Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Система нетарифных мер во внешнеторговой деятельности. Правовые основы применения нетарифных мер во внешнеторговой деятельности Таможенного союза

1.1 Нетарифные меры, применяемые во внешнеторговой деятельности: понятие и назначение. Правовые основы нетарифных ограничений внешнеторговой деятельности в Российской Федерации

1.2 Меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

2. Лицензирование в сфере внешней торговли как мера количественных ограничений экспорта и (или) импорта. Основные категории товаров, экспорт и (или) импорт которых осуществляется по лицензиям

2.1 Таможенный контроль за ввозом на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывозом с этой территории лицензируемых товаров

2.2 Порядок лицензирования ввоза и вывоза продукции военного назначения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Государственное регулирование ВЭД осуществляется с помощью широкого круга мер, число которых постоянно растет. Обширный набор инструментов внешнеэкономической политики позволяет государствам активнее влиять как на формирование структуры и направления развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеторговую политику других государств. Главной задачей внешнеэкономической политики является создание благоприятных внешнеторговых условий для развития экономики внутри страны.

Все разнообразие применяемых государством инструментов влияния на внешние экономические связи может быть систематизировано. Меры могут быть разделены в зависимости от направленности действия на экономические и административные методы, протекционистские и либеральные. Либерализация направлена на снятие, снижение ограничений во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний. Этот подход применим когда государства занимают примерно одинаковые положения в мировом сообществе (экономическое, политическое, военное и прочее) и рассчитан на длительные стабильные отношения. Он реализован в тарифном регулировании внешнеторговой деятельности. Кратко его идею возможно сформулировать как «разрешено все, что не запрещено».

Протекционистские меры, в противоположность этому, направлены на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Они наиболее эффективны, если в положениях стран образовалась асимметрия (например, конкурирующая сторона нашла «брешь» в законодательстве и, на формально законных основаниях, создает угрозу национальной безопасности) или действия носят кратковременный (разовый) характер. Такие меры реализованы в нетарифном регулировании. Их общий принцип «все запрещено, разрешено только то, что непосредственно разрешено». В современной мировой экономике и в политике любого государства постоянно присутствуют эти две противоречивые тенденции -- либерализация и протекционизм. Задача государства - найти необходимое соотношение между ними.

В международных отношениях некоторые аспекты нетарифного регулирования поднимаются регулярно специалистами определенного профиля и имеют широкий общественный резонанс. Такие аспекты выделяются в особые группы, им присваивается определенный термин, под них разрабатывается отдельная область законодательства и создаются государственные структуры. Например, вопросы ограничения распространения оружия массового поражения и обычного вооружения играют особую роль в отношениях между государствами и в любой стране они решаются правительственными органами административными, протекционистскими методами. Эта группа вопросов нетарифного регулирования получила название «экспортный контроль». Для реализации этой группы требований в Российской Федерации созданы Федеральные службы по военно-техническому сотрудничеству, технического и экспортного контроля и ряд других.

Кроме экспортного контроля к подобным группам относятся: техническое регулирование; санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования.

Также в особую группу из нетарифного регулирования выделились такие аспекты как таможенное оформление и таможенный контроль отдельных категорий товаров: продукции военного и двойного назначения; культурных ценностей; драгоценных камней и металлов; лекарственных средств; делящихся и радиоактивных материалов.

Термин «запреты и ограничения» объединяет в себе нетарифное регулирование и отмеченные, отдельно выделившиеся группы вопросов. Основной инструмент его реализации - разрешительный порядок.

Необходимость разработки настоящего пособия связано с образованием Таможенного союза и значительными изменениями в деятельности таможенных органов. Особенность современного состояния области запретов и ограничений состоит в том, что создан наднациональный орган, Комиссия Таможенного союза, вырабатывающий единые нормативные документы для всех стран-участниц союза. Однако, многие вопросы запретов и ограничений на сегодня находятся в стадии урегулирования. Поэтому принято решение, что ситуации, не подпадающие под союзное законодательство, разрешаются на основе национальных законодательств. Предполагается, что такое положение вещей будет оставаться весь переходный период, до полного согласования запретов и ограничений в рамках Таможенного союза.

Настоящее учебное пособие разработано на основе решений Межгосударственного совета ЕврАзЭС, Комиссии таможенного союза, действующих нормативных правовых актов и законов Российской Федерации, а также документов Федеральной таможенной службы РФ.

В учебном пособии рассмотрены следующие вопросы:

актуальные вопросы организации обеспечения торговых ограничений, не носящих экономического характера;

система экспортного контроля в РФ и актуальные вопросы перемещения продукции военного назначения;

порядок перемещения через таможенную границу культурных ценностей, драгоценных металлов и драгоценных камней.

Данное учебное пособие будет полезно как слушателям системы дополнительного профессионального образования, так и студентам высшего профессионального образования.

1. Система нетарифных мер во внешнеторговой деятельности. Правовые основы применения нетарифных мер во внешнеторговой деятельности Таможенного союза

1.1 Нетарифные меры, применяемые во внешнеторговой деятельности: понятие и назначение. Правовые основы нетарифных ограничений внешнеторговой деятельности в Российской Федерации

В современных условиях существенно возросло количество и разнообразие видов угроз национальной безопасности Российской Федерации. В этой связи усиливается роль запретов и ограничений, и от полноты контроля за их соблюдением зависит защита национальных интересов России, сохранение природных ресурсов, защита прав интеллектуальной собственности и культурных ценностей, выполнение международных обязательств, направленных на нераспространение оружия массового уничтожения, борьбу с международным терроризмом и торговлей наркотиками, защиту окружающей среды.

В соответствии с первой главой, статьей 4 Таможенного Кодекса Таможенного союза (ТК ТС) запреты и ограничения определяются как комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, в том числе иных видов вооружения и военной техники осуществляется на основании Федеральных законов Российской Федерации «Об экспортном контроле», «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».

Единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности включает:

- тарифное регулирование внешнеторговой деятельности;

- нетарифные меры регулирования в торговле с третьими странами;

- установление торгового режима в отношениях с третьими странами;

- косвенное налогообложение внешнеторговых операций с третьими странами;

- валютное регулирование внешнеторговых операций.

Важно, что Единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности не распространяется на торговлю государствами-членами Таможенного союза вооружением, военной техникой и иной продукцией военного назначения, ядерными материалами, оборудованием, специальными неядерными материалами и соответствующими технологиями двойного назначения, указанными в ст. 5 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования. В этих целях государства заключают отдельное Соглашение (ст.14, гл. 1 ТК ТС).

Государства - члены Таможенного союза вправе вводить индивидуальные временные ограничения в торговле с третьими странами в соответствии с общепризнанными международными нормами и правилами.

Нормативно-правовая база в части нетарифного регулирования включает в себя:

- Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве;

- Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран;

- Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами;

- Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран;

- Положение о Комитете по вопросам регулирования внешней торговли;

- Правила процедуры Комиссии Таможенного союза;

- Регламент внесения предложение в Комиссию Таможенного союза по мерам регулирования внешней торговли.

Основными законодательными актами Российской Федерации, на основании которых осуществляется государственное регулирование внешнеторговой деятельности, являются Конституция Российской Федерации и Федеральный закон № 164-ФЗ от 08.12.2003 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Федеральный закон № 164-ФЗ от 08.12.2003 определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.

В частности, статья 2 данного Федерального закона определяет, что нетарифное регулирование - это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ст. 5, гл. 1) торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики России. Целью торговой политики является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

Торговая политика России строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Разработка предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (в настоящее время - это Министерство промышленности и торговли), который Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В случае если затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, разработка указанных предложений осуществляется при участии соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами:

1) определяет основные направления торговой политики Российской Федерации;

2) определяет особенности порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней;

3) устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях.

Правительство Российской Федерации:

1) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

2) применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации;

3) вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров;

4) устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок;

5) определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;

6) по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение;

7) определяет порядок наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров;

8) определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ;

9) устанавливает порядок вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну.

1.2 Меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

В соответствии со статьей 4 (гл. 1) Таможенного Кодекса Таможенного союза (ТК ТС) меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - участников Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - участников Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - участников Таможенного союза.

В отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории применяются единые меры нетарифного регулирования на основе принципов, изложенных в статьях 3-6 и 9 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Статья 3 ТК ТС «Количественные ограничения» устанавливает, что экспорт и импорт товаров в ходе осуществления торговли с третьими странами осуществляются без количественных ограничений, за исключением следующих случаев:

1) запреты и временные ограничения экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка;

2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, если необходимо:

а) сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара;

б) сократить производство или продажу отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, в случае если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара;

в) снять с рынка временный излишек аналогичного отечественного товара путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

г) снять с рынка временный излишек отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависит от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является незначительным.

Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров - право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении отдельных видов товаров, предоставляемое на основе лицензии, которая выдается уполномоченным государственным органом исполнительной власти.

Участники внешнеторговой деятельности, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями (статья 4 ТК ТС).

Статья 5 Лицензирование в сфере внешней торговли товарами

1. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение международных обязательств.

2. Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, является лицензия, выдаваемая уполномоченным государственным органом исполнительной власти.

3. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.

4. Правила лицензирования определяются отдельным соглашением государств-участников Таможенного союза.

Статья 6 определяет, что наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт товаров при соблюдении следующих условий:

1) процедура получения разрешений должна быть максимально упрощена, с тем, чтобы не ограничивать экспорт и (или) импорт товаров;

2) разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности на основании письменных заявлений, представленных в уполномоченный государственный орган исполнительной власти;

3) заявления о выдаче разрешений могут подаваться в рабочие дни до таможенного оформления товаров;

4) срок выдачи разрешений не может превышать 3 рабочих дней с даты подачи заявления.

Также выделяют меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов (статья 7 ТК ТС). Меры регулирования, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, могут вводиться, если эти меры:

1) необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;

2) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растении;

3) относятся к экспорту и (или) импорту золота или серебра;

4) применяются для защиты культурных ценностей и культурного наследия;

5) необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

6) связаны с ограничением экспорта отечественных материалов для обеспечения достаточным количеством таких материалов внутренней обрабатывающей промышленности в течение периодов, когда внутренняя цена на такие материалы держится на более низком уровне, чем мировая цена, в результате осуществляемого правительством плана стабилизации;

7) необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

8) необходимы для выполнения международных обязательств;

9) необходимы для обеспечения обороны и безопасности;

10) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным обязательствам правовых актов, касающихся применения таможенного законодательства, охраны окружающей среды, защиты интеллектуальной собственности, и иных правовых актов.

Меры, предусмотренные пунктом 1, не должны применяться, если способ их осуществления является средством произвольной или необоснованной дискриминации третьих стран, а также скрытого ограничения внешней торговли товарами.

Исходя из национальных интересов государств-участников Таможенного союза Комиссией по предложению государства-участника (государств-участников) могут вводиться следующие меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и не носящие экономического характера: запрет ввоза и (или) вывоза; количественное ограничение ввоза и (или) вывоза; предоставление исключительного права на ввоз и (или) вывоз; разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза; иные меры регулирования.

Комиссия рассматривает предложение о введении мер в отношении отдельного вида товара, на основании документов, которые содержат: наименование товара и его код в соответствии с ЕТН ВЭД; предлагаемые меры; срок действия предлагаемых мер (даты начала и окончания действия мер, в случае необходимости окончание действия мер может не указываться); обоснование необходимости введения мер, включая информацию, подтверждающую необходимость их введения.

Решение о введении мер принимается Комиссией исходя из национальных интересов государств-участников Таможенного союза не позднее 30 дней с даты представления предложения.

Статья 8 Особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами

1. Внешняя торговля товарами может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия государств-участников Таможенного союза в международных санкциях в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, в том числе мерами, отступающими от положений статей 3 и 4 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

2. Меры, ограничивающие внешнюю торговлю товарами, в том числе меры, отступающие от положений статей 3 и 4 Соглашения, могут быть введены в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса.

Решения о применении мер нетарифного регулирования в отношении ввоза товаров на единую таможенную территорию и (или) вывоза их с этой территории принимаются Комиссией Таможенного союза, учрежденной Договором о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года (Комиссия).

В исключительных случаях государства-участники Таможенного союза могут в одностороннем порядке вводить меры нетарифного регулирования, предусмотренные Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, на срок, не превышающий 6 месяцев.

Сторона, вводящая меры нетарифного регулирования, вносит на рассмотрение Комиссии вопрос о применении аналогичных мер другими государствами-участниками Таможенного союза, а также информирует эти государства о введении и применении таких мер.

В случае введения государством-участником Таможенного союза мер нетарифного регулирования в виде запрета или ограничения вывоза отечественных товаров в третьи страны другие государства-участники Таможенного союза, не применяющие указанные меры, не допускают вывоза этих товаров без наличия лицензии и (или) разрешения, выданных уполномоченным государственным органом исполнительной власти государства этого государства-участника Таможенного союза.

Сторона, применяющая меры нетарифного регулирования, предоставляет другим государствам-участникам Таможенного союза сведения о поставщиках товаров, идентификационных признаках товаров, известных ей способах их транспортировки, а также иную информацию, позволяющую выявлять товары, в отношении которых введены меры нетарифного регулирования.

Лицензии и (или) разрешения, выданные уполномоченным государственным органом исполнительной власти какого-либо из государств-участников Таможенного союза признаются всеми другими государствами-участниками Таможенного союза и имеют одинаковую юридическую силу.

Порядок применения на единой таможенной территории мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов (статья 7) и особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами (статья 8), включая случаи их применения в одностороннем порядке, а также порядок применения иных запретов и ограничений внешней торговли, определяются отдельными соглашениями.

Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран не распространяется на вопросы экспортного контроля, технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований и мер, а также специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.



2. Лицензирование в сфере внешней торговли как мера количественных ограничений экспорта и (или) импорта. Основные категории товаров, экспорт и (или) импорт которых осуществляется по лицензиям

Лицензирование экспорта и импорта товаров является мерой оперативного регулирования внешнеторговых связей государством. Лицензирование входит в число количественных ограничений экспорта и импорта. Посредством данных ограничений государство может полностью запретить закупку нежелательных иностранных товаров или ввоз их из конкретных стран, удерживать импорт на строго определенном уровне, увеличивать или сокращать его по отношению к внутреннему потреблению, контролировать импорт, не влияя на динамику и структуру товарооборота. Эти инструменты регулирования применяются и для получения встречных уступок у партнера или в качестве ответного шага на дискриминационные действия со стороны отдельных стран или групп стран.

К 70-мм годам ХХ века в связи с усилением конкурентной борьбы на мировом рынке количественные ограничения экспорта и импорта стали активно использоваться как средство торгово-политического нажима на конкурентов и метод защиты внутреннего рынка.

В соответствии с Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран лицензирование - комплекс административных мер, устанавливающий порядок предоставления лицензий и (или) разрешений;

наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров - временная мера, устанавливаемая в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров (автоматическое лицензирование);

разрешительный порядок - порядок осуществления внешнеторговых операций с отдельными видами товаров, предусматривающий лицензирование или применение иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, а также таможенный контроль и таможенное оформление таких товаров, перемещаемых за пределы таможенной территории государства-участника Таможенного союза или за пределы единой таможенной территории.

Лицензирование применяется на определенные периоды времени по отдельным товарам, включенным в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (единый перечень), а также по отдельным странам или группам стран в тех случаях, когда это обусловлено экономическими и политическими интересами государства.

Случаи лицензирования, установленные Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, можно представить в следующем табличном виде:

Таблица 1.

1	2	3	4
введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров (квоты)	реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений	предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров	выполнение международных обязательств

В соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами выделяют следующие виды разрешительных документов:

генеральная лицензия - лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании решения государства-участника Таможенного союза и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве;

исключительная лицензия - лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара;

разовая лицензия - лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве;

разрешение - разрешительный документ, выдаваемый участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, в отношении которого установлено наблюдение за экспортом и (или) импортом в определенном количестве.

Действие данного Соглашения не распространяется на экспорт и (или) импорт товаров, подлежащих экспортному контролю, на экспорт и импорт вооружений и военной техники, а также иной продукции военного назначения.

Органы федеральной исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченные выдавать лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров:

Министерство промышленности и торговли (Минпромторг);

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) - на товары двойного назначения;

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС) - на товары военного назначения.

В дальнейшем рассматривается порядок выдачи лицензий Минпромторгом России.

Уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств-участников Таможенного союза (в Российской Федерации - Министерство промышленности и торговли) выдаются следующие виды лицензий:

- разовые;

- генеральные;

- исключительные.

Выдача уполномоченным органом генеральных и исключительных лицензий осуществляется в случаях, предусмотренных решением Комиссии таможенного союза (Комиссия).

Период действия разовой лицензии не может превышать 1 года с даты начала ее действия. Срок действия разовой лицензии может быть ограничен сроком действия внешнеторгового контракта (договора) или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии.

Для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, период действия лицензии заканчивается в календарном году, на который установлена квота.

Срок действия генеральной лицензии не может превышать одного года с даты начала ее действия, а для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, заканчивается в календарном году, на который установлена квота, если иное не оговорено решением Комиссии.

Срок действия исключительной лицензии устанавливается решением Комиссии в каждом конкретном случае. Примером является компания «Газпром», которая владеет лицензией на осуществление исключительного права на экспорт газа.

Для оформления лицензии заявителем в уполномоченный орган представляются следующие документы:

заявление о выдаче лицензии, заполненное и оформленное в соответствии с инструкцией об оформлении заявления о выдаче лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такой лицензии (заявление), (см. рис.1);

электронная копия заявления в формате, утвержденном Комиссией, созданная с помощью программного обеспечения, разработанного Комиссией и передаваемого участникам внешнеторговой деятельности на безвозмездной основе. Участник внешнеторговой деятельности может использовать собственное программное обеспечение, которое формирует электронную копию заявления в строгом соответствии с утвержденным Комиссией форматом;

копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) - копия иного документа, подтверждающего намерения сторон;

копия документа о постановке на учет в налоговом органе;

копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на единой таможенной территории;

иные документы, если они определены решением Комиссии, на основании которого введено лицензирование данного товара. Каждый лист представленных копий документов должен быть заверен подписью и печатью заявителя либо копии документов должны быть прошиты и заверены подписью и печатью заявителя.

Представленные заявителем документы подлежат регистрации в уполномоченном органе.

Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего уплату государственной пошлины (лицензионного сбора) в порядке и размере, которые предусмотрены законодательством государства - участника Таможенного союза, взимаемой за выдачу лицензии.

1. Заявление №	2. Период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
3. Тип лицензии	4. Контракт № от
5. Заявитель	6. Покупатель / продавец
7. Страна назначения / отправления	8. Страна покупателя / продавца
9. Валюта контракта	10. Стоимость	11. Статистическая стоимость
12. Страна происхождения	13. Количество	14. Единица измерения
15. Код товара по ЕТН ВЭД и его описание
16. Дополнительная информация
17. Основание для выдачи лицензии	18. Уполномоченное лицо заявителя Ф.И.О. Должность Телефон Подпись и печать Дата

Рис.1.1. Форма заявления на выдачу лицензии

Форма лицензии представлена на рисунке 2.

Выдача лицензии или отказ в ее выдаче осуществляется уполномоченным органом на основании предусмотренных документов в течение 15 рабочих дней со дня подачи документов.

Основанием для отказа в выдаче лицензии являются:

наличие неполных или недостоверных сведений в документах, представляемых заявителем для получения лицензии;

прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для выдачи лицензии;

нарушение международных обязательств государств-участников Таможенного союза, которое может наступить вследствие исполнения договора (контракта), для реализации которого запрашивается лицензия;

исчерпание квоты (в случае оформления лицензии на квотируемые товары).

Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и представляется заявителю в письменной форме.

Уполномоченный орган оформляет оригинал лицензии, который выдается заявителю. Заявитель до таможенного оформления товаров представляет оригинал лицензии в соответствующий таможенный орган, который при постановке лицензии на контроль выдает заявителю ее копию с отметкой таможенного органа о постановке на контроль.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров таможенными органами государств-участников Таможенного союза.

Внесение изменений в выданные лицензии не допускается. В случае если внесены изменения в учредительные документы заявителя, зарегистрированного в качестве юридического лица (изменение организационно-правовой формы, наименования либо места его нахождения), или изменены паспортные данные заявителя, являющегося физическим лицом, заявитель обязан обратиться с просьбой о прекращении действия выданной лицензии и оформлении новой лицензии с приложением заявления и документов, подтверждающих указанные изменения.

Уполномоченный государственный орган исполнительной власти государства - участника таможенного союза
1. Лицензия №	2. Период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
3. Тип лицензии	4. Контракт № от
5. Заявитель	6. Покупатель / продавец
7. Страна назначения / отправления	8. Страна покупателя / продавца
9. Валюта контракта	10. Стоимость	11. Статистическая стоимость
12. Страна происхождения	13. Количество	14. Единица измерения
15. Код товара по ЕТН ВЭД и его описание
16. Дополнительная информация
17. Основание для выдачи лицензии	18. Уполномоченное лицо Ф.И.О. Должность Подпись и печать Дата

Рис. 1.2. Форма лицензии на экспорт или импорт отдельных видов товаров



Уполномоченный орган вправе принять решение о прекращении или приостановлении действия лицензии в следующих случаях:

письменное обращение заявителя;

внесение изменений в учредительные документы заявителя, зарегистрированного в качестве юридического лица (изменение организационно-правовой формы, наименования либо места его нахождения), или изменение паспортных данных заявителя, являющегося физическим лицом;

выявление недостоверных сведений в документах, представленных заявителем в целях получения лицензии;

прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, на основании которых была выдана лицензия;

исполнение договора (контракта), на основании которого выдана лицензия, нарушает международные обязательства государств Сторон;

отзыв лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование;

выявление допущенных при выдаче лицензии нарушений, повлекших выдачу лицензии, которая при соблюдении установленного порядка не могла быть выдана; торговый ограничение граница таможенный

несоблюдение владельцем лицензии установленных международными нормативными правовыми актами или нормативными правовыми актами государств-участников Таможенного союза условий выдачи лицензии.

Действие лицензии приостанавливается с даты принятия уполномоченным органом решения об этом.

Действие приостановленной лицензии может быть возобновлено уполномоченным органом после устранения причин, вызвавших приостановление ее действия. При этом приостановление действия лицензии не является основанием для ее продления.

Порядок приостановления или прекращения действия лицензии определяется Комиссией.

В случае утраты лицензии уполномоченный орган выдает по письменному обращению заявителя и уплаты государственной пошлины (лицензионного сбора) в порядке и размере, которые предусмотрены законодательством государства-участника Таможенного союза дубликат лицензии, оформляемый аналогично оригиналу и содержащий запись «Дубликат».

Обращение, в котором разъясняются причины и обстоятельства утраты лицензии, составляется в произвольной форме.

Дубликат лицензии выдается уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня подачи обращения.

Владельцы генеральных и исключительных лицензий обязаны ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в уполномоченный орган отчет о ходе исполнения лицензии.

Владельцы разовых лицензий в течение 15 дней по истечении срока действия лицензии обязаны представлять в уполномоченный орган справку об исполнении лицензии.

При снятии лицензии с контроля соответствующий таможенный орган государства-участника Таможенного союза выдает заявителю на основании его письменного обращения справку об исполнении лицензии в течение 5 рабочих дней.

Форма и порядок выдачи справки определяются Комиссией.

2.1 Таможенный контроль за ввозом на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывозом с этой территории лицензируемых товаров

Решением Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 г. N 687 утверждено Положение о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров.

Настоящее Положение разработано в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г., Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г., Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г. и другими международными договорами государств - членов Таможенного союза, а также законодательством государств - членов Таможенного союза, регулирующими порядок ввоза и вывоза товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, в том числе продукции военного назначения, в целях осуществления контроля за количеством и номенклатурой ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза и вывозимых с этой территории лицензируемых товаров.

Лицензируемые товары - товары, включенные в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, применяемый в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. N 132 "О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" (Решение), а также товары и технологии, в том числе и продукция военного назначения, в отношении которых государствами - членами Таможенного союза применяются меры экспортного контроля и которые перемещаются участниками внешнеэкономической деятельности государств - членов Таможенного союза через таможенную границу Таможенного союза на основании лицензий.

До представления декларации на товары оригинал лицензии представляется владельцем лицензии для постановки на контроль в таможенный орган того государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован владелец лицензии, а именно:

в таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы (структурные подразделения), в которых планируется произвести таможенное декларирование всех лицензируемых товаров;

в таможенный орган по месту нахождения владельца лицензии, если планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров в таможенных органах (структурных подразделениях), подчиненных разным таможенным органам.

Органы государственной власти государств - членов Таможенного союза, уполномоченные в области таможенного дела, вправе определять иные таможенные органы (структурные подразделения), уполномоченные ставить лицензию на контроль.

Владелец лицензии либо уполномоченное надлежащим образом им лицо одновременно с оригиналом лицензии представляет в таможенный орган письменное заявление о постановке лицензии на контроль в произвольной форме (далее - заявление), в котором должны содержаться следующие сведения:

наименования таможенных органов, в подчинении которых находятся таможенные органы (структурные подразделения), в которых планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров;

количество и наименование ввозимых (вывозимых) по лицензии товаров для каждого таможенного органа (структурного подразделения), в котором планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров.

К письменному заявлению прилагаются следующие документы:

копии лицевой стороны оригинала лицензии, количество которых должно соответствовать количеству таможенных органов (структурных подразделений), в которых планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров;

копия лицевой стороны оригинала лицензии для ее последующего представления в таможенные органы, в регионах деятельности которых расположены места прибытия (убытия) товаров на таможенную территорию Таможенного союза (места прибытия (убытия).

На оборотных сторонах копий лицензии, предназначенных для представления при таможенном декларировании, должны содержаться указанные в письменном заявлении сведения согласно форме 1, которая имеет следующий вид:



Постановка лицензии на контроль осуществляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации заявления в таможенном органе.

Таможенный орган может отказать в постановке лицензии на контроль по следующим основаниям:

таможенный орган не уполномочен на постановку лицензии на контроль;

представлены не все документы и сведения;

документы, оформлены не соответствующим настоящему Положению образом;

выявлены несоответствия сведений, содержащихся на оборотной стороне копии лицензии, сведениям, указанным в оригинале лицензии и приложении к ней.

В случае отказа от постановки лицензии на контроль таможенный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации в таможенном органе заявления, направляет ее владельцу письменный отказ в постановке лицензии на контроль с приложением оригинала лицензии и указанием основания такого отказа.

После постановки лицензии на контроль ее оригинал остается в таможенном органе, а ее владельцу заверенные копии лицензии возвращаются (направляются) не позднее двух рабочих дней после постановки лицензии на контроль.

Заверенные таможенным органом копии лицензии должны содержать следующие отметки таможенного органа:

оттиск штампа либо запись "Поставлено на контроль";

подпись и личная номерная печать должностного лица таможенного органа, поставившего лицензию на контроль;

дата постановки лицензии на контроль;

номер, присваиваемый при постановке лицензии на контроль.

Отметки таможенного органа на копиях лицензии размещаются на лицевой стороне копий лицензии в правом верхнем углу или в другом свободном месте.

При этом на копиях лицензии, предназначенных для представления при таможенном декларировании, номер, присваиваемый при постановке лицензии на контроль, располагается на оборотной стороне копии лицензии.

Заверенные копии лицензии представляются при осуществлении таможенных операций в таможенный орган в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Заверенная таможенным органом копия лицензии либо копия с этого документа представляется в месте прибытия (убытия) совместно с транспортными (перевозочными) и (или) коммерческими документами на каждую партию товара, перемещаемую через таможенную границу Таможенного союза.

Заверенная таможенным органом копия лицензии представляется в таможенный орган (структурное подразделение) в комплекте документов к декларации на товары, по которой осуществляется таможенное декларирование лицензируемого товара в счет лицензии в первый раз, и остается в этом таможенном органе. Последующее таможенное декларирование в этом таможенном органе (структурном подразделении) лицензируемых товаров в счет лицензии осуществляется с указанием в декларациях на товары сведений о лицензии без представления ее копий.

Перемещение лицензируемых товаров (за исключением лицензируемых товаров, в отношении которых установлены меры нетарифного регулирования) через таможенную границу Таможенного союза и подача таможенной декларации при заявлении первой таможенной процедуры осуществляются в пределах срока действия лицензии.

Товары, в отношении которых установлены меры нетарифного регулирования, допускаются к выпуску в пределах срока действия лицензии.

Выпуск лицензируемых товаров таможенными органами (структурными подразделениями) осуществляется в соответствии с наименованиями товаров, указанными на оборотной стороне заверенной копии лицензии, и в количестве, не превышающем количество лицензируемого товара, указанное на оборотной стороне заверенной копии лицензии.

Списание количества товара в счет лицензии осуществляется при его выпуске в соответствии с первой заявленной таможенной процедурой, кроме таможенной процедуры таможенного транзита.

В случаях перераспределения наименований и количества товаров, указанных на оборотной стороне копий лицензии, между таможенными органами (структурными подразделениями) либо изменения таможенных органов (структурных подразделений), в которых планируется произвести (производится) таможенное декларирование лицензируемых товаров в счет лицензии, владелец лицензии обязан представить в таможенный орган, поставивший лицензию на контроль, новое заявление с внесенными изменениями, к которому должны прилагаться документы, предусмотренные настоящим Положением, с учетом названных изменений, а также заверенные таможенным органом копии лицензии, ранее не представленные в таможенный орган (структурное подразделение) при таможенном декларировании указанных в них товаров.

Заверение таможенным органом и выдача копий лицензии осуществляются в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации нового заявления, при соответствии сведений о количестве и номенклатуре лицензируемых товаров, указанных в новом заявлении и прилагаемых к нему копиях, сведениям о количестве и номенклатуре лицензируемых товаров, выпуск которых в счет лицензии не произведен.

Внесение в заявление корректировок, касающихся изменения количества и (или) наименования лицензируемых товаров для каждого таможенного органа (структурного подразделения), в котором планируется произвести (производится) таможенное декларирование лицензируемых товаров, влечет за собой прекращение таможенных операций, направленных на выпуск лицензируемых товаров, до представления заверенных копий лицензий, содержащих соответствующие изменения.

При снятии лицензии с контроля таможенный орган, поставивший лицензию на контроль, на основании письменного заявления владельца лицензии в срок, не превышающий 5 рабочих дней, направляет владельцу лицензии справку об исполнении лицензии по установленной форме. Справка об исполнении лицензии может представляться в электронном виде в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

В случае, если иное не установлено Положениями о применении ограничений, товары, в отношении которых оригиналы лицензий не поставлены на контроль в соответствии с настоящим Положением, к перемещению через таможенную границу Таможенного союза не допускаются, а в случае, если в отношении лицензируемых товаров установлены меры нетарифного регулирования, - не подлежат выпуску таможенными органами.

Таможенный орган (структурное подразделение) прекращает (не допускает) выпуск товаров в счет лицензии, действие которой приостановлено (прекращено), со дня получения уведомления о таком приостановлении (прекращении).

...