Нормативно-правовое регулирование гуманитарной помощи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы гуманитарной помощи

1.1 Понятие гуманитарной помощи

1.2 Нормативно-правовое регулирование гуманитарной помощи

Глава 2. Особенности декларирования товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи на таможенную территорию ЕАЭС

2.1 Отличительные особенности в порядках оказания гуманитарной помощи, действующих на территориях стран-участниц

2.2 Основные направления совершенствования законодательства в области оказания гуманитарной помощи

Заключение

Список используемой литературы



Введение

гуманитарный помощь таможенный правовой

Актуальность темы исследования. Повышение значимости процесса оказания гуманитарной помощи обусловлено ежегодным увеличением различного рода чрезвычайных ситуаций, в частности стихийных бедствий, военных действий, техногенных катастроф. Так, анализ динамики чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Российской Федерации в 2013 - 2016 гг., свидетельствует о тенденции к росту техногенных, природных и биолого-социальных бедствий. Подобного рода события сопряжены, в том числе, с экономическим ущербом, наносимым как государству, так и его гражданам. При наступлении указанных событий первоочередной задачей становится обеспечение прав человека и гражданина, провозглашенных Конституцией РФ, международными нормативно-правовыми актами, в частности права на жизнь, права на жилище, права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Эффективность оказания гуманитарного содействия напрямую зависит от четкости правовой регламентации действий, осуществляемых его участниками.

Оказание гуманитарной помощи опосредовано реализацией потребности лиц, нуждающихся в данном содействии. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются расходы, связанные с затратами на гуманитарную помощь. В целях обеспечения притока гуманитарной помощи в законодательстве РФ закреплены нормы, обеспечивающие освобождение от уплаты налогов и таможенных платежей для лиц, ее получающих.

Однако в случае нецелевого использования гуманитарной помощи затрудняется достижение публичных (государственных) целей в финансовой сфере, выражающихся в формировании доходной части бюджетной системы.

Оказание гуманитарной помощи сопряжено с процессом перемещения через границу Таможенного союза товаров, к ней относящихся. В целях реализации принципа оперативности и срочности поставок, а также во избежание проблем в правоприменительной практике в процессе оказания гуманитарной помощи в странах-участницах Таможенного союза требуется обеспечение единообразия таможенного регулирования.

Детальное исследование особенностей перемещения гуманитарной помощи через границу Таможенного союза направлено на упрощение порядка предоставления льгот, а также обеспечение минимизации рисков, связанных с их нецелевым использованием.

Объектом исследования являются правовые отношения, складывающиеся при оказании гуманитарной помощи в области таможенного дела.

Предметом исследования выступает процесс перемещения через таможенную границу Таможенного союза гуманитарной помощи.

Целью исследования является изучение основ регулирования оказания гуманитарной помощи путем ее перемещения через таможенную границу ЕАЭС.

Для достижения поставленной цели представляется необходимым решить следующие задачи:

- изложить теоретические основы гуманитарной помощи;

- рассмотреть особенности декларирования товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи на таможенную территорию ЕАЭС.

Теоретической основой послужили труды ученых в области вопросов, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, весьма существенными оказались выводы исследователей в сфере таможенного права: О. Ю. Бакаевой, Б. Н. Габричидзе, В. Г. Драганова, А. Н. Козырина, Г. В. Матвиенко и др.



Глава 1. Теоретические основы гуманитарной помощи

1.1 Понятие гуманитарной помощи

В настоящее время вопросу оказания гуманитарной помощи уделяется повышенное внимание в связи с ежегодным ростом чрезвычайных ситуаций, порождаемых не только природными катаклизмами и развитием научно-технического прогресса, но и теми глобализационными процессами, которые связаны с деятельностью мирового сообщества в целом [5, с. 56].

При наступлении такого рода ситуаций государство подчас не в состоянии оперативно среагировать на них, преодолеть масштабы бедствий, своевременно оказать пострадавшим необходимую помощь. В этих случаях действенным инструментом становится помощь, оказываемая другими государствами, международными организациями, гражданами и их объединениями. Традиционно она именуется гуманитарной помощью.

Термин «гуманитарный» (от лат. «humanitas») обозначает человеческую природу, обращенную к человеческой личности, к правам и интересам. В толковом словаре В.И. Даля слово «помощь» определяется как «самое дело, пособие, подспорье, подмога». В трактовке С.И. Ожегова помощь - это «содействие кому-нибудь в чем-нибудь, участие в чем-нибудь, приносящее облегчение».

Толкование понятия «гуманитарная помощь» содержится и в словаре иностранных слов, где обозначается как «безвозмездная материальная помощь нуждающемуся населению (например, пострадавшим от стихийных бедствий, военных действий) по линии правительственных или неправительственных организаций, частных лиц».

Таким образом, в словарях рассматриваемая дефиниция отождествляется с содействием, поддержкой, безвозмездно направленными в отношении тех, кто в этом нуждается.

На сегодняшний день в науке не сложилось четкого и однозначного понятия «гуманитарная помощь». Так, в иностранной литературе термин толковался как деятельность, направленная на помощь жертвам конфликтов, вооруженного вмешательства. Такая деятельность может осуществляться в целях восстановления демократии, снабжения товарами и материалами, необходимыми при проведении операций по оказанию гуманитарного содействия во время стихийных бедствий (эпидемии, голода, землетрясения, наводнения, торнадо, тайфуна, циклона, лавины, урагана, извержения вулкана, засухи и пожара). Роханом Дж. Хардслом и Адрианом Т.Л. Чуа гуманитарная помощь определяется как поставка продуктов и материалов, необходимых для предотвращения и облегчения страданий человека. По их мнению, названных исследователей, данное понятие не включает в себя поставку оружия, систем вооружения, боеприпасов и другого оборудования, которые могут быть использованы для нанесения ранений или убийства. В качестве целей гуманитарной помощи отмечены не только снабжение пострадавших товарами первой необходимости, но и возобновление демократических и миротворческих общественных начал. При этом отмечается двойственная природа гуманитарной помощи. С одной стороны, ее оказание связывают с удовлетворением основных потребностей пострадавших, реабилитацией зоны конфликта, борьбой с бедностью, а также обеспечением доступа к глобальным общественным благам. С другой стороны, данное содействие может быть направлено на защиту внешне политических и экономических интересов государства-донора, что позволяет в дальнейшем с учетом исторически сложившихся связей заручиться поддержкой пострадавшей стороны.

Большая Российская энциклопедия раскрывает гуманитарную помощь как «совокупность гуманитарных действий одного или нескольких государств, межправительственных или неправительственных организаций, направленную на обеспечение необходимой помощи жертвам гуманитарных катастроф, природных бедствий, голода вооруженных конфликтов или любой другой чрезвычайной ситуации». В данном определении перечислены субъекты, предоставляющие и получающие данную помощь, а также условия, при которых она оказывается. Однако не отмечено, какие действия могут относиться к гуманитарным, и что понимается под «помощью жертвам». Представляется, что, выделяя в качестве гуманитарной помощи совокупность действий, автор подразумевает оказание услуг пострадавшим. Кроме того, не обращается внимания на один из ключевых признаков гуманитарной помощи ее безвозмездность.

Традиционно в процесс оказания гуманитарной помощи вовлечена и такая международная организация, как Красный Крест, имеющая представителей практически во всех государствах. Представитель Российского Красного Креста Л.В. Чибисенкова определяет гуманитарную помощь как оказываемую для цели обеспечения нормальных условий жизнедеятельности пострадавшего населения; она включает первую помощь, предоставление крова, продуктовой поддержки, предметов первой необходимости, чистой воды и санитарных условий [7, с. 36].

Механизм оказания гуманитарной помощи включает в себя действия, направленные на спасение, уменьшение страданий людей при наступлении чрезвычайных ситуаций различного рода. Очевидно, что в этой области складываются общественные отношения, обладающие правовой природой, возникающие по поводу передачи продовольствия, медикаментов и иных товаров, составляющих гуманитарную помощь, нуждающимся в ней лицам в кратчайшие сроки. Принимая во внимания международно-правовой аспект гуманитарной помощи, основополагающие действия субъектов гуманитарного содействия в области таможенного дела направлены на перемещение данных товаров через таможенную границу ТС.

Следует отметить, что отношения в области оказания гуманитарной помощи Российской Федерации регламентированы соответствующим Порядком, включающим правовое регулирование действий, связанных с получением гуманитарной помощи; выдачей удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров и услуг к гуманитарной помощи (содействию); таможенным оформлением; учетом; хранением; распределением; порядком распоряжения предоставленными в качестве гуманитарной помощи (содействия) легковыми автомобилями. В настоящее время действия субъектов гуманитарного содействия по перемещению товаров через таможенную границу ТС основываются на положениях наднационального законодательства, в частности, Таможенного кодекса ТС (далее - ТК ТС).

Выделим следующие этапы порядка оказания гуманитарной помощи, ввозимой в Российскую Федерацию.

Первый этап обозначается как предварительный, содержащий ряд подготовительных мероприятий по подготовке и заключению соглашения между донором и получателем. Данная сделка между донором и получателем регулируется на основании гражданско-правового договора, регламентирующего условия передачи данных товаров. Одним из основополагающих признаков сделки в данном случае является ее безвозмездность, что и предопределяет выбор типа договора. Самостоятельного договора на оказание гуманитарной помощи в гражданском законодательстве не выделяется. При этом передача такой помощи осуществляется на основании типового договора дарения (пожертвования). В науке отмечается неоднозначность регламентации в законодательстве юридических конструкций безвозмездных договоров, а также необходимость «в четкой законодательной регламентации отношения с элементом безвозмездности».

Второй этап включает оформление, то есть подачу документов в Комиссию по вопросам оказания гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ (далее - Комиссия), выдачу удостоверений, а также последующее совершение таможенных операций. Документы подают непосредственно получатели, в том числе федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в Комиссию, которая и принимает решение о подтверждении принадлежности средств и товаров к гуманитарной помощи (содействию). Решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписывает ее председатель (заместитель председателя). Через 3 рабочих дня после принятия Комиссией соответствующего решения получателям выдаются удостоверения установленной формы, которые также подписываются председателем, заместителем председателя или ответственным секретарем Комиссии и заверяются печатью. Прилагаемые к удостоверению перечни средств, товаров, работ и услуг заверяются штампом с надписью «Гуманитарная помощь (содействие)».

Удостоверение является документом строгой отчетности и обладает сроком действия - один год со дня принятия Комиссией решения о подтверждении принадлежности средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной помощи (содействию).

Копии удостоверения в течение 3 дней со дня его оформления направляются в Федеральную налоговую службу России и Федеральную таможенную службу России. На основании данного удостоверения получателям в дальнейшем предоставляются налоговые и таможенные льготы. Следует учитывать, что при утрате удостоверения его возобновление невозможно, что обуславливает необходимость повторного принятия решения Комиссии в отношении данных товаров. Данная мера видится излишней, обязывающей получателя на повторное предоставление документов и ожидание решения. Представляется логичным внести изменения в п.7 Порядка и изложить положение следующим образом: «Утраченное удостоверение подлежит восстановлению. Для получения нового удостоверения необходимо обращение за выдачей дубликата удостоверения в Комиссию» [8, с. 56].

При совершении таможенной операции гуманитарной помощи, как и любого другого товара, требуется декларирование таможенному органу с учетом первоочередного порядка оформления, а также особенностей, изложенных в Инструкции о порядке совершении таможенных операций товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи (содействия). В действующем таможенном законодательстве Таможенного союза термин «таможенное оформление» не используется, но его суть отражает словосочетание «таможенные операции». Так, видится возможным употребление этих терминов в качестве синонимичных.

1.2 Нормативно-правовое регулирование гуманитарной помощи

Достаточно широкое распространение понятия «гуманитарная помощь» обусловило необходимость его нормативного закрепления. Учитывая трансграничный характер данного вида услуг, оно встречается в правовых актах различного уровня. Так, в нормах международного права понятие «гуманитарная помощь» встречается в первую очередь в резолюциях Совета Безопасности ООН (№ 7672, 8193, 8361), но без дополнительных к нему разъяснений. В отдельных документах также упоминаются термины, обозначающие гуманитарную помощь: операции по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи, гуманитарные усилия, оказание гуманитарной помощи. При этом представляется не совсем корректным использование в международном праве термина «чрезвычайная гуманитарная помощь», поскольку гуманитарная помощь априори характеризуется срочными, чрезвычайными условиями.

В положениях Таможенного кодекса Таможенного союза гуманитарная помощь относится к числу особых товаров, в отношении которых таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке. Законодатель наделяет данные товары статусом условно выпущенных, что означает освобождение от уплаты таможенных платежей при их целевом использовании. При этом определение гуманитарной помощи в ТК ТС не содержится.

Понятие «гуманитарная помощь» употребляется в нормативно-правовых актах Российской Федерации. Определяющим в данном вопросе является Федеральный закон от 04 мая 1999 г. № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» (с изм. от 24 ноября 2008 г.) (далее - Федеральный закон о безвозмездной помощи). В ст. 1 указанного Закона гуманитарная помощь определяется как вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи (содействия). Следует обратить особое внимание на тот факт, что в данном нормативно-правовом акте гуманитарная помощь представлена как вид безвозмездной помощи и соотносится с ней как часть и целое.

В Федеральном законе содержится понятие «безвозмездная помощь» (содействие), которая определяется как средства, товары, предоставляемые Российской Федерации, субъектам РФ, органам государственной власти и органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам, а также выполняемые для них работы и оказываемые им услуги в качестве гуманитарной или технической помощи (содействия) на безвозмездной основе иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, а также физическими лицами, на которые имеются удостоверения (документы), подтверждающие принадлежность указанных средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной или технической помощи (содействию).

В круге подзаконных нормативных актов определение гуманитарной помощи содержится в постановлении Правительства РФ от 04 декабря 1999 г. № 1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» (с изм. от 29 декабря 2008 г.) (далее - Порядок). В нем регламентируется порядок оказания гуманитарной помощи (содействия), включая ее получение, выдачу удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров и услуг к гуманитарной помощи (содействию), таможенные операции, учет, хранение, распределение, а также порядок распоряжения предоставленными в качестве гуманитарной помощи (содействия) легковыми автомобилями на территории Российской Федерации.

Дублирует данное понятие действующий до настоящего времени Приказ Государственного таможенного комитета РФ от 25 мая 2000 г. № 429 «Об утверждении инструкции о порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи (содействия)» (с изм. от 17 февраля 2004 г.), где отмечается потенциальное содержание гуманитарной помощи: продовольствие, изделия медицинского назначения и лекарственные средства.

Термин «гуманитарная помощь» содержится в п.1 ст. 80 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. от 28 декабря 2013 г.), где определяется как «поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным или иностранным учреждениям, некоммерческим организациям, иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы, оказываемые медицинские и социально-бытовые услуги малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий».

Несмотря на некоторые различия в определениях, важными характеристиками гуманитарной помощи являются ее безвозмездность и направленность на улучшение условий жизни и быта населения.

Зачастую гуманитарная помощь оказывается при содействии других государств, что обусловливает необходимость ее перемещения через таможенную границу. Логично, что ввозиться и вывозиться могут товары, относимые гражданским законодательством к движимому имуществу. В этой связи для таможенных целей важным представляется уяснение сущности гуманитарной помощи с точки зрения отнесения к ней тех вещей, предметов, товаров, которые подпадают под данную категорию и перемещаются через таможенную границу, что исключает рассмотрение гуманитарной помощи в виде работ и услуг. В данном аспекте гуманитарная помощь составляет объект таможенно-правового регулирования. В качестве такого она выступает лишь в одном случае - при перемещении ее через таможенную границу.

В связи с образованием Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации существенно изменилась нормативно-правовая база, посредством которой регулируются отношения, складывающиеся в области таможенного дела. При этом в ней не уделено достаточного внимания вопросам оказания гуманитарной помощи.

В правовой базе Таможенного союза встречается понятие «гуманитарная помощь», но оно точно не определено, хотя и упоминаются товары, ввозимые для оказания международной помощи. При этом товары, относимые к международной помощи, так же, как и товары гуманитарной помощи, предназначены для предупреждения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, ввозимые или передаваемые на безвозмездной основе иностранным лицом. В качестве международной помощи обосабливаются спасательное, медицинское и лабораторное оборудование.

Всестороннее изучение понятия «гуманитарная помощь» обеспечило возможность установить специфические черты гуманитарной помощи как объекта таможенно-правового регулирования, обеспечивающие полноту исследования вопроса об особенностях перемещения данной категории товаров через таможенную границу Таможенного союза:

- во-первых, в состав гуманитарной помощи включаются продовольствие, медицинские средства и иные товары первой необходимости. Законодательство к данному содействию относит также различные услуги и работы, что представляется нецелесообразным для таможенных целей, поскольку их перемещение через таможенную границу Таможенного Союза невозможно. Так, следует учитывать в качестве гуманитарной лишь ту помощь, которую можно охарактеризовать как движимое имущество, подлежащее учету таможенными органами при его ввозе и вывозе;

- во-вторых, оказываемая помощь всегда безвозмездна, она выражается в предоставлении на бесплатной основе товаров нуждающимся, а также в запрете их продажи;

- в-третьих, гуманитарная помощь носит международный характер, определяемый фактом пересечения товаров, относимых к гуманитарной помощи, через таможенную границу Таможенного союза. Так, оказание гуманитарной помощи Российской Федерации осуществляется иностранными донорами, а Российская Федерация отправляет данную помощь иностранным получателям-пострадавшим за рубежом;

- в-четвертых, законодателем устанавливается целевое использование товаров, которые предназначаются для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и иных катастроф;

- в-пятых, срочность поставки грузов, являющихся гуманитарной помощью, обусловлена обстоятельствами, при которых требуется незамедлительное снабжение товарами и лекарственными средствами пострадавших: природные, техногенные и иные катастрофы, а также социальные и военные конфликты.

Обозначив особенности гуманитарной помощи, предлагается следующее определение, которое возможно применять и в таможенной сфере: гуманитарная помощь - это движимое имущество (в виде продовольствия, товаров первой необходимости, медицинских товаров и т.п.), перемещаемое через таможенную границу Таможенного союза, безвозмездно передаваемое в срочном установленном порядке лицам, пострадавшим в результате природных, техногенных и иных катастроф, а также социальных и военных конфликтов, с целью оказания медицинской и социальной помощи, а также улучшения условий жизни и быта малообеспеченных групп населения. Данное определение предлагается закрепить в ст. 4 ТК ТС, содержащей основные термины, используемые в кодексе Таможенного союза.

Представляется целесообразной унификация перечня товаров и средств, относимых к гуманитарной помощи, подлежащей ввозу и вывозу. Указанное обстоятельство ускорит процесс поставок данных грузов.



Глава 2. Особенности декларирования товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи на таможенную территорию ЕАЭС

2.1 Отличительные особенности в порядках оказания гуманитарной помощи, действующих на территориях стран-участниц

В рамках развивающихся интеграционных процессов представляется уместным рассмотреть отличительные особенности в порядках оказания гуманитарной помощи, действующих на территориях стран-участниц ТС.

Так, порядок, действующий на территории Республики Казахстан, включает прием, учет, транспортировку, складирование, охрану, распределение грузов гуманитарной помощи, поступающей на территорию Республики Казахстан, для органов государственного управления Республики Казахстан, юридических и физических лиц. Выдача документов, подтверждающих гуманитарный характер грузов, не предусматривается. Отсутствие данного обстоятельства значительно упрощает процесс оформления и сокращает время поставок до конечного потребителя.

На территории Республики Беларусь также предусмотрен порядок регистрации, получения и использовании иностранной безвозмездной помощи, в котором предусмотрены и описаны действия сторон при любом виде данного содействия (денежная форма, товары первой необходимости). При этом установлены жесткие меры контроля на всех этапах оказания помощи, что подчас негативно влияет на оперативность и привлекаемость иностранных государств к такому содействию [10, с. 57].

Указанные различия неизбежно приведут к проблемам в правоприменительной практике в процессе оказания гуманитарной помощи в странах-участницах Таможенного союза. Учитывая взятый нашими государствами курс на создание Единого экономического пространства, унификацию и упрощение таможенных процедур, единообразие таможенного регулирования, целесообразно в рамках деятельности Евразийской экономической комиссии разработать международный договор, в котором содержался бы единый порядок оказания гуманитарной помощи, предусматривающий и условия ее перемещения через таможенную границу ТС.

Таким образом, в странах ТС порядок оказания гуманитарной помощи имеет как общие черты, так и некоторые различия. Приведение таможенного законодательства к «единому знаменателю» должно включать и меры, нацеленные на единообразное правовое регулирование и, как следствие, одинаковое правоприменение и в вопросах безвозмездной помощи (содействия), направляемой в адрес государств, входящих в Таможенный союз.

При оказании гуманитарной помощи Российской Федерацией иностранному получателю также предусматривается механизм взаимодействия с донорами в лице органов власти, который включает несколько этапов.

На первом этапе осуществляется информирование о потребности нуждающейся стороны в гуманитарной помощи. Так, руководство иностранного государства обращается за помощью в ликвидации чрезвычайных ситуаций в Правительство РФ по каналам МИД России.

В рамках второго этапа формируются предложения по содержанию гуманитарной помощи, которые направляются на рассмотрение Правительству РФ или Президенту РФ.

Третий этап предусматривает юридически значимую деятельность уполномоченных органов. На основании поручения Президента РФ или Правительства РФ издаются приказы об организации работ по обеспечению гуманитарной операции, подготавливаются проекты распоряжений Правительства РФ об оказании гуманитарной помощи.

Четвертый этап охватывает механизм закупки товаров, предназначенных для передачи иностранным получателям. Подразделениями МЧС России осуществляется формирование номенклатуры, объемов груза гуманитарной помощи, а также их закупка (при необходимости). Финансовое обеспечение мероприятия по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством за счет, в частности, бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ по предупреждению, и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, федерального бюджета.

При необходимости происходит выпуск материальных ценностей из резерва МЧС России, Федерального агентства по государственным резервам с их последующим восполнением. В целях оказания гуманитарной помощи закупка товаров осуществляется путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями ст.82 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. от 28 декабря 2013 г.), с участием структурных подразделений МЧС России, в частности, Департамента международной деятельности, ФГУ «Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях «Эмерком», ГУ «Центр медицины, реабилитации и туризма МЧС России».

Пятый этап можно охарактеризовать как контрольный. Функции контроля в области оказания гуманитарной помощи выполняет ФАС России в процессе заключения контракта с поставщиками; Счетная палата РФ рассматривает эффективность и целенаправленность использования средств федерального бюджета.

Шестой этап включает процесс доставки товаров посредством корпуса гуманитарного реагирования МЧС России. Деятельность МЧС России в области проведения гуманитарных акций и участия в международных операциях по ликвидации последствий стихийных бедствий рассматривается как «важный компонент современных международных отношений».

Рассматривая особенности правового регулирования перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза, отметим, что данные правоотношения направлены на передачу товаров нуждающимся в кратчайшие сроки. Соответственно, положения законодательства оценивались с позиции четкости формулировок, целенаправленности действий субъектов, участвующих в данном содействии, а также оценки эффективности порядка их действий, регламентированных законодательством.

Перемещение гуманитарной помощи через таможенную границу ТС является одним из ключевых этапов деятельности по оказанию гуманитарной помощи и включает взаимодействие получателей содействия таможенных органов по вопросам совершение таможенных операций и дальнейшего контроля целевого использования данных товаров.

Правовое регулирование оказания гуманитарной помощи, в частности ее перемещения через таможенную границу ТС, осуществляется на основании положений как национального, так и союзного таможенного законодательства [8, с. 39].

Порядок льготирования в области оказания гуманитарной помощи состоит из 5 этапов, включающих действия доноров и получателей гуманитарного содействия (направленных на подготовку документации, подтверждающей гуманитарный характер грузов, получение удостоверения для таможенных целей, оформление льгот по уплате таможенных платежей, использование товара в заявленных целях), а также органов государственной власти различного уровня и компетенции, (связанных с проверкой предоставляемых документов, выдачей удостоверения, предоставлением освобождения от уплаты таможенных платежей, контролем за целевым использованием гуманитарной помощи, а также привлечением к юридической ответственности при выявлении данного факта).

Следует отметить, что в законодательстве стран-участниц ТС также предусматривается предоставление льгот в отношении гуманитарной помощи.

На территории ТС применение таможенных льгот в отношении гуманитарной помощи осуществляется единообразно.

Видится обоснованным мнение о возможности создания структурного подразделения в Евразийской экономической комиссии - Департамента по вопросам оказания гуманитарной помощи на территории ТС, в компетенцию которого будут входить следующие функции:

- разработка и внедрение нормативной документации, устанавливающей особенности оказания гуманитарной помощи на единой таможенной территории Таможенного союза;

- установление и расширение взаимодействия с донорами по вопросам международной гуманитарной помощи (содействия);

- учет ввозимых грузов в качестве гуманитарной помощи;

-контроль за целевым использованием данных грузов;

- оперативное решение вопросов, связанных с получением и распределением безвозмездной помощи;

- информирование общественности о мероприятиях, связанных с получением, распределением и использованием грузов гуманитарной помощи.

Таким образом, проведенное исследование позволило оценить положения действующего законодательства, и позволяет сформулировать предложения по его совершенствованию с учетом современных интеграционных процессов.

2.2 Основные направления совершенствования законодательства в области оказания гуманитарной помощи

Представляется целесообразным разработка Рекомендаций для получателей гуманитарной помощи по организации распределения товаров, основываясь на позитивном опыте организаций-получателей, например, Российским Красным Крестом (далее - РКК). Подготовка данного документа может быть возложена на Комиссию по вопросам международной и технической помощи при Правительстве РФ.

Так, практика распределения помощи, применяемая РКК, видится достаточно прозрачной и доступной. В целях реализации плана действий по оказанию гуманитарной помощи населению в рамках определенного проекта РКК осуществляет следующие действия:

- установление оперативного контакта с местными органами власти (администрациями пострадавших районов, департаментами здравоохранения и МЧС) в целях постоянного отслеживания ситуации, а также координации действий по оказанию помощи и содействия в реализации проекта;

- сбор списков пострадавших, нуждающихся в рамках реализуемого проекта для выдачи гуманитарной помощи;

- содействие в выделении автотранспорта и складских помещений на безвозмездной основе;

- договоренность о привлечении дополнительных волонтеров для проведения акций раздачи помощи;

- оповещение пострадавших;

- подготовка помещения, пункта выдачи помощи.

Следует отметить необходимость подкрепления каждого из совершаемых действий сопроводительными документами, которые впоследствии будут предоставляться в контролирующие органы в виде отчета.

Видится логичным внедрение системы «обратной связи» конечного получателя с получателями и донорами в процессе гуманитарного содействия.

В-четвертых, индикатором правильности использования предоставляемых получателям льгот является передача гуманитарных товаров лицам, обладающим правовым статусом нуждающимся в них. Отнесение граждан к данным категориям основывается на определении размера среднедушевого дохода, количества несовершеннолетних детей в семье, полноты семьи, а также наличия трудной жизненной ситуации, которое подтверждается фактами инвалидности, сиротства, безработицы и т.п. На основании перечисленных критериев граждан следует относить к нуждающимся в гуманитарной помощи.

Для гуманитарных нужд требуется также определение понятия «пострадавший от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий». Пострадавший - это лицо, которое пострадало, т.е. подверглось чему-нибудь неприятному, терпело ущерб от чего-либо. Отметим, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации. Списки пострадавших составляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация. Как показывают материалы судебной практики, статус пострадавшего от чрезвычайной ситуации требует подтверждения.

Так, видится логичным предоставление гуманитарной помощи для удовлетворения первичных, жизненно важных потребностей после чрезвычайного происшествия. При этом требуется подтверждение факта претерпевания неблагоприятных последствий в результате чрезвычайной ситуации и потребности в гуманитарных грузах для отнесения лица к числу нуждающихся [5, с. 59].

Обоснована целесообразность принятия федерального закона «О безвозмездной помощи», предложен проект его структуры, в рамках которого отражены общие положения о предоставлении безвозмездной помощи, обозначены субъекты оказания безвозмездной помощи, определены ее виды, регламентирован механизм контроля целевого использования безвозмездной помощи.

Доказана необходимость регламентации запрета на покупку товаров гуманитарной помощи и установления ответственности посредством дополнения Постановления Правительства РФ от 04 декабря 1999 г. №1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» предписанием, содержащим запрет не только на продажу, но и покупку гуманитарной помощи.

В целях обеспечения оперативной передачи информации о ввезенной гуманитарной помощи обоснована важность разработки и внедрения административного регламента по исполнению государственной функции по обмену информацией между таможенными и налоговыми органами по вопросам оказания гуманитарной помощи.

Определена необходимость совершенствования отдельных положений налогового и бюджетного законодательства РФ. В частности, полномочия налоговых органов, перечисленные в п. 1 ст. 31 Налогового кодекса РФ, предлагается дополнить правом требования документов, подтверждающих законность использования налоговых льгот.

Для обеспечения стимулирования социальной ответственности бизнеса перед государством и вовлечения в гуманитарное содействие хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, предлагается внести в гл. 25 Налогового кодекса РФ нормы, устанавливающие возможность получения налоговых вычетов организациями, оказывающими гуманитарную помощь в Российской Федерации.

В целях развития международных связей в области гуманитарного сотрудничества обосновывается предложение о закреплении в ст. 8 Бюджетного кодекса РФ права субъекта РФ на создание целевого бюджетного фонда, средства которого будут расходоваться на оказание гуманитарной помощи.

Таким образом, при оказании гуманитарного содействия четкая правовая регламентация отношений между отдельными субъектами, опосредована необходимостью эффективной реализации таможенными и налоговыми органами фискальных полномочий.



Заключение

Проведенное исследование в рамках поставленной цели позволило изучить регулирование перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза и сделать основные теоретические выводы и предложения в части совершенствования деятельности в указанной сфере.

Оказание гуманитарной помощи и ее перемещение через таможенную границу ТС обладает особой социальной значимостью. К гуманитарному содействию прибегают в условиях различного рода чрезвычайных ситуаций в целях облегчения страданий нуждающихся, а также оно направлено на категории малоимущих и социально незащищенных лиц.

К отличительным признакам гуманитарной помощи следует отнести ее международный характер, что увязывает механизм ее оказания с действиями лиц по перемещению через таможенную границу Таможенного союза. Отмечается безвозмездный характер данного содействия, предопределяющее использование данных товаров в четко регламентированных целях, а также освобождение от уплаты таможенных платежей и налогов лиц, ее получающих.

В исследовании обосновывается необходимость принятия Федерального закона «О безвозмездной помощи», в структуре которого предлагается отобразить общие положения о предоставлении безвозмездной помощи, обозначены субъекты оказания безвозмездной помощи, определены ее виды, регламентирован механизм контроля целевого использования безвозмездной помощи.

В результате исследования механизма оказания гуманитарной помощи обосновано мнение о создании Комиссий по вопросам гуманитарной помощи на уровне федеральных округов, а в отдельных случаях и субъектов РФ с наделением их полномочиями по рассмотрению документов, предоставляемых получателями, вынесению решения об отнесении грузов к гуманитарной помощи и выдаче подтверждающих удостоверений, а также проведению последующего контроля за целевым использованием товаров. Общее руководство и контроль деятельности данных подведомственных структурных подразделений предлагается возложить на Комиссию при Правительстве РФ.

В работе определена необходимость совершенствования отдельных положений законодательства. В частности, предлагается дополнить главу 25 НК РФ положением, регламентирующим налоговые вычеты для организаций, оказывающих гуманитарную помощь в Российской Федерации в целях стимулирования социальной ответственности бизнеса перед государством и вовлечения хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, в гуманитарное содействие. Предлагается дополнить полномочия налоговых органов, перечисленные в п. 1 ст. 31 НК РФ, требованием документов, подтверждающих законность использования налоговых льгот. Кроме того, при изучении правовой базы государств-членов ТС выявлена необходимость дополнить положение Постановления Правительства РФ от 04 декабря 1999 г. №1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» предписанием, содержащим запрет не только на продажу, но и покупку гуманитарной помощи.

Подводя итог исследования, важно отметить, что положения законодательства, призванные регламентировать механизм оказания гуманитарной помощи, включающий ее перемещение через таможенную границу ТС, не в полном объеме отвечают тем принципам, которым такой механизм должен соответствовать. Предложения изложенные в работе по совершенствованию регулирования перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза направлены на обеспечение оперативности деятельности участников гуманитарного содействия.



Список используемой литературы

Конституция Российской Федерации [Текст]. -- М.: Юрид. лит., 2015. -- 64 с.

Таможенный кодекс Таможенного союза [Текст] : приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2010. -- № 50. -- Ст. 6615.

Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // СПС Консультант +

Агабалаев М.И. Организационно-правовые основы деятельности и основные функции таможенных органов Российской Федерации. - М.: Экономика, 2013. - 256 с.

Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. - М. : Проспект, 2011. - 134 с.

Бекяшев, К. А.Таможенное право: Учебник / К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Проспект, 2014. -- 323 с.

Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / Под ред. Е.Г. Моисеева. - М., 2014. - 464 с.

Коник, Н. В. Таможенное дело : учебное пособие. - М., 2014. - 203 с.

Корняков К.А. Новый этап развития таможенного дела в России // Законодательство и экономика. - 2015. - №11. - С. 54-59

Маховикова, Г. А. Таможенное дело : учебник для бакалавров. - М. : Юрайт, 2016. - 408 с.

Ноздрачев А. Ф. Административная организация таможенного дела. Учебно-практическое пособие. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2015. - 480 с.

Руденко, Л. Г. Экономика таможенного дела. - М. : Дело и Сервис, 2015. - 111 с.

Свинухов, В. Г. Таможенное право : учебник / В. Г. Свинухов, С. В. Сенотрусова. - М. : Магистр : ИНФРА-М, 2013. - 368 с.

Таможенное право : учебник / Общ.ред. С. Ю. Кашкин, В. П. Кириленко. - СПб. : Троицкий мост, 2015. - 543 с.

Таможенное дело : учебник / Ред. Н. Д. Эриашвили. - М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2014. - 375 с.

Таможенное право : учебник : / Ред. М. М. Рассолов, Н. Д. Эриашвили. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 463 с.

Федеральная таможенная служба. URL http://www.customs.ru/

Халипов, С. В. Таможенное право : учебник для бакалавров : гриф Минобрнауки РФ и УМО / С. В. Халипов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2014. - 396 с.

Размещено на Allbest.ru

...