Место таможенного администрирования во внешнеэкономической деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы таможенного администрирования

1.1 Понятие, сущность и цели таможенного администрирования

1.2 Совершенствование таможенного администрирования на современном этапе

Глава 2. Место таможенного администрирования во внешнеэкономической деятельности

2.1 Таможенное администрирование перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств

2.2 Организация проведения отдельных видов государственного контроля таможенными органами при ввозе товаров и транспортных средств международной перевозки на территорию Российской Федерации или вывозе с этой территории

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

таможня граница внешнеэкономический инфраструктурный

Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации и Таможенного союза, целью которой является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

Процесс глобализации мировой торговли требует адекватного совершенствования механизма ее организации, способов осуществления. Ее объекты становятся, с одной стороны, более комплексными и сложными, происходит интеграция торговли в единый воспроизводственный процесс, а с другой - упрощенными и доступными широкому кругу субъектов, что еще более разнообразит его содержание. Тем самым, и таможня оказывается вовлеченной не просто в осуществление торгового оборота, а в сложную систему производственно-технологических и торговых коммуникаций.

Предоставление государственных услуг при таможенном оформлении в современных условиях основывается на нормах и принципах международных таможенных конвенций и соглашений, на международных стандартах качества серии ISO, а также с учетом вовлечения участников внешнеэкономической деятельности (далее - участники ВЭД) в процесс подготовки законодательных и нормативных актов, создания условий для передачи части операций, выполняемых таможенными органами, около таможенным организациям. Указанные обстоятельства объясняют актуальность рассмотрения данной темы.

Объектом исследования: являются организационно-экономические, управленческие отношения, возникающие в ходе инновационного развития таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности.

Предметом исследования: выступает непосредственно механизм таможенного администрирования во внешнеэкономической деятельности.

Цель исследования: состоит в изучении сложившихся подходов к таможенному администрированию в сфере внешнеэкономической деятельности.

Задачи:

- сформулировать основные характеристики состояния таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности и инфраструктурных потребностей для его эффективной реализации;

- определить ключевые направления влияния международной торговли на национальные таможенные системы;

- раскрыть механизмы повышения эффективности таможенных органов и их роль в обеспечении экономической безопасности России в условиях глобализации;

- установить главные инфраструктурные факторы, влияющие на эффективность внешнеэкономической деятельности отечественной таможни.

Методы научного исследования: индукция, дедукция, анализ, синтез, метод восхождения от абстрактного к конкретному.

Информационными источниками для изучения данной темы явились труды таких авторов, как Буваева Н.Э., Зубач А.В., Моисеев Е.Г, Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е. Б,Толкушкин А.В. и другие.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырёх подпунктов, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

1.1 Понятие, сущность и цели таможенного администрирования

В социальных науках администрацией принято называть любую крупномасштабную организацию профессиональных служащих, чья основная обязанность состоит в том, чтобы реализовывать политику тех, кто принимает решения. Администрация - это рациональная система или организованная структура, предназначенная для квалифицированного и эффективного исполнения общественной политики и имеющая достаточно строгую иерархию власти.

В узком смысле администрирование означает профессиональную деятельность государственных чиновников, направленную на осуществление решений руководства. В широком смысле администрирование - это не только профессиональная деятельность чиновников, но и вся система административных институтов с достаточно строгой иерархией, посредством которой ответственность за выполнение государственных решений спускается сверху вниз. В этом случае понятие "администрирование" соответствует понятию "административно-государственное управление", представляющему собой особую социальную функцию, направленную на упорядочение развития в интересах всего общества, где государственный чиновник является социальным агентом власти. Государственное администрирование означает скоординированные групповые действия в государственных делах:

1) связанные с тремя сферами власти - законодательной, исполнительной, судебной и их взаимодействием;

2) имеющие важное значение в формировании государственной политики и являющиеся частью политического процесса;

3) в значительной степени отличающиеся от администрирования в производственной и культурной областях;

4) тесно связанные с многочисленными социальными группами и индивидами, работающими в различных компаниях и организациях.

Таким образом, таможенное администрирование представляет собой управленческий процесс более высокого и более масштабного уровня, чем менеджмент (в узком смысле). Административное управление направлено в основном на выработку и постановку масштабных и перспективных целей (организации, отрасли, региона, государства), а менеджмент - на реализацию поставленных задач и поиск оптимальных путей их решения. При этом администрирование, как и менеджмент, относится только к классу социального управления.

Таможенное администрирование - такое функционирование организационной системы таможенного управления, которое, по сути, становиться инструментом реализации регулирующей и фискальной функций таможенных органов, повышения надежности и качества пограничного товародвижения и снижения уровня нарушений таможенных правил.

1.2 Совершенствование таможенного администрирования на современном этапе

В таможенных органах Российской Федерации совершенствование таможенного администрирования осуществляется за счет внедрения в практику таможенного оформления новых технологий таможенного оформления к которым можно отнести следующие:

1) внедрение института предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах;

2) возможности осуществления декларирования товаров и представления документов в электронной форме;

3) инфраструктурное развитие приграничных субъектов Российской Федерации, т.е. расположение в зонах таможенного контроля вдоль таможенной границы таможенно-логистических терминалов (далее - ТЛТ) за счет бизнес - сообщества в рамках государственно-частного партнерства;

4) снижение транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом, а именно, таможенное оформление и таможенный контроль товаров производить с учетом видов транспорта, на которых перемещаются товары в местах приближенных к государственной границе;

5) обеспечение взимания в полном объеме обязательных к уплате таможенных платежей, при этом таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, полномочному принимать таможенные декларации.

На современном этапе таможенные органы Российской Федерации находятся в стадии активного институционального развития, которое осуществляется на фоне повышения интенсивности внешнеэкономической деятельности регионов страны, изменения объемов пассажиро и товаропотоков, роста потребностей транспортных организаций, экспортеров и импортеров. Таможенное администрирование осуществляется в сложных условиях, характеризующихся сохранением высокого уровня криминогенности внешнеторговой деятельности ; функционированием фирм - «однодневок», недостаточно активным взаимодействием с налоговыми и правоохранительными органами, что приводит к созданию многоступенчатых схем уклонения от уплаты таможенных платежей.

По-прежнему не в полной мере применяются международные стандарты, необходимые для применения торгово-логистических технологий, не развита система информирования таможенных органов о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда.

Указанные обстоятельства обусловливают недостаточную эффективность традиционных методов и инструментов таможенного контроля и приводят к снижению эффективности таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на российский рынок и другим негативным явлениям. В связи с этим все более острой является необходимость формирования новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам Российской Федерации эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства. Активно реализуемая в настоящее время в России административная реформа, непосредственно затрагивающая вопросы выбора методов государственного регулирования экономики, предполагает адаптацию к рыночным условиям и использование в сфере государственного администрирования наиболее эффективных методов, применяемых в управлении бизнес-процессами. В таких условиях эффективным методом управления в таможенной сфере должен стать подтвердивший свою эффективность в бизнес - администрировании контроллинг, представляющий собой инструмент, обеспечивающий интеграцию и взаимоувязку всех методов таможенного администрирования и позволяющий ориентировать процесс таможенного администрирования на достижение стоящих перед таможенными органами стратегических целей, тактических задач и определение критериев эффективности, ориентированных на конечный результат.

Так, одной из ключевых стратегических целей администрирования таможенных платежей является полное и своевременное пополнение доходной части федерального бюджета. Данная стратегическая цель может быть конкретизирована в следующих тактических задачах:

1) обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных платежей;

2) выявление сокрытой налоговой базы и недостоверной информации при расчете участниками ВЭД таможенных платежей;

3) активизация применения выборочных методов таможенного контроля.

В условиях нарастания фискальных рисков механизм таможенного администрирования должен приобретать принципиально новые формы. Для этого необходимо обеспечить совершенствование таможенного администрирования по следующим ключевым направлениям:

- определение стратегических направлений администрирования таможенных платежей и концентрация ресурсов таможенных органов на приоритетных направлениях контроля за поступлением таможенных платежей;

- более активный переход от проведения «тотального» таможенного контроля к концепции управления рисками, а именно, выявлению участников ВЭД, входящих в категорию повышенного риска неуплаты таможенных платежей;

- совершенствование организации и технологии межведомственного взаимодействия таможенных органов и других органов государственной власти и управления;

- усиление информационно-аналитического обеспечения правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной, деятельности таможенных органов;

- применение унифицированных таможенных документов и развитие системы декларирования товаров в электронной форме, что в итоге приведет к сокращению административных расходов.

Комплексная реализация указанных задач позволит сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.

ГЛАВА 2. МЕСТО ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Таможенное администрирование перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств

Правовое, таможенное регулирование отношений в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - Таможенный союз) осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Положения Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) разработаны на принципах Международной конвенции об упрощении гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973 г. в редакции Протокола от 26.06.1999 г. (Киотская конвенция).

Таможенное администрирование в Российской Федерации осуществляется на базе действующего таможенного законодательства, основой которого являются Решения Комиссии Таможенного союза, устанавливающие порядок таможенного тарифного и нетарифного регулирования. Тарифное регулирование представлено Единым таможенным тарифом Таможенного союза, который представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, которые представляет собой систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС) нормативно-правовой акт Таможенного союза.

Вопросы нетарифного регулирования в Таможенном союзе устанавливаются решением Комиссии Таможенного союза, которое в свою очередь утверждены решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 г. № 19. В настоящее время действует «Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений», установленный решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 г. N 1322.

Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации и Таможенного союза, целью которой является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с действующим таможенным законодательством посредством:

1) таможенно - тарифного регулирования;

2) нетарифного регулирования;

3) запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4) мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

На Правительство Российской Федерации возложено общее руководство таможенным делом, которое представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, а непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела обеспечивает Федеральная Таможенная Служба Российской Федерации (далее - ФТС России).

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему исполнительной власти, в деятельность которых при осуществлении ими своих функций не могут вмешиваться органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и общественные объединения. Поэтому основные вопросы администрирования в области таможенного дела законодателем возложены на ФТС России.

При ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы либо образовавшиеся и находящиеся на таможенной территории Таможенного союза, приобретшие статус иностранных товаров, считаются находящимися под таможенным контролем до:

1) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;

2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров Таможенного союза;

3) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения;

4) обращения в собственность государства - члена Таможенного союза;

5) фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза;

6) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования;

7) признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускается в порядке и на условиях, которые определены ТК ТС.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками, под которой понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Таможенного союза. Система управления рисками основывается на эффективном использовании административных ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства.

Таможенное законодательство Таможенного союза устанавливает порядок и правила регулирования таможенного дела в государствах-членах Таможенного союза, а таможенное регулирование в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно -тарифного регулирования при ввозе и вывозе товаров из/в Российской Федерации. При этом необходимо учитывать, что общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое проводит протекционистскую политику, направленную на создание благоприятных условий для российских товаропроизводителей путем защиты внутреннего рынка товаров и услуг по средствам установления запретов и ограничений. Непосредственная же реализация задач в области таможенного дела возложена на ФТС России, правомочия которой не ограничиваются только исполнением функций по таможенному оформлению и таможенному контролю, но и установлению компетенции конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, созданию, реорганизации и ликвидации таможенных органов. Кроме того, ФТС России устанавливает регион деятельности таможенных органов, а также разрабатывает положения, инструкции и регламенты, осуществляет ведомственный контроль. Перечисленные правомочия таможенных органов являются эффективным средством, как таможенного администрирования внешней торговли, так и непосредственно подчиненных таможенных органов. Поэтому «Применяемые методы таможенного администрирования и их влияние на пропускную способность» является актуальной в условиях организации таможенного дела, как на современном этапе развития российского таможенного законодательства, так и на созданном с 01.01.2010 г. пространстве государств-членов Таможенного союза, в который входят таможенные органы России, Белоруссии и Казахстана, а с 2015 и Армения с Киргизией.

Кроме того, в рамках концепции развития таможенного администрирования немаловажное значение имеет организация деятельности самих таможенных органов Российской Федерации.

Российская Федерация целенаправленно идёт по пути интеграции в мировое экономическое сообщество, совершенствуя свое национальное таможенное законодательство. Именно поэтому, сменяя друг друга, с 1993 года совершенствуется таможенное законодательство. Так, Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 года давал неограниченные возможности таможенным органам осуществлять таможенное администрирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации, что и привело к необходимости пересмотру и совершенствованию применяемых форм и методов таможенного администрирования. Это, прежде всего, было связано с созданием условий для ускорения перемещения товаров через таможенную границу и снижения административного давления на бизнес со стороны таможенных органов. Приведение в соответствие норм национального таможенного законодательства к нормам международного таможенного законодательства являлось не только необходимостью, но и требованием международного экономического сообщества, применяющего общепринятые в мировой практике стандарты государствами-членами Всемирной торговой организации. Практически редакция Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 года полностью соответствовала такого рода требованиям, однако, расширение таможенного пространства в пределах трёх государств России, Белоруссии и Казахстана, образование Таможенного союза потребовало унифицировать таможенное законодательство путем установления правил и норм, требованиям международного таможенного права. Таким образом, принятая Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества новая редакция Таможенного кодекса Таможенного союза, закрепила международные принципы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, а содержащиеся в статьях отсылочные нормы на нормативные акты государств-членов Таможенного союза дали возможность скорректировать национальное таможенное законодательство. В результате, в целях совершенствования государственного управления в сфере таможенного дела, обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, создания условий для развития внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, обеспечения соблюдения прав и законных интересов лиц, перемещающих товары через таможенную границу Таможенного союза и Российской Федерации, был принят Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации»1.

Немаловажную роль в таможенном администрировании принимают такие структурные подразделения ФТС России как Аналитическое управление ФТС России, Главное организационно - инспекторское управление ФТС России, Правовое управление ФТС России и, конечно же, правоохранительные подразделения ФТС России. Следует отметить, что законодательной инициативой по подготовке и изданию нормативно правовых актов обладает только ФТС России.

Основным звеном таможенного администрирования выступают, структурные подразделения таможен именно на них, возлагаются задачи по непосредственному исполнению технологий таможенного оформления и таможенного контроля. Структура таможни аналогична структурам таможенных органов. В таможне так же ведутся такие направления деятельности, как организации таможенного оформления и таможенного контроля (отдел организации таможенного контроля, отдел таможенных процедур, отдел применения систем управления рисками, отдел таможенных процедур и таможенного контроля, отдел таможенного контроля за делящимися и радиоактивными веществами, отдел контроля за таможенным транзитом и др.), экономического блока (отдел таможенной статистики, отдел таможенной стоимости, отдел таможенных платежей, отдел валютного контроля, и др.), правоохранительного блока и др. Именно эти структурные подразделения таможни непосредственно принимают участие в реализации административных регламентов, инструкций, технологий утвержденных ФТС России.

Таким образом, из вышеизложенного следует: таможенные органы представляют собой федеральные органы исполнительной власти, действуют от имени государства и наделены властными полномочиями, позволяющими им осуществлять, как организационно-распорядительную, правоохранительную деятельность, так и фискальную функцию в сфере таможенного дела при помощи используемых ими форм и методов. К таможенным органам относятся: Федеральная Таможенная служба России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

2.2 Организация проведения отдельных видов государственного контроля таможенными органами при ввозе товаров и транспортных средств международной перевозки на территорию Российской Федерации или вывозе с этой территории

В России, как и в других развитых странах, транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры. Транспортные коммуникации объединяют все районы страны, что является необходимым условием ее территориальной целостности, единства ее экономического пространства. Они связывают страну с мировым сообществом, являясь материальной основой обеспечения внешнеэкономических связей России и ее интеграции в глобальную экономическую систему. Выгодное географическое положение позволяет получать значительные доходы от экспорта транспортных услуг.

Согласно статистических данных Минтранса России начиная с 2000 года наблюдается тенденция по неуклонному росту объема грузоперевозок различными видами транспорта. (Таблица 1).

Таблица 1

Объем грузоперевозок различными видами транспорта

Вид транспорта	2000 год	2007 год	2010 год	2015 год
Железнодорожный	170,8	297,6	264	247
Автомобильный	17,9	40,3	50	65
Морской	159,6	388,7	466	685
Внутренний водный	5	8	12	18
Воздушный	0,05	0,08	0,12	0,2
Всего	353,35	734,68	792,12	1015,2

Именно поэтому законодательно установленная и правильно технологически организованная деятельность государственных контрольных органов по осуществлению государственных контрольных функций в пунктах пропуска может стать гарантией обеспечения приведенных в таблице расчетных показателей. Вместе с тем, растущий объем грузоперевозок требует менять действующиеформы и методы государственного контроля, т.к. на определенных этапах роста грузоперевозок контрольные органы превращаются в барьер, снижающий пропускную способность пунктов пропуска.

Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров, транспортных средств и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза с соблюдением установленных таможенным законодательством положений.

Товары перемещаются в пунктах пропуска через государственные (таможенные) границы государств-членов Таможенного союза в соответствии с установленным ТК ТС порядком, а для отдельных категорий товаров могут быть установлены особенности их перемещения через таможенную границу. Так, например, в первоочередном порядке совершаются таможенные операции в отношении товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведению учений, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, взрывчатых веществ, международных почтовых отправлений, экспресс - грузов, гуманитарной и технической помощи, сообщений и материалов для средств массовой информации и других подобных товаров. Товары подлежат таможенному контролю, при проведении которого таможенные органы не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные таможенным законодательством.

Прибытие товаров осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу (пунктах пропуска), а отдельные категории товаров - только в специально-установленных местах прибытия. На таможенные органы возложена обязанность представлять информацию о местах прибытия, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, в том числе с использованием информационных технологий. Общий Перечень мест прибытия публикуется комиссией Таможенного союза.

После фактического пересечения таможенной границы, ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия или иные места (зону таможенного контроля) и предъявлены таможенному органу без изменения их состояния или нарушения упаковки, а также изменения, удаления, уничтожения или повреждения наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

На перевозчика возложена обязанность уведомить таможенный орган о прибытии путем представления документов и сведений, предусмотренных нормами международного права и действующим таможенным законодательством, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров. От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика в том числе, в виде электронных документов.

Контроль в пунктах пропуска осуществляется подразделениями органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, транспортного контроля (далее - государственные контрольные органы) в пределах установленных полномочий и должен обеспечивать:

а) минимизацию времени его проведения;

б) исключение дублирующих функций и действий;

в) сокращение количества взаимодействий должностных лиц государственных контрольных органов с контролируемыми лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными, в том числе за счет реализации принципа «одного окна».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 г. № 872 утверждены «Правила осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», согласно которым, в зависимости от видов транспорта перемещающих товары через таможенную границу в специально обустроенных пунктах пропуска, последовательно осуществляются такие виды контроля как:

1) В автомобильных пунктах пропуска (далее - АПП):

а) при прибытии - пограничный, таможенный, санитарно-карантинный (только в отношении лиц), транспортный (при необходимости), а также санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости и только в пунктах пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных);

б) при убытии - пограничный, таможенный, а также транспортный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости);

2) В железнодорожных пунктах пропуска(далее - ЖДПП):

а) при прибытии - пограничный, таможенный, санитарно-карантинный (только в отношении лиц), а также санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости и только в пунктах пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных);

б) при убытии - санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости), таможенный, пограничный;

3) В морских и речных (озерных) пунктах пропуска (далее - МПП):

а) при прибытии - пограничный, таможенный, санитарно-карантинный (только в отношении лиц), транспортный (при необходимости и только в отношении грузовых автотранспортных средств или автобусов, перемещаемых паромами), а также санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости и только в пунктах пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных);

б) при убытии - санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости), транспортный (при необходимости и только в отношении грузовых автотранспортных средств или автобусов, перемещаемых паромами), таможенный и пограничный;

4) В воздушных пунктах пропуска (далее - ВПП):

а) при прибытии - пограничный, санитарно-карантинный (только в отношении лиц), таможенный, а также санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости и только в пунктах пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных);

б) при убытии - санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный (при необходимости), таможенный и пограничный.

Согласно принципу «одного окна», при прибытии товаров и транспортных средств в пункт пропуска, перевозчик (либо его представитель) одновременно с документами представляет должностному лицу таможенного органа документы, необходимые для осуществления иных видов контроля, в порядке и случаях, которые определены Правительством Российской Федерации.

Для целей проверки надлежащего оформления предъявляемых для контроля документов, ФТС России доводит до таможенных органов формы используемых государственными контрольными органами бланков и порядком их заполнения, а также список уполномоченных лиц имеющих право подписи такого рода документов. При необходимости осуществления иных видов контроля, уполномоченное должностное лицо таможенного органа направляет документы (в том числе с использованием электронных средств) в соответствующий государственный контрольный орган, который после их рассмотрения информируют таможенные органы о возможности пропуска транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу либо о целесообразности проведения их осмотра или досмотра. Осмотр либо досмотр должен проводиться однократно в специально обустроенной зоне пункта пропуска таможенными и пограничными органами с участием представителей соответствующих государственных контрольных органов. Решение о запрете пропуска через государственную границу транспортных средств, грузов, товаров и животных, должно быть оформлено в письменной форме.

Для осуществления международных перевозок необходимо наличие транспортной и составления товаросопроводительной документации, предоставляемой грузоотправителем и отвечающей требованиям действующего международного частного права или внутреннего законодательства. Транспортные средства международной перевозки перемещаются через государственную границу в соответствии с таможенными процедурами временного ввоза и временного вывоза на/с таможенную(ой) территорию(и) Таможенного союза с полным освобождением от уплаты таможенных платежей при соблюдении условий установленных в ТК ТС. Считается, что транспортная и товаросопроводительная документация выполняет три основные функции:

1) содержит необходимые указания перевозчику;

2) является доказательством договора перевозки и его условий;

3) дает право перевозчику перемещать товары через таможенную границу, выступая в достаточном качестве для совершения с товарами действий от собственного имени.

Прибывающие на таможенную территорию Таможенного союза грузовые автотранспортные средства регистрируются должностным лицом пограничных органов, по результатам которого водителям выдаются талоны контроля. Кроме того, в функции пограничного контроля входит проверка документов на право пересечения государственной границы, осмотра

либо с разрешения старшего смены досмотра грузовых автотранспортных средств, после чего принимается решение о предоставлении лицам и транспортному средству права дальнейшего следования.

Действия по транспортному контролю, по документальному санитарно-карантинному, карантинному фитосанитарному и ветеринарному контролю осуществляются таможенными органами в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком и иными нормативными правовыми актами.

При осуществлении санитарно-эпидемиологического контроля в специализированных пунктах пропуска должностные лица таможенных органов проводят проверку документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии товаров и грузов. По результатам такой проверки принимается решение о ввозе таких товаров и грузов на территорию Таможенного союза в целях их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо об их немедленном вывозе, либо об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска, для проведения досмотра товаров и грузов должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данное должностное лицо проверяет документы, а при наличии объективных санитарно-эпидемиологических оснований опрашивает лиц, следующих в автотранспортных средствах о наличии жалоб на состояние здоровья. По результатам проведенного контроля принимает решение о необходимости осуществления действий по санитарно-карантинному контролю и вводит план оперативных мероприятий, в случае выявления больных, подозрительных на заражение особо опасным инфекционным заболеванием либо предоставления лицам права дальнейшего следования.

При необходимости проведения транспортного контроля производится взвешивание автотранспортного средства, замеряются его габариты, сверяются государственные регистрационные номера, проверяются отличительные знаки государства, а также такие документы, как:

- водительское удостоверение;

- свидетельство о регистрации автотранспортного средства;

разрешение на поездку по территории Таможенного союза (для иностранных автоперевозчиков);

- путевой лист;

- карточка допуска к международным автоперевозкам (для российских автоперевозчиков);

- свидетельства: о допуске к перевозке скоропортящихся грузов; о допуске к перевозке опасных грузов; специальных разрешений на перевозку крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов; товарно-транспортной документации; международного сертификата технического осмотра и взвешивания транспортного средства. Кроме того, проверке подлежит соблюдение водителями режима труда и отдыха.

В случае выявления нарушений и невозможности их устранения в течение трех часов с момента прибытия транспортного средства в пункт пропуска иностранным перевозчиком или лицом, действующим от его имени, принимаются меры по выезду транспортного средства с территории Таможенного союза.

После осуществленных, вышеперечисленных видов контроля, принимается решение о предоставлении транспортному средству права дальнейшего следования. После этого должностное лицо таможенного органа вносит данные о товаре в информационную систему и направляет документы, необходимые для осуществления определенного вида контроля, должностным лицам.

Кроме того на таможенные органы возложен контроль за исполнением владельцами автотранспортных средств установленной обязанности по страхованию своей гражданской ответственности.

После проведения всех необходимых действий и в случае помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита уполномоченное должностное лицо, ответственное за прием сообщений о прибытии, регистрирует сообщение о прибытии товаров и передает комплект документов уполномоченному должностному лицу, ответственному за совершение таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. При этом по решению начальника таможни, в регионе деятельности которой расположен АПП, допускается проведение одним уполномоченным должностным лицом принятия сообщения о прибытии и совершения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. Данное решение принимается путем издания приказа с одновременным внесением изменений в должностные инструкции (регламенты) соответствующих должностных лиц.

По завершению таможенного контроля должностное лицо таможенного органа информирует перевозчика о принятом решении в отношении перемещаемых им через таможенную границу Таможенного союза автотранспортного средства и товаров. Должностным лицом пограничных органов производится изъятие талонов контроля у водителей грузовых автотранспортных средств при выезде.

При убытии товаров и транспортных средств с таможенной территории Таможенного союза должностное лицо пограничных органов регистрирует грузовые автотранспортные средства при въезде в АПП и выдает талон контроля водителям.

При необходимости проведения транспортного контроля производится взвешивание автотранспортного средства, замеряются его габариты, сверяются государственные регистрационные номера, проверяются отличительные знаки государства, а также такие документы, как:

1) водительское удостоверение;

2) свидетельство о регистрации;

3) свидетельства: о допуске к перевозке скоропортящихся грузов, о допуске к перевозке опасных грузов, специальных разрешений на перевозку крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов, товарно-транспортной документации, международного сертификата технического осмотра и взвешивания транспортного средства.

После осуществленных, вышеперечисленных видов контроля, принимается решение о предоставлении транспортному средству права дальнейшего следования.

После принятия сообщения об убытии уполномоченное должностное лицо проверяет наличие всех необходимых документов и сведений, указанных в них, а также в случаях, установленных правовыми актами ФТС России, соответствие фактически представленных таможенному органу товаров сведениям о них, содержащимся в указанных документах. При этом уполномоченное должностное лицо проверяет выполнение требований к количеству и состоянию товаров.

Если товары подлежат фитосанитарному или ветеринарному контролю, уполномоченное должностное лицо передает необходимые документы перевозчику для их проведения, если указанные виды контроля не были проведены до момента принятия таможенным органом сообщения об убытии. Должностными лицами данных федеральных органов исполнительной власти, при необходимости и только в пунктах пропуска, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных производится документальный контроль, производится осмотр животных, товаров и грузов, а по согласованию со старшим смены совместно с должностными лицами таможенных и иных заинтересованных государственных контрольных органов проводят досмотр грузового автотранспортного средства, а при необходимости отбираются пробы для лабораторной экспертизы. По результатам осуществленного контроля информируют таможенный орган о возможности пропуска/запрете вывоза товаров, грузов и животных через таможенную границу Таможенного союза путем внесения сведений в информационную систему или путем извещения в письменной форме (составление акта), а также с проставлением на товаросопроводительных документах соответствующих штампов.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает документы и сведения, предусмотренные ТК ТС, и таможенную декларацию либо иной документ, допускающий вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза, за исключением случаев, если эти товары после прибытия на таможенную территорию Таможенного союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу.

В случае непредставления перевозчиком необходимых документов и (или) сведений либо если представленные документы оформлены ненадлежащим образом, уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику документы, поданные при сообщении об убытии, проставляет на оборотной стороне талона контроля при выезде отметку «Возврат», дату и время ее проставления, подписывает и заверяет запись оттиском ЛНП, а также информирует об этом должностных лиц, проводящих пограничный и транспортный контроль. На оборотной стороне накладной также проставляет указанную отметку и делает краткую запись о причине возврата товаров, которые заверяет подписью и оттиском личной номерной печати (далее - ЛНП).

После проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку:

1) сохранности наложенных на грузовые отделения транспортных средств печатей и пломб либо иных средств идентификации (если информация о них содержится в документах, представленных при сообщении об убытии);

2) целостности грузового отделения транспортного средства и его соответствия установленным требованиям (в случае перевозки товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита);

3) состояния тары или упаковки товаров при их перевозке в транспортных средствах, не соответствующих установленным требованиям (в случае перевозки товаров в соответствии с процедурой таможенного транзита).

Уполномоченное должностное лицо сверяет копии накладной с оригиналом, проставляет на двух экземплярах (на остающемся в таможенном органе и следующим далее вместе с вывозимыми товарами и транспортными средствами) оттиск штампа «Вывоз разрешен», установленный нормативными правовыми актами ФТС России, и заверяет его оттиском ЛНП. Документы (копии), представленные при сообщении об убытии, за исключением документов (копий), остающихся в таможенном органе для контроля и хранения, уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику.

Разрешение на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза оформляется путем проставления:

1) на лицевой стороне декларации на товары, а также в двух экземплярах транспортных (перевозочных) документов соответствующих отметок. При этом один экземпляр транспортных (перевозочных) документов остается в таможенном органе, выдавшем разрешение на убытие товаров, другой экземпляр возвращается перевозчику;

2) на оборотной стороне декларации на товары отметки «Товар вывезен полностью» с указанием даты вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза;

3) на экземплярах транспортных (перевозочных) документов номера декларации на товары (в случае отсутствия указанной информации на этих документах).

Если товар вывозится частями либо вывезен не полностью, делается запись «Товар вывезен в количестве...» с указанием количества вывезенных товаров в основных и/или дополнительных единицах измерения согласно ТН ВЭД ТС и даты фактического вывоза товаров. Проставленные отметки и произведенные записи заверяются ЛНП и подписью должностного лица таможенного органа места убытия.

Должностное лицо таможенного органа места убытия после оформления разрешения на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза изымает из пакета документов, представленных перевозчиком либо иным лицом, экземпляр декларации на товары либо ее копию.

В случае декларирования товаров в таможенном органе государства - члена Таможенного союза должностное лицо таможенного органа места убытия изымает экземпляр декларации на товары для последующей пересылки в таможенный орган выпуска.

При отсутствии в действиях перевозчика признаков административных правонарушений в области таможенного дела транспортное средство с товарами подлежит размещению вне АПП и не подлежит фактическому вывозу с таможенной территории Таможенного союза до устранения причин возврата товаров и транспортных средств. Кроме того, производится контроль за исполнением владельцами автотранспортных средств установленной обязанности по страхованию своей гражданской ответственности.

Выезд с территории Таможенного союза транспортного средства, на котором было совершено нарушение, предусмотренное российским законодательством, осуществляется с разрешения таможенного органа после предъявления водителем документа, подтверждающего оплату административного штрафа, если жалоба или протест на постановление о назначении административного наказания остались без удовлетворения.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа информирует перевозчика о завершении таможенного контроля и принятом решении. На лицевой стороне талона контроля при выезде проставляет дату и время окончания таможенного контроля, подписывает, заверяет запись оттиском ЛНП и передает талон контроля перевозчику для прохождения пограничного контроля.

На заключительном этапе пограничный контроль заключается в выполнении формальностей, связанных с проверкой документов у лиц пересекающих государственную границу, осмотра, а в отдельных случаях досмотра, в том числе совместного с участием представителей соответствующих государственных контрольных органов, после чего принимается решение о предоставлении лицам и транспортному средству права дальнейшего следования. При выезде из АПП у водителя изымается талон контроля.

Государственный контрольный орган, принявший решение о запрете пропуска через государственную границу Российской Федерации транспортных средств, грузов, товаров и животных, оформляет его в письменной форме.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенное администрирование - такое функционирование организационной системы таможенного управления, которое, по сути, становиться инструментом реализации регулирующей и фискальной функций таможенных органов, повышения надежности и качества пограничного товародвижения и снижения уровня нарушений таможенных правил.

В таможенных органах Российской Федерации совершенствование таможенного администрирования осуществляется за счет внедрения в практику таможенного оформления новых технологий таможенного оформления.

Так, одной из ключевых стратегических целей администрирования таможенных платежей является полное и своевременное пополнение доходной части федерального бюджета.

Таможенное администрирование в Российской Федерации осуществляется на базе действующего таможенного законодательства, основой которого являются Решения Комиссии Таможенного союза, устанавливающие порядок таможенного тарифного и нетарифного регулирования.

Российская Федерация целенаправленно идёт по пути интеграции в мировое экономическое сообщество, совершенствуя свое национальное таможенное законодательство.

Таким образом, можно сказать, что цель работы достигнута и ее задачи решены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17)

2. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

3. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 № 872 (ред. от 4.09.2012) «Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации » ;

5. Буваева Н.Э., Зубач А.В. Международное таможенное право. - М.: Издательство Юрайт, 2013 - 376 с.

6. Моисеев Е.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. - М.: Проспект, 2015. - 464 с.

7. Толкушкин А.В. Таможенное дело. 4-е изд., перераб. и доп. / А.В. Толкушкин. - М.: Издательство Юрайт, 2011 - 551 с.

8. Халипов С.В. Таможенное право: учебник. - М.: Издательство Юрайт, 2011.- 464 с.

9. Шахмаметьев А.А. Перемещение через таможенную границу товаров физическими лицами для личного пользования: правовая основа регулирования, порядок взимания таможенных платежей

10. Эриашвили Н.Д. Таможенное дело / Н.Д. Эриашвили, Ю.А. Щербанин, В.Н. Галузо. - М.: Юнити-дана, 2013. - 375с.

11. Карпова Н.Н. Формирование информационной системы управления таможенной деятельностью. - М.: ВНИИПИ, 2009. - 180 с.

12. Дьяконов И.М. Основы управления и организации в таможенном деле. - М.: СПАРТАК, 2009. - 375 с.

13. Волков В.Ф. Коррупция и ее особенности в институтах таможенного администрирования. - М.: ИЦ Интермедия, 2015. - 253 с.

14. Официальный сайт ФТС России [Электронный ресурс].

15. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Размещено на Allbest.ru

...