Анализ реализации таможенно-тарифной политики РФ и ее влияние на внешнеторговые цены на примере рынка нефти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты тарифной политики государства на внешнеторговые цены

1.1 Понятие, сущность и основные принципы таможенно-тарифной политики

1.2 Классификация и функции таможенного тарифа

Глава 2. Анализ реализации таможенно-тарифной политики РФ и ее влияние на внешнеторговые цены на примере конкретного товара - нефти

2.1 Законодательно-правовое регулирование таможенно-тарифной деятельности

2.2 Анализ влияния тарифной политики государства на внешнеторговые цены на примере рынка нефти

Заключение

Список использованных источников

Введение

Происходящие социально-рыночные трансформации отечественной экономики предполагают изменение используемых государством методов регулирования экономики. Процесс либерализации внешнеэкономических связей, способствующий равноправной интеграции России в мировое хозяйство, предполагает создание основанного на рыночных принципах механизма регулирования внешней торговли.

Политика государства в сфере тарифного регулирования выражает интересы национального хозяйства, отечественного производителя и потребителя и сохраняет возможности для экономического взаимодействия страны с мировым сообществом, способствует дальнейшей интеграции России в мировую экономику.

Вопрос об оптимальной государственной политике таможенно- тарифного регулирования внешней торговли является одним из центральных в теории международной торговли, так как внешняя торговля - один из важнейших инструментов экономического и политического регулирования экономики любой страны. Для России она имеет особое значение, так как степень открытости национальной экономики очень высокая, объем международной торговли с каждым годом не смотря на сложную международную политическую ситуацию увеличивается, а таможенные платежи составляют значительную часть доходов государственного бюджета. Кроме того, в условиях мирового политического и экономического кризиса «правильное» регулирование внешнеторговых отношений может стать одним из инструментов стабилизации экономики.

Таким образом, необходимость увеличения эффективности механизма внешнеторгового регулирования, влияющего на зависимость отечественной экономики от мировой конъюнктуры определяет актуальность темы исследования.

Вопросы, связанные с определением содержания таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности достаточно обстоятельно разработаны в трудах отечественных и зарубежных ученых. Прикладные аспекты исследований, раскрывающие перспективные направления совершенствования инструментов таможенного регулирования ВЭД с целью обеспечения глобальной конкурентоспособности России, раскрыты в работах А.У. Альбекова, С.В. Барамзина, А.Ю. Бельянинова, Е.Ю. Винокурова, А.Н. Козырина, К.А. Корнякова, Д.В. Некрасова и др.

Цель исследования: изучение теоретических основ и концептуальных подходов, направленных на исследование влияния тарифной политики государства на внешнеторговые цены и их анализ.

В соответствии с поставленной целью исследования в работе решались следующие задачи:

- исследовать таможенно-тарифную политику государства, выступающую в качестве инструмента государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

- изучить сущность и основные принципы таможенно-тарифной политики государства;

- рассмотреть таможенно-тарифные инструменты регулирования внешнеторговой деятельности;

- ознакомиться с классификацией и функциями таможенного тарифа;

- определить влияние государственной таможенно-тарифной политики на внешнеторговые цены;

- проанализировать влияния таможенно-тарифной политики государства на внешнеторговые цены на примере рынка нефти.

Объект исследования: механизм таможенно-тарифной политики касающийся внешнеторговых цен на нефть.

Предмет исследования: влияние тарифной политики государства на внешнеторговые цены.

С целью выполнения задач были использованы следующие методы исследования: теоретические: изучение законодательной, нормативной и учебно-методической документации, анализ литературы для сравнения, сопоставления различных взглядов на исследуемую проблему; эмпирические.

Теоретической и информационной базой исследования являются современные теории государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, периодические публикации отечественных и зарубежных ученых, специализированная литература, периодические издания.

Глава 1. Теоретические аспекты тарифной политики государства на внешнеторговые цены

1.1 Понятие, сущность и основные принципы таможенно-тарифной политики

Рассмотрим научные определения, интерпретации и трактовки таможенной политики и попробуем выяснить ее сущность и содержание.

Толкование таможенной политики той или иной степени нашло отражение в трудах К. Сандровский, А. Козырина, А. Ершова, М. Блинова, Б. Габричидзе, С. Барамзина, П. Дзюбенко, И. Бережнюка, А. Гребельника и др.

По мнению известного отечественного исследователя-юриста К. Сандровский, таможенная политика является система мер, направленных на обеспечение экономической охраны государственных границ и выполнения внешнеэкономической программы государства в международном общении через средства регулирования, то есть государственного влияния на сферу таможенных отношений [1, с. 47].

Ряд авторов переносят сферу действия таможенной политики за пределы экономических отношений, придавая ей характер идей, принципов и т. д. Так, И. Бережнюк убеждает нас в том, что таможенная политика - это система взглядов, идей и убеждений, которая формирует основные правовые и экономико-организационные принципы таможенного дела [2, с. 11].

Достаточно оригинальное понимание сути и содержания таможенной политики приводит Е. Курасова. «В условиях демократического общества, - отмечает автор, - характер и назначение таможенной политики усложняется. Она приобретает четко выраженный социальный характер. Суть его в том, что таможенная политика объективно связывает государство, политические институты и структуры, участников внешнеэкономической деятельности, создает между ними отношения взаимодействия и взаимозависимости. Характер этих отношений зависит от согласованности и достигнутого компромисса интересов сторон, социальных групп. Можно сказать, что таможенная политика определяется достижением социального партнерства государства, политических институтов общества, социальных групп, участников внешнеэкономической деятельности и т.д.» [3, с. 14]. На основании этих соображений она дает такое рабочее определение таможенной политики: «Таможенная политика - это деятельность политических институтов общества по выявлению, согласования и координации политических, экономических, правоохранительных, социальных и других интересов с помощью таможенного дела» [3, с. 14].

Определяя основы обоснования и исследования феномена таможенной политики, А.П. Гребельник настаивает на необходимости учета основных подходов к ее трактовке: властно-правового, организационно-институционального, экономического и психо-этического [4, с. 23].

Экономический подход (главный, по нашему мнению) А. Гребельник связывает «... в основном с внедрением в жизнь внешней и внутренней экономической политики страны, которая основывается на выборе оптимальной модели взаимоотношений с мировой системой хозяйствования: протекционизм, свободная торговля или гармоничное их сочетания. В зависимости от выбора того или иного направления и степени его воздействия (например, протекционизм может быть селективным, отраслевым, коллективным, скрытым, монопольным, умеренным, жестким). На практике применяются различные инструменты экономической политики, в том числе и таможенно-тарифные регуляторы» [4, с. 23].

Исходя из этого, автор рассматривает таможенную политику с точки зрения целевой и функциональной направленности. Под углом зрения целевой направленности таможенно-тарифная политика - это система политико-правовых, экономических, организационных и других широкомасштабных мероприятий в сфере таможенно-тарифных отношений, направленных на реализацию и защиту как внутренних, так и внешнеэкономических интересов страны с целью осуществления динамических социально экономических преобразований при условии формирования рыночных отношений. Учитывая функциональную направленность, таможенно-тарифная политика - это система мер экономической и внешнеэкономической политики, предпринимаемых государством в таможенном налогообложении, контроле и таможенном оформлении [4, с. 27].

Обобщая определения таможенной политики, А. Гребельник утверждает, что под ней следует понимать комплексную систему мер, направленных на обеспечение экономического суверенитета страны, охрану государственных границ, реализацию внешнеэкономической стратегии через сферу таможенных отношений [4, с. 29].

На сегодня главным теоретическим и практическим вопросом является проблема выбора типа таможенной политики в России, то есть протекционизма или свободной торговли. Сторонники обоих направлений достаточно основательно аргументируют преимущества каждого из них. Общей недостатком контраверсионных концепций, по нашему мнению, является их прикладной, узкоцелевой подход, когда на первом плане стоят не так цивилизационные основы, сколько поточно-конъюнктурные интересы экономических субъектов различных уровней хозяйствования. Кроме этого, попытка противопоставления протекционизма и свободной торговли выглядит ошибочной. Правда, они противоположны по своему содержанию, но по существенным признакам допускают и обусловливают диалектический переход и получения качестве одного в количестве другое.

В экономической литературе акцентировано на двух важнейших для обоснования направлений реализации таможенной политики обстоятельствах:

Во-первых, политика протекционизма должна рассматриваться как временная мера. Этот путь прошли все страны мировой системы.

Во-вторых, политика протекционизма в современных условиях является типичной только для развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Она имеет глубоко объективный и закономерный характер.

Как считает В. Рокочая, «случаями, для которых протекционизм в менее развитых странах определяется более эффективной формой внешнеторговой политики, чем свободная торговля, являются:

- ситуации, связанные с необходимостью достижения определенных национальных целей (усиление экономической и военно-политической независимости страны, защита национального производителя и рабочих мест, создание равных условий для национальных и иностранных производителей);

- ситуации, когда как решающий показатель развития национальной экономики рассматриваются не качественные (эффективность национального производства, его международная конкурентоспособность, ассортимент выпускаемой продукции и др.), а количественные критерии (например, рост ВНП) [5, с. 175-176].

Формирование долгосрочной экономической политики нашей страны должно осуществляться на принципах, отрицают использование как средств регулирования внешнеторговых отношений политики «абсолютного» протекционизма или, наоборот, «абсолютного» фритредерства.

Таможенная политика должна иметь умеренный и относительно эластичный характер, переходя от взвешенного протекционизма в умеренной свободной торговли. Эта политика должна реагировать на изменения и модифицироваться в соответствии с характером изменений в обществе и мировой политике на экономической конъюнктуре.

Таможенная политика и таможенное дело неразделимы. Однако представление о сущности их связи в теоретическом плане не отличаются постоянством, а содержание задач и характера таможенной политики государства всегда был и остается концептуальным вопросам. Ведь наличие разногласий в толковании феномена таможенной политики может привести к противоречиям в нормативных актах, регламентирующих таможенное дело на разных уровнях.

Таможенная политика объективируется в двух формах - идеальной и предметной. Идеальную форму таможенной политики составляет умственная, творческая деятельность, формирует представление об определенной таможенную политику. Материальную форму создает таможенная практика. Материализация политики, приведения ее в действие в предметной форме обеспечивается созданием политико-правовых и социально-экономических средств и достижением запланированных результатов.

В этом контексте как главные предметные факторы материализации таможенной политики можно рассматривать таможенное право и таможенное дело. Реализация таможенной политики - процесс направления координированной деятельности таможни, органов исполнительной власти и институтов общества на достижение сформулированной в ней цели [6, с. 38].

Любая современная государство определенный законодательством набор определенных инструментов экономического и административного регулирования (стимулирования или ограничения) импорта и экспорта. Принципиальная разница между экономическими и административными средствами заключается в нужном специфическом способе воздействия на общественные отношения в сфере внешней торговли и соответственно опосредованно через рыночные отношения или непосредственно путем установления ограничений и запретов административного характера.

Если проанализировать всю систему средств реализации таможенной политики России, мы можем сделать вывод, что фискальная функция реализуется, и это естественно, экономическими средствами - пошлины и таможенные сборы; охранная - преимущественно административными, а вот регулятивная сочетает в себе оба вида средств. К тому же, одно и то же средство воздействия на общественные отношения в таможенной сфере может выполнять сразу несколько функций, например, взимание пошлины одновременно выполняет фискальную и регулятивную, лицензирования вообще может сочетать все три функции.

Подытоживая материал данного пункта, следует отметить, что целью внешнеторговой политики России на современном этапе развития и в будущем является создание и поддержка конкурентоспособных на мировом уровне отраслей экономики и обеспечения благоприятных условий для развития их экспортного потенциала, поддержка экспортной деятельности всеми возможными направлениями, поскольку история и практика развития мировой экономики и экономик отдельных государств свидетельствует, что наибольшее уровня благосостояния и богатства страны достигают прежде всего путем создания конкурентоспособных отраслей экономики и поддержки экспортной деятельности в мировом масштабе.

Неотложной задачей в этом контексте является введение принципа последовательной осторожной либерализации с элементами протекционизма, чтобы создать надлежащие условия функционирования хозяйства, защитить отечественных производителей и обеспечить интеграцию России в мировое экономическое пространство. Интересы национальной экономической безопасности, развитие экспортного потенциала, повышения эффективности внешней торговли требуют от России сотрудничества с другими странами, которые входят в состав различных региональных группировок.

1.2 Классификация и функции таможенного тарифа

Главным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный тариф, представляющий собой систематизированный перечень ставок и товаров, которые облагаются импортным, экспортным и транзитным пошлиной, с указанием способа начисления ставки пошлины, а также коэффициентов надбавок, скидок и перечня товаров, запрещенных к ввозу, вывозу и транзита в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Его можно рассматривать также как конкретную ставку пошлины, применяемой при ввозе определенного товара на таможенную территорию страны или вывоза его. В данном случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины при перемещении товаров через таможенную границу страны и может определяться как вид таможенного платежа, взимаемого с товаров и предметов, перемещаемых через таможенную границу государства [7, с. 257].

В то же время в экономической литературе понятие таможенного тарифа часто используется в более широком смысле - как особый инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны в его взаимодействии с мировым рынком, то есть это не конкретная ставка по определенной группе товаров, а средство регулирования внешней торговли, который сказывается термином "тарифное" регулирование. Поэтому иногда понятия «сборы» и «таможенный тариф» рассматриваются как эквивалентные.

Можно выделить основные функции, которые выполняет пошлина:

1) защитная - защита национального товаропроизводителя;

2) фискальная - источник пополнения бюджета;

3) регулирующая - регулирует объемы, структуру, соотношение между экспортом и импортом страны.

На взгляд А. Гребельника [8, с. 104] можно выделить пять функций таможенного тарифа, в частности:

1. Регулятивная - формирует рациональную структуру экспорта и импорта. С помощью пошлины государство может осуществлять контроль над объемами и характером товаропотока, т.е. стимулировать движение товаров или, наоборот.

При этом стимулирование может происходить не только в отношении определенной товарной группы, но и товаропотока из конкретной страны или группы стран.

Поскольку таможенный тариф - инструмент государственного регулирования цен. В случаях существования определенных различий между внутренними и мировыми ценами, обусловленные наличием разного уровня затрат на производство и разницей в системе налогообложения. При этом прослеживаются определенные закономерности, а именно: превышение цен над мировыми делает выгодным импорт товаров иностранного производства, и. наоборот, низкий уровень внутренних цен стимулирует экспорт отечественных товаров. Углубление данных диспропорций в ценах может нанести ущерб национальным предприятиям, что приводит к спаду производства и росту безработицы. Для предотвращения таких ситуаций применяются меры тарифного регулирования.

Регулятивное воздействие от применения пошлины может реализоваться через систему эскалации пошлин, т.е. увеличение таможенной ставки в зависимости от степени обработки товара. Импортерам создаются условия, при которых экономически нецелесообразно ввоз готовых изделий, а рентабельным является налаживание соответствующего производства в потенциальной стране импорта.

Также пошлина инструментом рационального использования иностранной валюты в странах с незначительными валютными резервами, а также реализации социальных целей. Так, высокие таможенные тарифы на предметы роскоши и некоторые готовые изделия сдерживают их импорт, тогда как снижение ставок пошлин на товары широкого потребления и сырье для промышленности стимулируют данные товаропотоки в страну. Данный подход способствует рациональному использованию иностранной валюты.

2. Фискальная - формирует доходную часть бюджета. Применение таможенного тарифа всегда выполняет фискальную функцию, поскольку таможенный тариф всегда налогом. Эффект фиска напрямую зависит от таможенной ставки.

Если она незначительная, то и эффект от данного налога небольшой, а если размер ставки повышается, то и усиливается налоговый эффект. Модели использования таможенного тарифа с целью выполнения фискальной функции могут быть самыми разнообразными. Одна из них базируется на обязательном внедрении пошлины в отношении товаров широкого потребления, при этом ставки пошлины содержатся на низком уровне с целью максимизации таможенных поступлений в Государственный бюджет. Низкие ставки пошлины уменьшают параметры контрабандных путей. В свою очередь, широкий охват импортной пошлиной большого количества товарных позиций дает возможность стране иметь значительные поступления в бюджет за больших объемов товаров.

3. Защитная - предусматривает формирование барьеров, препятствующих проникновению товаров на таможенную территорию страны. Таможенный тариф по сути выполняет защитную функцию даже тогда, когда отечественная продукция не вступает в прямую конкуренцию с иностранными товарами. Например, когда страна хочет снизить валютные затраты своих граждан в связи с проблемами платежного баланса, власть идет на повышение ставок пошлины, и как следствие цены на некоторые иностранные товары, хотя аналогичные импортозаменяющие отечественные товары отсутствуют, с целью временного сокращения потребления. Таким образом, использование таможенного тарифа приводит одновременное действие как фискальной, так и защитной функции. Наблюдается определенная закономерность: низкие ставки используются для получения фискального эффекта, а высокие - для эффекта защиты.

4. Стимулирующая - создает предпосылки для увеличения экспорта.

5. Политическая - осуществляет экономическое давление на другие государства предоставляет им таможенные льготы.

Итак, можно сделать вывод, что пошлина носит характер косвенного налога, то согласно его природы, пошлина источником пополнения государственного бюджета.

В то же время фискальная функция очень тесно переплетается с защитной, и если существует ставка пошлины выше нулевой уровень, то пошлина производит влияние на импортеров, который повышается в зависимости от увеличения ставки пошлины, и как следствие растет защитный эффект. Также пошлина выполняет регулирующую функцию, поскольку таможенный тариф в своем составе есть дифференцированным в зависимости от товаров и от их происхождения, то в результате пошлина рационализирует структуру экспортно-импортных операций. В зависимости от конечных целей, поставленных государством, используя различные ставки пошлины в зависимости от степени обработки товаров (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия), можно стимулировать ввоз одних товаров, одновременно ограничивая ввоз других, а также усилить защитный эффект для определенных отраслей национальной экономики.

тарифный политика пошлина внешнеторговый

Глава 2. Анализ реализации таможенно-тарифной политики РФ и ее влияние на внешнеторговые цены на примере конкретного товара - нефти

2.1 Законодательно-правовое регулирование таможенно-тарифной деятельности

Правовую основу внешнеэкономической деятельности составляют следующие источники:

1. Международные акты. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а международные договоры Российской Федерации имеют приоритет над внутренним законодательством.

Среди международных актов необходимо отметить следующие:

1) Конвенция Организации Объединенных наций о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция 1980 г.) [9]. Данный документ предусмотрел возможность заключения договоров как в письменной, так и в устной форме. Конвенция была подписана множеством государств, в том числе СССР, и на сегодняшний день ее участниками являются 80 стран [10].

2) Гаагская конвенция 1978 г. о праве, применимом к договорам о посредничестве. Гаагская конвенция устанавливает применимое право к отношениям, носящим международный характер и возникающим в случае, когда агент обладает полномочиями действовать, действует или имеет своей целью действовать от имени принципала в отношениях с третьей стороной.

3) Гаагская конвенция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров 1986 г.

Документ предусматривает, что при разрешении споров применяется закон государства, в котором продавец имел свое местонахождение в момент заключения договора.

4) Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге 1988 года.

Данная Конвенция регулирует сделки финансового лизинга и применяется тогда, когда коммерческие предприятия арендодателя и арендатора находятся в разных государствах.

5) Регламенты ЕС «Рим I» и «Рим II». Регламент «Рим II» о праве, подлежащем применению к внедоговорным обязательствам, принят в 2007 г. Он содержит коллизионное регулирование вопросов определения права, применимого к внедоговорным обязательствам.

Регламент рассматривает вопросы определения права, применимого к деликтам, обязательствам вследствие неосновательного обогащения, ведения чужих дел без поручения и действий до заключения договора. Документ носит «универсальный характер», то есть, право, к которому отсылает Регламент «Рим II», применяется даже в том случае, если оно не является правом одного из государств-членов ЕС.

Регламент «Рим I» о праве, подлежащем применению к договорным обязательствам, содержит коллизионные нормы, определяющие, законодательство какого именно государства (не обязательно государства-члена ЕС) должно применяться в том случае, если правоотношение содержит иностранный элемент и, соответственно, может регулироваться правом разных стран (например, правом страны продавца, страны покупателя или страны, где приобретен товар, в случае договора купли-продажи).

6) Принципы международных коммерческих договоров УНИДРУА 2010. Принципы устанавливают общие нормы для международных коммерческих договоров и подлежат применению в случае, если стороны согласились, что их договор будет регулироваться этими Принципами [11].

2. Российское законодательство:

1) Конституция Российской Федерации содержит нормы о приоритете международных договоров (ст. 15), о праве выезда за границу (ст. 27) и праве на занятие любой «не запрещенной законом экономической деятельностью», о статусе иностранцев (ст. 62), о компетенции субъектов РФ в сфере регулирования и осуществления внешнеэкономической деятельности (ст. 71-72).

2) Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает правила, применяемые к отношениям с участием иностранных граждан и иностранных юридических лиц [12].

3) Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Законом установлены правовые основы осуществления внешнеторговой деятельности. Определены основные направления государственной политики и принципы государственного регулирования в данной сфере [13].

4) Таможенный кодекс Таможенного союза является основополагающим нормативным актом в области таможенного регулирования. В Таможенном кодексе определен механизм регулирования перемещения товаров, работ, услуг, капиталов через таможенную границу [14].

5) Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержит ряд общих положений о таможенном деле в РФ, а также нормы о таможенных платежах, таможенном контроле и т.д. [15].

6) Закон РФ «О таможенном тарифе» устанавливает понятие таможенного тарифа, виды ставок таможенных пошлин, права и обязанности декларанта и таможенного органа, методы определения таможенной стоимости товара, механизм определения страны происхождения товара, режим и виды тарифных льгот [16].

7) Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» раскрывает механизм применения защитных мер [17].

8) Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» установлены принципы валютной политики. В Законе раскрыты основные понятия валютных правоотношений: «валюта РФ», «иностранная валюта», «резиденты», «нерезиденты» и т.д., а также установлены сферы и порядок валютного регулирования, определены органы валютного регулирования и валютного контроля, их полномочия, установлены требования к совершению валютных операций, предусмотрен механизм валютного контроля [18].

9) Федеральный закон «Об экспортном контроле» устанавливает принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти РФ в области экспортного контроля в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также определяет права и обязанности участников внешнеэкономической деятельности [19].

Приведенный перечень источников правового регулирования внешнеэкономической деятельности не является исчерпывающим.

2.2 Анализ влияния тарифной политики государства на внешнеторговые цены на примере рынка нефти

Сильная зависимость экономики России от экспорта сырьевых ресурсов в условиях значительных колебаний цен на них делает проблему макроэкономической нестабильности достаточно острой [20].

Мировой нефтяной рынок характеризуется цикличностью, повторяющимися «нефтяными шоками». На колебания цен на мировом рынке нефти оказывает влияние множество факторов: военные конфликты, изменения нефтедобычи, колебания спроса и предложения на нефть и т.д.

Практически непрерывный рост цен на нефть в XXI веке начался в 2002 г. 29 февраля 2008 г. цена на нефть марки Brent впервые в истории превысила рубеж в 100 долларов, а 4 июля 2008 г. достигли исторического максимума - 143,95 доллара. Начало мирового финансового кризиса 2008 г. привело к обвалу цен - до 33,73 доллара. В 2010 г. уровень цен на нефть стабилизировался на уровне 70-80 долларов за баррель. В 2011-2013 гг. среднегодовые котировки цен на нефть превышали 100 долларов. В конце 2014 г. началось падение цен на нефть, и в 2015 г. цены упали ниже отметки 50 долларов за баррель [21].

Российская экономика зависит от колебаний цен на мировом нефтяном рынке. Это обусловлено ее узкой топливно-сырьевой направленностью. Дальнейшее развитие российской экономики представляется невозможным без перехода от экспортно-сырьевой модели развития к новой, инновационно-ориентированной модели.

В 2014 году Россия столкнулась с самым большим валютным кризисом с 1998 года по причине геополитических факторов и падения цен на нефть более чем вдвое. С начала 2014 года рубль потерял более половины своей стоимости.

В декабре 2015 г. рубль упал на 11%, а для борьбы с этим явлением, Центральный банк увеличил ключевую процентную ставку по кредитам до 17%. На следующий день на рынке началась паника, и рубль упал еще на 22% (самое большое падение за один день с 1998 года). В России назвали это событие еще один "черный вторник".

В апреле 2015 года ситуация на российском валютном рынке стабилизировалась, и курс рубля начал расти. 10 апреля 2015 года курс рубля на биржевых торгах вырос до чуть более 50 рублей за доллар. Однако, к концу 2015 года ситуация вновь ухудшилась, и в начале 2016 года рубль продолжил терять свои позиции [21].

По состоянию на 30 марта 2016 года доллар равнялся 67,62 рублям, а евро - 76,59 рублей. Сокращение инвестиций в основной капитал, введение санкций, снижение цен на нефть, ослабление курса рубля - все это ведет к снижению темпов экономического роста, снижению объемов экспорта и импорта, и как следствие негативно сказывается на показателях внешнеторгового оборота и сальдо торгового баланса.

В 2015 г. произошло значительное снижение внешнеторгового оборота России. Внешнеторговый оборот снизился на 243,6 млрд. долл. По сравнению с 2014 годом внешнеторговый оборот снизился на 33,2%, составив 530,4 млрд. долларов. Это связано с падением цен на сырье и снижением курса рубля по отношению к доллару.

Информация о динамике внешнеторгового оборота России за 2015 г. по отношению к 2014 г. представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1 Динамика внешнеторгового оборота России [21]

Страна	Январь- Декабрь 2014 г, млн.долл.	Доля, %	Январь- Декабрь 2015 г, млн.долл.	Доля, %	Абсолютное изменение	Относительное изменение, %
Китай	81077	11,2	57764	12,0	-23313	-28,8
Г ермания	64235	8,9	41944	8,7	-22291	-34,7
Нидерланды	67970	9,4	40481	8,4	-27489	-40,4
Италия	45044	6,2	28278	5,9	-16766	-37,2
Беларусь	34587	4,8	22561	4,7	-12026	-34,8
Турция	28808	4,0	21564	4,5	-7244	-25,1
Япония	28309	3,9	19406	4,0	-8903	-31,4
США	26887	3,7	19310	4,0	-7577	-28,2
Южная Корея	25454	3,5	16600	3,5	-8854	-34,8
Казахстан	19835	2,7	14493	3,0	-5342	-26,9
Прочие	301496	41,7	197694	41,2	-103802	-34,4
Итого	723702	100,0	480095	100,0	-243607	-33,7

В страновой структуре внешней торговли России ведущее место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского Союза в январе-декабре 2015 года приходилось 44,8% российского товарооборота (в январе-декабре 2014 года - 48,1 %), на страны СНГ - 12,5% (12,3%), на страны ЕАЭС - 7,8% (7,1 %), на страны АТЭС - 28,1% (26,9%) (рис.2.1).

Основными торговыми партнерами России в январе-декабре 2015 года среди стран дальнего зарубежья были (рис. 2.2):



Рисунок 2.1 - Страновая структура внешней торговли [21]

Рисунок 2.2 - Торговые обороты РФ с торговыми партнерами [21]

- Китай, товарооборот с которым составил 63,6 млрд.долларов США (71,9% к январю-декабрю 2014 года),

- Германия - 45,8 млрд.долл.США (65,3%),

- Нидерланды - 43,9 млрд.долл.США (59,9%),

- Италия - 30,6 млрд.долл.США (63,2%),

- Турция - 23,4 млрд. долл. США (73,9%),

- Япония - 21,3 млрд.долл.США (69,3%), США - 20,9 млрд.долл.США (71,9%),

- Республика Корея - 18,1 млрд.долл.США (66,2%),

- Польша - 13,8 млрд.долл.США (59,7%),

- Франция - 11,6 млрд.долл.США (63,8%).

Экспорт России в 2015 году составил 345,9 млрд. долларов США и по сравнению с 2014 года снизился на 31,1 %. По основным товарным группам отмечается снижение стоимостных объемов экспорта товаров при одновременном росте их физических объемов.

Ниже представлена основа российского экспорта в 2015 году в страны дальнего зарубежья (рис. 2.3).

Рисунок 2.3 - Основа российского экспорта в 2015 году в страны дальнего зарубежья [21]

Из графика можно сделать вывод, что основу экспорта 2015 года составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 66,4 % (в 2014 году - 73,4%). Стоимостный объем топливно-энергетических товаров в 2015 году по сравнению с 2014 годом снизился на 37,7%. Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы экспорта:

- нефти сырой на 11,2%,

- газа природного - на 14,7%,

- нефтепродуктов - на 4,9%, в том числе: керосина - на 29,9%,

- дизельного топлива - на 6,9%, топлив жидких - на 3,9%.

Рассмотрим таможенно-тарифное регулирование экспорта нефтепродуктов.

Основой таможенно-тарифного регулирования экспорта нефти и нефтепродуктов в 2014 году являлись параметры налогового режима «60-66-90», направленные на стимулирование добычи нефти в старых нефтеносных провинциях, снижение экспорта продуктов первичной переработки нефти, в том числе мазута, а также увеличение инвестиционной привлекательности вторичной переработки и выпуск более качественных нефтепродуктов глубокого передела (бензин, дизельное топливо), а также недопущение дефицита автомобильных бензинов на внутреннем рынке Российской Федерации.

Система налогообложения «60-66-90» означает, что произойдет снижение пошлин на экспорт нефти с помощью уменьшения процента от разницы между ценовой стоимостью мониторинга нефти и ценовой стоимости отсечения с 65 до 60 процентов.

С начала 2015 года ставки пошлин на экспорт темных нефтепродуктов был повышен до уровня пошлины на нефть. С 1 января 2015 г. Уровень налогов на экспорт нефти (в 1,7 раза в течение 3 лет) и нефтепродуктов (в 1,7-5 раз в зависимости от вида) при соразмерном увеличении внутренних налогов при добыче нефти.

Основной экспорт РФ в 2015 году в страны дальнего зарубежья составил: удельный вес топливно-энергетических товаров - 66,4 %. Также, что касаемо стоимостного объема топливно-энергетических ресурсов, то он снизился на 37,7 %. Физический же объем, наоборот, вырос на 6,3 %. Среди этих ресурсов: экспорт сырой нефти вырос на 11,2%, нефтепродукты возросли на 4,9 %.

В структуре товаров экспорта в страны СНГ доля топливно-энергетических ресурсов была на уровне 39,5%. Что касается стоимостного объема и физического объема экспорта, то они снизились. Первый на 36,5 %, а второй на 5,5%.

В основу экспорта РФ в 2016 году легли топливно-энергетические ресурсы. Их удельный вес в страны дальнего зарубежья составил 67,6%. В январе 2016 года в отличие от аналогичного месяца 2015 года стоимостной и физический oбъем тoпливнo-энергетических товаров снизились. Первый на 44,0% и второй на 13,3%. Поставка нефти сырой снизилась на 2,5%, нефтепродуктов - на 26,4%.

При рассмотрении товарной структуры экспорта в страны СНГ в 2016 году, можно сделать вывод, что доля топливно-энергетических товаров составило 49%. А стоимостные и физические объемы экспорта гораздо снизились. Первый на 35,1%, а второй на 8,3%. Если конкретизировать, то важно сказать, что нефть сырая снизилась на 0,5%. Сводные цифры представлены ниже на таблице 2.2.

Таблица 2.2 Сводная таблица по таможенно-тарифному регулированию [21]

Показатель	2014	2015	2016
Удельный вес топливно-энергетических товаров в экспорте	73,4%	66,4%	67,6%
Стоимостной объем топливно-энергетических товаров	+11,9%	-37,7%	44,0%
Физический объем топливно-энергетических товаров	+27,4%	-6,3%	-13,3%
Физические объемы экспорта нефти сырой	+5,4%	+11,2%	-2,5%
Физические объемы экспорта нефтепродуктов	+7,7%	+4,9%	-26,4%

Рассмотрим таможенно-тарифное регулирование импорта.

По итогам 2015 года определены новые ставки импортного тарифа в соответствии с обязательствами ВТО. В апреле средневзвешенная ставка импортного тарифа, рассчитанная исходя из объема налогооблагаемого импорта на территорию Российской Федерации из стран дальнего зарубежья (под процедурой выпуска для внутреннего потребления), составила 6,2 процента.

В дальнейшем ставка продолжит постепенное снижение в связи с выполнением тарифных обязательств перед ВТО.

Таблица 2.3 Динамика средневзвешенной ставки импортного тарифа в 2015-2018 гг., %

Год	2015	2016	2017	2018
Январь-декабрь	6,65	6,13	5,79	5,58
Январь-август	7,04	6,40	6,01	5,76
Сентябрь-декабрь	5,86	5,56	5,35	5,23

Источник: ФТС России, оценки Минэкономразвития России.

В 2015 год перечнем обязательств России в ВТО было предусмотрено снижение ставок ввозных таможенных пошлин по 4 089 подсубпозициям действующего ЕТТ ЕАЭС (около 41 %), в том числе по 1 165 - в отношении продовольственной и 2 924 - в отношении промышленной продукции.

C 1 сентября 2015 года, в рамках обязательств ВТО, членом которой наша страна стала два года тому назад, в России снизятся ввозные пошлины почти по 4 тыс. товарных позиций.

Такое решение приняла профильная подкомиссия Минэкономразвития РФ под председательство главы ведомства Алексея Улюкаева.

В рамках заседания подкомиссии рассмотрен вопрос очередного этапа исполнения обязательств России в ВТО. Было принято решение о снижении с 1 сентября 2015 года ставок ввозных таможенных пошлин по 3 тыс. 808 позициям ЕТТ (единый таможенный тариф) ЕАЭС.

По утверждению Минэкономразвития, либерализации подвергнутся импортные пошлины на продукцию многих отраслей промышленности, в том числе и продукцию легкой промышленности.

Проведенные исследования системы таможенно-тарифного регулирования и его влияние на развитие экономики Российской Федерации позволили определить трудности и выявить проблемы, негативно влияющие на экономическое развитие страны.

Основное предназначение таможенно-тарифного регулирования заключается в защите внутреннего рынка РФ и стимулировании структурных изменений в ее экономике. Но определяющее влияние на таможенно-тарифное регулирование оказывают обязательства Российской Федерации в ВТО. И основным фактором риска для развития различных секторов экономики РФ рассматривается снижение уровня тарифной защиты для доступа на внутренний рынок иностранных товаров.

Снижение и унификация уровня ввозных таможенных пошлин привели к уменьшению средневзвешенной ставки импортного таможенного тарифа до 7,54 % и к снижению таможенных пошлин. Наиболее чувствительными оказались машиностроительная и сельскохозяйственная отрасли, отрасли легкой промышленности и строительных материалов, уровень производства которых снизился.

В тоже время принцип эскалации таможенного тарифа и так называемые запретительные ставки таможенной пошлины (при которых ввоз товаров становится нецелесообразным и прекращается) практически не применяются.

Но как показал анализ мировой практики таможенно-тарифного регулирования большинство развитых стран с целью обеспечения условий для развития менее конкурентоспособных отраслей своей экономики, стремятся сохранить таможенную защиту, активно используя принципа эскалации таможенного тарифа, а запретительные пошлины устанавливаются в размерах 100% - 400 %, а в Японии даже 700% от таможенной стоимости.

Для защиты экономики Российской Федерации проводилась точечная оперативная корректировка ставок импортных пошлин.

Однако, в условиях таможенного союза механизм таможенно-тарифного регулирования в Российской Федерации претерпел значительные изменения, что создает сложности и в проведении многосторонних переговоров, и при подготовке решений, в том числе и по мерам таможенно-тарифного регулирования.

С одной стороны наличие существующего механизма корректировки ставок таможенного тарифа и внесения изменений в ТН ВЭД ТС существенно, для достижения целей таможенно-тарифной политики.

С другой стороны срок принятия решений очень продолжителен, в среднем с момента подачи заявления и до вынесения решения ЕЭК составляет 12 - 14 месяцев и после опубликования вступает в силу еще через 30 дней.

Членство в ТС и ВТО уменьшило возможность для Российской Федерации самостоятельно влиять с помощью таможенно-тарифных инструментов на масштабы и направление внешней торговли и определяется обязательствами РФ в рамках этих организаций.

Сложность и проблемы заключаются и в том, что Российская Федерация должна согласовывать и национальные механизмы регулирования с требованиями и ВТО, и с общей системой регулирования стран-членов ТС. А с началом действия с 01.01.2015 г. евразийского экономического союза странам, экспортирующих топливно-энергетические и сырьевые ресурсы, отмечает доктор экономических наук М.И. Кротов, «важно согласовать не только ввозные таможенные пошлины, но и вывозные таможенные пошлины. В противном случае, экспортные пошлины на вывоз нефти и нефтепродуктов, металлов и так далее, будут в странах союза различаться в несколько раз, как это и имеет место сейчас. Между тем, эти экспортные пошлины решают не только фискальные задачи по пополнению бюджетов, но и стимулируют глубокую переработку нефти, газа, других сырьевых ресурсов в странах союза.

Это еще больше усложняет процесс таможенно-тарифного регулирования. В настоящее время экономика РФ, будучи слабо интегрированной в международное разделение труда, все больше приобретает черты периферийной экономики, ориентированной на экспорт топлива и сырья и импорт высокотехнологичной продукции и готовых товаров.

Поэтому проблемы импортной зависимости и сырьевой ориентации экспорта остры.

Данное обстоятельство говорит об угрозе экономической безопасности страны, так как российский экспорт в основном представлен топливно-энергетическими товарами и рост физических объемов экспорта по отдельным товарам опережал темпы роста их производства.

Также факторный анализ показал, что изменение динамики внешней торговли снижение стоимостного объема экспорта, и в 2013 г. и в 2014 г. произошло за счет снижения цен при росте физического объема экспорта, что усиливает топливно-сырьевую ориентацию российской экономики.

В Российской Федерации для защиты цен на сырьевые товары на внутреннем рынке, а также для пополнения доходной части бюджета, стимулирования экспорта продуктов их переработки, создания валютных резервов, применяет экспортный тариф.

И на современном этапе развития российской экономики таможенно-тарифное регулирование носит фискальную направленность. С уч?том того, что таможенный тариф выполняет бюджетообразующую функцию, подходы к формированию таможенно-тарифной политики на современном этапе ориентированы на фискальные меры.

А задачи содействия ускорению развития внешнеторговой деятельности и экономики страны, применения таможенных тарифов в роли защитных мер от недобросовестной конкуренции иностранных товаров, повышения эффективности функционирования механизма таможенно-тарифного регулирования - отошли на второй план.

Даже не смотря на то, что в Российской Федерации взят курс на развитие российской экономики, ее структурную перестройку, а сегодня и на импортозамещение, следовательно, основными функциями таможенно-тарифного регулирования должны стать регулирующая и стимулирующая. Но согласно Публичной декларации о приоритетных целях и задачах Федеральной таможенной службы на 2015 год опять приоритетная цель № 1 для ФТС России остается обеспечение поступления доходов в федеральный бюджет.

Таким образом, это одна из основных причин отставания развития регулирующих и защитных функций таможенно-тарифного механизма, что не способствует в полной мере развитию экономики РФ.

Важным условием стабильности развития РФ остаются ее экспортные возможности, и увеличение спроса благоприятно влияет на ценообразование, а высокий уровень цен на энергоносители гарантирует за счет экспортной выручки пополнение федерального бюджета. Поэтому экспортируемые товары сырьевых отраслей продолжают оставаться важным фактором развития и модернизации экономики.

Однако, неблагоприятным фактором ценообразования на экспортируемые российские товары является избыточный вывоз энергоносителей и сырья и высокие вывозные таможенные пошлины, что снижает предложение их на внутреннем рынке и повышает их цену на внутреннем рынке страны.

А так как любое производство является потребителем энергоресурсов, это приводит к удорожанию продукции во всем народном хозяйстве. Особенно учитывая, что основная масса экспортеров - монополисты. Таким образом, высокие таможенные пошлины на энергоносители, и импортные товары раскручивают спираль повышения цен на отечественные товары, что снижает их конкурентоспособность.

Заключение

После проведенного анализа развития теоретических основ и концептуальных подходов, направленных на исследование влияния тарифной политики государства на внешнеторговые цены, можем сказать что:мерами регулирования внешнеторговой деятельности в РФ являются экономические и административные, установленные законодательным путем и прописанные в Федеральных законах и нормативно-правовых актах.

Основные тарифные и нетарифные методы служат для регулирования внешнеторговой деятельности.

Регулирование внешнеторговой деятельности посредством применения таможенных пошлин - сущность таможенно-тарифной политики государства.

Порядок установления и применения различных ставок таможенных пошлин (на вывозимый и ввозимый товар в РФ), а также перечень товаров, в отношениикоторых они применяются (в том числе условия их применения с учетом страны происхождения товаров, типа товаров), а также порядок предоставления тарифных преференций (уступок) и тарифных квот прописаны в Федеральном законе от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (с дополнениями и изменениями).В соответствии с данным Федеральным законом в отношении товаров произведенных в странах, с которыми Российская Федерация установила и закрепила торговополитические отношения и предусмотрен режим наиболее благоприятствуемой нации, применяются таможенные пошлины Единого таможенного тарифа (например, для стран членов ЕврАзЭС - таможенный союз, образованный на постсоветском пространстве), однако в отношении стран не являющихся членами данного таможенного союза величина ставок таможенных пошлин увеличивается вдвое (за исключением решений, предоставления особых льгот - тарифных преференций).

Важным инструментом таможенно-тарифного регулирования является таможенный тариф, который представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу России и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Таможенная стоимость товаров, ввозимых на территорию РФ, определяется в соответствии со статьей 12 ФЗ РФ «О внесении изменений в Закон РФ «О таможенном тарифе»» (от 08.11.2005 г. № 144).

Мировым сообществом также разработана международная система государственного регулирования внешнеторговой, внешнеэкономической деятельности, включающая в себя таможенно-тарифные меры воздействия на внешнюю торговлю, а также инструменты и механизмы защиты национальных (внутренних) рынков.

Анализируя современную ситуацию, следует отметить, произошли серьезные изменения в российской внешнеторговой политике после вступления во Всемирную Торговую Организацию, прежде всего, это коснулось сферу таможенного регулирования в отношении стран, являющихся членами Таможенного союза ЕврАзЭС.

Полноправным членом Всемирной торговой организации Россия стала еще22 августа 2012 г. В соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ от30.08.2013 г. №754 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из РФ за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» - утверждены новые ставки экспортных таможенных пошлин на товары, вывозимые из РФ за пределы Таможенного Союза, которые приведены в соответствие с обязательствами нашей страны,в том числе и после присоединения к ВТО.

Учитывая продолжающийся рост экономической и политической напряженности между Россией, ЕС и США, как результат введения экономических санкций, российская экономика продолжает претерпевать серьезные экономические последствия. На состояние и развитие российской экономики, значительное влияние оказало снижение мировых цен на нефть, ведь снижение дохода от минеральных ресурсов, в том числе и нефти, наносит ущерб государственному бюджету РФ.

Анализ ситуации внешнеторговых цен на нефть и нефтепродукты выявил, что ставка пошлины на экспорт нефти из России с 1 марта должна снизиться на 12,5 доллара - до 39,5 доллара за тонну с 52-х в феврале, или на 24%. Льготная ставка пошлины на нефть Восточной Сибири, каспийского шельфа и Приразломного месторождения в Печорском море с 1 февраля 2015 года остается на нулевом уровне из-за изменения расчета данного тарифа в связи с налоговым маневром в отрасли. В свою очередь, вывозная пошлина на высоковязкую нефть с 1 марта 2016 г. снизится с 5,9 до 4,2 доллара за тонну. Одновременно таможенный тариф на вывоз прямогонного бензина сократится с 36,9 до 28 долларов за тонну, автомобильного бензина - с 31,7 до 24 долларов доллара за тонну. Пошлина на другие светлые нефтепродукты, а также смазочные масла уменьшится с 20,8 до 15,8 доллара за тонну, на темные нефтепродукты без масел и кокса - с 42,6 до 32,3 доллара за тонну, на кокс - с 3,3 до 2,5 доллара за тонну.

Однако учитывая сложные экономические и политические условия, для РФ на современном этапе, возникает необходимость непрерывного совершенствования законодательной базы, регулирующей внешнеэкономическую деятельность.

В то же время с уверенностью можно сказать, российская экономика сегодня входит в новое международное экономическое пространство, в условиях нарастающей глобальной конкуренции и интеграции. Это определенно выявляет необходимость дальнейшего реформирования и внешнеторговой политики и таможенно-тарифного регулирования, что послужит важным средством регулирования не только внешней, но и внутренней экономической деятельности страны с учетом национальных потребностей, тенденций развития и вызовов современного мирового хозяйства.

...