Особенность осуществления процедуры декларирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

С 1 января 2014 года Россия перешла на обязательное электронное декларирование, до этого периода декларацию на товары можно было подавать как в электронном виде, так и на бумажном носителе. Это введение означает, что участник ВЭД теперь будет общаться с таможенными органами исключительно в электронной форме. Исключение составят случаи, определенные правительством РФ и связанные с особенностями отдельных товаров и процедур, тогда декларирование товаров по желанию участника ВЭД может осуществляться в письменной форме.

Электронное таможенное декларирование -- возможность подачи таможенных деклараций в электронном виде и проведения удалённой процедуры таможенного оформления товаров, реализованная в России в начале 2000-х годов.

Процесс электронного декларирования заключается в проведении удаленной процедуры таможенного оформления товаров, в ходе которой декларант и инспектор могут находиться на любом расстоянии друг от друга и вести диалог по сети Интернет. Электронное декларирование позволяет формализовать и ускорить большинство процедур таможенного оформления и контроля, а также значительно экономит время. При этом декларант с одного рабочего места может одновременно декларировать товары на разных таможенных постах.

Процесс электронного декларирования имеет строго формализованную структуру и осуществляется с использованием комплекса программных и технических средств, самостоятельная реализация которого -- достаточно длительный и дорогостоящийпроцесс.

Функционирование системы основано на принципах обмена информацией между декларантами и уполномоченными должностными лицами таможенного органа («таможенными инспекторами»), исключительно в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП). Наличие ЭЦП удостоверяет, что передаваемые сведения имеют юридическую силу.

Электронное декларирование предполагает современный уровень технического оснащения таможенного терминала и позволяет значительно ускорить процесс таможенного оформления грузов.

Актуальность данного исследования определяется необходимостью исследования электронного декларирования, так как процесс электронного декларирования все больше находит свое применение и спрос на электронное декларирование не будет уменьшаться.

Объектом исследования является таможенное право.

Предметом исследования является электронное декларирование.

Целью данной работы является исследование основных теоретических положений по осуществлению процедуры декларирования, в том числе и электронного.

В связи с поставленной целью, выдвигаются следующие задачи:

1. изучить понятия "декларирование" и "электронное декларирование";

2. выявить основные виды таможенных деклараций;

3. определить основные способы декларирования;

4. исследовать перспективы применения и усовершенствования электронного декларирования

5. выделить основные пути совершенствования электронной формы декларирования;

Необходимость решения поставленных задач потребовала применения следующих методов исследования: анализ, классификация и обобщение теоретических положений, прогнозирование.

Материалами практического исследования являются тексты нормативно-правовых актов таможенного законодательства РФ, Таможенного кодекса, а так же научных статей и изданий, учебной литературы по таможенному праву.

Структура работы. Работа состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.



ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ

1.1 Понятие таможенного декларирования товаров

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (приложение к Договору о таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17)

Таможенное декларирование представляет собой процедуру юридического оформления перемещения товаров через таможенную границу, а также товаров, уже перемещенных через таможенную границу, таможенная процедура которых изменяется (в том числе и при отсутствии факта перемещения товаров через таможенную границу), либо иных товаров, которые подлежат таможенному декларированию.

Способы заявления сведений о товарах, необходимых для таможенных целей могут осуществляться в двух формах: письменной и (или) электронной. До вступления в действие комментируемого Кодекса в российском законодательстве действовали еще две формы: устная, которая применялась в ряде случаев при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами (например, при перемещении товаров в количестве, по стоимости и весу которых не предусмотрена уплата таможенных платежей), и конклюдентная (применялась при использовании "зеленого коридора", при выборе которого предполагалось, что физическое лицо заявило об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному декларированию).

Согласно ст. 180 ТМК ТС в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, при таможенном декларировании товаров применяются следующие виды таможенной декларации:

1) декларация на товары (в российском таможенном законодательстве действовала ГТД - грузовая таможенная декларация)[ Решение КТС от 20 мая 2010 г. № 257 в ред. от 26 апреля 2012 г. № 39 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций»]

2) транзитная декларация [ Решение КТС от 18 июня 2010 г. N 289 "О форме и порядке заполнения транзитной декларации"]

3) пассажирская таможенная декларация [ Решение КТС от 18 июня 2010 г. N 287 "Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации]

4) декларация на транспортное средство.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации - единые на всей территории ТС, так как определяются решениями КТС.

Формы и порядок заполнения декларации на товары определены решением КТС от 20.05.2010 N 257 - которым предусмотрено, что форма декларации на товары и Инструкция о порядке заполнения декларации на товары вступают в силу с 1 января 2011 г. До их вступления в силу применяются предусмотренные законодательством государств - членов ТС формы (бланки) таможенных деклараций и порядок их заполнения.

Согласно Статья 180 ТМК ТС подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии, если иное не установлено комментируемым Кодексом, решением КТС либо законодательством государств - членов ТС в случаях, предусмотренных решением КТС. Таким образом, по сравнению с российским законодательством на уровне закона установлена обязанность декларанта при подаче в том числе декларации на товары подавать в таможенные органы ее электронную копию. При использовании транспортных (перевозочных) документов в качестве декларации на товары либо транзитной декларации, а также при подаче пассажирской таможенной декларации и декларации на транспортное средство, а также при подаче письменного заявления или перечня товаров электронная копия не требуется.[ Решение КТС от 18 июня 2010 г. N 287 "Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации". Решение КТС от 20 мая 2010 г. N 263 "О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары".]

Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов ТС регистрировать таможенные декларации Беляшов В.А. Таможенные процедуры: Учебно-практическое пособие. - М.: Приор-издат, 2014.- 272 с..

Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более двух часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением КТС.

Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии, необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий.

1.1. Виды таможенной декларации

В зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, при таможенном декларировании товаров применяются следующие виды таможенной декларации:

1) декларация на товары;

2) транзитная декларация;

3) пассажирская таможенная декларация;

4) декларация на транспортное средство.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации единые на всей территории ТС, так как определяются решениями КТС.

Сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации на товары и транзитной декларации, определены ТК ТС с возможностью сокращения их количества решением КТС либо национальным законодательством государств - членов ТС.

Сведения, подлежащие указанию в пассажирской таможенной декларации и в декларации на транспортное средство, установлены решением КТС.

Подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии, если иное не установлено Кодексом, решением КТС либо законодательством государств - членов ТС.[ ст. 180 Таможенного кодекса Таможенного Союза]

В случаях, предусмотренных решением КТС. При использовании транспортных, перевозочных, документов в качестве декларации на товары либо транзитной декларации, а также при подаче пассажирской таможенной декларации и декларации на транспортное средство, а также при подаче письменного заявления или перечня товаров электронная копия не требуется Максимова Н. Е. Проблемные аспекты административно- правового регулирования таможенного декларирования в электронной форме// Вестник Российской таможенной академии. - 2014. - №2.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, подтверждение только тех сведений, которые необходимы в связи с заполнением таможенной декларации.

Если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при ее подаче, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов ТС, после выпуска товаров.[ Пункт 3 ст.183 Таможенного кодекса Таможенного Союза]Сведения о технических характеристиках товара и принципе действия, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ЕТН ВЭД ТС, является вес, размер, мощность, производительность.

В случае отсутствия при декларировании каких-либо документов или сведений, а также при необходимости подтверждения сведений о товаре и классификационном коде, заявленном в таможенной декларации, таможенный орган запрашивает соответствующие документы, перечень которых указывается в уведомлении декларанта или направляет в экспертную организацию образцы для исследования.

Таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию ТС, подается до истечения срока временного хранения товаров, который составляет 4 месяца.

Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории ТС, подается до их убытия с нее, если иное не установлено Кодексом.

Кроме того, особо оговаривает срок подачи таможенной декларации в отношении товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления, в отношении которых было принято решение об их возврате Сиротский А.Н., Гошин В.А. Основы таможенного дела: Учебник / В.А. Гошин, А.Н. Сиротский, Н.А. Дубинский и др.; Под ред. А.Н. Сиротского, В.А. Гошина. - Мн.: БГУ, 2011. - 475 с..

Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов ТС регистрировать таможенные декларации.

Нововведением Кодекса является изменение в понятийном аппарате, вместо термина "принятие таможенной декларации" используется термин "регистрация таможенной декларации".

Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением КТС.

Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии, необходимых документов фиксируются таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий.

Решением КТС установлен порядок регистрации, отказа в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров. При наличии оснований для отказа в регистрации декларации на товары, в том числе если в качестве декларации на товары используются заявление или перечень, должностное лицо до истечения срока, не превышающего двух часов с момента подачи декларации на товары, оформляет лист отказа в регистрации в двух экземплярах по форме, установленной приложением к указанному решению КТС, с обязательным указанием причин отказа в регистрации декларации на товары.

В соответствии со ст. 192 установлено, что до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана. При отзыве таможенной декларации новая таможенная декларация должна быть подана в пределах срока временного хранения товаров. На товары ТС таможенная декларация может быть отозвана до фактического убытия товаров с таможенной территории ТС, а также после принятия решения таможенными органами о выпуске товаров.

Отзыв таможенной декларации допускается с письменного разрешения таможенного органа, если до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров заявленных в таможенной декларации.[ гл. 16 Таможенного кодекса Таможенного Союза]

И не установил нарушений таможенного законодательства ТС, влекущих административную или уголовную ответственность. Статьей 193 установлен порядок предварительного таможенного декларирования товаров. Применение предварительного таможенного декларирования товаров позволяет значительно упростить и ускорить таможенные процедуры, предоставляет возможность заинтересованным лицам документально оформить товары до их фактического ввоза на таможенную территорию ТС. Кроме того, любое заинтересованное и правомочное лицо имеет право подать предварительную декларацию.

Согласно ст. 194 установлено, что в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих, в соответствии с таможенным законодательством ТС и государств - членов ТС могут быть установлены особенности таможенного декларирования товаров, если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования, - иными словами, использование неполных таможенных деклараций.



ГЛАВА 2. ВИДЫ И СПОСОБЫ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ

2.1 Традиционный способ

При традиционном способе декларирования, т. е. на бумажных носителях, процедура таможенного декларирования товаров проходит следующие этапы (рис.1).

При традиционном способе декларирования товаров таможенная декларация на магнитном носителе с предоставлением бумажных документов (оригиналов и копий) в формате .xml передается в таможенный орган. Там происходит проверка заявленных сведений, начисление и оплата таможенных платежей. Затем (если все действия были проведены корректно) происходит завершение декларирования и выпуск товаров Городисский, А. М; Вилкова Н.Г. Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров. Комментарий / ред. М.М. Богуславский, А. Городисский, М; Н.Г. Вилкова. - М.: Юридическая литература, 2017. - 320 c.. Процесс может занимать до трех дней.

Рис. 1. Традиционный способ декларирования товаров



2.2 Электронное декларирование и Интернет-декларирование

Технологии электронного декларирования и Интернет-декларирования позволяют сократить этот процесс до нескольких минут.

Реализация технологии электронного декларирования была начата в 2004 г., в рамках единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов с целью реализации принципиально новых подходов, обеспечивающих взаимодействие таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в процессе проведения таможенного декларирования.

Разработка технологии электронного декларирования проводилась на базе Главного управления информационными технологиями (ГУИТ) ФТС России совместно с Главным научно-информационным вычислительным центром (ГНИВЦ) ФТС России в течение 2005-2007 гг.

Была разработана автоматизированная подсистема (АПС) «Электронное представление сведений». Данная система позволяет участникам ВЭД и другим заинтересованным лицам предоставлять сведения в таможенный орган любого региона России для электронного декларирования.

При этом обеспечивается полная интеграция системы электронного представления сведений с автоматизированными системами таможенного оформления и контроля (КАСТО), которая позволяет сократить время проведения технологических операций.

Технология электронного Интернет-декларирования осуществляется на основе применения следующих программных средств Сиротский А.Н., Гошин В.А. Основы таможенного дела: Учебник / В.А. Гошин, А.Н. Сиротский, Н.А. Дубинский и др.; Под ред. А.Н. Сиротского, В.А. Гошина. - Мн.: БГУ, 2011. - 475 с.:

1. Подсистема защиты информации автоматизированной системы внешнего доступа (ПЗИ АСВД).

2. Система ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов (СВУЦ ТО).

3. Автоматизированная подсистема «Представление сведений в электронной форме таможенным органам для целей таможенного оформления в процессе декларирования товаров».

4.Системы таможенного оформления и контроля.

Участники электронного декларирования товаров представлены на рис. 2.

Рис. 2. Участники электронного декларирования товаров

2.3 Анализ технологий электронного декларирования

Шаг за шагом Федеральная таможенная служба осуществляла переход от письменного декларирования к электронному. Изначально, ситуация, когда декларант приносил в таможню бумажную декларацию с пакетом прилагающихся документов, а таможенник вручную заносил данные в компьютер, не устраивала никого.

Первым шагом к электронному декларированию стало внедрение способа, когда декларант приносил на таможню декларацию уже на магнитном или другом носителе. Прилагаемые документы по-прежнему путешествовали в бумажном виде. Следующим шагом стало внедрение по процессу «ЭД-1». В этом случае декларация и прилагаемые к ней сканированные копии документы заверялись электронно-цифровой подписью и доставлялись в таможню по выделенному каналу связи. На первоначальном этапе внедрения электронного декларирования была предложена технологическая схема оформления ЭД-1, в которой передаются графические файлы, включая отсканированные.

Для подготовки и передачи этих данных требуется специальное программное обеспечение. Кроме того, таможенный представитель может подключиться к ведомственной таможенной сети только по специально выделенным каналам связи. Организация и эксплуатация этих каналов, а также установка программного обеспечения требует значительных финансовых затрат, а нацеленность на использование графических данных весьма ограничивает возможности подготовки и контроля данных, что в конечном итоге снижает скорость таможенных операций.

Логическим завершением всех решений ФТС в области декларирования является декларирование по процессу «ЭД-2». Основной смысл его заключается в том, что при его внедрении фактически не требуется присутствия декларанта на таможенном посту.

Электронное декларирование (ЭД-2) - подача декларации с помощью электронных ресурсов Интернет и возможность совершения таможенных операций с грузом на любой пограничной таможне, что особенно актуально в условиях реорганизации таможенных органов Максимова Н. Е. Проблемные аспекты административно- правового регулирования таможенного декларирования в электронной форме// Вестник Российской таможенной академии. - 2014. - №2.

Цели и преимущества внедрения и применения ЭД-2 товаров и грузов:

- Снижение объема использования бумажной документации.

- Формализация и ускорение большинства процедур таможенного контроля и таможенных операций.

Первым явным отличием ЭД-2 от ЭД-1 является способ транспортировки данных. Если при процессе электронного декларирования ЭД-1 декларанту требовалось обеспечить выделенный канал связи именно до того таможенного органа, где планировалось подавать декларации, то при процессе «ЭД-2» декларация передается посредством сети Интернет в ГНИВЦ ФТС, а уж оттуда в тот таможенный пост, который будет проверять эту декларацию. Второй отличительной особенностью ЭД-2 является, то, что документы, послужившие основанием для составления декларации, переводятся декларантом в формализованный вид. Тут можно вспомнить, что в процессе ЭД-1 такие документы просто сканировались и посылались по электронным каналам в виде графических копий.

Формализация документов внедрялась с благой целью. ФТС планировало создание системы проверки данных, предоставляемых в прилагаемых к декларации документах. Например, к декларации необходимо приложить санитарно-эпидемиологическое заключение (далее - СЭЗ). Как известно их выдает не таможня, а органы Роспотребнадзора. Соответственно, если декларант получил в Роспотребнадзоре СЭЗ на товар, то запись об этом

должна остаться в базе данных ведомства Роспотребнадзора и его ведомство может передать эту информацию в таможенную службу.

Таким образом, если декларант передал со своей декларацией на импорт такого товара номер соответствующей СЭЗ, то таможне только остается сверить поданную информацию с информацией первоисточника, то есть с базой данный Роспотребнадзора. Причем в идеале такая проверка должна будет осуществляться в автоматическом режиме, исключая влияние человеческого фактора[].

Таблица 1.1 Сравнение систем электронного декларирования

ЭД-1	ЭД-2
Подключение к ведомственной сети	Подключение к сети «Интернет»
Необходимо создавать собственный узел доступа	Возможность пользоваться услугами информационного оператора
Возможность подачи неформализованных документов (сканы/фотографии)	Только формализованные документы
Возможность подавать электронные декларации только в конкретный таможенный пост	Возможность подачи электронных деклараций в любой таможенный пост

Таким образом, в ходе анализа выявлено, что на смену устаревшей системе пришли новые технологии - электронное декларирование ЭД-2. При его внедрении фактически не требуется присутствия декларанта на таможенном посту, декларация передается посредством сети Интернет в ГНИВЦ ФТС, а оттуда на таможенный пост.

И главная особенность - это то, что документы, которые послужили основанием для составления декларации обязательно преобразуются в формализованный вид.

Электронное декларирование объединяет в себе четыре технологии:

- Предварительное информирование таможенных органов;

- Подача электронной декларации;

- Предварительное декларирование;

- Удаленное декларирование (удаленный выпуск).

Главное преимущество этих технологий в том, что отправка документов на таможенный пост осуществляется прямо с рабочего места декларанта, а значит, не требуется тратить время и средства на поездки в таможню.

Все изменения и дополнения вносятся в декларацию в процессе обмена электронными сообщениями с таможенным инспектором.

Предварительное информирование позволяет переслать основную информацию о грузе прямо на пункт пропуска на границе, что дает право на провоз груза через границу по выделенному коридору, вне общей очереди. Впоследствии эта информация используется при оформлении декларации на товары. Предварительное информирование таможенных органов заключается в предоставлении декларантом сведений о товарах и транспортных средствах до их фактического прибытия на таможенную территорию.

Процедура предварительного информирования соответствует приказу № 1230 от 03.10.2008 «Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, с использованием предварительной информации».

Предварительный обмен данными в электронном виде - один из четырех базовых принципов Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации.

Между странами экспортерами и импортерами должен быть налажен бесперебойный электронный обмен информацией.

Данная норма нашла отражение и в ТК ТС (ст. 42 «Предоставление таможенным органам предварительной информации»): «Уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители и иные заинтересованные лица могут представлять таможенным органам в электронном виде предварительную информацию о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию ТС или убытия с такой территории, пассажирах прибывающих на таможенную территорию ТС или убывающих с такой территории.

Таможенные органы осуществляют обмен предварительной информацией с таможенными органами (службами) иностранных государств в соответствии с международными договорами государств - членов ТС или одного из государств - членов таможенного союза с этими государствами».

В принципе, предварительное электронное информирование таможенных органов - это общемировая практика. Данная технология активно используется Евросоюзом, где еще в 2005 г., сразу после принятия Рамочных стандартов безопасности, был разработан Регламент 648/2005, так называемые поправки безопасности к Таможенному кодексу Евросоюза, в соответствии с которыми установлены требования о представлении предварительной информации, о сроках ее представления, других нюансах.

В июне 2012 года вступает в силу решение комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».

Технология предварительного информирования таможенных органов о товарах и транспортных средствах перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза является одним из инструментов таможенных органов позволяющих ускорить совершение таможенных операций в пункте пропуска, а также повысить эффективность таможенного контроля.

При представлении участником ВЭД предварительной информации существует ряд преимуществ. В случае соответствия сведений, содержащихся в предварительной информации сведениям, содержащимся в документах, используемых в качестве транзитной декларации, эта предварительная информация может быть использована таможенным органом в качестве электронной копии транзитной декларации. Кроме того, при наличии у таможенного органа предварительной информации время совершения таможенных операций в пунктах пропуска сокращается в среднем на 30 %.

Как показывает практика, наличие предварительной информации действительно способствует ускорению перемещения товаров через таможенную границу. Существует определенная вероятность того, что в документах, которые перевозчик по прибытии в пункт пропуска предъявит контрольным службам, будут обнаружены неточности или даже ошибки, которые необходимо устранить. Понятно, что когда товар в пути, у водителя нет возможности вернуться к отправителю, чтобы внести необходимые изменения. Внесение изменений в то время, когда товар уже находится в пункте пропуска, увеличивает продолжительность его пребывания на границе, особенно если пересечение границы происходит в канун выходных. Как известно, именно в это время наблюдается пик международных перевозок: все водители спешат доставить груз в пункт назначения к началу недели.

Одним из способов решения проблемы как раз и является предварительное представление перевозчиком информации, чтобы еще до прибытия груза на границу можно было оценить правильность оформления сопровождающей его документации. Конкурентные преимущества электронного предварительного информирования Максимова Н. Е. Проблемные аспекты административно- правового регулирования таможенного декларирования в электронной форме// Вестник Российской таможенной академии. - 2014. - №2:

Сокращение финансовых затрат на 10-15%.

Сокращение временных затрат за счет:

-предварительной обработки документов, предусматривающей в случае обнаружения ошибок возможность получения необходимых дополнительных сведений еще до прибытия груза в пункт пропуска;

-исключения необходимости составления документов в пункте пропуска;

-первоочередного выпуска таможенной службой товаров, перемещаемых с использованием электронного предварительного информирования.

Возможность более точно спрогнозировать время доставки товара потребителю и за счет этого улучшить свои собственные конкурентные преимущества.

Возможность повторного использования получателем данных, внесенных в электронное предварительное сообщение, для других целей (в частности, для ускорения последующего выпуска товаров после их доставки в ведомственный пункт совершения таможенных операций.

Источниками предварительной информации о товарах и транспортных средствах до фактического пересечения ими таможенной границы Таможенного союза являются таможенные службы иностранных государств и заинтересованные лица. Они могут подавать предварительную информацию двумя способами: посредством подключения своей информационной системы в соответствии с требованиями технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей совершения таможенных операций с товарами, в том числе с использованием сети Интернет, а также с использованием Портала «Электронное представление сведений», размещенного на официальном сайте ФТС.

Портал «Электронное представление сведений» на сегодняшний день является самым оптимальным и доступным ресурсом. Для его использования необходимо только подключение к сети Интернет.

В настоящее время во всех таможенных органах Управления, расположенных на границе Таможенного союза, обеспечена возможность применения технологии предварительного информирования.

В 2011 году в регионе деятельности ЦТУ было зарегистрировано 268 338 сообщений о прибытии товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, при этом c использованием предварительной информации - 49 564 сообщения, что составляет 18 % от общего количества зарегистрированных сообщений. Из них 6 928 сообщений с предварительной информацией поданы заинтересованными лицами через Портал «Электронное представление сведений», что составляет 14 % от всей предварительной информации. Количество сообщений о прибытии, зарегистрированных с использованием предварительной информацией, поступившей по линии Комиссии Европейских сообществ, составило 24 430 сообщений (49 % от общего количества предварительных сведений). Так, например, за два месяца 2012 года в регионе деятельности Центрального таможенного управления зарегистрировано 34 184 сообщений о прибытии товаров, перемещаемых автомобильным транспортом; с использованием предварительной информации было зарегистрировано 6 361 сообщение (18,6 %), из которых:

- 901 сообщение с предварительной информацией было подано через Портал «Электронное представление сведений» (14 % от всей предварительной информации);

- 2 285 сообщений поступили из таможенных органов зарубежных стран (36 % от всей предварительной информации).[ «За предварительным информированием - будущее» пресс-служба ЦТУ от 15.03.2012.]

Центральным таможенным управлением совместно с подчиненными таможенными органами проводится работа по популяризации использования системы предварительного информирования участниками внешнеэкономической деятельности: организуются семинары, консультативные советы, обучение представителей участников ВЭД.

Совершение таможенных операций с грузом является обязательной составляющей международных грузоперевозок. Именно совершение таможенных операций позволяет гарантировать соответствие перевозимых участниками ВЭД грузов требованиям законодательства Российской Федерации и полную уплату необходимых таможенных платежей. Таможня является одним из главных источников пополнения государственного бюджета. Вместе с тем, для участников ВЭД, осуществляющих морские перевозки, контейнерные перевозки и другие виды международных грузоперевозок, процедура совершения таможенных операций может рассматриваться как существенный фактор, ограничивающий их деятельность. Сложность таможенных процедур зачастую приводит к дополнительным необоснованным расходам, а также - к замедлению прохождения товаров, что также отражается на финансовых результатах их деятельности. Именно поэтому действующим законодательством предусматривается ряд упрощенных процедур таможенного декларирования. Одной из таких процедур, которая сегодня чрезвычайно широко применяется участниками ВЭД, является предварительное таможенное декларирование грузов. таможенный декларирование электронный заявление

Предварительное таможенное декларирование вполне успешно применяется в России с 2005 года. Процедура совершения таможенных операций, в данном случае, предусматривает подачу предварительной декларации, после чего, товары предъявляются таможенному органу, и производится их выпуск. До настоящего времени процедура предварительного декларирования регулировалась нормами Таможенного кодекса Российской Федерации. Срок предъявления груза таможенному органу для осуществления выпуска по

предварительной декларации составлял 15 дней, а подача предварительной декларации была возможна в двух случаях:

1. до непосредственного ввоза груза на таможенную территорию РФ;

2. до завершения внутреннего таможенного транзита груза.

С образованием Таможенного союза и принятием Таможенного кодекса таможенного союза процедура предварительного декларирования претерпела определенные изменения. В частности возможность предварительного декларирования оставлена только для грузов, которые еще не пересекли границу Таможенного союза. Вместе с тем, срок предъявления грузов увеличен до 30 дней. Кроме этого, принципиальным новшеством является то, что декларант имеет возможность предъявить груз не только в тот таможенный орган, которому подавалась предварительная декларация. Что же касается выпуска грузов, то он должен быть осуществлен не позднее одного рабочего дня после их предъявления.

Предварительное декларирование - технология, при которой декларант отправляет документы на таможенной пост заранее -- ещё до прибытия туда груза. Инспектор получает возможность заранее приступить к процедуре совершения таможенных операций. Это позволяет к моменту прихода груза выполнить большую часть работы. В результате существенно сокращаются сроки совершения таможенных операций, особенно при прохождении больших составных грузов, а также железнодорожных составов. Рассмотрим технологию подачи электронной декларации таможенным органам. Процедура подачи электронной декларации выглядит следующим образом Беляшов В.А. Таможенные процедуры: Учебно-практическое пособие. - М.: Приор-издат, 2014.- 272 с.:

1. Декларант отправляет на пост таможенному инспектору саму декларацию, а так же декларацию таможенной стоимости и опись документов. По мере поступления запросов от инспектора могут дополнительно высылаться другие документы, указанные в описи.

2. До присвоения номера декларации на товары (далее - ТД) инспектор проверяет декларацию.

3. После устранения ошибок декларации присваивается номер и начинается следующий этап совершения таможенных операций.

В процессе электронного оформления инспектор таможни и декларант взаимодействуют по следующим основным вопросам:

1. Инспектор отправляет запросы на интересующие его документы, указанные в описи. Чтобы не затягивать процедуру совершения таможенных операций документы следует подготовить заранее.

2. Декларант может получить запрос на внесение изменений в ТД. В этом случае надо внести требуемые изменения и выслать ТД повторно.

3. В случае необходимости таможенного досмотра товара инспектор отправляет декларанту соответствующее уведомление. По завершении досмотра декларанту высылается электронная копия акта досмотра.

При успешном приеме декларации инспектор присваивает ей статус окончания оформления «Проверка завершена». Статус «Выпуск разрешен» присваивается декларации только после того как инспектор переместит ТД в архив таможни. На этом процедура электронного декларирования завершается, и груз выпускается в свободное обращение. Внедрение информационных таможенных технологий является одним из основных направлений совершенствования системы таможенных органов Российской Федерации. Одним из итогов работы ФТС России в 2010 году стало создание таможенных постов (центров электронного декларирования), в компетенцию которых входит совершение таможенных операций при декларировании и выпуске товаров с использованием сети Интернет по технологии «удаленного выпуска».

Сегодня Центры электронного декларирования рассматриваются как своеобразная модель таможни ближайшего будущего. В ЦЭД совершенствуется таможенное администрирование и на их основе возможно создание эффективной системы таможенного контроля при одновременном упрощении и ускорении таможенных процедур.

Наряду с электронным декларированием и предварительным информированием технология удаленного выпуска является одним из самых перспективных направлений деятельности российской таможни. Это принципиально новая технология совершения таможенных операций, при которой ТД подается во внутренний таможенный пост, а сам товар хранится на приграничном СВХ, где и осуществляется фактический контроль. В результате внутрь страны товар отправляется уже будучи выпущенным.

Согласно Приказу ФТС России от 22.04.2011 № 845 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования» процедура удаленного декларирования совершается в следующей последовательности Сиротский А.Н., Гошин В.А. Основы таможенного дела: Учебник / В.А. Гошин, А.Н. Сиротский, Н.А. Дубинский и др.; Под ред. А.Н. Сиротского, В.А. Гошина. - Мн.: БГУ, 2011. - 475 с.:

1. Все начинается с того, что участник ВЭД по интернету передает электронную декларацию во внутренний таможенный пост.

2. Инспектор получает ТД и по каналам электронного декларирования направляет запрос о наличии транспортного средства в приграничную таможню.

3. На приграничной таможне в течение 30 минут проводится проверка факта размещения товара или транспортного средства на СВХ. В течение 10 минут после завершения проверки во внутренний таможенный пост отправляется сообщение о его наличии или отсутствии.

4. Инспектор таможенного поста присваивает регистрационный номер и отправляет ТД с описью своим коллегам на приграничную таможню.

5. На приграничной таможне сверяются данные ТД со сведениями, указанными в транспортных документах, осуществляется сверка наименования, кода ТН ВЭД ТС, веса и стоимости. Результаты проверки высылаются на внутренний пост.

6. Сотрудник внутренней таможни осуществляет проверку ТД, причем Приказ регламентирует продолжительность проверки не более 1 часа для 1 - 10 товаров, 3 часа для 11 - 50 товаров и 5 часов для 51 и более товаров. По завершении проверки инспектор выставляет отметки о выпуске и оформленное ТД передается по электронным каналам связи на приграничный пост и декларанту.

7. Оформленная ТД может быть распечатана как во внутренней, так и в приграничной таможне. При проставлении отметок на приграничном посту делается запись «Оформлено в такой-то таможне». Основной обмен информацией происходит между сотрудниками приграничного и внутреннего таможенных постов. Для декларанта схема работы по сравнению с обычным ЭД практически не меняется.

Использование технологии удаленного выпуска товаров, размещаемых в зоне таможенного контроля таможенных постов расположенных в местах, приближенных к государственной границе России, обеспечит совершение таможенных операций с грузами без оформления процедуры таможенного транзита.



ГЛАВА 3. ЭЛЕКТРОННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ В РОССИИ

3.1 Перспективы использования системы ЭД таможенными органами России

16 января, вступило в силу постановление правительства РФ от 13 декабря 2013 г. № 1154 «О перечне товаров, таможенных процедурах, а также случаях, при которых таможенное декларирование товаров может осуществляться в письменной форме». Появление этого документа вызвано тем, что с начала этого года электронное декларирование товаров с помощью Интернета на территории России стало обязательным. Проект постановления был разработан Федеральной таможенной службой и согласован со всеми заинтересованными ведомствами.

Итак, бумажная декларация остается легитимной при таможенном декларировании товаров, перемещаемых физическими лицами или поступающих в адрес физических лиц, дипломатическими, консульскими или другими официальными представительствами иностранных государств, объектов, содержащих государственную тайну, международных почтовых отправлений. Также под исключение попадает ряд таможенных процедур: например, уничтожение товара, отказ в пользу государства, специальная таможенная процедура. Однако это вовсе не значит, что названные товары запрещено декларировать современным электронным способом. Исключения предполагают, что право выбора формы декларирования остается за декларантом.

Немаловажно, что прежний порядок декларирования сохраняется и при использовании в качестве декларации коммерческих, перевозочных документов и карнета АТА. Последний, напомним, в основном используется при временном ввозе выставочных образцов, теле- и радиооборудования и спортивного инвентаря. Необходимо отметить, что программа электронного декларирования товаров была разработана ГНИВЦ ФТС в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия».

В 20 Беляшов В.А. Таможенные процедуры: Учебно-практическое пособие. - М.: Приор-издат, 2014.- 272 с.13 году около 3,2 миллионов деклараций на товары поданы в таможенные органы в электронном виде с использованием международной ассоциации сетей «Интернет», что составило 77,5 % от общего количества поданных деклараций на товары. Если в I квартале 2013 года доля деклараций на товары, выпущенных в электронной форме, составляла около 64 % от общего количества поданных деклараций на товары, то к концу 2013 года этот показатель достиг 99,5 %[ «Таможенная служба Российской Федерации в 2013 году»: Сборник, 2014 г.]. Внедрение информационных технологий стало важным фактором для облегчения и ускорения таможенных процедур.

Преимущества электронной формы декларирования очевидны как для таможни, так и для ее клиентов - участников внешнеэкономической деятельности. Основными из них являются:

- Возможность применения безбумажных технологий.

- Применение электронной подписи.

- Отсутствие непосредственного общения между таможенным органом и участником ВЭД.

- Избежание необоснованных задержек товара.

- Получение таможенным представителем информации от клиентов посредством удаленного доступа.

Развитие системы электронного декларирования с использованием международной ассоциации сетей Интернет в таможенных органах РФ является одним из главный направлений совершенствования порядка

осуществления таможенных процедур. При этом внедрение электронного декларирования потребовало от таможенной службы проведения комплекса технических и технологических мероприятий. В настоящее время все таможенные органы РФ готовы к применению электронной формы декларирования товаров с использованием сетей Интернет. То есть 100% таможенных постов до 2014 года, которые осуществляли приём деклараций, могли принимать их в электронном виде.

На сегодняшний день в России в среднем около 90% всех таможенных деклараций подаётся в электронной форме с использованием сетей Интернет. Более 80% участников ВЭД отдали предпочтение электронной форме декларирования. Применение ЭД в региональном разрезе составляет около 90%. Это неплохие показатели. Тем не менее, необходимо констатировать, что таможенной службе РФ предстоит проделать достаточно большой путь.

3.2 Пути совершенствования электронной формы декларирования

Сейчас мы видим планомерную работу по совершенствованию технологий электронного декларирования товаров[ http://www.alta.ru/faq.php?id=370].

Наиболее значимыми проектами по оптимизации ЭД необходимо назвать работу по сокращению представляемых при декларировании товаров документов, выработке подходов к автоматизированному принятию решений о выпуске товаров при электронном декларировании, а также расширение и оптимизация практики применения удалённого выпуска товаров. Для решения этих задач ФТС предпринимает следующие шаги.

Одним из перспективных направлений развития технологии электронного декларирования является ее объединение с таможенной платежной системой «Зеленый коридор». Карта «Зеленый коридор» предназначена для уплаты таможенных платежей непосредственно на таможенных постах в момент декларирования товаров, что ускоряет процесс таможенного контроля и делает его более «прозрачным». На сегодняшний день в России около 38% импортных платежей осуществляется с помощью пластиковых карт.

В ближайшее время планируется внедрить платежный шлюз, который позволит участникам ВЭД общаться с таможней удаленно не только по вопросу подачи деклараций, но и в рамках уплаты таможенных платежей. Сейчас для оплаты таможенных платежей декларанту необходимо присутствовать на таможенном посту, имея на руках платежку или платежную карту.

Реализация технологии платежного шлюза позволит превратить систему электронного декларирования в полноценный банк-клиент.

Также необходимо отметить, что для оптимизации совершения порядка осуществления таможенных процедур выявлены основные задачи, которые должна решить таможенная служба в ближайшие сроки. Среди этих задач необходимо акцентировать внимание на следующее Сиротский А.Н., Гошин В.А. Основы таможенного дела: Учебник / В.А. Гошин, А.Н. Сиротский, Н.А. Дубинский и др.; Под ред. А.Н. Сиротского, В.А. Гошина. - Мн.: БГУ, 2011. - 475 с.:

1. Совершенствование структуры таможенных органов, а также методов их управления (с целью обеспечения концентрации товаров в местах, максимально приближенных к государственной границе; на крупных логистических терминалах; сокращение времени, необходимого для совершения таможенных операций; перенос основной тяжести по декларированию товаров в таможенные посты, которые создаются в местах максимальной концентрации людских ресурсов).

2. Развитие пунктов пропуска через таможенную границу Таможенного союза, и совершенствование механизмов таможенного администрирования операций, осуществляемых в пунктах пропуска.

3. Распространение системы предварительного информирования таможенных органов о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, в том числе при их перевозке автомобильным, железнодорожным, воздушным и морским транспортом.

4. Совершенствование и оптимизация процедур таможенного контроля, которые осуществляются в пунктах пропуска, в том числе в рамках организации технологии одного окна.

5. Совершенствование и администрирование таможенных операций является важной задачей, которую решает ФТС РФ.

6. Сокращение конкретизации перечня документов, предоставляемых при декларировании товаров, в том числе в электронном виде.

7. Формирование единого сквозного информационного массива сведений о товарной партии, начиная с её прибытия на таможенную территорию и заканчивая осуществлением таможенного контроля после выпуска в отношении этих товаров.

8. Создание и внедрение перспективных информационных таможенных технологий.

9. Создание перспективных интегрированных технологий совершения таможенных операций, которые базируются на основе открытого интерфейса с использованием сетей Интернет для всех таможенных операций и операций таможенного контроля.

10. Развитие международного информационного взаимодействия с таможенными службами иностранных государств. Это организация обмена информации о декларируемых товарах с таможенными службами стран-контрагентов.

11. Совершенствование таможенного, гражданского, налогового, административного, уголовного и иного законодательства, которое затрагивает вопросы осуществление таможенных операций по таможенному контролю, в том числе по таможенному контролю после выпуска товаров.

Таким образом, в ходе анализа выявлено, что расширение практики применения электронного декларирования посредством сети Интернет, является на сегодняшний день одной из приоритетных задач российской таможни в рамках внедрения перспективных информационных технологий в процесс таможенного администрирования. Технология электронной формы декларирования через международную ассоциацию сети Интернет направлена на сокращение времени совершения таможенных операций и таможенного контроля товаров, и позволяет совершать таможенные операции с товарами без непосредственного участия представителя компаний в таможенном органе.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выполнения курсовой работы мною рассмотрена тема электронного декларирования и таможенного оформления товаров.

Рассмотрены понятия таможенного декларирования и электронного декларирования, основные положения и этапы таможенного оформления. Выявлена технология электронного декларирования и ее выгодность в применении.

Главное преимущество этой технологии в том, что отправка документов на таможенный пост осуществляется прямо с рабочего места декларанта, а значит, не требуется тратить время и средства на поездки в таможню. Все изменения и дополнения вносятся в декларацию в процессе обмена электронными сообщениями с таможенным органом.

К плюсам электронного декларирования можно отнести безбумажную систему декларирования, высокую скорость совершения таможенных операций, полную прозрачность таможенных операций, увеличение количества проходящего через таможенный пост груза, отсутствие необходимости личного присутствия декларанта на таможенном посту.

К минусам - неподготовленность кадров, сбои в работе программного обеспечения, отсутствие узаконенного и реально работающего механизма электронного документооборота между таможенными органами и другими государственными структурами.

В ходе выполненного анализа были определены основные проблемы и внесли предложения по их решению, а так же совершенствованию системы электронного декларирования. Для лучшей работы электронного декларирования необходимо наладить систему межведомственного обмена информацией между контролирующими органами РФ. Таможенные органы РФ уже готовы полностью отказаться от бумажной формы деклараций. Но еще необходимо внести поправки в законодательство - налоговое и банковское. Для эффективной работы в области электронного декларирования необходима подготовка исполнителей, включающая их обучение (подготовка кадров для электронного декларирования). Также на процесс электронного декларирования влияет консервативность взглядов работников таможенных органов, которые привыкли работать с бумажными носителями и не хотят менять налаженную годами систему работы. Необходимо таким работникам пройти курсы повышения квалификации, провести дополнительное обучение. Существенной проблемой электронного декларирования является то, что с увеличением количества участников информационного обмена существенно возрос и объем электронных документов, направляемых в таможенные органы для таможенных целей, в связи с чем возможны частые сбои в работе программного обеспечения, сбои в работе коммуникационного оборудования таможенных органов, сбои в работе каналов передачи данных. Расширение практики применения электронного декларирования является на сегодняшний день одной из приоритетных задач российской таможни в рамках внедрения перспективных информационных технологий в процесс таможенного администрирования.

...