из РФ в эти страны драгметаллов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгметаллы»(ред. от 09.05.2011 г.).

9. Постановление Правительства РФ от 17.08.1998 г. № 972 «Об утверждении Порядка работы организаций, осуществляющих аффинаж драгметаллов, и перечня организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгметаллов(ред. от 17.10.2009 г.).

10. Приказ Минфина РФ от 12.12.2005 г.№ 327 (ред. от 30.05.2011 г.) «Об утверждении Положения о федеральном казенном учреждении «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов РФ».

11. Приказ ФТС России от 12.05.2011 г. № 971 (ред. от 06.02.2012 г.) «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгметаллов и драгоценных камней».

12. Приказ ФТС России от 28.02.2014 г. № 364 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании драгметаллов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгметаллы».

13. Письмо ФТС России от 23.12.2010 г. № 01-11/62744 «О вывозе монет физическими лицами». // СПС «Консультант Плюс».

14. Варламова С.Б. Банковские операции с драгметаллами и драгоценными камнями: учебное пособие.// С.Б. Варламова; под ред.О.И. Лаврушина. // - М.: КНОРУС, 2013. - 176 с.

15. Рутковская О.А. Драгметаллы и драгоценные камни как объекты гражданского оборота на внутреннем и международном рынках. / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. / - М., 2013. - 29 c.

16. Самсонов Н.Ю. Региональные золотодобывающие кластеры Сибири и Дальнего Востока / Н.Ю. Самсонов, Л.С. Марков // Золотодобывающая промышленность. - 2012. - № 1. - С.38-40, 43-46.

17. Шнигер Д.О. Драгоценные камни и драгметаллы как объекты гражданских прав. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2013. - 28 с.

18. Янкевич С.В. Правовое регулирование обращения драгметаллов и драгоценных камней в РФ (финансово-правовые аспекты) // диссертация кандидата юридических наук // - Москва, 2015. - 198 с.

19. Янкевич С.В. Драгметаллы и драгоценные камни: к постановке проблемы определения // Опыт государственного строительства в России и зарубежных странах: сб. материалов межвуз. науч. - практ. конф. - Курск, 2013.

20. Янкевич С.В. Драгметаллы и драгоценные камни как часть казны // Казна и бюджет: монография / под общ.ред. Д.Л. Комягина. - М.: Наука, 2014.

21. Белова М.Т. Оборот драгметаллов в России: законодательные ограничения и спорные моменты // Законодательство. -- М.: Гарант, 2010, № 7. -- С. 38-49.

22. Веренька М.Я. Особенности выявления незаконного оборота драгметаллов и драгоценных камней // Молодежь. Наука. Практика: Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции курсантов, слушателей и студентов, 26.05.2010 г. -- Хабаровск: Изд-во Дальневост. юрид. ин-та МВД РФ, 2010. -- С. 285-288.

23. Зинковский М.А. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере оборота драгметаллов в обезличенной форме. // Автореф. дис. канд. юрид. наук. -- Краснодар, 2010. -- 18 c.

24. Иванов А.Г. Законодательные противоречия в квалификации незаконного оборота драгметаллов // Законодательство. -- М.: Гарант, 2010, № 9. -- С. 77-80.

25. Иванов А.Г. Незаконная сделка с драгметаллами, драгоценными камнями: вопросы документирования и квалификации // Оперативник (сыщик). -- М., 2011, № 3 (28). -- С. 36-39.

26. Кавчик Б.К. Некоторые итоги работы золотодобывающей отрасли в 2013 году и надежды на будущее // Золотодобыча. - 2014. - № 186.

27. Кучин О.С. Уголовно-правовое регулирование оборота драгметаллов и природных драгоценных камней // Право и государство: теория и практика. -- М.: Право и государство, 2010, № 6 (66). -- С. 115-125.

28. Обзор итогов добычи и производства золота в России за первое полугодие 2014 года / С.Г. Кашуба, В.Н. Иванов, Н.В. Дудкин // Золото и технологии. - 2014. - № 3 (25) - С.6-15.

29. Зверькова Е.Г.Актуальные проблемы таможенного дела в условиях функционирования Евразийского экономического союза. // Научный руководитель канд. техн. наук Полянская В.В., Сибирский федеральный университет. Сборник материалов Международной конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Проспект Свободный-2016».

ПРИЛОЖЕНИЕ

Драгоценные металлы и сырьевые товары, содержащие драгметаллы

(Раздел 2.10 включен Решением Коллегии ЕЭК от 06.11.2015 г. №131)

Таблица 1

Таблица 2

Таблица 3

* За исключением аффинированных драгметаллов в виде слитков, пластин, порошка и гранул, а также необработанных форм.

** Только из драгметаллов со вставками из драгоценных камней или без вставок из драгоценных камней.

*** Только из драгоценных металлов или катаных драгоценных металлов.

Примечание к разделу: для целей настоящего раздела необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием товара.

Структура рынка золота Российской Федерации

Размещено на Allbest.ru