Направления совершенствования деятельности таможен и таможенных постов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Таможенные органы РФ

1.1 Понятие, сущность и структура таможенных органов

1.2 Анализ основной деятельности таможенных органов

1.3 Нормативно-правовое обеспечение деятельности таможенных органов

Глава 2. Направления совершенствования деятельности таможен и таможенных постов

2.1 Проблемы и пути совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля в деятельности таможен и таможенных постов

2.2 Пути повышения эффективности работы таможенных органов

Заключение

Список используемой литературы



Введение

таможенный оформление орган деятельность

Актуальность работы состоит в том, что таможенная служба, имея более чем тысячелетнюю историю на территории государства, постоянно развивается и реорганизовывается и изучение особенностей модернизации таможенной службы поможет обозначить основные её тенденции, направленность, эффективность и перспективность.

Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными принципами, на которых основываются организация и осуществление таможенного дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования в сочетании с мерами экономической политики. Взятые в целом, они конкретизируют содержание одного из основополагающих принципов конституционного устройства Российской Федерации - ее единого экономического пространства, закрепленного в Конституции РФ.

Единая система таможенных органов - это вся совокупность сенных органов; их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенного дела, основывающиеся на общих системных принципах: целостности, структурности, иерархичности, взаимозависимости с окружающей социальной средой.

Источники таможенного права составляют единую целостную систему, элементы (составные части) которой находятся в отношениях субординации и иерархической подчиненности в соответствии с логикой правового регулирования таможенного дела.

Слаженная и отрегулированная работа таможенных органов - основа успешной внешнеэкономической деятельности и улучшения экономической ситуации в государстве. Успешная таможенная политика во многом зависит от успешной модернизации таможенных органов. Созданные в России таможенные структуры, должны обеспечивать решение задач, определенных новыми направлениями деятельности таможенных органов, формирование доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей, контроль за репатриацией валютной выручки и перемещением валюты через границу Российской Федерации.

Совершенствование деятельности в таможенных органах не является завершенной, она нуждается в постоянном развитии и совершенствовании, создании новых видов организационных структур. Совершенствование системы показателей и методологии оценки эффективности работы таможенных органов - один из самых верных путей повышения уровня контрольных функций, улучшения управления таможенным делом и подъёма экономики страны. Главным критерием оценки эффективности работы таможенных органов являются результаты их деятельности в решении возложенных на них задач.

Цель курсовой работы - проанализировать пути совершенствования таможен и таможенных постов.

Задачи курсовой работы изучить:

- дать общую характеристику таможенным органам РФ;

- рассмотреть направления совершенствования деятельности таможен и таможенных постов.

Объектом исследования данной курсовой работы являются таможенные органы Российской Федерации.

Предмет исследования - совершенствование деятельности таможен и таможенных постов.

Теоретической основой для написания курсовой работы послужили нормативно-правовые акты, труды отечественных и зарубежных авторов.



Глава 1. Таможенные органы РФ

1.1 Понятие, сущность и структура таможенных органов

Таможенные органы России -- это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.

Понятие таможенных органов имеет следующий вид: таможенный орган - это орган исполнительной власти, являющийся по своему характеру правоохранительным, действующий от имени государства и наделенный властными полномочиями, выполняющий свои задачи и функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областями управления с помощью присущих ему форм и методов деятельности.

Формулируя понятие таможенного органа РФ, следует учитывать его специфические черты и особенности.

Таможенные органы Российской Федерации являются органами исполнительной власти, звеньями системы государственного управления. К числу органов исполнительной власти таможенные органы отнесены Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г., они осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы, используя разнообразные формы и методы, осуществляют свои функции и полномочия в области организации перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; взимание таможенных платежей; таможенного контроля и оформления и т.д.

Важной отличительной чертой и особенностью таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. Правоохранительный характер деятельности таможенных органов во многом обусловлен самой структурой таможенного дела, а также тем, что все основные права и полномочия в сфере таможенного дела таможенные органы осуществляют с учетом интересов страны, укрепления ее экономического суверенитета и экономической безопасности [6, с. 46].

Деятельность таможенных органов характеризуется правоохранительной направленностью. Они принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела. Таможенные органы осуществляют не только борьбу с контрабандой, нарушителями таможенных правил и налогового законодательства, что свидетельствует об их характере как правоохранительных органов, они также применяют средства типичного регулирования торгово-экономических отношений, то есть активно участвуют в таможенно-правовом регулировании внешнеэкономической деятельности; содействуют развитию внешнеэкономических связей РФ и ее субъектов; осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных материалов и валютный контроль в пределах их компетенции; участвуют в международно-правовом сотрудничестве и регулировании отчислений в сфере таможенного дела.

Таможенные органы в своей совокупности составляют единую федеральную централизованную систему, целостность которой проявляется в том, что отдельные ее части, звенья - это не автономные самодостаточные единицы, а неразрывные составные структурные компоненты целостного организма, которым является система таможенных органов. В результате действия внутриструктурных и внутриорганизационных взаимосвязей, складывающихся между отдельными подразделениями системы таможенных органов, оказывается, что каждый из таможенных органов взаимосвязан с другими выше- и нижестоящими таможенными органами и звеньями, что ни одна из частичек данной системы не функционирует сама по себе.

Единую систему таможенных органов России составляют:

- Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

- региональные таможенные управления Российской Федерации;
таможни Российской Федерации;

- таможенные посты Российской Федерации.

Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является Государственный таможенный комитет Российской Федерации (далее - ГТК РФ). Положение о ГТК РФ утверждается Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ.

ГТК РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями.

В своей деятельности ГТК РФ руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ и постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

ГТК РФ решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты РФ, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК РФ учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации, которые действуют на основании положений, утверждаемых ГТК РФ.

Никакие государственные органы, кроме Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует положениям Таможенного кодекса РФ и иных актов законодательства РФ [8, с. 76].

Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей системе органов государственной власти Российской Федерации. Таможенные органы являются составной частью системы органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации. Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. и утверждена в новой редакции Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г.

Исходя из понимания федеральной исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической реализации норм и положений Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела. Эта деятельность состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела в стране.

Таможенные органы во исполнение возложенных на них функций и решения, поставленных перед ними задач имеют право издавать правовые акты управления (как нормативного, так и индивидуального характера), обязательные для исполнения всеми субъектами-участниками правоотношений, урегулированных нормами таможенного права (государственными и муниципальными органами, организациями и учреждениями, юридическими и физическими лицами -- как российскими, так и иностранными) [7, с. 28].

Правоприменение в деятельности таможенных органов -- это властно-регулятивные действия должностных лиц таможенных органов по претворению в жизнь предписаний правовых норм. Правоприменение должно осуществляться в точном соответствии с нормами законодательства, устанавливающих процедуру правоприменительной деятельности, круг субъектов правоприменительной деятельности и другие вопросы. Правоприменительная деятельность с нарушением требований правовых норм по ее осуществлению влечет привлечение виновных в этом должностных лиц таможенных органов к соответствующему виду юридической ответственности (вплоть до уголовной).

Правоохрана осуществляется таможенными органами путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотношений требований нормативно-правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и применением к виновным лицам в случае их нарушения мер юридического воздействия.

Компетенция таможенных органов -- это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой. Государство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов.

Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах -- путем правоустановления (издания нормативно-правовых актов), правоприменения и правоохраны.

1.2 Анализ основной деятельности таможенных органов

Деятельность таможенных органов, направленная на повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, позволила перечислить в доходную часть федерального бюджета свыше 6 трлн. рублей. По сравнению с 2015 годом поступления в бюджет Российской Федерации возросли более чем на треть, размер среднедневного перечисления увеличился на 45 % и составил 24,3 млрд. рублей.

В 2016 году продолжился процесс совершенствования таможенного законодательства в рамках Таможенного союза, обеспечивающий дальнейшую унификацию таможенных законодательств государств, упрощение таможенных процедур, совершенствование правоохранительной деятельности [9, с. 36].

Плодотворное взаимодействие таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан позволило подписать наряду с иными актами Договор об Объединенной коллегии Таможенных служб государств - членов Таможенного союза, которая будет координировать действия таможенных служб в условиях перехода на единые принципы таможенного администрирования, выступать площадкой для обсуждения взаимоприемлемых унифицированных решений и оперативного урегулирования проблем.

Активизировалась взаимная торговля России, Беларуси и Казахстана. Так, объем экспорта России в государства - члены Таможенного союза возрос на 31,3 % по сравнению с 2015 годом, импорт России из этих стран возрос на 42,4%.

В основном завершено формирование нормативной базы, определяющей порядок реализации норм Таможенного кодекса Таможенного союза и Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

С 29 июня 2015 года таможенные органы приступили к осуществлению в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации дополнительных полномочий по проведению транспортного контроля, а также документального санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля. Для их реализации ФТС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти была сформирована законодательная и нормативная база, разработаны новые технологии и решены практические вопросы осуществления таможенными органами контрольных действий.

Успешно функционировала система таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов, применение которых позволило значительно повысить качество работы таможенных органов, выявить и предотвратить контрабанду наркотиков, пресечь другие преступления во внешнеэкономической сфере деятельности.

С 1 января 2016 года применяется единая процедура таможенного транзита на основе Временной технологии информационного взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза при контроле за перевозками товаров, перемещаемых в соответствии с процедурой таможенного транзита.

Расширен перечень мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза и убытия, в которых применяется система «красного» и «зеленого» коридора.

Внедрение перспективных информационных таможенных технологий позволило выпустить в электронной форме 88 % деклараций на товары, при этом в таможенные органы с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» подано 77,5 % от общего количества деклараций на товары.

Развитие технологии электронного декларирования позволило применять технологию удаленного выпуска товаров.

В 2016 году дальнейшее развитие получила технология предварительного информирования таможенных органов о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы, позволяющая ускорить таможенный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и, как следствие, минимизировать издержки добросовестных участников внешнеэкономической деятельности [11, с. 57].

Портал ФТС России «Электронное представление сведений» стал самым доступным способом представления предварительной информации участниками внешнеэкономической деятельности.

Проведена большая работа по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг, позволяющее существенно упростить получение участниками внешнеэкономической деятельности и иными заинтересованными лицами ряда государственных услуг, предоставляемых таможенными органами. В качестве стандарта общения и интеграции информационных систем в 2015 году начала применяться технологическая карта межведомственного взаимодействия.

В 2015 году продолжалась реализация Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Созданы и функционируют 13 центров электронного декларирования. Вблизи 30 пунктов пропуска создана таможенно-логистическая инфраструктура для таможенного декларирования и таможенного контроля товаров.

Продолжена оптимизация структуры таможенных органов. Ликвидировано 96 таможенных постов, вновь создано 43, изменено местонахождение более 50 таможенных органов.

Деятельность таможенных органов, направленная на повышение качества предоставления услуг и сокращение издержек участников ВЭД, позволила сократить время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска до 18,2 минут и увеличить долю деклараций на товары со сроком выпуска 1 день до 99,8 % [10, с. 46].

В 2016 году принимались эффективные меры по недопущению незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, радиоактивных материалов. Проводились оперативно-розыскные мероприятия и совместные международные операции по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

Проведена большая работа по защите прав интеллектуальной собственности. Таможенный реестр интеллектуальной собственности, который ведет ФТС России, в настоящее время содержит 2 257 объектов, принадлежащих российским и зарубежным компаниям.

В 2016 году доля ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, в общем количестве ввезенных товаров достигла 2,15 % (плановое значение - 1,61 %).

Планомерно развивалось международное таможенное сотрудничество. Интенсивные двусторонние контакты осуществлялись как на пространстве СНГ, так и с таможенными службами стран дальнего зарубежья.

Получил дальнейшее развитие Институт таможенных представительств. Сегодня ФТС России имеет своих представителей в 17 странах.

Серьезное внимание уделялось и системе профессиональной подготовки кадров. По программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки прошли обучение около 18 тысяч человек, что составляет 34 % от фактической численности должностных лиц таможенных органов.

Значительные усилия были направлены на борьбу с коррупционными проявлениями, что позволило увеличить долю уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов, в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов, до 91 % (плановое значение - 77 %).

Продолжена работа по внедрению в деятельность таможенных органов программно-целевого принципа организации деятельности. В 2016 году ФТС России принимала участие в подготовке 11 проектов государственных программ Российской Федерации, при этом разработала проект подпрограммы «Совершенствование таможенной деятельности».

Освоение перспективных управленческих технологий потребовало внедрения в практику деятельности таможенных органов международных стандартов ИСО 9000. В 2016 году начала действовать рабочая группа по вопросам реформирования таможенных органов, реализован комплекс мероприятий по внедрению в практическую деятельность системы менеджмента качества.

Задачи, поставленные перед таможенными органами Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, в целом выполнены, достигнуты высокие результаты по большинству направлений деятельности.

1.3 Нормативно-правовое обеспечение деятельности таможенных органов

Таможенные органы РФ наделены государственно-властными полномочиями и призваны защищать экономические интересы нашей страны. Одной из главных функций таможенных органов является осуществление и совершенствование таможенного контроля. Во время контроля сотрудники таможенных органов осуществляют проверку законности перемещения через границу товаров и транспортных средств, проверку соблюдения условий пользования и распоряжения товарами, находящимися на таможенной территории под таможенным контролем, а также осуществляют проверку деятельности в сфере таможенного дела.
Таможенные органы осуществляют контроль за безопасностью пищевой продукции, поступающей на потребительский рынок нашей страны от иностранных производителей. Главной задачей для таможенных органов является предотвращение ввоза некачественной или опасной для здоровья и жизни людей продукции.

На сегодняшний день развитие института модернизации таможенных органов является для России одним из основных условий успешной интеграции в глобальную экономику, повышения энергетической эффективности и улучшения транспортной инфраструктуры.

Взаимодействию института совершенствования деятельности таможенных органов в научной литературе уделено не так много внимания. При этом данное взаимодействие существует, прежде всего при осуществлении внешнеэкономической деятельности юридическими лицами и перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Следует отметить, что, несмотря на активное развитие таможенного законодательства в Российской Федерации, в настоящее время в нем нет устоявшейся концепции регулирования логистических товаропотоков в международной торговле со стороны государства, и, соответственно, нет взаимодействия участников цепей поставок внутри логистических потоков и между потоками. С точки зрения международных внешнеторговых операций цепь поставок следует рассматривать как последовательность операций с момента заключения внешнеторгового контракта до поступления товара на склад получателя и его оплаты [6, с. 49].

Принципиальное отличие подхода компетенций к управлению материальными и иными потоками от традиционного заключается в выделении единой функции управления прежде разрозненными потоками, объединении цепи поста в единую систему, обеспечивающую их эффективное (сквозное) управление. Подход компетенций заключается в том, что задачи нужно рассматривать в целом, через их органичную взаимную связь.

От скорости совершения таможенных процедур, применения в таможенных органах необходимых информационных технологий, а также возможности безбумажного декларирования, выпуска товаров и упрощения таможенного администрирования зависит функционирование института модернизации при международной торговле, в первую очередь в области транспортных и складских операций.

В последнее время наибольший резонанс у транспортных организаций, осуществляющих международные перевозки грузов, вызвал вопрос взаимодействия таможенных органов и транспортных организаций в соответствии с письмом ФТС России «О международных перевозках с применением книжек МДП». Данный документ предполагал изменение условий применения процедуры международных дорожных перевозок (МДП), касающееся обеспечения соблюдения таможенного транзита при перемещении товаров автомобильным транспортом с использованием книжек МДП - документа таможенного транзита, дающего право перевозить грузы через границы государств в опломбированных таможней кузовах автомобилей или контейнерах с упрощением таможенных процедур.

Предусмотренные письмом меры приняты ФТС России в связи с участившимися случаями недоставки товаров, перемещаемых с использованием книжек МДП, неисполнением АСМАП взятых на себя обязательств по уплате таможенных платежей как гаранта их уплаты при перевозке товаров под таможенной процедурой таможенного транзита по территории Российской Федерации с использованием книжек МДП.

Однако планируемое введение дополнительных мер по обеспечению соблюдения таможенного транзита при использовании книжки МДП, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС), негативным образом сказалось на расходах транспортных компаний, сроках совершения таможенных операций в пунктах пропуска, в том числе времени помещения транспортных средств под таможенную процедуру таможенного транзита, что в свою очередь влечет увеличение сроков доставки товаров до получателя. Непогашенная задолженность по уплате таможенных платежей в отношении недоставленных товаров по книжкам МДП учитывается за нерезидентами РФ [6, с. 46].

В целях минимизации воздействия указанных дополнительных мер на сроки совершения таможенных операций необходимо сформировать перечень российских транспортных компаний, участвующих в международной перевозке грузов, в отношении которых отсутствуют факты нарушения таможенного законодательства, для непринятия к ним дополнительных мер обеспечения («зеленый» сектор), либо сменить гарантийное объединение АСМАП на иное, либо пересмотреть существующие договорные отношения.

Указанные условия позволят избежать дополнительных временных и финансовых затрат, понесенных транспортными организациями, участвующими в международной перевозке грузов, ускорят процесс доставки товаров до получателя, а также положительно скажутся на развитии транспортной института модернизации.

Другим фактором отрицательного влияния на развитие логистических услуг при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза является недостаточное информационное взаимодействие таможенных и иных государственных органов, уполномоченных в выдаче разрешительных документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, экспортного контроля, правомерность льгот по уплате таможенных платежей и т.д.

В соответствии со ст.?195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении условий предоставления таможенному органу лицензий, сертификатов, разрешений и иных документов, необходимых для выпуска товаров, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров [2].

С учетом того, что такие разрешительные документы выдаются различными государственными органами, например, Росздравнадзором, Минпромторгом, Роспотребнадзором, ФСТЭК, участнику ВЭД необходимо обращаться в данные организации, что значительно усложняет процедуру и сроки перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. Кроме того, необходимость осуществления подобных мероприятий («хождение по кабинетам») не является стимулом к привлечению к внешнеэкономической деятельности новых участников.

В связи с этим необходимо в ближайшее время наладить систему межведомственного взаимодействия по получению таможенными органами в электронном виде информации по разрешительным и иным документам, указанным в таможенной декларации, без запроса документов у участника ВЭД. Внедрение данной системы позволит сократить перечень документов, предоставление которых необходимо в целях выпуска товаров, и, следовательно, положительным образом скажется на сроках совершения «таможенной очистки» и логистических операций в международной торговле.



Глава 2. Направления совершенствования деятельности таможен и таможенных постов

2.1 Проблемы и пути совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля в деятельности таможен и таможенных постов

В современных условиях таможенные органы Российской Федерации содействуют реализации интересов государства в сфере внешней торговли, оказывают противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, преступлениям и административным правонарушениям, развитию российского производства, обеспечивают пополнение доходной части федерального бюджета, а также содействуют созданию благоприятных условий для развития и интенсификации внешнеэкономической деятельности и минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности путем сокращения времени, необходимого для совершения таможенных операций, повышения качества предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела [12, с. 75].

Основная угроза экономической безопасности Российской Федерации при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу исходит от субъектов внешнеэкономической деятельности, осуществляющих недобросовестные действия, содержащие признаки преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

В этой связи основные усилия подразделений таможенных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, направлены на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

Значительным шагом на пути либерализации и упрощения таможенных процедур стало расширение практики электронного декларирования, внедрение технологии удаленного выпуска, внедрение практики обязательного предварительного информирования о ввозимых товарах, сокращение срока выпуска товаров высокой степени переработки, определение минимального перечня документов, необходимых для представления в таможенных целях, введение института уполномоченного экономического оператора, обеспечение возможности выпуска товаров до подачи таможенной декларации, применение новых технологий уплаты таможенных платежей.

Вместе с тем полный переход на безбумажные технологии осложнен неготовностью других государственных контрольных органов к использованию современных механизмов взаимодействия. Даже при электронном декларировании часть документов по этой причине представляется на бумажных носителях.

Для создания благоприятных условий применения электронного декларирования требуется развитие системы электронного межведомственного взаимодействия и получение сведений о разрешительных документах непосредственно от выдавших их контролирующих органов Российской Федерации, а не от участников внешнеэкономической деятельности.

Упрощение таможенных формальностей при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза и сокращение времени на проведение таможенных операций требуют адекватных мер по развитию и совершенствованию таможенного контроля после выпуска.

В рамках Таможенного союза проведена работа, связанная с формированием единых подходов к управлению рисками и унификации национальных систем управления рисками. Проведена работа по унификации стоимостных индикаторов риска, а также индикаторов рисков, охватывающих товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования.

Несмотря на комплексный подход и значительный объем реализованных мероприятий, остаются актуальными проблемы недостоверного декларирования товаров, занижения таможенной стоимости, правильности классификации и обоснованности предоставления таможенных льгот и преференций, в том числе в рамках применения системы управления рисками.

Приоритетным направлением международной деятельности Федеральной таможенной службы в последние годы стала работа, связанная с формированием Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В рамках совместных проектов Комитета сотрудничества Россия - Европейский союз на двусторонней основе осуществляется сотрудничество с таможенными службами европейских государств.

Продолжается активная работа по совершенствованию таможенных операций и процедур, направленная на минимизацию издержек участников внешнеэкономической деятельности.

Дальнейшее развитие указанного направления играет приоритетную роль в обеспечении требований Всемирной торговой организации по обеспечению безопасности торговли и содействию бизнесу на основе повышения качества и результативности государственных услуг в области таможенного дела [14, с. 43].

В целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, предоставления государственных услуг, повышения качества таможенного администрирования проводится работа по внедрению современных информационных технологий в деятельность таможенных органов, а также по модернизации информационно-программных средств, включая инфраструктуру, обеспечивающую безотказное функционирование всех компонентов Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов.

Интеграция информационных ресурсов в рамках Таможенного союза, динамично развивающееся межведомственное электронное взаимодействие и связанные с ними предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде потребовали срочного решения следующих задач:

- необходимость сочетания интенсивного и экстенсивного развития ведомственной интеграционной телекоммуникационной сети Федеральной таможенной службы, обеспечивающей гарантированную доставку информации;

- совершенствование системы обеспечения информационной безопасности таможенных органов с учетом устойчивого роста количества нарушителей и угроз со стороны глобального информационного пространства;

- недостаточное количество квалифицированных инженерных и технических специалистов.

В целях содействия инфраструктурному развитию приграничных субъектов Российской Федерации, а также минимизации транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, обусловленной возрастающими объемами внешней торговли, была разработана Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Итогом реализации указанной Концепции должно стать развитие в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры, в частности таможенно-логистических терминалов, на территории которых расположены здания и сооружения, оказываются логистические услуги, услуги, связанные с проведением таможенных операций, и другие услуги, а также осуществляются таможенный и иные виды государственного контроля.

Развертывание сети таможенно-логистических терминалов осуществляется в зависимости от интенсивности и объема товаропотоков. Реализация таких мер позволяет не только модернизировать складские комплексы и существующую транспортную инфраструктуру, но и содействовать развитию транзитного потенциала Российской Федерации.

Одним из факторов, отрицательно влияющим на имидж таможенной службы Российской Федерации, дестабилизирующим экономику Российской Федерации и перспективы расширения экономического сотрудничества с развитыми странами, является наличие коррупционных проявлений в таможенных органах.

Выявление, пресечение и предупреждение преступлений коррупционной направленности, преступлений против интересов службы в таможенных органах, совершенных должностными лицами при исполнении должностных обязанностей, а также преступлений, направленных на вовлечение должностных лиц в преступную деятельность, остаются важнейшими направлениями работы Федеральной таможенной службы.

Повышение эффективности таможенной службы Российской Федерации также связано с совершенствованием ее организационно-управленческой деятельности [6, с. 53].

Таможенное администрирование реформируется с учетом необходимости обеспечения адекватных обратных связей с объектом администрирования - участником внешнеэкономической деятельности. Концептуальный пересмотр базовых принципов таможенного администрирования позволит в полной мере реализовать концепцию государственных услуг в области таможенного дела на основе международных стандартов качества.

Вместе с тем для внедрения международных стандартов в пилотных зонах и придания этому проекту завершенности необходимы дальнейшие исследования и подготовка соответствующей методической базы.

Новые условия функционирования таможенной службы Российской Федерации в рамках глобальных изменений обусловливают необходимость дальнейшего развития и обязательного учета в процессе управления таможенными органами информационно-аналитической деятельности.



2.2 Пути повышения эффективности работы таможенных органов

Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности РФ, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования. Результативность таможенного администрирования определяется в том числе путем оценки деятельности таможенных органов Российской Федерации, которая производится ежеквартально по критериям эффективности, ориентированным на конечный результат, так называемым контрольным показателям эффективности деятельности таможенных органов

Одним из приоритетных направлений является укрепление взаимодействия с таможенными службами государств Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, прежде всего с Китаем, а также с другими государствами азиатского региона - Индией, Монголией, Вьетнамом, Республикой Корея. На состоявшемся в октябре 2016 года 3-ем заседании российско-китайской подкомиссии по таможенному сотрудничеству в рамках Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая достигнуты договоренности о развитии широкомасштабного сотрудничества по всем основным направлениям таможенного дела [9, с. 58].

В течение 2016 года наиболее интенсивные контакты осуществлялись с таможенными службами Германии, Латвии, Финляндии, Франции, Нидерландов, Кипра. В мае 2016 года подписан Меморандум о приоритетных направлениях сотрудничества между ФТС России и Главным таможенным управлением Финляндской Республики на 2016-2017 годы; был согласован Меморандум о взаимопонимании между Федеральной таможенной службой и Департаментом таможни и акцизов Министерства финансов Республики Кипр, касающийся вопросов сотрудничества и взаимной помощи в таможенных делах.

В рамках таможенного сотрудничества России и США был изучен американский опыт в таких областях как таможенный контроль за делящимися и радиоактивными материалами, защита прав интеллектуальной собственности, анализ рисков, функционирование пунктов пропуска через государственную границу.

Повышению уровня взаимодействия с таможенными службами иностранных государств способствует наличие в них представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации. В 2016 году начали работу представители таможенной службы Российской Федерации в 3 странах: Бразилии, Турции и Японии.

Эффективность внешнеэкономической деятельности любой страны в условиях глобализации мировой экономики определяется влиянием большого числа факторов, среди которых одним из главных является механизм государственного регулирования экспортных и импортных операций.

Важную роль в этом процессе выполняет таможенная служба государства, которая является промежуточным звеном в системе международных экономических отношений, соединяя интересы национальной экономики (и ее представителей, осуществляющих свою деятельность на мировом и российском рынках) с интересами хозяйствующих субъектов иностранных государств. Расширение участия России в международном разделении труда и развитии мирохозяйственных связей предъявляет особые требования к деятельности таможенных органов страны. Ставя генеральной целью обеспечение народнохозяйственного, бюджетного, экологического эффектов, таможенная служба тем самым создает благоприятные условия отечественным предприятиям, осуществляющим внешнеторговую деятельность. Это достигается в результате повышения оперативности, упрощения и ускорения таможенного оформления, расширения системы консультирования и информирования, более надежной конфиденциальности информации, улучшения кадрового потенциала, совершенствования контроля таможенных операций и т.д. Одна из главных функций таможенной системы - не пропускать на таможенную территорию России недоброкачественные товары, прежде всего продукты питания, в целях сохранения здоровья населения, снижения заболеваемости и смертности, а также улучшения демографической ситуации. Важной составляющей системы таможенного регулирования является налоговая (фискальная) политика, от которой во многом зависит эффективность таможенной деятельности по формированию и расходованию бюджетных средств, связанных с внешнеторговыми операциями [14, с. 63].

Таким образом, деятельность таможенных органов является многоаспектной и представляет исключительную важность для обеспечения безопасности страны.

Открытие национального рынка для зарубежных компаний и выход нашей страны на внешний рынок дали определенный положительный эффект. Это позволило обеспечить потоки товаров в страну и решить проблему их дефицита, прежде всего на потребительском рынке, приостановить спад во многих сферах экономики; прибрести опыт ведения конкурентной борьбы путем совершенствования производственной и сбытовой деятельности; открыть доступ к инвестициям (в том числе иностранным), необходимым для модернизации производства. В последние годы (начиная с 2000 г. и по настоящее время) стала наблюдаться позитивная тенденция в социально-экономическом развитии страны, хотя по основным макроэкономическим показателям не удалось достигнуть уровня 1990 г. Вместе с тем либерализация внешнеэкономической деятельности вызвала ряд негативных проявлений в развитии национальной экономики, прежде всего во внешнеторговой сфере. Одним из главных отрицательных моментов стало нарушение структурных пропорций экспорта и импорта -- важнейших индикаторов национальной экономической безопасности. Об этом свидетельствует более чем троекратный рост экспортной квоты в валовом внутреннем продукте страны по сравнению с дорыночным периодом. Главными причинами тому стали: резкое сокращение внутреннего производства, деформация структуры внешней торговли, преимущественно за счет экспорта топливно-сырьевых ресурсов и продукции первого передела. При этом заработанные валютные средства зачастую не были направлены на модернизацию национального производства и в значительном объеме нелегально ушли за рубеж. В результате массированной экспансии импортной продукции многие отечественные товаропроизводители оказались неспособными противостоять конкурентному давлению иностранных компаний, имеющих богатый опыт работы на международных рынках, прежде всего по ценовым параметрам ввозимых товаров.

Захват отечественных внутренних (особенно продовольственного и других потребительских) рынков России иностранной продукцией по своим масштабам не имел аналогичного прецедента ни в одной из стран, перешедших на рыночную модель ведения хозяйственной деятельности.

Существенным пробелом в системе государственного регулирования импортных потоков стало игнорирование факта, что при тарифной декомпозиции международной торговли резко возросло количество мер нетарифного ограничения товарного ввоза из-за рубежа за счет применения антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин, санитарных норм, технических стандартов и т.п. Иностранные капиталовложения не смогли стать активным фактором насыщения потребности инвестиций в реальном секторе экономики, даже в отраслях, ориентированных на экспорт. В итоге, несмотря на развитие внешнеэкономических связей, не удалось кардинальным образом изменить неэффективную международную специализацию российской экономики. Это поставило нашу страну в крайне уязвимое экономическое положение и резко усилило зависимость от конъюнктуры мирового рынка.

Основные направления совершенствования таможенной деятельности:

- координация внешнеторговой политики и системы регулирования внешней торговли России с правилами международной торговли, определяемыми мировыми экономическими организациями;

- отработка технологии таможенного контроля с учетом интересов экспортеров и импортеров путем ее упрощения, ускорения и повышения транспарентности;

- развитие внешней торговли России на уровне интеграционных региональных структур и двусторонних соглашений;

- совершенствование таможенного механизма, способного оптимально сочетать тарифные, нетарифные, налоговые и валютные инструменты и адекватно реагировать на изменения, происходящие как на российском, так и на международных рынках;

- учет интересов страны при разработке таможенного механизма (на уровне федерации и регионов), экспортеров и импортеров товаров;

- совершенствование контроля таможенной стоимости товара, возмещения НДС, реализации соглашений о разделе продукции, уплаты таможенных платежей;

- создание более надежной облегченной и прозрачной системы контроля таможенной стоимости;

- разработка упрощенной системы организации уплаты таможенных платежей;

- более широкое участие таможенных органов в совершенствовании законодательной и нормативной базы;

- поддержание отечественного товаропроизводителя;

- создание посредством внешнеторгового и таможенного регулирования благоприятных условий для конкуренции на внешнем и внутреннем рынках;

- оптимизация структуры экспорта и импорта товаров;

- упрощение таможенных процедур и контроля, повышение его надежности и качества;

- расширение взаимодействия федеральных и региональных таможенных органов с другими контролирующими ведомствами;

- оптимизация схемы размещения таможенных органов по территории страны;

- совершенствование информационного обеспечения;

- сокращение времени таможенного оформления и контроля посредством усиления взаимодействия с пограничной, ветеринарной, санитарной службами.

Современные реалии ВЭД должны опираться на эффективно действующий механизм регулирования внешнеторговых сделок, обеспечивающий баланс интересов государства, а также экспортеров и импортеров товаров. При этом система государственного регулирования внешней торговли должна быть транспарентной и базироваться на правовом поле, на котором эффективно осуществляют свою деятельность и участники ВЭД, и государственные органы, их контролирующие [10, с. 46].

Правильно координированная и подкрепленная соответствующим инструментарием и законодательством внешняя политика государства создает благоприятные условия для повышения конкурентоспособности отечественной продукции на мировом и внутреннем рынках, стимулы для реализации стратегии импортозамещения, предпосылки для формирования доходной части бюджета, что способствует укреплению экономической безопасности страны.



Заключение

В последние годы деятельность Федеральной таможенной службы осуществлялась в условиях сложной экономической ситуации, основным определяющим фактором которой являлось продолжение мирового финансового кризиса, вызвавшего падение объемов внешнеторгового оборота, уменьшение поступления средств в федеральный бюджет, а также ряд других негативных процессов.

В условиях ограниченных ресурсных возможностей необходимо было осуществлять проведение масштабных мероприятий по реформированию и модернизации таможенной службы с целью приведения ее в соответствие международным стандартам и требованиям инновационного и поступательного развития государства.

Анализ итогов работы ФТС России дает основание считать, что задачи, поставленные перед таможенными органами Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, в основном выполнены, отмечен рост показателей по большинству направлений, заложен потенциал для будущего развития.

Результаты деятельности ФТС России отмечены Всемирной таможенной организацией. Генеральный секретарь ВТО Кунио Микурия заявил, что российская таможенная служба является одной из самых передовых таможенных администраций мира.

Главным событием стало решение о создании таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, в подготовке основополагающих документов которого ФТС России принимала непосредственное участие. Особое внимание уделялось двум проблемам: сближению норм таможенного законодательства и развитию информационно-технических систем, позволяющих таможенным администрациям вести обмен данными.

Для обеспечения эффективного реформирования и модернизации таможенной службы коллегией ФТС России одобрена Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года, представляющая собой систему долговременных целевых установок и приоритетов, определяющих основные направления устойчивого поэтапного развития таможенных органов Российской Федерации и совершенствования их деятельности в интересах обеспечения эффективного экономического развития Российской Федерации.

Проанализировав ход выполнения совершенствования таможенных органов РФ можно сделать вывод, что Федеральной таможенной службой РФ была проделана работа, направленная на:

- создание наиболее благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности, улучшения инвестиционного климата в Российской Федерации;

- совершенствование таможенного администрирования;

- развитие интеграционных процессов на Евразийском пространстве;

- развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры вблизи автомобильных пунктов пропуска;

- расширение практики применения технологии удаленного выпуска товаров;

- внедрение электронного декларирования;

Достигнутые в последние годы результаты дают все основания считать, что Федеральная таможенная служба справиться с новыми сложными и масштабными задачами, которые поставлены перед ФТС России на ближайшие годы.



Список используемой литературы

Конституция Российской Федерации [Текст]. -- М.: Юрид. лит., 2015. -- 64 с.

Таможенный кодекс Таможенного союза [Текст] : приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2010. -- № 50. -- Ст. 6615.

Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // СПС Консультант +

Агабалаев М.И. Организационно-правовые основы деятельности и основные функции таможенных органов Российской Федерации. - М.: Экономика, 2013. - 256 с.

Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. - М. : Проспект, 2011. - 134 с.

Бекяшев, К. А.Таможенное право: Учебник / К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Проспект, 2014. -- 323 с.

Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / Под ред. Е.Г. Моисеева. - М., 2014. - 464 с.

Коник, Н. В. Таможенное дело : учебное пособие. - М., 2014. - 203 с.

Корняков К.А. Новый этап развития таможенного дела в России // Законодательство и экономика. - 2015. - №11. - С. 54-59

Маховикова, Г. А. Таможенное дело : учебник для бакалавров. - М. : Юрайт, 2016. - 408 с.

...