Размещено на http://www.allbest.ru/

Таможенное обслуживание международных грузопотоков



План

Международное регулирование таможенных формальностей

Характеристика структуры таможенных пошлин

Виды таможенных режимов



1. Международное регулирование таможенных формальностей

Важнейшая особенность современных национальных систем регулирования внешнеэкономической деятельности - их высокая правовая обеспеченность. Как правило, государственное регулирование опирается на законы, определяющие пределы действий исполнительной власти, а также права и обязанности хозяйствующих субъектов. Эта особенность современного правового государства создает необходимую предсказуемость, гласность и стабильность национального правового, экономического и административного климата в сфере международных экономических отношений, способствует их развитию.

Другая важная особенность - это унификация правовых, административных, организационно-технических систем регулирования внешней торговли и в целом внешнеэкономических связей большинства государств, международная совместимость практики и техники этого регулирования, именуемого специалистами торгово-политическим. Интенсивное развитие международных экономических связей в последние десятилетия стало возможным благодаря тому, что национальные торгово-политические системы формировались вокруг близких, по существу общих, правовых, административных и организационно-технических принципов, норм и правил при ослаблении прямых административных барьеров в торговле. На этой основе сложилась международная торговая система начала 90-х гг.

В мировом хозяйстве идет интенсивный процесс создания единого правового, административного и организационно-технического пространства, в рамках которого развивается внешняя торговля отдельных государств. Правовая, административная и техническая совместимость достигается обширной системой многосторонних межгосударственных соглашений и договоренностей, создающих унифицированную правовую основу внешнеэкономической деятельности. Национальные торгово-политические и административные системы опираются на международные договоренности.

Современные системы регулирования внешней торговли характеризуются высокой технической оснащенностью, опирающейся на достижения техники связи, передачи информации, автоматической обработки данных, что позволяет свести к минимуму временные и материальные затраты.

Что подлежит регулированию таможенно-тарифными средствами

Таможенно-тарифное регулирование в каждой стране занимает центральное место в пограничном экономическом регулировании. Таможенная служба - важный орган исполнительной власти, занимающийся государственным пограничным контролем за внешнеторговой деятельностью. Она контролирует пропуск грузов, валютных ценностей, транспортных средств и личных вещей лиц, пересекающих экономическую (таможенную) границу государства.

Главные функции таможенного контроля:

проверка того, чтобы ввоз и вывоз товаров, багажа, транспортных средств, валютных ценностей соответствовали законам государства и его международным обязательствам;

контроль за перемещением товаров и иного имущества через границу и его статистический учет.

Во всех странах мира права и обязанности органов государственного таможенного контроля регулируются четкими, ясными законодательными положениями, носящими недвусмысленный характер, понятными не только специалистам таможенной службы, но и всем лицам, связанным с внешнеторговой деятельностью. Это исключает возможность трансформации таможенного контроля в бюрократический барьер, тормозящий внешнеэкономическую деятельность страны, в источник конфликтных ситуаций.

Таможенно-тарифное законодательство большинства стран мира включает два самостоятельных закона:

- закон, регулирующий обложение пошлинами товаров и других предметов, перевозимых через государственную границу страны, определяющий порядок, методологию таможенного обложения и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономических отношений (закон о таможенном тарифе);

- закон, регулирующий деятельность служб таможенного контроля, их права и обязанности, порядок таможенного контроля, организацию таможенной службы и другие близкие по характеру вопросы, в частности, разделение функций законодательной и исполнительной властей в таможенной области (Таможенный кодекс).

Существование двух самостоятельных, хотя и связанных между собой законодательных актов диктуется рядом обстоятельств.

Прежде всего, это разные сферы действия законов. Объектом регулирующего воздействия первого закона является таможенный тариф, его «архитектура», методы установления и взимания пошлин, предоставление таможенных льгот. Второй закон регулирует вопросы, связанные с действиями национальной службы таможенного контроля.

Вопросы, регулируемые Таможенным кодексом, относятся к области действия национальных законов страны; как правило, они не являются предметом международных переговоров. Не исключается, однако, возможность унификации национальных правил работы таможенных служб различных стран и их базирования на многосторонних межгосударственных и других соглашениях, упрощающих таможенные процедуры.

В отличие от Таможенного кодекса таможенный тариф, правила его применения, уровень ставок пошлин, структура, перечень позиций тарифа очень часто являются объектом международных переговоров. Эта область регулируется и многосторонними межгосударственными соглашениями.

Таможенный кодекс должен быть стабильным правовым инструментом, в то время как таможенный тариф призван оперативно реагировать на изменения во внутренней и внешней экономической обстановке. В таможенном тарифе содержатся конкретные ставки пошлин, прямо воздействующие на цены импортируемых товаров, влияющие на уровень внутренних цен в стране и на результаты хозяйственной деятельности предприятий. Поэтому устанавливаемые законодательной властью ставки пошлин и методика их определения должны быть предельно ясными, стабильными и гласными. Такой порядок существует в странах, где вопросы налогов и близкие к ним по экономическому воздействию вопросы обложения пошлинами регулируются законами.

Таможенное законодательство всех зарубежных государств четко определяет не только права, но и обязанности таможенных властей, включая их правовую, административную и финансовую ответственность.

Законодательная власть всегда оказывала решающее влияние иа формирование и развитие таможенных систем в развитых государствах. Однако в последние десятилетия наблюдается тенденция передачи функций в применении тарифов, их частичном изменении, маневрировании ставками пошлин в руки исполнительных властей. Эта тенденция связана со стремлением правительств многих государств сделать свою таможенную политику более гибкой, маневренной и эффективной.

Классификация товаров для целей таможенного обложения

Классификация товаров - важнейший организационно-технический принцип построения таможенного тарифа. Классификационная схема, положенная в основу национального таможенного тарифа, во многом определяет его экономическую эффективность.

Брюссельская товарная номенклатура (БТН), разработанная странами Западной Европы, в значительной степени представляла собой товарную классификацию, выросшую из потребностей экономики этих стран.

Конвенция о БТН разрешала подписавшим ее странам, унифицируя крупные товарные позиции, выделять мелкие позиции (подпозиции), сообразуясь с интересами национальной экономики. В целом число неунифицированных товарных подпозиции в тарифах, построенных по БТМ, составляло в разных станах от 2 до 7 тыс.

Создание нового товарного классификатора, начатое в 1973 г. в Брюсселе рабочей группой из представителей 59 стран и 20 международных организаций, завершено в 1981 г.

В 1983 г. Совет по таможенному сотрудничеству принял проект международной конвенции, касающейся новой номенклатуры, получившей название Гармонизированной системы (ГС) описания и кодирования товаров. Переход на ГС начался 1 января 1988 г., и теперь этот классификатор лежит в основе товарной номенклатуры таможенных тарифов стран, на долю которых приходится 9/10 мировой торговли (США, Япония, все страны Западной Европы, Канада, большинство стран Латинской Америки, Азии, Австралия, Новая Зеландия и многие другие государства). ГС применяется и во внешней торговле Республики Казахстан.

ГС описания и кодирования товаров - это многоцелевая международная классификационная система. Ее можно использовать для классификационных целей в международной торговле, таможенном деле, производстве, транспортно-экспедиторских операциях и в статистике.

Конвенция о ГС - это международный правовой акт, содержащий обязательство присоединившихся к Конвенции стран применять ГС в таможенных и статистических целях, следуя цифровым кодам и описанию товаров, содержащимся в ГС, а также общим правилам интерпретации ГС и примечаниям, предшествующим группам и подгруппам ГС. Эти обязательства образуют созданную Конвенцией правовую систему. Сама ГС является приложением к Конвенции и входит в ее правовую систему.

ГС сочетает в себе жестко унифицированную классификационную схему, охватывающую 5019 субпозиций, имеющих международное классификационное значение, единое для всех участников Конвенции, и возможность ее дальнейшего гибкого развития и приспособления к национальным нуждам отдельных стран путем детализации субпозиций, в чем заинтересованы государства.

В Казахстане единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности введена с 1 января 1991 г.

О таможенных формальностях зарубежных государств

Национальные правила государств за последние десятилетия существенно сблизились и регулируются общими принципами и нормами, что существенно облегчает международную торговлю. Большую роль в этом сближении правил и практики таможенного контроля и таможенного оформления сыграли многосторонние международные соглашения, деятельность международных учреждений и организаций, в частности, Совета по таможенному сотрудничеству, Европейской экономической комиссии, ГАТТ, Конференции ООН по торговле и развитию. В результате многие национальные правила и процедуры таможенного оформления грузов построены на основе международных соглашений.

В общей форме таможенные формальности более чем в 130 государствах регулируются статьей УШ ГАТТ «Сборы и формальности, связанные с ввозом и вывозом». В Уставе ГАТТ сказано, что страны-участницы признают необходимость сокращения и упрощения импортных и экспортных формальностей и требуемой экспортной и импортной документации.

Большую роль в упрощении и рационализации таможенных процедур играет уже упоминавшийся Совет по таможенному сотрудничеству - международная организация, находящаяся в Брюсселе. В Совет входит большинство стран - участниц международной торговли. Советом разработано, согласовано и принято много международных документов, регламентирующих таможенные формальности и практику таможенного контроля. Одним из таких документов является Конвенция о гармонизации и упрощении таможенных процедур, принятая в г. Киото (Япония) и поэтому часто называемая Конвенцией Киото. Состоит из основного текста (собственно Конвенции) и 30 приложений, в совокупности регламентирующих многие стороны таможенно-тарифного регулирования. Положения Конвенции Киото по существу стали международными правилами таможенного контроля, которые применяются большинством цивилизованных государств.

Действующими в большинстве стран правилами предусматривается следующее:

пункты, в которых грузы и транспортные средства могут пересекать таможенную границу страны, определяются национальным законодательством;

перевозчик несет ответственность за то, чтобы грузы транспортировались в пункт таможенного оформления без повреждения или изменения упаковки, внешнего вида или характера товаров;

в тех случаях, когда груз прибывает на таможню вне ее рабочего времени, таможенные
власти должны за дополнительную плату открыть таможню и пропустить транспортные
средства и грузы (если того просит грузовладелец или экспедитор);

таможенные власти могут признать пломбы иностранной таможенной службы, но могут установить собственные пломбы на груз, следующий в пункт таможенного оформления;

в случае аварии, повреждения или гибели грузов в пути на таможенной территории импортирующей страны должны быть составлены акты, признаваемые таможенными властями.

Таможенное оформление грузов, цель которого пропуск товаров для внутреннего потребления или на экспорт, - это комплекс операций, включающий представление таможенной декларации и сопровождающих ее документов, их проверку и принятие, представление товаров таможне и их возможный таможенный досмотр, начисление и уплату таможенных пошлин и сборов, выпуск товаров таможней.

Таможенное оформление в большинстве стран мира осуществляется как пограничными таможенными учреждениями, так и таможенными учреждениями, расположенными внутри таможенной территории страны. Перечень таможен, осуществляющих операции по пропуску экспортных и импортных грузов, публикуется регулярно. Во многих странах действует порядок, предусматривающий таможенное оформление отдельных специфических категорий товаров (алмазы и бриллианты, предметы искусства и антиквариата и некоторые другие) только специально предназначенными для этого таможенными учреждениями, имеющими квалифицированный персонал.

Декларирование грузов

Декларирование грузов - обязательная процедура таможенного оформления. В большинстве государств действует порядок, при котором декларантом (лицом, подающим таможенную декларацию) может быть не только владелец груза, но и другое лицо (транспортный агент, таможенный брокер и др.). которое распоряжается от его имени грузом. Обычно круг таких лиц определяется национальным законодательством и может быть довольно широк. Декларант является во всех случаях лицом, несущим ответственность перед таможенными властями за достоверность сведений, содержащихся в таможенной декларации, и за уплату пошлин и других сборов. В случаях, когда декларант встречается с трудностями при декларировании товаров, таможенные власти должны предоставить ему любую необходимую информацию, имеющуюся в их распоряжении, и содействовать декларанту в заполнении таможенной декларации. Этот вид услуг таможни может носить в отдельных странах платный характер, как и продажа бланков грузовой декларации.

Форма грузовой таможенной декларации различна в разных странах.

Конвенция Киото устанавливает, что таможенные власти могут потребовать, чтобы в таможенной декларации были сообщены следующие сведения:

I. Данные, относящиеся к лицам:

A. Имя и адрес декларанта.

B. Имя и адрес импортера (экспортера).

C. Имя и адрес консигнатора.

II.Данные, касающиеся средств транспорта:

А. Вид транспорта.

B. Идентификационные сведения о средстве транспорта.

III. Данные о товаре:

А.Страна, где товар куплен, и страна происхождения товара В (при экспорте - страна назначения товара).

C. Сведения о числе грузовых мест (номера, маркировка, вес, число мест).

D. Тарифная классификация товара.

IV. Сведения, необходимые для начисления пошлин и сборов:

A. Тарифная позиция В. Ставки пошлин.

С. Вес брутто, нетто или другие сведения о количестве.

D.Таможенная стоимость,

V. Другие сведения:

А. Номер статистической позиции товара.

B. Район, откуда поступили товары (если применяются тарифные льготы и преференции).

C. Перечень документов, прилагаемых к грузовой декларации.

VI.Подпись декларанта, дата и место ее подачи.

В приложении 8.1 к Конвенции Киото содержится рекомендуемый Советом по таможенному сотрудничеству образец грузовой таможенной декларации. По этому образцу построены формуляры таможенных деклараций многих стран. В приложении содержится рекомендация, обращенная к участникам Конвенции: в тех случаях, когда предстоит
пересмотр действующих формуляров декларации, осуществляется переход к стандартному образцу декларации, содержащемуся в приложении.

Для заполнения грузовой таможенной декларации во всех странах используются международные унифицированные цифровые коды товаров, средств транспорта и др. Это позволяет применять автоматическую систему обработки таможенных документов, что значительно упрощает и ускоряет таможенное оформление товаров.

Таможенный досмотр грузов

Таможенный досмотр грузов (т.е. их физическая инспекция таможенными властями) может последовать за проверкой и принятием декларации. Главная цель таможенного досмотра - определение соответствия ".представленного таможенным властям груза его описанию, приведенному в таможенной декларации и в сопровождающих ее документах.

Международные правила устанавливают, что таможенный досмотр груза должен производиться в кратчайшее время после подачи таможенной декларации и ее принятия. В ряде случаев национальное, законодательство устанавливает конкретные предельные сроки для проведения всего таможенного оформления груза и транспортных - средств, включая и их физическую инспекцию. Конвенция Киото рекомендует, чтобы инспекция груза другими компетентными властями (карантинная, санитарная и другие виды инспекции) проводилась в то же время, что и таможенный досмотр.

В большинстве государств законодательство не устанавливает обязательность таможенного досмотра груза, но предоставляет это право таможенным властям, оставляя за ними решение вопроса в каждом конкретном случае.



2. Характеристика структуры таможенных пошлин

Наиболее распространенный вид ограничения торговли - это таможенная пошлина на импорт, представляющая собой государственный денежный сбор с ввозимых товаров, пропускаемых через границу страны под контролем таможенного ведомства. При введении таможенных пошлин отечественная цена импортного товара поднимается выше мировой цены.

Классификация таможенных пошлин по методу начисления пошлин

Таможенная пошлина - разновидность косвенного налога. Ставка (или норма налогообложения) - один из основных элементов таможенной пошлины. Под ней понимается величина налога на единицу обложения. Например, в пункте 1 статьи 3 закона РФ «О таможенном тарифе» устанавливается принцип единства таможенно - тарифного регулирования. Ставки таможенных пошлин являются едиными. Это означает, что, во-первых, ставки едины на всей таможенной территории РФ; во-вторых, не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через российскую таможенную границу, видов сделок и других факторов. Однако допускаются исключения из закрепленного правила. Речь идет о тарифных льготах, установленных в статье 34 комментируемого закона - снижение ставки пошлины и беспошлинный ввоз. Исключением из принципа единства ставок таможенных пошлин могут быть только те тарифные льготы, которые предусмотрены законом РФ «О таможенном тарифе». В Российской Федерации применяются следующие виды ставок пошлин:

1) адвалорная пошлина устанавливается в виде процента от таможенной стоимости товара;

специфические пошлины определяются в виде фиксированной суммы с единицы измерения (веса, площади, объема и т.д.);

комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения. В РФ предполагается расширить номенклатуру товаров, в отношении которых будут применяться комбинированные ставки ввозных таможенных пошлин;

альтернативная пошлина, когда таможенным органам предоставляется право взимания пошлины по их усмотрению (адвалорной или специфической).

Классификация таможенных пошлин в зависимости от характера происхождения пошлины

По характеру своего происхождения таможенные пошлины могут быть автономными или конвенционными. Автономная пошлина - это пошлина, созданная постановлением государственной власти данной страны, вне зависимости от каких-либо многосторонних или двухсторонних договоров. Обычно автономные ставки пошлин достигают значительных размеров, и страны, ведя многосторонние и двухсторонние переговоры, снижают автономные ставки пошлин в обмен на встречные уступки на базе заключенных договоров и соглашений. Так возникают договорные, или конвенционные, ставки пошлин. Таким образом, конвенционная пошлина - это ставка, вырабатываемая в процессе заключения договора с другой страной и фиксируемая на основе договора. В современной таможенной практике наибольшее распространение получили конвенционные пошлины, созданные в ходе многосторонних переговоров в рамках ГАТТ. В таможенных тарифах стран - участниц ГАТТ конвенционные пошлины распространяются на основную часть их внешнеторгового оборота. Как правило, страны - участницы ГАТТ распространяют конвенционные пошлины на все страны, которым они предоставляют режим наибольшего благоприятствования. Обычно конвенционные пошлины носят стабильный характер и не изменяются в течение длительного времени. Это обстоятельство имеет большое значение для анализа тех таможенных барьеров, с которыми экспортер может столкнуться на рынках других стран.



3. Виды таможенных режимов

Чрезвычайно важным является указанный в Таможенном кодексе порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, установленный в соответствии с нижеприведенными таможенными режимами: таможенный контроль пошлина международный

выпуск для свободного обращения;

реимпорт;

транзит;

таможенный склад;

магазин беспошлинной торговли;

переработка на таможенной территории;

переработка под таможенным контролем;

временный ввоз, вывоз;

свободная таможенная зона;

свободный склад;

переработка товаров вне таможенной территории;

экспорт;

реэкспорт;

уничтожение;

отказ в пользу государства.

Выпуск товаров для свободного обращения - это таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории, что предусматривает оплату в отношении товара таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей.

Реимпорт - это таможенный режим, при котором товары, вывезенные с таможенной территории в соответствии с таможенным режимом экспорта ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Меры экономической политики - это ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики Российской Федерации и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление максимальных и минимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.

Транзит товаров - это таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами государства, в том числе через территорию иностранного государства без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Таможенный склад - это таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения.

Магазин беспошлинной торговли - это таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной" территории без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Переработка товаров на таможенной территории - это таможенный режим, при котором иностранные товары используются для переработки на таможенной территории республики без применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозных таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории Республики Казахстан.

Временный ввоз (вывоз) - это таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории республики или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики.

Свободная таможенная зона и свободный склад - это таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к указанным товарам мер экономической политики.

Переработка товаров вне таможенной территории - это таможенный режим, при котором казахстанские товары вывозятся без применения к ним мер экономической политики и используются вне таможенной территории Республики Казахстан с целью их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение на таможенной территории Республики Казахстан с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Экспорт - это таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Республики Казахстан без обязательства об их ввозе на эту территорию.

Реэкспорт товаров - это таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной территории Республики Казахстан без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлин и налогов и без применения мер экономической политики.

Уничтожение товаров - это таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем, включая приведение их в состояние, непригодное для использования, без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Отказ от товаров в пользу государства - это таможенный режим, при котором лицо отказывается от товаров без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики.

Таможенный склад - таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов.

Склад временного хранения

Товары и транспортные средства с момента представления таможенному органу и до их выпуска либо представления другому лицу находятся на временном хранении под таможенным контролем. Товары и транспортные средства автоматически приобретают статус находящихся на временном хранении с момента их представления таможенному органу.

Таможенным перевозчиком признается перевозчик, осуществляющий перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем. Им может быть созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан юридическое лицо, получившее соответствующую лицензию ГТК РК. Таможенный перевозчик перевозит товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и не уплатив таможенные платежи. Таможенный перевозчик обязан:

обеспечить сохранность доставляемых товаров;

обеспечить установленные таможенным органом сроки доставки;

вести «статистический учет и представлять таможенному органу, в котором он зарегистрирован, отчетность о таких перевозках;

быть готовым предъявить товар по первому требованию таможенного органа.

Согласно Положению таможенный перевозчик может быть:

зональным (при работе только в регионе деятельности одной таможни);

региональным (если таможенный перевозчик осуществляет свою деятельность в регионе нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению);

общероссийским (при осуществлении деятельности в регионах нескольких региональных таможенных управлений или на всей территории Российской Федерации).

Положением строго регламентируется порядок выдачи лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика.

Размещено на Allbest.ru

...