История таможенного дела и таможенной политики России

Внешняя торговля Новгородской республики не ограничивалась западным направлением, она велась и с южными странами. Новгород был связан торговыми отношениями с Северным Кавказом, Средней Азией, Ираном и может быть с Византией.

Привозными являются изделия из самшита. В Новгород самшит ввозили, очевидно, с Северного Кавказа, ближайшего района его произрастания, волжским или днепровским путем. В Новгород древесина самшита привозилась в необработанном виде, а изделия изготовлялись местными ремесленниками. Вообще же из дальних стран на Русь чаще всего ввозились именно предметы роскоши. В домонгольских слоях древнего Новгорода обнаружены обломки дорогой по тому времени привозной поливной посуды. Она была в употреблении лишь у зажиточных кругов новгородского общества. В конце 12 - начале 13 в. в Новгород привозилась белоглиняная фаянсовая посуда с белой непрозрачной поливой и росписью кобальтом (синей) и марганцем (сиренево-фиолетовой). Это были, как правило, чаши и блюда, украшенные сюжетным орнаментом в сочетании с геометрическим. Центром производства фаянсовой поливной керамики с росписью люстром и кобальтом был Иран. Со времени татаро-монгольского нашествия ввоз иранской посуды на Русь прекратился.

Одной из статей русского импорта издавна были различные пряности, которые пользовались широким спросом ввиду однообразия русской пищи. С Запада и с Востока ввозилось также вино. О связях со Средиземноморьем свидетельствуют находки греческих губок.

Из новгородского экспорта в различные страны фигурируют следующие товары. Прежде всего, пушнина. Новгородская земля издавна славилась своими охотничьими угодьями. Меха очень ценились за границей как на Востоке, так и в Европе, и были важнейшей статьей русского экспорта. Пушнина поступала в Новгород в виде дани, которую новгородцы брали с подвластных им северных племен (югры, печоры и др.), и в виде натурального оброка, выплачивавшегося крестьянами феодалам еще во времена Киевского государства.

К числу товаров, экспортировавшихся из Новгорода за границу, относится воск. Из него изготовлялись свечи, спрос на которые в христианских странах был велик. Кроме того, воск широко применялся в ремесле, в частности в ювелирном деле (литье по восковой модели).

Изучение торговли древнего Новгорода позволяет прийти к выводу, что торговый обмен играл существенную роль в хозяйственной жизни новгородского общества. Преобладала внутренняя торговля прежде всего ремесленными изделиями. Именно она приобрела в первую очередь регулярный характер, в отличие от торговых связей с другими русскими землями и с заграницей. Между Новгородом и его сельской периферией существовал обмен в тех пределах, который допускало феодальное натуральное хозяйство. Такой характер новгородской торговли показывает зависимость ее главным образом от ремесла, уровень развития которого определял интенсивность внутриторговых отношений. Развитие разделения труда и специализации ремесленного производства вызывало усиление торгового обмена, Общий хозяйственный, политический и культурный подъем Новгородского государства, рост его могушества, его выгодное географическое положение на водных путях способствовало превращению Новгорода в один из крупнейших центров внешней торговли Древней Руси.

Тема 4. Русское торговое и таможенное право в XIII - первой половине XVII вв.

Лекция 6

План

1. Основные источники торгового и таможенного права «удельного периода»

2. Основные источники торгового и таможенного права периода централизации русского государства

3. Соборное уложение 1649 г.

1. Основные источники торгового и таможенного права «удельного периода»

Несмотря на разрушение политической целостности древнерусских земель в «удельное время» Северо-Восточная Русь единую в торговом и таможенном отношении территорию. В период удельных княжеств сложилась система таможенных сборов как государственного, так и частноторгового характера. Каждый товар, предназначавшийся для продажи, подвергался оплате несколькими сборами, которые взыскивались независимо один от другого. Несмотря на многосложность, система имела и свои преимущества: пошлины взимались именно с одного товара, они соизмерялись с количеством и качеством товара, увеличивающими или уменьшающими пошлины.

Однако рост внутренних пошлин тормозил товарообмен, что понимали и сами удельные князья. Поэтому в договорных грамотах они обговаривали условия торговых взаимоотношений и количество пошлин. В таможенной практике господствовали консервативные начала - князья стремились поддерживать старый порядок и пресекать любые возможные нововведения. Законодательство старалось лишь узаконить существующий обычай. Связано это было со стремлением сберечь привлекательность торговых путей для купечества, боязнью отпугнуть торговцев высокими и многочисленными пошлинами. Последняя опасность обусловливалась растущей потребностью русских князей в деньгах из-за увеличения денежных требований со стороны золотоордынских ханов. Некоторые удельные князья предоставляли таможенные льготы определенным группам населения, представителям определенных семей, корпораций и т.д. Кроме того власти стремились к беспрепятственному перемещению товаров по удельным землям. В связи с этим в данный период в документах складывается стандартная формулировка «без рубежа» и «путь чист». Следует отметить однородность основных договорных обязательств сторон, имевших в своей основе правовые нормы, восходящие в Русской Правде. Практически все северо-восточные княжества, а также северо-западные и западные (Смоленск, Полоцк, Витебск) оказываются связаны цепью подобных двусторонних договоров.

Междукняжьи договоры заключались как между удельными князьями так и между князьями удельными и великими. Взаимоотношения в области таможенного дела между великими и удельными князьями, регулировавшиеся на основе договоренностей между ними, также отражают стремление ориентироваться на консервативные начала.

Кроме этого отдельно надо сказать о духовных грамотах - документах содержавших завещания князей как политического и имущественного, так и духовно-наставительного характера. Великие и удельные князья делили и завещали таможенные сборы своим ближайшим родственникам. При этом они нередко дробили право пошлинного сбора по частям. Так, например, московские князья особо оговаривали права каждого наследника. При этом супруге доставалось обычно «осмичее» (пошлину, которая была известна еще в X веке), а сыновьям и сиротам племянникам - города с волостями, деревни и села с правом сбора в них тамги и мыта. Представляет интерес духовная грамота великого князя Ивана Даниловича Калиты (1339 г.), в которой он в связи с отъездом в Орду завещает сыну своему Мосеву. Сбор тамги, а также мыта Калита поручает своим сыновьям в волостях и уездах. Княгине своей князь отписал осмничее.

2. Основные источники торгового и таможенного права периода централизации русского государства

Благоприятные условия для дальнейшего роста товарного производства городов и рынка сложились во второй половине XV века. К Московскому княжеству были присоединены Пермь (1478), Тверь (1485), Вятка (1489), Псков (1510) и др. И хотя уровень развития товарно-денежных отношений феодальных княжеств был неодинаков, все же объективный процесс дальнейшего роста товарного производства городов и внутреннего рынка продолжался, развивалась и таможенная политика. Начинают складываться единые таможенные формальности, облегчающие продвижение товаров на рынок, развитие торговых отношений между русскими феодальными землями. В условиях феодальной раздробленности не было единой торгово-тарифной политики. Но стремление к унификации таможенных формальностей способствовало формированию взглядов на единую таможенную политику, в рамках единого Российского государства. Элементы таможенной политики формировались параллельно с объединением русских земель, развитием торговли и рынка. Несмотря на немногочисленные препятствия, экономика Руси развивалась; усиливались связи между княжествами, развивался рынок и товарно-денежные отношения, стала чеканиться русская монета.

Великие и удельные князья делили и завещали таможенные сборы своим ближайшим родственникам. При этом они нередко дробили право пошлинного сбора по частям. Как уже говорилось, московские князья особо оговаривали права каждого наследника. При этом супруге доставалось обычно «осмичее», а сыновьям и сиротам племянникам - города с волостями, деревни и села с правом сбора в них тамги и мыта. Старшему сыну доставалась лучшая часть наследства, которая с течением времени стала приближаться к достоянию всего государства. Постепенно родственники великого князя оттеснялись от права сбора таможенных пошлин, и доходы от тамги и мытов с Москвы и прилегающих территорий - так называемая московская тамга перешла в собственность великого князя, тем самым в таможенном деле произошло обособление государственного права от права частного.

Утверждение великого князя в качестве единственного источника правовых норм в период централизации привело к широкому распространению такого феномена как жалованные грамоты - документы, наделявшие правом взимать торговые и проезжие пошлины, либо избавлявшие от их уплаты. По предмету пожалования их можно разделить на три типа.

Первый - это жалованные грамоты в узком смысле. То есть, они представляли собой дарственные акты на имущество частным лицам (чаще всего монастырям, реже - боярской аристократии и служилой знати), в том числе и на сбор проезжих и торговых пошлин. Любопытно, что сохранение привилегий при наследовании потомками не гарантировалось. При новом государе выданная ранее грамота могла утратить силу.

Второй тип представляют из себя льготные грамоты (иммунитеты). Сюда относились жалованные грамоты, освобождающие обладателя грамоты от общих тягостей местных судов (так называемые несудимые грамоты); грамоты, содержащие освобождение от различных повинностей и податей в пользу местных властей и пошлин при проезде и перевозке товаров (обельные грамоты); и, наконец, грамоты, освобождавшие одновременно от тягостей суда и основных налогов и пошлин, т.е. содержавших полное освобождение (тарханные грамоты). От различных внутренних пошлин были освобождены Троице-Сергиевский, Кириллов и другие крупные монастыри.

К третьему типу относились грамоты, соединявшие в себе дарственные и льготные привилегии. Таковые выдавались иностранным торговым компаниям и отдельным иностранным купцам. Обычно они содержали в себе следующие пункты:

1) свободно проезжать в порубежные и во внутренние города России а также свободно выезжать из страны;

2) торговать беспошлинно, либо с уплатой пошлин в половинном размере, либо только некоторых видов пошлин;

3) ставить торговые дворы в указанных городах;

4) нанимать русских слуг;

5) не платить с дворов посадского тягла;

6) нанимать извозчиков и гребцов на суда;

7) находиться под юрисдикцией Посольского приказа;

8) не присягать в суде («целовать крест» предоставлялось приказчикам);

9) держать винный погреб для своих нужд и т.д. Однако, подобные грамоты содержали в себе и определенные запреты:

1) передавать грамоту другим лицам или брать с собой подданных иностранных государств;

2) провозить товары в обход таможни, без явки и подачи собственноручно заверенных росписей товаров;

3) привозить чужие товары, выдавая их за свои;

4) держать «закладников» из русских людей;

5) торговать в розницу;

6) прибегать к посредничеству русских людей в торговых операциях по сбыту своих и закупке русских товаров и т.д.

Кроме названных типов жалованных грамот, следует вспомнить еще один вид документов, тесно с ними связанный. Это так называемые заповедные или указные грамоты. Они подтверждали и санкционировали общие нормы применительно к частному случаю и лицу угрозами наказаний за их нарушение. Поэтому за ними закрепилось также название охранительных или опасных грамот.

Следующим важным видом правовых документов, регулировавших отношения в таможенном деле являются уставные грамоты.

К ним относятся:

1) грамоты наместничьего управления (XIV-XV вв.);

2) губные грамоты (с 30-х гг. XVI в. до конца XVII в.);

3) уставные земские грамоты (с 1552 г. до второй четверти XVII в.).

Смысл их состоял в обеспечении безопасности местного населения от злоупотреблений со стороны местной администрации. Грамоты определяли отношения наместника и местного населения. В них устанавливались «корм», т.е. содержание наместника, собираемое им в виде налогов с местного населения (часто корм выступал в виде сбора мыта), судебные пошлины и уголовные штрафы в пользу наместника. Кроме того, грамоты нередко содержали исключительные права местного населения, что сближало их с льготными грамотами.

Наконец, в качестве последнего вида документов следует назвать таможенные уставные грамоты. Таможенные грамоты представляли собой некую разновидность контракта, согласно которому откупщики принимали на себя взимание таможенных сборов, вместе с обязательством выплачивать казне определенную сумму. В грамотах перечислялись сборы, подлежавшие взысканию, указывались их размеры, порядок взимания, штрафы за уклонение от их уплаты.

3. Соборное уложение 1649 г.

Наличие проезжих пошлин не только тормозило торговлю, но и негативно сказывалось на государственных делах - дворяне и служилые люди, выполнявшие казенные поручения в дальних поездках вынуждены были платить проезжие пошлины за собственный проезд, за провозимые припасы и сопровождавших их людей. Добавим сюда еще и произвол и злоупотребления со стороны таможенных служащих и откупщиков. Неслучайно, что еще Иван IV собирался отменить мыт, компенсировав эту статью доходов в казну увеличением торговых пошлин. Однако это намерение только намерением и осталось. Статейный список 23 июля 1641 г. запрещал взимать проезжие пошлины с дворян и служилых людей, с сопровождавших их лиц и провозимых ими припасов. Ограничивалось взимание проезжих пошлин с торговых людей «сверх государева указу и сверх уставных грамот».

Соборное Уложение 1649 г. вобрало в себя ранее предпринятые меры в этом направлении, дополнив их рядом других мер. Это был первый общегосударственный документ, который в законодательстве России в рассматриваемый период занимал ведущее место среди других правительственных актов, посвященных таможенному делу. Регламентация проезжих сборов, а также мер по сохранению и благоустройству дорог содержалась в IX главе Соборного Уложения «О мытах, и о перевозах, и о мостах».

Согласно ей законодательно закрепилось освобождение дворян и служилых людей, выполнявших государевы поручения, от уплаты проезжих пошлин за собственный проезд, за провозимые припасы и сопровождавших их людей. Для мытчиков и мостовщиков, не выполняющих эти требования, предусматривалась мера наказания. Если с лиц, освобожденных от пошлины, она была взята, то лица, виновные в нарушении установленных правил, обязаны были возвратить взятое в тройном размере, а также подвергались телесным наказаниям.

Другие нормы устанавливали порядок беспошлинного провоза «людьми», и, прежде всего, крестьянами, товаров не на продажу, а для личного пользования. К служителям таможни, которые не соблюдали установленный порядок, применялись санкции в виде тройной уплаты и предания суду. Предусматривались наказания и тем, кто злоупотреблял своими правами (московских чинов люди, городовые дворяне, дети боярские и иноземцы) и пытался провозить товары торговых и других чинов людей: «Тех людей бити кнутом, да на них же взять мыт и мостовщину и перевоз втрое, и отдати мытовщиком и перевозщиком и мостовщиком». В свою очередь, если торговые и всяких чинов люди попытаются прикрыться именами имеющих льготы и таким образом провезти беспошлинно товары, то согласно ст. 5 «тем людем по тому же чинити наказание, бити кнутом и имати на Государя пени по пяти рублев с человека; а имати пеню с таких людей на Москве и в городех, где на них о том будет челобитье».

В силе оставлялись только те таможенные пункты, на которые ранее были выданы жалованные грамоты. Учреждение новых таможенных пунктов запрещалось под угрозой изъятия их в пользу государя. В зимнее время торговые люди имели право объезжать мытные заставы на мостах, и перевозах по льду, освобождаясь от уплаты мостовщины. Мытчикам же запрещалось откалывать лед по берегам.

Ряд пунктов главы «О мытах, и о перевозах, и о мостах» был посвящен ответственности вотчинников за соблюдение исправного состояния дорог, мостов и переправ. Кроме того, помещикам и вотчинникам запрещалось создавать новые дороги вместо старых, если это не было выгодно для торговых людей. Строительная деятельность вотчинников оговаривалась особо: если она могла привести к порче указанных дорог, мостов и переправ, то в этом случае вотчинник обязан был сооружать новые дороги. Также запрещалось вводить дополнительно к установленному ранее мыт и другие пошлины.

Анализируемая глава явилась важным документом, закрепившим права господствующего класса на таможенные привилегии, обозначила обязанности феодалов по поддержанию в исправности дорог, мостов и переправ, что способствовало перемещению товаров, развитию торговли и складыванию всероссийского рынка.

Тема 5. Таможенные платежи в XIII - первой половине XVII вв.

Лекция 7

План

1. Классификация таможенных платежей

2. Эволюция таможенных платежей в XVI - первой половине XVII вв.

3. Практика взимания таможенных пошлин

1. Классификация таможенных платежей

С XIII века на Руси существовала сложная система пошлин т.к. каждое княжество устанавливало свои там порядки, свой перечень пошлин. В связи с введением тамги она стала торговой пошлиной, а за мытом закрепилась функция проезжей. Однако этот порядок наступил не сразу. В 14 веке мыт и тамга были проезжими и торговыми пошлинами. Таможенные сборы отличались ставкой пошлин, их количеством, разнообразием. Пошлины, бывшие в обращении, можно условно разделить на 4 группы.

Торговые пошлины.

1. Явка - пошлина за предъявленный в таможне товар (По прибытии в город торговый человек должен был явиться в таможню. Здесь в специальной книге записывалось его имя, название и происхождение привезенного товара, размер взысканной пошлины - «явки» или «явленного». Пройти через таможню были обязаны все приезжие, однако явка взималась только с тех из них, кто имел при себе товар.); взималась как при провозе товаров на место торга, так и с их продажи.

2. Замыт - сбор, акциз; взыскивался с цены товара.

3. Осьмничее (осьмичее, восьмничее, восьменичее) - фискальная пошлина, равная 1/8 стоимости товара. Взималась, как и «померное», с «предметов меримых». От померного отличалось тем, что взималось с рубля, в то время как померное - с меры. Поэтому и встречается в актах, что с одного и того же предмета берутся восьмничее и помер.

4. Гостиное - пошлина с привозных товаров; взималась «с оценки товаров, помещаемых в гостином дворе, на рубль или по штукам товара».

5. Порядное - фискальная пошлина с продажи и покупки некоторых товаров, например, меди, икры, рыбы, соли; взималась, как правило, с цены товара, реже с меры. Размер порядного колебался от Ѕ деньги до 2 денег с рубля.

6. Искунное - фискальная пошлина с продажи товаров.

7. Пятно - сбор за клеймение лошадей при купле-продаже; взималась с наложения таможенным чиновником пятна на купленную или промененную лошадь как с покупателя, так и с продавца.

8. Узольцовое (узловое, поузольщина) - сбор за обвязку товара с приложением таможенных печатей или за наложение таможенных знаков.

9. Головщина - пошлина, взимавшаяся при продаже людей в рабство; взыскивалась с покупателя.

10. Весчее - пошлина, которая взималась с продажи весчих товаров. Ее размер колебался от 1/6 деньги до 10 денег с рубля (обычно он составлял 2 деньги, из которых одна взыскивалась с покупателя, а другая - с продавца. После 1653 г. взыскивалась только с покупателя).

11. Померное - пошлина с продажи товаров меримых. Такими меримыми товарами считались: пшеница, рожь, овес, солод, ячмень, конопля, греча, горох… и с известной меры, а не с рубля. Размер померной пошлины брался от полденьги до двух денег. Ее взыскивали только с продавца.

Проезжие пошлины

1. Мыто сухое, мыто водяное - основные пошлины за провоз товара; взимались, как правило, с судна, воза, саней, в которых перевозился товар, реже - с цены товара. До 1654 года «мыты» содержались не только правительством, но и частными лицами, хотя и с разрешения правительства.

2. Посаженное - разновидность мыта; взималось с воза или судна, груженых товаром, в зависимости от их размеров в саженях

3. Подужное - сбор за количество телег в купеческом обозе

4. Полозовое - сбор с количества саней в обозе

5. Побережное - сбор с судна, причалившего к берегу; уплачивался деньгами или товарами, находившимися на судне, в зависимости от количества судов и их размеров

6. Головщина - подать с души, головы; плата за человека на возу, ладье или ином транспортном средстве; поголовный сбор с лиц, сопровождающих товар

7. Костки - налог с людей, сопровождающих товар

8. Задние калачи - разновидность годовщины; взимались «при возвращении купца со своими людьми после распродажи товара»

9. Мостовщика и перевоз - налог за проезд (проход) по мосту или пользование перевозом; взимался мостовщиками и перевозчиками

10. Проезжее - плата за пользование устроенными дорогами

11. Явка - пошлина с предоставленного таможеннику или другому должностному лицу товара при его провозе на место торга; взималась также с людей (поголовно) при доставке товаров к месту торга

12. Перевоз - пошлина с людей, товаров, скота, перевозимых с одного берега реки на другой; взималась деньгами

Пошлины за обслуживание

1. Амбарное (анбарное) - плата за наем амбара

2. Гостиное - плата за остановку в гостином дворе (сверх платы за помещение)

Величина этой пошлины зависела от числа купцов, чем торговцев было больше, тем амбары были дороже, и наоборот. Ее взимание производилось «гостиными дворниками», находившимися под заведыванием местного начальства, только с иногородних и иностранцев, обязанных останавливаться на гостиных дворах и из них торговать.

3. Полавочное - пошлина за право торговли или за наем лавок

4. Свальное - плата за разгрузку подводы при взвешивании товара на заставе или за складку товара

5. Подъемная и рукознобная пошлины - за поднятие товара и его установку на весах; взимались на рынках весовщиками (пудовщиками) как с продавцов, так и с покупателей

6. Померное - сбор за измерение сыпучих товаров бочками или их долями

7. Весовое, весчее - плата за взвешивание товара на торговых весах откупщика; взималась откупщиком

8. Контарное - пошлина с массы товара (1 контар = 2,5 пуда)

9. Припуск - пошлина с наведения весов в равновесие при взвешивании товаров

Штрафы

1. Промыта - уклонение от уплаты мыта (промытиться - уклониться от уплаты мыта)

2. Промыт - пеня за объезд мыта и неплатеж мытной пошлины. «А кто пошлин не явит, и ему кормленщику нашему взять на том промыт»; взимался обыкновенно с воза или судна

3. Заповедь - пеня за неуплату пошлины при продаже (покупке) лошади;

штраф с купцов, складировавших свои товары в домах частных лиц вне гостиного двора. Взимался как с хозяина товара, так и с человека, поместившего его на своем дворе;

штраф за продажу померного товара, например, зерна без меры;

штраф за попытку избежать весчей пошлины, взимавшейся как с купца, так и с продавца;

пеня за неявку товара на таможню (то же, что и протаможье). Величина заповеди была обыкновенно в два рубля: один рубль шел государю, а другой - лицам, заведывавшим таможенным сбором. Иногда вся заповедь принадлежала государю.

4. Протаможье - пеня за тайный провоз товара без уплаты пошлины, за неявку его в таможне

5. Протамга - пеня за неявку товара в таможне

Всего на Руси взималось до сорока видов различного рода и наименования пошлин.

2. Эволюция таможенных платежей в XVI - первой половине XVII вв.

Благоприятные условия для дальнейшего роста товарного производства городов и рынка сложились во второй половине XV века. К Московскому княжеству были присоединены Пермь (1478), Тверь (1485), Вятка (1489), Псков (1510) и др. И хотя уровень развития товарно-денежных отношений феодальных княжеств был неодинаков, все же объективный процесс дальнейшего роста товарного производства городов и внутреннего рынка продолжался, развивалась и таможенная политика. Начинают складываться единые таможенные формальности, облегчающие продвижение товаров на рынок, развитие торговых отношений между русскими феодальными землями. В условиях феодальной раздробленности не было единой торгово-тарифной политики. Но стремление к унификации таможенных формальностей способствовало формированию взглядов на единую таможенную политику, в рамках единого Российского государства. Элементы таможенной политики формировались параллельно с объединением русских земель, развитием торговли и рынка.

Великие и удельные князья делили и завещали таможенные сборы своим ближайшим родственникам. При этом они нередко дробили право пошлинного сбора по частям. Как уже говорилось, московские князья особо оговаривали права каждого наследника. При этом супруге доставалось обычно «осмичее», а сыновьям и сиротам племянникам - города с волостями, деревни и села с правом сбора в них тамги и мыта. Старшему сыну доставалась лучшая часть наследства, которая с течением времени стала приближаться к достоянию всего государства. Постепенно родственники великого князя оттеснялись от права сбора таможенных пошлин, и доходы от тамги и мытов с Москвы и прилегающих территорий - так называемая московская тамга перешла в собственность великого князя, тем самым в таможенном деле произошло обособление государственного права от права частного.

С ростом централизации русского государства предпринимаются попытки унификации сбора пошлин с товаров в начале XVI века. И хотя не было единого законодательства, которое бы регулировало сборы, но отдельные правовые нормы о порядке сбора пошлин с некоторых товаров нашли отражение в грамоте таможенникам г. Дмитрова 1521 года. Уже к концу XVI века упорядочивались правила о сборе пошлин. В связи с этим был утвержден ряд грамот: «О сборе гостиной и полавочной пошлины в Великом Новгороде на Торговой стороне» (1577 г.), «О сборе явчей, пятенной и привязной пошлины в Великом Новгороде» (1586 г.), «О сборе померной и покоречной пошлины в Великом Новгороде» (1587 г.).

Основными пошлинами были судовая, мытная, померная, привязная, весчая и другие. Характерно, что еще задолго до именного указа 1653 г. собиралась рублевая пошлина. Ее появление также связано с процессом унификации. Технически это выразилось в постепенном прекращении практики взимания платежей в натуральном выражении. Тамга стала взиматься не с количества товара, а с его цены. Таким образом, ценовое измерение позволяло в перспективе установить единую систему обложения для всех видов товаров, заменив единой рублевой пошлиной, в качестве единого количественного эквивалента, прежние многочисленные пошлины удельного периода, обусловленные качественным многообразием товаров. Ряд пошлин (например, замыт, весчее) сливались с тамгой, повышая ее удельный вес в общей сумме таможенных сборов.

3. Практика взимания таможенных пошлин

К началу XVIII века таможенная система в Российском государстве отвечала потребностям внешней торговли и решению задач налоговой политики. Сложился централизованный орган, в который поступали таможенные сборы и другие доходы - Приказ Большой казны. В торговых городах существовали различные структуры таможен. В Москве было несколько таможенных органов: Большая таможня (оформляла товары иностранных купцов), Мытная изба, в которой происходило таможенное оформление скота, сена и др. Торговля лошадьми была сосредоточена в Конюшенной избе, сделки на сельскохозяйственные товары оформлялись в Померной избе.

Особенность деятельности таможенных учреждений в этот период состояла в том, что таможни, наряду с взиманием пошлин, осуществляли сусленный, квасный и банный сборы. На них возлагалось и получение питейной прибыли. Эти функции распространялись лишь на некоторую часть таможен. Все зависело от местных условий и традиций. Важной особенностью таможенной службы являлось также то, что она выполняла лишь фискальные задачи. Все денежные средства поступали в Большую казну, в то время как в западных странах таможенный доход частично оставался в местных самоуправлениях и использовался на развитие городов и торговых центров.

Помимо собственно организационных аспектов таможенной службы следует также остановиться на правовой стороне таможенного дела в рассматриваемый период. В связи в процессами централизации в таможенном деле уже в начале XVI века предпринимаются попытки унификации сбора пошлин с товаров. И хотя не было единого законодательства, которое бы регулировало сборы, но отдельные правовые нормы о порядке сбора пошлин с некоторых товаров нашли отражение в грамотах, выдаваемых московским государем таможенникам. Здесь можно упомянуть грамоту таможенникам г. Дмитрова 1521 года, грамоту 1549 г. о содействии Дмитровским и Кимерским таможенникам в сборе таможенных пошлин с торговых людей по случаю уничтожения тарханов царя Ивана Васильевича, Таможенную Новгородскую грамоту о сборе пошлин на торговой стороне в Государевой опричнине от 17 марта 1571 года. К концу XVI века упорядочивались правила о сборе пошлин. В связи с этим был утвержден ряд грамот: «О сборе гостиной и полавочной пошлины в Великом Новгороде на Торговой стороне» (1577 г.), «О сборе явчей, пятенной и привязной пошлины в Великом Новгороде» (1586 г.), «О сборе померной и покоречной пошлины в Великом Новгороде» (1587 г.).

Их содержание свидетельствует о том, что осуществлялось упорядочение таможенных формальностей, складывались таможенно-правовые нормы, определяющие условия применения к субъекту мер государственно-распорядительного характера, обязательных к исполнению. В грамотах, наряду с росписями о ставках пошлин и товаров, с которых брали пошлину, подробно описывался порядок действий таможенников и лиц, прибывающих на торги, и устанавливались меры наказания для тех, кто не выполнял требования грамот. В частности, обращалось внимание на возможные ухищрения со стороны торговых людей, и устанавливался штраф за это. В грамотах указываются штрафы за контрабанду, хотя слово контрабанда не употребляется, речь идет о промыте.

Как свидетельствуют документы, к концу XVI в. складываются правовые нормы, регулирующие таможенные отношения с иностранными купцами. После установления торговых отношений России с англичанами Дарованной грамотой Ивана IV в 1569 г., им предоставлялось право беспошлинно провозить грузы в Персию и другие страны. Торговые люди других стран этими льготами не пользовались. Торговые отношения с ними регулировались царскими грамотами. В Памяти Новгородским таможенным головам «О взыскании пошлин с Немецких людей, приезжающих из Швеции», изложены нормы, определяющие ставки пошлин на ввозимые и вывозимые товары.

Основными пошлинами были судовая, мытная, померная, привязная, весчая и другие. Характерно, что еще задолго до именного указа 1653 г. собиралась рублевая пошлина. В грамотах излагалась подробная роспись товаров и ставки пошлин. Встречаются указания на необходимость соблюдения санитарных норм при торговле животными.

Некоторые положения грамот содержали правила поведения таможенной головы и целовальников. В частности звучали требования, чтобы таможенники не допускали волокиты, не задерживали уплативших пошлину, чтобы ни таможенный голова, ни целовальники не брали взяток и не утаивали часть таможенных сборов. Положения таможенных грамот устанавливали правовые нормы регулирования отношений таможенных и торговых людей и предусматривали наказания за злоупотребление властью и превышение своих полномочий.

Таким образом, в стране складывается единое таможенное законодательство, совершенствуются правовые нормы, регулирующие продажу и перемещение товаров, ужесточаются финансовые сборы. Таможенники ставятся под покровительство центральной власти. Объективный ход экономического развития Московского государства требовал дальнейшего совершенствования таможенной системы, которая к середине XVII в. оставалась практически функцией удельных князей. Государственный аппарат нуждался в решении задач создания единой таможенной территории, единых таможенных правил сбора пошлин и осуществления таможенных формальностей. В содержании грамот прослеживается возрастание роли великого государя, а затем царя московского в решении таможенных дел.

Тема 6. Торговля и таможенное дело россии в XVI - первой половине XVII вв.

Лекция 8

План

1. Экономические изменения в Европе XV - XVII вв.

2. Русская торговля в XVI - первой половине XVII вв. (начало)

1. Экономические изменения в Европе XV - XVII вв.

Обобщенно экономические изменения в Западной Европе можно обозначить как генезис капитализма, либо как (в соответствии с современным социологическим дискурсом) разложение традиционного общества и начало зарождения общества индустриального.

XV в. ознаменовался демографическим и хозяйственным подъёмом, который привёл, в конце концов, к структурным сдвигам в западно-европейской цивилизации. Данный подъём выразился в росте населения, увеличении массы драгоценного металла на денежном рынке (благодаря притоку золота и серебра из Америки и Африки), росте продуктивности сельского хозяйства, расширении промышленности, международной торговли (и заокеанской и внутриевропейской), улучшению условий жизни основной массы населения. Для буржуазии это было время так называемого первоначального накопления капитала, когда стало возможным аккумулировать в своих руках весьма значительные средства.

Какие факторы способствовали первоначальному накоплению капитала? Важным импульсом можно считать так называемую «революцию цен». Спровоцирована она была небывалым ранее притоком драгоценных металлов в Европу по мере развития великих географических открытий. Хотя следует отметить, что «революцию цен» обусловил не сам по себе приток драгоценных металлов, а контекст общественно-экономических и политических условий, в котором этот фактор себя проявил. Тем не менее, это содействовало инфляционным процессам - росту цен. В свою очередь рост цен содействовал процессу первоначального накопления капитала, возвышая носителей капиталистического способа производства - буржуазию. А вот у наёмных работников заработная плата явно отставала от роста цен на зерно. Так в Англии реальная заработная плата в период заработная плата в период с 1500 по 1650 гг. снизилась в три раза. Весьма ощутимое снижение, учитывая прежнюю стабильность экономики традиционного общества. В невыгодном положении оказалась и прежняя феодальная элита, которая жила на доходы от феодальной ренты в замкнутом натуральном хозяйстве феодального поместья. В целом «революция цен» способствовала перераспределению доходов в Западной Европе между старыми (феодально-аристократическими) и новыми (буржуазными) классами в пользу последних.

Это обстоятельство ускорило аграрную революцию капиталистического типа. Выразилась она в массовом и насильственном отрыве непосредственного производителя (крестьянства) от средств производства и вытеснения его на рынок труда. Данный процесс был обусловлен разложением натуральной основы хозяйства феодальных поместий, стремлением сеньоров перевести их на рыночные рельсы. В странах более подготовленных к капиталистическому способу производства феодалы начинали специализироваться на производстве сырья для мануфактур. Наиболее яркий пример - огораживания в Англии. Переориентировав собственные хозяйства на рынок шерсти, английские дворяне отводили большую часть своих угодий под овечьи пастбища - феодалы Англии становятся поставщиками сырья для суконных мануфактур. Отсюда шло сокращение посевных площадей и сгон с земель крестьян, оставшихся не у дел. Разорённое крестьянство пополняло рынок дешёвой рабочей силы. Процесс этот дополнялся сходными явлениями в городах. Ремесленники, занятые в простом ручном производстве (т.е. когда все операции по производству выполняются одним мастером от начала до конца), не выдерживали конкуренции с более эффективным мануфактурным производством и разделяли участь крестьянства.

Таким образом, в ряде западно-европейских стран (в первую очередь, в Англии и Голландии) произошло значительное перераспределение материальных, трудовых и других ресурсов в пользу промышленного и рыночного секторов. Ослабление аграрного сектора привело к появлению дефицита продовольствия и промышленного сырья, производимого в сельском хозяйстве, в этих странах. Указанный дефицит восполняется закупкой на внешних рынках, в первую очередь, в Восточной Европе, благодаря существенному разрыву цен. Так, в 1500 г. разрыв между ценами на рынках северо-итальянских городов и Восточной Европы составлял 6:1, в 1600 г. 4:1, и только в середине XVIII века цены выровнялись. Следовательно, и этот регион втягивался в процесс генезиса капитализма, а также участвовал в оформлении международного разделения труда и складывании общеевропейского рынка. Разложение феодально-сеньориального строя определяло емкость внутреннего рынка, а мера участия страны в международном разделении труда зависела, в свою очередь, от меры подготовленности к массовому производству определенного рода товара (национального продукта) для сбыта на внешних рынках.

В результате, основанное на сочетании традиционных и новых (капиталистических) общественно-экономических структурах складывается международное разделение труда. К концу XVI века в этой системе четко прослеживается три региона:

а) северо-западный регион (Англии, Нидерланды), в котором капиталистический уклад является уже в плане хозяйственной динамики ведущим;

б) центральный регион (включая сюда христианское Средиземноморье, и, прежде всего, Пиренейский полуостров, а с другой - Скандинавию), доставлявший на общеевропейский рынок некоторые виды сырья и драгоценные металлы, притекавшие из Нового Света;

в) восточный регион (включая Балканские страны и Венгрию на юго-востоке, Польшу и Прибалтику на востоке), доставлявшей на этот же рынок зерно, скот, лес и пр.

Россия включается в это разделение труда примерно к середине XVI века. Именно возросший спрос в Западной Европе на товары, которые Россия была в состоянии поставить на внешний рынок, определил резкое увеличение российской товарной конъюнктуры в XVI веке. Традиционная для всего русского средневековья экспортная «триада»: мед, воск, меха, теперь дополняется лесом, льном, пенькой, смолой, коноплей, хлебом, поташом, салом и т.д. Ряд этих товаров и прежде вывозился из русских земель, но именно в указанный период их экспорт резко увеличивается, начиная влиять и на внутреннее развитие экономики страны.

2. Русская торговля в XVI - первой половине XVII вв. (начало)

Постоянно углублявшийся процесс отделения ремесла от сельского хозяйства обусловил в XVI - первой половине XVII века рост и развитие городов. Города являлись центрами ремесленной, торговой и административной деятельности значительных по радиусу районов. Для 16 века выявлено 210 названий городских ремесел (в Новгороде - 293). В составе городских ремесленников преобладали те, кто занимался изготовлением съестных припасов (34 специальности), далее - приготовлявшие предметы домашнего обихода (25 специальностей) и затем - ремесленники всех других 119 специальностей. Среди последних важнейшими были профессии, связанные с металлообработкой.

Ремесленники Москвы и других крупных городских центров 16 века работали не только по заказу, но и на рынок, Они изготовляли свои произведения на дому, а затем приносили для продажи сидевшим в рядах торговцам. В городах торговля производилась местными жителями в лавках, а приезжими торговцами - в гостиных дворах, которые имелись во всяком более или менее значительном городе. Приезжавшие из ближайших сел, крестьяне торговали на площади, обычно один-два раза в неделю.

Лавки в подавляющей своей массе принадлежали постоянным жителям города и распределялись между посадскими, ратными людьми и людьми, зависимыми от детей боярских и духовенства, пропорционально числу представителей в городе каждой из этих категорий. В XVI в. одно лицо чаще всего владело тремя лавками, в Пскове и Казани отдельные лица имели по 10 и более лавок. Лавки были небольшими по размеру, располагались рядами.

В межобластной торговле большую роль играли привилегированные торговцы - гости, а также монастырские купчины из Соловецкого, Волоколамского, Троице-Сергиева монастырей, ведших крупную торговлю солью и хлебом. С ростом экономического влияния торгово-посадских кругов торговые привилегии монастырей постепенно начинают сужаться.

Крупные торговые люди, гости принимали большее участие во внешнеторговых операциях и меньшее - в торговле на местных рынках. Вместе с тем они были и своеобразными великокняжескими агентами по торговым делам. Многие из них становились крупными землевладельцами, занимали видное место в правительственном аппарате.

Одной из важных форм организации торговли в XVI-XVII веке были ярмарки. Ярмарки и торжки - наиболее древняя форма общения продавцов и покупателей; прежде они приурочивались к местам временного скопления массы народа, преимущественно на богомольях и во время храмовых праздников. Сюда привозили с собой собственную продукцию и обменивались ею с другими, так как местный сбыт всегда имел ограниченные размеры; он или обменивал свои произведения на другие, или продавал их за наличные деньги и спешил приобрести на эту сумму необходимые ему товары. С течением времени вследствие неудовлетворительности путей сообщения и разобщенности населенных пунктов некоторые ярмарки приняли характер важных торговых центров, куда к определенному сроку свозились из разных мест, иногда очень отдаленных, даже из других стран (например, из Персии и Бухары - на Макарьевскую ярмарку) весьма разнообразные товары, оттуда перераспределявшиеся по всей России. Товаром запасались обычно от ярмарки до ярмарки, и к тому же времени приурочивались расчеты торговцев между собой. Наиболее крупные размеры в силу сложившихся исторических обстоятельств приняли в России две ярмарки - Макарьевская и Ирбитская.

Среди особенностей экономической жизни России в XVII в. следует назвать создание областных рынков и начало их слияния в единый национальный российский рынок. На областных рынках, особенно после ликвидации в 1649 г. привилегий английских купцов, стали преобладать корпорации крупного российского торгового капитала. В процессе экономического развития государства в целом и его отдельных областей местные рынки постепенно приобретали специализированный характер.

Таким образом, ярмарки в XVII в. стали одной из важных форм организации торговли. Торговля в таких местах имела главным образом меновой характер: каждый посетитель ярмарки или Торжка одновременно был и продавцом и покупателем. Также создавались областные рынки, на которых во второй половине XVII в. стали преобладать корпорации крупного торгового капитала.

Лекция 9

План

1. Русская торговля в XVI - первой половине XVII вв. (продолжение)

2. Таможенное дело и таможенная служба России в XVI - первой половине XVII вв.

1. Русская торговля в XVI - первой половине XVII вв. (продолжение)

В XVI в. идет активное развитие внешней торговли. Устанавливается торговля через Белое море с Англией, затем с Голландией, а после завоевания Казани, Астрахани и Сибири с Персией и Китаем.

Английские купцы в поисках северного морского пути в Индию и Китай вышли к устью Северной Двины недалеко от монастыря Святого Николая, который находился на западном берегу Двины. О прибытии англичан было доложено в Москву, и в октябре их корабль был введен на зимовье в Унскую губу. Возглавлявший английскую экспедицию Ченслер вместе с гостями выехал в Москву, где был встречен Иваном Грозным. Приняв на себя роль посла английского короля, Ченслер просил у царя разрешения пользоваться открытым ими «новым путем» для торговых сношений с Россией. В ответ он получил от Грозного заверения, что англичанам будут даны всякие свободы и преимущества, если они будут вести правильную торговлю с Россией.

Весной 1554 г. Ченслер прибыл в Лондон, где создал «Московскую компанию английских купцов». При создании компании она состояла из 200 человек. В 1565 ее численность увеличилась до 400, но к концу столетия она уменьшилась до 80 человек.

Иван Грозный по достоинству оценил преимущества, которые могла извлечь Россия от свободных торговых отношений с англичанами. По велению Ивана IV английской компании были предоставлены привилегии в торговле. Глава конторы Московской комиссии находился в Москве в Китай-городе. Конторы были открыты в Вологде, Ярославле, Новгороде, Пскове, Казани, Астрахани, Костроме.

После основания г. Архангельска, в 1586 году, англичане были переселены в этот северный город, где была таможенная изба, поставлена «важня» и созданы условия для контроля торговых операций русских и иностранных купцов. В последующем на протяжении полстолетия они ежегодно организовывали поездки в Россию.

В отличие от англичан, стремившихся к сбыту своих товаров в России и других странах, голландцы вели посредническую торговлю, пытаясь перехватить инициативу и стать главными поставщиками колониальных товаров в Россию и другие страны. Часть товаров они закупали, а сукно и холсты производили в своей стране.

К началу XVII века англичане потеряли свои доминирующие позиции в торговле с Россией, уступив свои позиции голландцам. В начале XVII в. торговля Голландии с Россией набирала обороты. В XVII в. голландские торговые дворы имелись в Архангельске, Вологде, Холмогорах, Москве, Ярославле, Новгороде и Пскове. В ряде случаев российское правительство предоставляло голландцам льготные условия, выплату 50% пошлин на товары, разрешалось также торговать в пограничных и внутренних городах, а также беспрепятственно выезжать из страны. Торговый капитал Нидерландов играл посредническую роль: многие из доставляемых в Россию товаров на голландских судах были французскими и русский экспорт на тех же судах направлялся во Францию.

Несколько по иному устанавливались торговые связи России со Швецией в начале XVII века. Это было связано с тем, что после заключения Столбовского вечного мира, в 1618 г., шведам отошли все течение Невы и русское побережье Балтики. Торговля России со Швецией значительно сократилась. Лишь с 1637 г., когда в Стокгольме был открыт «Русский торговый дом», торговля оживилась. Более активно она осуществлялась русской стороной, кроме этого нелегально, под видом русских купцов из Ревеля, Риги и Нарвы в Швецию, ввозили товары прибалтийские немцы.

Шведы в указанный период пользовались таможенными льготами. Стратегическая задача шведов состояла в том, чтобы сократить торговлю Англии и Нидерландов с Россией и овладеть балтийской торговлей, а также сократить русскую торговлю в Архангельске, с Ревелем, Нарвой, Ниеншанцу. Ниеншанц намеривались превратить в крупный центр экспортно-импортной торговли с Россией.

В 1638 году в городе была создана таможня. Торговля со Швецией до 1656 г. не получила развития, так как она, по сути дел, несмотря на некоторые уступки русским торговым людям, была более выгодной для шведов. В период с 1656 по 1658 гг. Россия находилась в состоянии войны со Швецией за возвращение Ижорской земли. После заключения Кардисского мира (1661 г.) русско-шведские отношения стали возобновляться. Однако русские купцы, находясь на шведской территории, притеснялись, им не были созданы условия для торговли. Претензии предъявлялись и шведской стороной к России.

Исследуя торговые отношения во второй половине XVII в., можно прийти к выводу о том, что объективный процесс, связанный с потребностью обмена товарами России и Швеции на северо-западе прокладывая путь. К Невскому устью ежегодно приходило свыше 100 купеческих судов, до половины из которых были русскими. Торговлю через них продолжали держать в своих руках новгородские, тихвинские, ладожские, олонецкие торговые люди. Ведущие центры балтийской торговли в XVII в. - Нарва, Рига и Ревель - ориентировавшиеся на русский рынок, оставались подвластны шведскому королю.

В начале XVII в. оживилась торговля с Персией, Хивой, Бухарой. Поставку товаров в Астрахань осуществляли персы, армяне, бухарцы, крымские и ногайские татары, индусы. Они привозили в Россию шелковые, хлопчатобумажные, золотые, серебряные парчевые ткани, ковры, шелк-сырец разных цветов, рубины, бирюзу, жемчуг, ревень, сабли. Следует учесть, что персидские купцы при ввозе товаров не платили пошлин.

В 1667 г. Алексей Михайлович выдал жалованную грамоту Армянской торговой компании, которая находилась в Персии. По царскому указу 1673 г. Армянской компании разрешалось продавать шелк и ткани только русским купцам.

Торговля с Турцией развивалась через Бессарабию. Основными товарами в русско-турецкой торговле были: из Турции - ткани и драгоценные камни, из России - кожи и меха, большой моржовый зуб и др.

Во второй половине XVII в. получила развитие торговля с Китаем. Она велась через Туркестан и Бухару; другой путь - через Тобольск и Тару, далее вдоль Иртыша, затем через калмыцкие и монгольские степи. Третий путь пролегал через Кяхту, монгольские степи и пустыню Гоби. Четвертый путь от Нерчинска до Пекина.

Освоение торговых путей сопровождалось созданием таможенных учреждений. Первая таможня была построена в Верхотурье в 1600 г. В 1603 г. таможни - в Тобольске, Тюмени, Сургуте, Березове, Мангазее. В 1689 г. была построена таможня в Иркутске. С Руси на восток направлялись русские изделия промышленности, пушнина, холст, продовольствие; на Русь из Китая сначала через Нерчинск, а в начале XVIII в. через Монголию шли шелковые и бумажные ткани; из Якутска, Туруханска через Иркутск шла пушнина на Русь или в Китай.

О торговом обороте и характере торговых товаров можно судить из следующих данных. В марте 1697 г. через Иркутск и Нерчинск было провезено 94 тыс. белок, 82 тыс. горностаев, 3342 соболя, 3240 корсаков, 11 250 аршин холста, 25 фунтов перца, 810 аршин крашена (крашеного холста), 900 аршин сукна сермяжного, 25 фунтов сахара, 130 топоров, 4 пуда уклада (стальных изделий).

Заключение с Китаем в 1689 г. Нерчинского договора способствовало развитию торговых отношений, перемещению товаров в составах караванов. В последующем торговля с Китаем регламентировалась и другими договорами и односторонними правилами. А в 1683 и 1698 гг. в свет вышли новые новоторговые таможенные статьи для Сибири, регламентирующие внутреннюю торговлю Западной Сибири и торговлю с Китаем.

...