Система таможенных органов России: основные функции и принципы их взаимодействия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция №2: «Система таможенных органов России: основные функции и принципы их взаимодействия»

Содержание

1. Структура, функции, задачи органов таможенного управления Российской Федерации

2. Федеральная таможенная служба Российской Федерации: функции и правомочия

3. Региональные таможенные управления: правовой статус, задачи, функции

4. Таможни и таможенные посты: правовой статус, задачи и функции

5. Характеристика деятельности вспомогательных и посреднических структур в системе российской таможни

6. Международное сотрудничество Российской Федерации в таможенной сфере

7. Экономическое и таможенное сотрудничество Российской Федерации со странами СНГ

8. Административная помощь и организация взаимодействия таможенных служб государств-членов Таможенного союза

1. Структура, функции, задачи органов таможенного управления Российской Федерации

таможенный управление российский

Таможенное дело ведет единая система таможенных органов, которые относятся к исполнительной власти, имеют конкретные цели формирования, осуществляют государственные исполнительно-распорядительные функции, наделены определенной компетенцией, образуются вышестоящими органами управления, подотчетны и подконтрольны им и ответственны за свою деятельность перед государством и гражданами.

Таможенный орган представляет собой федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему, в которую входят:

1) ФТС России;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Таможенная система включает в себя также учреждения, подведомственные непосредственно ФТС России (таможенные лаборатории, учебные заведения, вычислительные центры и др.).

Российская таможенная служба - одна из крупнейших, в мире, она насчитывает около 70 тыс. человек и включает в себя 7 региональных таможенных управлений, 4 специализированных региональных таможенных управления, 101 таможню, в том числе 9 оперативных и 7 таможен центрального подчинения, и 524 таможенных поста. В ее структуре также действует Российская таможенная академия, признанная Всемирной таможенной организацией одним из своих региональных учебных центров.

Все звенья системы являются федеральными и не подчиняются органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящим таможенным органам, контролирующим его деятельность:

Места нахождения таможенных органов определяются исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, транспортных организаций, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей экспортеров, импортеров, других участников ВЭД. Как правило, таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в помещениях, находящихся в федеральной собственности.

Федеральным органом исполнительной власти; осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является ФТС России, которая находится в ведении Минэкономразвития России.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, а также компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются ФТС России.

Таможенная служба вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы; либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых ФТС России.

В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются ФТС России для обеспечения деятельности таможенных органов.

Деятельность таможенных органов основана на принципах: законности, равенства лиц перед законом; единства системы таможенных органов и централизованного руководства; профессионализма и компетентности должностных лиц; ясности, предсказуемости и гласности действий; единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций; недопущения возложения на участников ВЭД чрезмерных и неоправданных издержек; применения современных информационных технологий.

Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции:

1) осуществляют таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

2) взимают таможенные пошлины, налоги; антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин; налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

4) обеспечивают, если иное не установлено законодательством РФ, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов ТС и законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

7) осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;

8) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

9) обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают: в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

2. Федеральная таможенная служба Российской Федерации: функции и правомочия

Федеральная таможенная служба в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г., представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой и другими преступлениями и административными правонарушениями.

Основными полномочиями ФТС России являются:

1) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

2) осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;

3) производство по делам об административных правонарушениях, проведение оперативно-розыскной деятельности и дознания;

4) осуществление валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через границу;

5) ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

6) обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

7) осуществление функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФТС России;

8) обеспечение участия России в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

В соответствии с возложенными задачами ФТС России выполняет и другие функции, связанные с совершенствованием экономических и организационных механизмов таможенной политики; повышением эффективности таможенного контроля; организацией борьбы с контрабандой, иными преступлениями и правонарушениями; посягающими на деятельность таможенных органов; принятием мер по защите прав и интересов граждан, предприятий и организаций при осуществлении таможенного дела; с участием в деятельности международных организаций и развитием сотрудничества с таможенными органами иностранных государств; созданием и развитием сети таможенных органов и обеспечением подготовки и переподготовки персонала; и выполняет другие обязанности в соответствии с действующим законодательством.

Для осуществления перечисленных функций ФТС России имеет право:

1) создавать; реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы;

2) определять регион деятельности таможенных органов;

3) утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах;

4) взаимодействовать с государственными органами; предприятиями, учреждениями, организациями, а также с должностными лицами и гражданами как в Российской Федерации, так и за границей; запрашивать и получать у них документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на нее функций;

5) образовывать координационные и экспертные советы, привлекать на договорной основе ученых и специалистов, включая зарубежных, для решения проблем организации таможенного дела, а также осуществлять издательскую деятельность.

В связи с введением ТК ТС полномочия ФТС России по регулированию правоотношений в сфере таможенного дела существенно сокращены. За ФТС России остается лишь механизм реализации тех требований и ограничений, которые непосредственно установлены ТК ТС, порядок (последовательность) совершения действий при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, утверждение форм- некоторых документов, используемых в таможенных целях, технические требования, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС.

3. Региональные таможенные управления: правовой статус, задачи, функции

Региональные таможенные управления входят в единую систему таможенных органов, непосредственно подчинены ФТС России и осуществляют свою деятельность на части территории РФ, не всегда совпадающей с ее административно-территориальным делением. В непосредственном подчинении региональных таможенных управлений находятся расположенные на территории их деятельности таможни и таможенные посты; за исключением тех, которые подчинены непосредственно ФТС России.

Региональное таможенное управление - орган управленческий и сам непосредственно таможенными процедурами не занимается. Он осуществляет реализацию таможенной практики и контроль на региональном уровне; разрабатывает меры, направленные на сохранение единства таможенной территории; применение в регионе ограничений и запретов в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу; кадровое, социально-бытовое, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности подчиненных ему таможенных органов, взаимодействуёт с местными органами государственной власти и органами местного самоуправления и осуществляет другие функции; аналогичные функциям ФТС России с учетом объема предоставленных ему полномочий.

Помимо региональных таможенных управлений в системе таможенных органов функционируют специализированные региональные таможенные управления. Они решают задачи всех таможенных органов, но не входят в структуру центрального аппарата ФТС России. К ним относятся следующие управления: оперативно-поисковое, радиоэлектронной безопасности, специальных операций и центральное экспертно-криминалистическое.

4. Таможни и таможенные посты: правовой статус, задачи и функции

Таможни являются нижестоящим звеном по отношению к региональным таможенным управлениям. Территория их деятельности определяется ФТС России по согласованию с Минэкономразвития России и может не совпадать с административными границами субъектов РФ. В непосредственном подчинении таможен находятся таможенные посты, за исключением тех, которые подчинены непосредственно ФТС России. Обычно в региональное таможенное управление входит несколько таможен. Таможни - органы, через которые ввозятся в страну и вывозятся с ее территории все экспортируемые и импортируемые товары, а также багаж; почтовые отправления и другие грузы.

Таможни - юридические лица и проводят весь объем операций в соответствии с установленными полномочиями; включая таможенное оформление и контроль, борьбу с нарушениями таможенных правил, содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ; юридических и физических лиц, лицензирование отдельных видов деятельности, обеспечение своевременного и полного перечисления в бюджет таможенных платежей, других налогов и сборов и иные функции. Как правоохранительный орган таможня реализует полномочия, связанные с исполнением законодательства об уголовной и административной ответственности за нарушение таможенных правил. В зависимости от расположения все таможни можно разделить на внутренние и пограничные. С учетом специфики проводимых операций их классифицируют как сухопутные, морские, речные, воздушные. Ряд таможен являются специализированными и подчинены непосредственно ФТС России: Внуковская, Домодедовская, Центральная базовая, Центральная акцизная, Центральная (Кинологический центр ФТС России), Центральная энергетическая и Шереметьевская.

Таможенный пост - низовое звено системы таможенных органов. Определение территорий его деятельности, создание, реорганизация, ликвидация, а также назначение начальника таможенного поста относятся к полномочиям руководителя регионального таможенного управления, кроме тех случаев, когда таможенный пост подчинен непосредственно ФТС России. Таможенный пост является правоохранительным органом и может быть наделен статусом юридического лица. Таможенный пост уполномочен в полном объеме, проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на конкретной территории. В тех случаях, когда он получил статус юридического лица, таможенный пост является структурным элементом таможни. Распределение полномочий и особенности деятельности таможенных органов равного уровня определяются положениями, утвержденными руководителем ФТС России.

Характер деятельности сотрудников таможенных органов, подчеркивающий их правоохранительную функцию, установлен Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «0 службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.). В соответствии с этим законом служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан РФ; осуществляющих профессиональную деятельность по реализации полномочий таможенных органов; входящих в систему правоохранительных органов РФ. Закон о таможенном регулировании (гл. 2, 3) определяет обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов и должностных лиц, осуществляющих таможенную деятельность.

Таможенные органы действуют взаимосвязанно с различными государственными службами, исполняющими свои специфические функции, но так или иначе соприкасающимися с интересами обеспечения таможенного регулирования и фактически участвующими в таможенном регулировании внешнеторговой деятельности. К таким службам можно отнести Федеральную пограничную службу, ФСБ России, прокуратуры, МВД России, органы наркоконтроля и др.

5. Характеристика деятельности вспомогательных и посреднических структур в системе российской таможни

К объектам околотаможенной инфраструктуры относят вспомогательные подразделения таможенных органов. Часть из них является коммерческими организациями, осуществляющими деятельность по оказанию различных посреднических услуг основным подразделениям таможенных органов на основании включения их в соответствующий реестр. В ТК ТС расширен перечень лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, включаемых в соответствующие реестры: таможенный представитель, владелец СВХ, владелец таможенного склада, таможенный перевозчик, владелец магазина беспошлинной торговли, уполномоченный экономический оператор, который заменит собой лиц, пользующихся специальными упрощениями.

Таможенный представитель

На околотаможенную инфраструктуру возлагается оказание участникам ВЭД посреднических услуг по подготовке таможенной документации, правовому консультированию, приему, хранению и таможенному оформлению несопровождаемого багажа. В области таможенных правоотношений такую деятельность осуществляет таможенный представитель.

Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства - члена ТС.

Таможенным представителем признается российское юридическое лицо (за исключением казенных предприятий), включенное в Реестр таможенных представителей на основании заявления, отвечающего требованиям, установленным ст. 13 ТК ТС. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения.

Основными условиями включения организации в. Реестр таможенных представителей являются:

1) наличие в штате заявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат;

2) предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей на сумму, эквивалентную не менее чем 1 млн. евро;

3) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц;

4) соответствие другим требованиям, установленным таможенным законодательством ТС или законодательством РФ (например, отсутствие фактов неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела).

Срок действия свидетельства о включении в Реестр таможенных представителей не ограничен, но в случае нарушения законодательства или неоднократного невыполнения обязанностей свидетельство может быть отозвано.

Взаимоотношения таможенного представителя с представляемым лицом (российским экспортером или импортером) строятся на договорной основе. Отказ таможенного представителя от заключения договора при наличии у него возможности оказать требуемую услугу или выполнить работу не допускается. Типовая форма договора определяется ФТС России.

Таможенный представитель вправе от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица.

К функциям таможенного представителя относятся: декларирование товаров и транспортных средств; представление таможенному органу документов и сведений, необходимых для таможенных целей; предъявление декларируемых грузов, обеспечение уплаты таможенных платежей.

Таможенный представитель имеет право: присутствовать при таможенном оформлении товаров и транспортных средств; ходатайствовать перед таможенным органом о производстве таможенного оформления вне времени работы этого органа и о применении упрощенного порядка таможенного оформления; выступать поручителем перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом; уплачивать таможенные платежи; требовать возврата излишне уплаченных или взысканных сумм таможенных платежей; изменять или дополнять сведения, указанные в таможенной декларации, а также изымать поданную таможенную декларацию в установленные: сроки.

Правом совершать действия по таможенному оформлению от имени таможенного представителя обладает специалист по таможенному оформлению, имеющий квалификационный аттестат ФТС России.

За уплату таможенных платежей, взимаемых таможенными органами РФ при таможенном оформлении, таможенный представитель несет солидарную ответственность с владельцем товара.

Таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и. сведения, необходимые для таможенного оформления, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований ТК ТС. В свою очередь таможенный представитель не имеет права разглашать данную информацию, использовать ее для собственных целей, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Таможенный представитель обязан вести учет товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях.

К основной деятельности объектов околотаможенной инфраструктуры наряду с таможенным представителем относится деятельность таможенного перевозчика. Потребность в такой деятельности обусловлена необходимостью перемещения экспортируемых и импортируемых товаров внутри таможенной территории ТС или территории РФ. Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в пределах таможенной территории. Им может быть российское юридическое лицо (российская транспортная организация), включенное в Реестр таможенных перевозчиков.

В зависимости от территориальных масштабов своей деятельности таможенные перевозчики могут быть:

1) общесоюзными (при планируемых перевозках товаров по всей территории ТС либо в рамках двух государств ТС);

2) общероссийскими (при планируемых перевозках товаров по: всей территории РФ либо в рамках регионов двух и более региональных таможенных управлений);

3) региональными (при планируемых перевозках товаров между всеми таможенными органами одного регионального таможенного управления или конкретными таможенными органами одного регионального таможенного управления).

Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами строятся на договорной основе. Таможенный перевозчик не имеет права отказа от заключения договора, если у него есть все возможности для осуществления перевозки товаров.

Таможенные органы государств - членов ТС ведут реестры лиц, признанных таможенными перевозчиками; и обеспечивают их периодическую публикацию (не реже одного раза в квартал), на основании которых Комиссия ТС публикует общий реестр таможенных перевозчиков ТС.

Существует определенный порядок выдачи свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков. В этом случае от российской транспортной организации требуется:

1) осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет;

2) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов;

3) владение (нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде) транспортными средствами, в том числе пригодными для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

4) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем 200 000 евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена ТС, на день предоставления такого обеспечения;

5) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей;

6) отсутствие фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела.

Для получения свидетельства транспортная организация должна обратиться с заявлением в соответствующий таможенный орган (региональное таможенное управление или ФТС России) в зависимости от предполагаемого региона деятельности.

К заявлению прилагаются лицензия на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с законодательством РФ, а также подтверждающие заявленные сведения документы.

Свидетельство может быть отозвано в случае несоблюдения перевозчиком хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков, а также при неоднократном привлечении таможенного перевозчика в связи с невыполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела.

Таможенный перевозчик исполняет следующие обязанности, предусмотренные ст. 21 ТК ТС:

1) соблюдать условия и требования в отношении перевозки товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

2) вести учет товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров;

3) уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном ТК ТС;

4) соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора;

5) информировать таможенный орган об изменении сведений, заявленных им при включении в Реестр таможенных перевозчиков, в течение пяти дней.

Таможенный перевозчик может перевозить товары также по решению таможенного органа. В связи с этим использование услуг таможенного перевозчика может быть добровольным или обязательным. Если участник ВЭД пользуется услугами таможенного перевозчика по собственному желанию и с ведома таможенного органа, такое использование является добровольным. Обязательное использование возможно тогда, когда должностное лицо таможни отправления предполагает наличие нарушений таможенных правил и имеет основания считать, что обычный перевозчик или его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение норм таможенного законодательства.

Владелец склада временного хранения

Владельцем такого склада может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.

Склады, расположенные в регионе деятельности таможни назначения, являются местом доставки, перемещаемых под таможенным контролем:

1) иностранных товаров, ввозимых для использования на территории РФ;

2) иностранных товаров, перевозимых транзитом через территорию РФ и подлежащих перегрузке;

3) товаров; перемещаемых между складами. Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа. Склады открытого типа доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами. Владельцем такого склада могут быть таможенные органы. Склады закрытого типа предназначены для хранения товаров владельца данного склада.

Особенность СВХ состоит в том, что их территория считается зоной таможенного контроля, т.е. помещенные сюда товары и транспортные средства временно хранятся в течение ограниченного периода времени (обычно два месяца) без уплаты таможенных платежей. Процесс временного хранения осуществляется на договорной основе, с чем связана материальная заинтересованность участника ВЭД в скорейшем завершении таможенного оформления.

Основными целями создания СВХ являются:

1) обеспечение сохранности товаров до завершения таможенного оформления в целом;

2) предоставление возможности проверки товара и подготовки к таможенному декларированию.

Кроме того, СВХ используются для обеспечения сохранности товаров, изъятых таможенными органами при проведении специальной таможенной ревизии, или наложения ареста на товары по причине незаконного перемещения через таможенную границу либо перемещения с нарушением таможенного законодательства.

На СВХ с товарами могут совершаться типовые складские операции, но только с разрешения таможенного органа и работниками склада, имеющими соответствующие полномочия.

Условиями включения юридического лица в Реестр владельцев складов временного хранения являются:

1) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде (на срок не менее одного года, если иное не предусмотрено национальным законодательством) помещений и(или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве СВХ и отвечающих определенным требованиям;

2) наличие договора страхования риска гражданской ответственности. Размер страховой суммы рассчитывается исходя из полезной площади, если в качестве СВХ используется открытая площадка, и(или) полезного объема, если в качестве СВХ используется помещение, и определяется из расчета 3500 руб. за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади и(или) из расчета 1000 руб. за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема, но не может составлять менее 2 млн. руб. Требования не распространяются на владельцев СВХ закрытого типа;

3) отсутствие у юридического лица фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела;

4) отсутствие неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей;

5) соответствие иным требованиям, установленным таможенным законодательством ТС и законодательством РФ (например, размер финансового обеспечения в счет уплаты таможенных платежей).

Размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при осуществлении деятельности в качестве владельца СВХ не может быть менее;

1) 2,5 млн. руб. и дополнительно 300 руб. за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема помещения; если в качестве СВХ используется помещение, и(или) 1000 руб. за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади; если в качестве СВХ используется открытая площадка, для владельцев СВХ открытого типа;

2) 2,5 млн. руб. для владельцев СВХ закрытого типа.

Владелец СВХ должен соблюдать условия и требования, предъявляемые к временному хранению товаров: обеспечивать сохранность и учет товаров, помещенных на СВХ; исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на складе; не затруднять осуществление таможенного контроля; соблюдать условия лицензии и требования таможенного законодательства.

Товары приобретают статус находящихся на временном хранении с момента предъявления их в месте прибытия.

В отдельных случаях требования процедуры временного хранения товаров (например, помещение товаров на СВХ) могут и не применяться. Так, таможенная процедура временного хранения не применяется в месте доставки товаров, расположенном в месте нахождения таможенного органа, если в течение времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита: осуществлён выпуск данных товаров; разрешён новый внутренний таможенный транзит.

Временное хранение не применяется также в случаях, когда товары, запрещенные в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ, немедленно вывозятся за пределы данной территории.

Владелец таможенного склада

В числе всех применяемых специальных процедур таможенный склад выступает как наиболее благоприятный. В некоторых случаях предпринимателю невыгодно «замораживать» денежные средства, уплачиваемые в виде таможенных платежей. Он заинтересован в том, чтобы приобрести товар за границей и продать или использовать его через определенный период времени. Для него наиболее предпочтительным является наличие таможенного склада.

Владелец таможенного склада - российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев таможенных складов.

Условия включения в Реестр владельцев таможенных складов аналогичны условиям, сформулиированным для владельцев СВХ. Размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при осуществлении деятельности в качестве владельца таможенного склада определяется в тех же размерах, что и для владельца СВХ.

Включение в Реестр владельцев таможенных складов производится на основании заявления, отвечающего установленным условиям. При этом на каждое территориально обособленное помещение и(или) открытую площадку, которые предназначены для использования в качестве таможенного склада, представляется отдельное заявление и выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов.

Владелец таможенного склада не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия обстоятельств непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения. Таможенные склады являются зоной таможенного контроля.

При ввозе и вывозе товаров представление товаров таможенному органу выражается в уведомлении таможенного органа перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров в место доставки или место производства таможенного оформления.

Закон о таможенном регулировании устанавливает обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ и таможенных складов в целях обеспечения таможенного контроля. Склады должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

Отношения владельца СВХ или таможенного склада с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Не допускается отказ владельца СВХ (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) и(или) таможенного склада от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров.

Федеральная таможенная служба России обязана обеспечить регулярное, не ранее одного раза в квартал, опубликование в своих официальных изданиях перечней СВХ (таможенных складов), а также изменений, вносимых в этот перечень.

Владелец магазина беспошлинной торговли

Владельцем магазина беспошлинной торговли может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли. Владелец магазина беспошлинной торговли осуществляет хранение и реализацию в розницу товаров, помещенных под таможенную процедуру бёспошлинной торговли, физическим лицам, выезжающим с таможенной территории ТС, а также иностранным дипломатическим представительствам.

Обязанности владельца магазина беспошлинной торговли предусмотрены ст. 36 ТК ТС и состоят:

1) в обеспечении сохранности товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли;

2) обеспечении возможности проведения таможенного контроля;

3) ведении учета поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации в этом магазине;

4) уплате таможенных пошлин и налогов при возникновении подобной обязанности и др.

Для включения юридического лица в Реестр владельцев магазина беспошлинной торговли должны выполняться следующие условия:

а) нахождение в собственности; хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, пригодных для использования в качестве магазина беспошлинной торговли;

б) отсутствие фактов неоднократного привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела;

в) обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в размере не менее 2,5 млн. руб.

К обустройству оборудованию и месту расположения магазина беспошлинной торговли предъявляются определенные требования в соответствии со ст. 84 Закона о таможенном регулировании.

Уполномоченный экономический оператор

В соответствии со ст. 38 ТК ТС уполномоченным экономическим оператором может быть юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ, осуществляющее ввоз товаров в Российскую Федерацию для использования в производственной и иной предпринимательской деятельности, вывоз товаров ив Российской Федерации, включенное в Реестр уполномоченных экономических операторов.

Уполномоченному экономическому оператору предоставлены следующие возможности:

1) оформлять транзит товаров 6ез внесения обеспечения;

2) осуществлять выпуск товаров до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации, т.е. фактически с беспроцентной отсрочкой платежа на срок от 10 до 40 дней;

3) осуществлять временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях, уполномоченного экономического оператора;

4) проводить таможенные операции, связанные с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора.

При этом условием получения статуса уполномоченного экономического оператора является внесение обеспечения в размере 1 млн. евро, а при условии соответствия лиц критериям, определяемым ТК ТС, - 150 тыс. евро; осуществление внешнеторговой деятельности в течение не менее одного года; отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения лица в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела и др.

Уполномоченному экономическому оператору могут быть предоставлены специальные упрощения, но только в том случае, если уполномоченный экономический оператор является декларантом товаров, в отношении которых предполагается применение таких специальных упрощении. Эти упрощения в целях ускорения проведения таможенных операций состоят в следующем:

а) предварительное таможенное декларирование товаров, в том числе с подачей неполной и(или) периодической таможенной декларации, подача неполной таможенной декларации; периодическое таможенное декларирование;

б) возможность снятия средств идентификации и разгрузки товаров без разрешения таможенного органа в случае, если при завершении процедуры таможенного транзита на территории уполномоченного экономического оператора таможенный орган в течение 5 ч с момента получения документов от уполномоченного экономического оператора не сообщил о намерении осуществить проверку товаров, таможенный осмотр транспортного средства и(или) убедиться в сохранности средств идентификации;

в) осуществление таможенным органом проверки товаров уполномоченного экономического оператора незамедлительно, в приоритетном порядке;

г) неприменение в отношении уполномоченного экономического оператора ограничений мест декларирования отдельных товаров;

д) возможность предварительного уведомления таможенным органом уполномоченного экономического оператора о проведении таможенного досмотра при применении оператором предварительного таможенного декларирования товаров, за исключением случаев, когда такое предварительное уведомление будет препятствовать проведению таможенного контроля или способствовать снижению его эффективности.

6. Международное сотрудничество Российской Федерации в таможенной сфере

Современная практика осуществления таможенного сотрудничества в нашей стране идет по нескольким направлениям:

1). Международно-правовое сотрудничество в рамках СНГ, развитие экономики стран которого идет в довольно схожих по своему характеру направлениях;

2). Международно-правовое сотрудничество со странами - членами Всемирной торговой организации (ВТО), заменившей с 1 января 1995 г. Генеральную ассамблею (соглашение) по тарифам и торговле (ГАТТ), основной принцип деятельности которой - предоставление странами-участниками друг другу режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле (что означает - предоставление одним государством другому государству таких же преференций в отношении таможенных пошлин, иных таможенных платежей и эквивалентных им по значению налогов и сборов, какие им предоставлены любому другому государству-участнику ВТО).

В то же время, несмотря на кажущееся многообразие интеграционных группировок, закономерность этапов их экономической интеграции приблизительно одинакова и выглядит следующим образом:

1). Создание зон свободной торговли, в рамках которой государства - их участники ограничиваются отменой таможенных барьеров во взаимной торговле;

2). Создание таможенных союзов, обязательным условием которого является отмена таможенных пошлин и всевозможных количественных ограничений во взаимной торговле стран - их участников, установление единого таможенного тарифа и проведение единой таможенной политики по отношению к третьим странам;

3). Создание общего рынка, при котором убираются не только барьеры во взаимной торговле между государствами, но и барьеры для свободного перемещения услуг, капиталов и граждан;

4). Создание экономических союзов, для которых характерно образование единого рынка без границ и в дополнение ко всему вышеперечисленному также проведение государствами - его участниками скоординированной макроэкономической политики и создание системы коллективного регулирования социально-экономических процессов, протекающих в регионах таковых союзов.

Последним этапом служит создание политических союзов, для государств-участников которых характерно проведение согласованной внешней политики, а также согласование действий в сфере безопасности, внутренних дел и юстиции.

Российская Федерация постоянно предпринимает попытки совершенствования таможенного сотрудничества с иностранными таможенными администрациями. Так, в 2005 г., вслед за принятием Рамочных стандартов Всемирной таможенной организацией, была разработана Концепция развития таможенных органов РФ, предложившая следующие направления развития международного таможенного сотрудничества:

- участие в формировании концепции общего европейского экономического пространства, переход на применение Единого административного документа Европейского союза при любой процедуре, связанной с экспортом, импортом, транзитом товара, сопряжение действующего в Российской Федерации режима международного таможенного транзита с транзитными системами государств - членов Европейского союза;

- унификация законодательных норм и правил, регламентирующих вопросы таможенного дела в Союзном государстве, государствах - участниках СНГ, государствах - членах Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), государствах, территории которых формируют Единое экономическое пространство, подготовка международных соглашений по таможенным вопросам;

- активизация участия таможенных органов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации, в других международных организациях и объединениях, в том числе в области таможенного регулирования;

- продолжение использования международных транзитных документов в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 год) и Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении (1951 год);

- расширение практики заключения соглашений о межведомственном информационном обмене и помощи в таможенных вопросах с таможенными органами других стран, прежде всего государств - членов Европейского союза, государств - участников СНГ, Китайской Народной Республики и Турецкой Республики, а также создание совместно с Республикой Белоруссия единых информационных ресурсов;

- подготовка кадров для Союзного государства, государств - участников СНГ, государств - членов ЕврАзЭС на базе Российской таможенной академии и Регионального учебного центра Всемирной таможенной организации (г. Люберцы, Московская область).

Анализ Стратегии развития таможенной службы позволил выделить ряд основных задач в этой области:

- активизация участия таможенной службы Российской Федерации в международных институтах сотрудничества и региональных экономических объединениях;

- развитие международного сотрудничества правоохранительных подразделений таможенных органов Российской Федерации с правоохранительными подразделениями таможенных служб иностранных государств и международными правоохранительными организациями;

- содействие развитию интеграционных процессов на пространстве ЕврАзЭС, укреплению СНГ, Шанхайской организации сотрудничества и других международных и региональных организаций с участием России;

- развитие международного сотрудничества с таможенными службами иностранных государств путем увеличения сети представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом.

При этом был установлен целевой индикатор указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации - количество соглашений о предварительном информировании таможенных органов, о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (с 3 штук в 2012 году до 10 штук в 2020 году).

К универсальным международным таможенным организациям можно отнести Совет таможенного сотрудничества или Всемирную таможенную организацию. Среди региональных таможенных организаций можно назвать Европейский Союз, Содружество Независимых Государств (объединяющее страны Центральной и Южной Африки), Организацию стран Магриба (объединяющую государства Северной и Северо-Западной Африки), Всемирную торговую организацию, Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), некоторые другие организации.

Основной международной организацией в области таможенного дела является Всемирная таможенная организация (ВТАО), от англ. World Customs Organization (WCO). ВТАО основана 15 декабря 1950 г. в Брюсселе, где были подписаны три конвенции:

1). Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества;

2). Конвенция об оценке таможенных пошлин;

3). Конвенция о таможенной номенклатуре.

В настоящее время ВТАО объединяет 171 государство. Россия, правопреемница СССР, является членом ВТАО с 1992 г.

Главными задачами организации с момента ее создания являются гармонизация и унификация таможенных систем, совершенствование таможенного законодательства, развитие международного сотрудничества. ВТАО поддерживает тесные контакты с Интерполом, комитетом ООН по контролю над наркотиками, контртеррористическим комитетом Совета безопасности ООН.

Высшим органом СТС/ВТО является Сессия, созываемая, как правило, один раз в год. Делегации стран-членов обычно бывают представлены главами национальных таможенных служб. Постоянно действующим исполнительным органом ВТО является Секретариат. Штаб-квартира организации находится в Брюсселе (Бельгия).

В настоящее время Всемирная таможенная организация проводит большую методическую и консультативную работу по модернизации национальных таможенных служб с целью их подготовки к условиям работы в современном столетии.

В 2008 году Федеральная таможенная служба обеспечила присоединение Российской Федерации к Рекомендациям ВТО:

- «О необходимости развития и укрепления роли таможенных администраций в сфере борьбы с отмыванием денег и легализацией доходов, полученных преступным путём»;

- «О противодействии трансграничным правонарушениям в сфере экологии».

Растущее значение приобретают связи с Европейским Союзом: на долю стран Западной Европы приходится около 50% внешнеторгового оборота России. 24 июня 1994 года на острове Корфу (Греция) было заключено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и ЕС во всех сферах экономических отношений. После 1998 г. предусматривается создание с ЕС зоны свободной торговли товарами, охватывающей также свободу учреждения компаний, свободу трансграничной торговли услугами и движения капиталов. Целью партнерства является также обеспечение основы экономического и других видов сотрудничества на базе взаимной выгоды, взаимной ответственности и поддержки.

ФТС России поступательно выстраивает отношения таможенного сотрудничества с европейскими таможенными администрациями, сообществами и организациями, учитывая важность участия в формировании общих пространств в экономической и таможенной сферах. На данном направлении не менее важным остается развитие таможенного сотрудничества в области гармонизации и упрощения таможенных процедур, совместимости транзитных систем России и Европейского Сообщества, организации информационного обмена, развития таможенной инфраструктуры, консалтинга и обучения кадров.

19 июня 2008 года в Москве состоялось 8 заседание Подкомитета Россия - ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству.

Согласованы три приоритетных направления взаимодействия по преодолению существующей проблемы на совместной границе. К их числу относятся:

1) содействие взаимной торговле путем выработки и принятия законодательных, административных и практических мер по урегулированию ситуации на границе России - ЕС;

2) реализация пилотного проекта по обмену таможенной информацией;

3) развитие пунктов пропуска и таможенной инфраструктуры на границе между РФ и ЕС.

В контексте многовекторной внешней политики Российской Федерации важное и всевозрастающее значение имеет Азиатско-Тихоокеанский регион, что обусловлено принадлежностью России к этому динамично развивающемуся району мира, заинтересованностью в использовании его возможностей при реализации программ экономического подъема Сибири и Дальнего Востока, необходимостью укрепления регионального сотрудничества. Эта линия определяет и приоритеты таможенного сотрудничества ФТС России в данном регионе, как на двусторонней основе, так и через региональные интеграционные структуры Азиатско-Тихоокеанского региона: форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

7. Экономическое и таможенное сотрудничество Российской Федерации со странами СНГ

Содружество Независимых Государств было создано в соответствии с Беловежским соглашением об образовании СНГ и Протоколом к Соглашению от 8 декабря 1991 г., а также Алма-Атинской декларацией от 21 декабря 1991 г. В Содружество вошли 12 государств - бывших союзных республик распавшегося СССР (за исключением Прибалтийских республик). Целями СНГ как межгосударственного образования являются:

- осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной и культурной областях;

- содействие всестороннему и сбалансированному экономическому и социальному развитию государств-членов в рамках общего экономического пространства, а также межгосударственному сотрудничеству и интеграции;

...