Временный ввоз: содержание, условия помещения товаров, перечень запретов и ограничений процедуры

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Дальневосточный государственный университет путей сообщения»

Социально-гуманитарный институт

Институт интегрированных форм обучения

Кафедра «Гражданское, предпринимательское и транспортное право»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Таможенные процедуры

Тема

Временный ввоз: содержание, условия помещения товаров, перечень запретов и ограничений процедуры

Хабаровск - 2017



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Общие положения о процедуре временного ввоза товаров

1.1. Понятие процедуры временного ввоза

1.2. Содержание процедуры временного ввоза

2. Особенности выбора процедуры временного ввоза

2.1 Условия помещения товаров под процедуру временного ввоза

2.2 Перечень запретов и ограничений процедуры временного ввоза

3. Особенности применения процедуры временного ввоза

3.1 Проблемы применения процедуры временного ввоза

3.2 Совершенствование процедуры временного ввоза

Заключение

Список используемых источников

Приложения



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной мною темы заключается в том, что международные связи на сегодняшний день достигают новых высот, они растут и развиваются с большой скоростью, что обусловлено всё большим влиянием интеграции торговли. Такие изменения влияют на все сферы жизни в государствах, включая политическую, социальную, культурную и экономическую.

Во многом это связано с тем, что торговля является тем механизмом, который приводит в движение всю систему экономики той или иной страны, а значит, и напрямую влияет на поступление в государственную казну денежных средств, от которых зависит развитие всех сторон общества.

Таможенные органы защищают границы Евразийского экономического союза от вторжения извне недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности, от проникновения на внутренние рынки стран-участников некачественной, а зачастую и опасной продукции, а также ввоз и вывоз культурных, исторических ценностей, которые являются значимыми для многих поколений и наций.

Иногда, в рамках различных мероприятий на таможенную территорию Евразийского экономического союза товары ввозятся под таможенной процедурой допуска. Это позволяет использовать их для участия в выставках, ярмарках, благотворительных встречах и встречах международных организаций.

Актуальность данной курсовой работы обусловлена тем, что многие иностранные товары ввозятся на территорию Российской Федерации для демонстраций, выставок и показов, они имеют свои особенности, которые необходимо знать для того, чтобы рационально использовать эту таможенную процедуру.

Объектом исследования являются перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Предметом данной курсовой работы является временный ввоз как институт таможенного законодательства.

Теоретическую базу исследования составили работы известных учёных, посвященных особенностям правового регулирования и применение таможенной процедуры временного ввоза (допуска). Основы исследования составили работы специалистов в области таможенного дела, юриспруденции, экономики и права. Вопросы правового регулирования таможенной процедуры временного ввоза (допуска) рассмотрены в трудах таких авторов, как Н.А Козырина, И.А. Смирнова, А.С. Кузнецова, Ю.П. Соболева и других.

Целью данной курсовой работы является исследование понятия «временный ввоз», особенности помещения товаров под данную таможенную процедуру, выявление проблем применения процедуры временного ввоза и выдвижение предложений по совершенствованию системы временного ввоза (допуска). Для достижения поставленных целей необходимо определить следующие конкретные задачи:

1. Обозначить понятие процедуры временного ввоза;

2. Рассмотреть содержание процедуры временного ввоза;

3. Изучить условия помещения товаров под процедуру временного ввоза;

4. Обозначить перечень запретов и ограничений процедуры временного ввоза;

5. Проанализировать проблемы применения процедуры временного ввоза;

6. Обозначить пути совершенствования процедуры временного ввоза.

Основными методами исследования выбраны изучение литературных источников, теоретический анализ и синтез нормативно-правовой базы, специально-юридический и сравнительно-правовой методы.

Работа включает в себя введение, в котором говорится об актуальности темы, ставятся цели и задачи, анализируется структура работы. Основное содержание работы -- три главы. В первой главе рассматриваются общие положения о процедуре временного ввоза товаров. Во второй главе анализируются особенности выбора процедуры временного ввоза. В третьей главе рассматриваются особенности применения процедуры временного ввоза.

В заключении делаются общее выводы, исходящие из цели и задач, определённых во введении, а также обозначаются предложения.



1. Общие положения о процедуре временного ввоза товаров

1.1 Понятие процедуры временного ввоза

Для того, чтобы сформулировать понятие «временного ввоза» необходимо обозначить понятие «ввоза» товаров.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // «Парламентская газета», №63, 03-09.12.2010. ввоз товаров в Российскую Федерацию - фактическое пересечение товарами Государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Таможенного союза, на территорию Российской Федерации и (или) на территории искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством Таможенного союза и (или) настоящим Федеральным законом.

Легальное определение процедуры временного ввоза закреплено в пункте 1 статьи 219 «Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза.

Так, под таможенной процедурой временного ввоза (допуска) понимается таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары временно находятся и используются на таможенной территории Союза при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин либо без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция от 26.06.1990 г.) «Конвенция о временном ввозе» (заключена в Стамбуле 26.06.1990) // СПС «КонсультантПлюс». также предусматривает понятие временного ввоза и понимает под ним таможенный режим, позволяющий ввозить на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения импортных запрещений или ограничений экономического характера некоторые товары (включая транспортные средства), ввозимые с определенной целью и вывозимые в определенный срок без каких-либо изменений, за исключением обычного обесценения в результате их использования;

Следует отметить, что понятие процедуры временного ввоза товаров претерпело значительные изменения. Так, например, понятие временного ввоза (допуска), сформулированное в статье 277 «Таможенного кодекса Таможенного союза» (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17) «Таможенный кодекс Таможенного союза» (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17) // «Собрание законодательства РФ», 13.12.2010, №50, ст. 6615., содержит указание на использование иностранных товаров в течении определенного срока, а также акцентирует свое внимание на отсутствие применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.

Необходимо заметить, что основными документами, которые регламентируют использование таможенной процедуры временного ввоза, являются: Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, Таможенный кодекс Таможенного союза (в связи с изменениями в Таможенном союзе по присоединению к нему Республики Армения и Кыргызской Республики и переформированию его в Евразийский экономический союз, но не вступившими в силу, применяется Таможенный кодекс Таможенного союза), Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и международный документ, а именно - Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция от 26.06.1990 г.).

В отличие от многих таможенных процедур, предусмотренных действующим таможенным законодательством и появившихся в таможенном праве в постсоветский период, таможенный режим временного ввоза использовался еще в советском таможенном законодательстве.

В Таможенном кодексе Союза ССР, утвержденном Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР 19 декабря 1928 г. «Таможенный кодекс Союза ССР» (утв. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР 19.12.1928) // «СЗ СССР», 1929, №1, ст. 2., содержалось понятие «предметы иностранного происхождения, ввозимые временно по особым разрешениям Главного Таможенного Управления под условием обратного вывоза их из пределов СССР в течение назначенного в каждом отдельном случае срока, который не может превышать одного года». Такие товары освобождались от уплаты таможенной пошлины. Такое же понятие временно ввозимых предметов использовалось в Таможенном кодексе СССР 1964 г. Таможенный кодекс СССР 1964 г. (утв. Указом Президиума ВС СССР от 05.05.1964) // СПС «Консультант Плюс»..

В Таможенном кодексе СССР 1991 г. Таможенный кодекс СССР 1991 г. (от 26.03.1991 №2052-1) // СПС «Консультант Плюс». временный ввоз уже рассматривался как один из таможенных режимов (ст. 25 «Пропуск в целях временного ввоза или временного вывоза»).

В действующем таможенном законодательстве ЕАЭС как равнозначные используются два варианта названия этой таможенной процедуры -- «временный ввоз» и «временный допуск». Название «временный ввоз» традиционно использовалось в советском и российском таможенном законодательстве. Термин же «временный допуск» точнее отражает аутентичное понятие на английском (temporary admission) или французском языке (admission temporaire) и позволяет различать понятия «временный ввоз» и «таможенная процедура временного ввоза».

Первое понятие используется для обозначения самого факта ввоза товара на таможенную территорию на определенный срок, предполагающего его обратный вывоз.

Второе понятие обозначает конкретную таможенную процедуру, под которую помещаются временно ввозимые товары.

Различать факт временного ввоза и одноименную таможенную процедуру важно уже хотя бы потому, что временно ввозимые на таможенную территорию товары могут помещаться декларантом под различные таможенные процедуры, отличающиеся целями использования перемещаемых товаров, сроками временного нахождения на таможенной территории и иными условиями и требованиями, -- под таможенные процедуры временного ввоза, таможенного склада, свободного склада, таможенного транзита, переработки на таможенной территории и др.

Таможенная процедура временного ввоза (допуска) является институтом таможенного права и входит в систему таможенных процедур, предусмотренных таможенным законодательством. Таможенное законодательство предлагает определенный перечень таможенный процедур, под одну из которых помещается товар. Выбор той или иной процедуры зависит от специфики товара, целей ввоза или вывоза, желаний декларанта и других особенностей внешнеторговой сделки. Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза - временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.

Несомненно, при рассмотрении вопроса о проблемах и особенностях таможенной процедуры временного ввоза, не обходимо учитывать таможенную политику стран ЕАЭС, которая играет особую роль в национальном развитии каждой страны Союза. Не случайно первым в постсоветской истории реально работающим межгосударственным экономическим объединением стал именно Таможенный союз, созданный еще в 2010 году.

С течением времени на каждом этапе интеграции страны - участницы Таможенного союза, а именно: Россия, Белоруссия, Казахстан, а в последствии ЕАЭС, в который помимо 3 стран входят еще и Киргизия с Арменией, сталкивались с рядом проблем в области международных правоотношений. На сегодняшний день становится актуальным вопрос необходимости присоединения всех стран ЕАЭС к международным конвенциям, к которым имеет отношение хотя бы одна страна союза.

Особенно важным на сегодняшний день представляется присоединение всех стран Евразийского союза к Стамбульской конвенции, посвященной временному ввозу, так как урегулирование порядка проведения данной таможенной процедуры имеет ряд сложностей. Таможенная процедура временного ввоза давно используется в таможенном законодательстве и внешнеторговой практике. Ее применение позволяет снять многие административные барьеры и экономические препятствия на пути развития экономических, культурных и гуманитарных связей с зарубежными странами.

Под таможенную процедуру временного ввоза обычно помещаются экспонаты и образцы, ввозимые для демонстрации на выставках и ярмарках; товары, ввозимые для образовательных, культурных, научных и спортивных целей; контейнеры, упаковки и образцы, ввозимые в связи с осуществлением внешнеторговых операций; различного рода профессиональное оборудование, используемое для промышленного производства и строительных работ; транспортные средства туристов и т.д..

В статье 1 Стамбульской конвенции временный ввоз определен как таможенный режим, позволяющий ввозить на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения запрещений или ограничений на импорт экономического характера некоторые товары (включая транспортные средства), ввозимые с определенной целью и вывозимые в определенный срок без изменений, за исключением естественного износа в результате их использования.

В определении, данном в Стамбульской конвенции, содержится важное уточнение к требованию стабильности товара, помещенного под таможенную процедуру временного ввоза: такой товар может быть изменен только на величину его естественного износа, образовавшегося вследствие использования товара. В отличие от многих таможенных процедур, предусмотренных действующим таможенным законодательством и появившихся в таможенном праве в постсоветский период, таможенный режим временного ввоза использовался еще в советском таможенном законодательстве.

Особенностью нормативно-правового регулирования таможенной процедуры временного ввоза является то, что основные параметры этой процедуры установлены на международно-правовом уровне: в Киотской и Стамбульской конвенциях и Конвенции ATA. Регулирование процедуры временного ввоза на территории ЕАЭС, на мой взгляд, является одной из слабых сторон нынешнего законодательства стран Таможенного союза. Рассмотрим одно из главных международных соглашений в этой области. Стамбульская конвенция, содержащая в себе основные важные направления таможенной политики, была принята под эгидой Совета таможенного сотрудничества в Стамбуле 26 июня 1990 г. и вступила в силу 27 ноября 1993 г. Данная конвенция принята с целью обеспечения временного ввоза товаров, включая транспортные средства.

Проблема состоит в том, что по степени присоединений к конвенциям страны ЕАЭС находятся на разных позициях. Первое место в этом процессе по праву занимает Казахстан. Где-то наполовину отстает от него Белоруссия. Затем следует Россия. А Армения и Киргизия, в частности, по рассматриваемой Стамбульской конвенции стоят фактически в самом начале пути. Но если в Армении определенные внутригосударственные процедуры уже запущены, и она ориентируется на объем присоединений всего союза, то в Киргизии ситуация чуть хуже. Там процесс еще только-только начал обсуждаться. Так что нужны соответствующие импульсы.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время легальным является понятие временного ввоза, указанное в Таможенном кодексе Таможенного союза. Однако, понятие, указанное в не вступившем в законную силу Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, считается наиболее полным, что ведёт к исключению его двоякого понимания.

1.2 Содержание процедуры временного ввоза

Таможенная процедура - это отдельная правовая схема перемещения товаров. В то же время, при их практическом применении, многие таможенные процедуры взаимосвязаны. Это выражается как при завершении действия таможенных процедур, так и при изменении одной заявленной таможенной процедуры на другую.

Содержание процедуры временного ввоза полно отображается в понятии временного ввоза. Однако необходимо отметить некоторые особенности данной процедуры.

Содержание таможенной процедуры временного ввоза допуска определено статье 219 «Таможенного кодекса Евразийского экономического союза». Согласно ей таможенная процедура временного ввоза (допуска) -- это таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары временно находятся и используются на таможенной территории Евразийского экономического союза при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин либо без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Следовательно, после введения в действие ТК ЕАЭС при помещении товаров под указанную таможенную процедуру, как и в настоящее время, не нужно будет уплачивать специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.

Категории товаров, временное нахождение и использование которых на таможенной территории Союза в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) допускаются без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, условия такого временного нахождения и использования, а также предельные сроки такого временного нахождения и использования определяются Комиссией и (или) международными договорами государств-членов с третьей стороной.

Таможенная процедура временного ввоза (допуска) не применяется в отношении следующих категорий товаров:

1) пищевые продукты, напитки, включая алкогольные, табак и табачные изделия, сырье и полуфабрикаты, расходуемые материалы и образцы, за исключением случаев их ввоза на таможенную территорию Союза в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;

2) отходы, в том числе промышленные;

3) товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Союза.

Следует отметить, что допускается применение таможенной процедуры временного ввоза (допуска) для приостановления действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории путем помещения под эту таможенную процедуру продуктов переработки товаров, ранее помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории Егиазарова В.П. Проблемы правовового регулирования таможенных процедур / В.П. Егиазарова // Налоговый вестник. - 2014. - №1. - С. - 28..

В «Таможенном кодексе Евразийского экономического союза» множество дополнений и уточнений по отдельно взятым таможенным процедурам. Так, например, для товаров, которые ввозятся по процедуре временного ввоза без уплаты таможенных пошлин и налогов, существенно расширен перечень случаев, когда допускается использование таких товаров без разрешения таможенных органов.

Временный ввоз (допуск) представляет собой таможенную процедуру, при которой допускается временное использование в течение установленного срока иностранных товаров на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением таких товаров под таможенную процедуру реэкспорта. Из определения таможенной процедуры временного ввоза, содержащегося в Таможенном кодексе Таможенного союза ЕАЭС, выводятся ее основные характеристики (ст.277):

1) таможенная процедура применяется в отношении только иностранных товаров;

2) таможенная процедура имеет срочный характер; срок, в течение которого она может быть применена, установлен таможенным законодательством;

3) состояние товара, помещенного под таможенную процедуру временного ввоза,

4) должно быть стабильным; товар, находящийся под этой таможенной процедурой, может использоваться, но не перерабатываться;

5) до истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза она завершается по общему правилу путем помещения товара под таможенную процедуру реэкспорта;

6) к товарам, помещенным под таможенную процедуру временного ввоза, не применяются меры нетарифного регулирования;

7) предполагается условное (полное или частичное) освобождение товаров, помещенных под указанную таможенную процедуру, от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов.

Таким образом, можно сделать вывод, что одной из наиболее интересных таможенных процедур с точки зрения финансового менеджмента является процедура временного ввоза (допуска). Это обусловлено тем, что она позволяет пользоваться иностранными товарами на территории Республики Беларусь с периодической уплатой таможенных пошлин, налогов. Субъекты хозяйствования получают своего рода рассрочку осуществления таможенных платежей без уплаты процентов за пользование ею. Однако данная процедура накладывает на декларанта и определенные ограничения в части пользования иностранными товарами.



2. Особенности выбора процедуры временного ввоза

2.1 Условия помещения товаров под процедуру временного ввоза

Условия помещения товаров под процедуру временного ввоза определены в статье 220 «Таможенного кодекса Евразийского экономического союза». Так, условиями помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) являются:

1) возможность идентификации товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), при их последующем помещении под таможенную процедуру в целях завершения действия этой таможенной процедуры. Идентификация товаров не требуется в случаях, когда в соответствии с международными договорами государств-членов с третьей стороной допускается замена временно ввезенных товаров.

Следует отметить, что идентификация необходима для того, чтобы при таможенном декларировании товаров с целью завершения таможенной процедуры временного допуска таможенные органы были уверены в том, что им предъявляют именно те товары, которые ввозились на территорию Союза под таможенной процедурой временного допуска Матвиенко Г.В. Взаимодействие и классификация таможенных процедур // Финансовое право, 2017, №4. - С. - 89..

Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также другими способами Рассолов М.М., Эриашвили Н.Д. Таможенное право России / М.М. Рассолов, Н.Д. Эриашвили. - М.: Закон и право. - 2016. - С. - 42.. В качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками.

Сами средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи перемещаемых товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и направляются доказательства существования такой угрозы.

2) частичная уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 223 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда в соответствии с пунктом 3 статьи 219 настоящего Кодекса временное нахождение и использование товаров на таможенной территории Союза в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) допускаются без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов;

3) соблюдение условий временного нахождения и использования товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) без уплаты таможенных пошлин, налогов, если такие условия определены Комиссией в соответствии с пунктом 3 статьи 219 настоящего Кодекса и (или) предусмотрены международными договорами государств-членов с третьей стороной;

4) соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Еще одно условие помещения под таможенную процедуру временного допуска связанно с видом помещаемого товара: такой товар не должен находиться в списке товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру временного допуска. Товары, помещение которых под таможенную процедуру временного допуска не допускается:

1)пищевые продукты, напитки (включая алкогольные), табак и табачные изделия, сырье и полуфабрикаты, расходуемые материалы и образцы (за исключением их ввоза в единичных экземплярах в рекламных и демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов);

2) отходы, в том числе промышленные;

3) товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Союза.

Таможенный кодекс Таможенного союза предусматривает в качестве условия только лишь наличие возможности идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при их последующем таможенном декларировании с целью завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) Покровская В.В. Таможенное дело: учебник / В.В. Покровская. - М.: Юрайт, 2016. - С. - 144..

Таким образом, можно сделать вывод, что «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» значительно расширил перечень условий

помещения товаров под процедуру временного ввоза, закрепив такие условия, как: частичная уплата ввозных таможенных пошлин, налогов, соблюдение условий временного нахождения и использования товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также соблюдение запретов и ограничений.

2.2 Перечень запретов и ограничений процедуры временного ввоза

Как уже отмечалось выше, одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 «Таможенного кодекса Евразийского экономического союза».

К таким ограничениям относится:

- соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер;

- соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Следует отметить, что особенности ввоза на таможенную территорию Союза и (или) вывоза с таможенной территории Союза физическими лицами товаров, включенных в предусмотренный Договором о Союзе единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, в качестве товаров для личного пользования определяются Комиссией.

Также, в случае если актами, устанавливающими запреты и ограничения, не определены случаи и (или) порядок подтверждения их соблюдения, соблюдение таких запретов и ограничений подтверждается при перемещении товаров через таможенную границу Союза, а также при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или таможенную процедуру экспорта.

Нельзя не отметить, что в некоторых случаях возможно освобождение от обязанности по соблюдению запретов и ограничений.

Так, например, обязанность по соблюдению запретов и ограничений не возлагается на декларантов при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита международных почтовых отправлений в случае, если они перевозятся:

1) от места прибытия до места совершения таможенных операций с товарами, пересылаемыми в международных почтовых отправлениях;

2) от места прибытия до места убытия.

Таким образом, можно сделать вывод, что перечень запретов и ограничений, установленный «Таможенным кодексом Евразийского экономического союза» является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. Закрытым является и перечень оснований освобождения от обязанности соблюдения запретов и ограничений.

таможенный евразийский временный ввоз



3. Особенности применения процедуры временного ввоза

3.1 Проблемы применения процедуры временного ввоза

Таможенная процедура временного ввоза (допуска) является одной из наиболее востребованных в международной таможенной практике. Ее применение позволяет снять многие препятствия на пути развития экономических, культурных, гуманитарных связей с зарубежными странами.

При проведении анализа таможенного декларирования и таможенного контроля товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), выявлен ряд проблем:

- требования таможенного законодательства касательно идентификации временно ввезенных товаров, зачастую выполняются не в полной мере. Зачастую участники ВЭД используют процедуру временного ввоза (допуска) не по назначению. Может произойти так, что временный ввоз (допуск) будет использован участниками ВЭД для уплаты таможенных платежей частями с уплатой процентов в год за предоставленную государством рассрочку;

- представляется актуальным вопрос идентификации товаров путем применения фактических форм таможенного контроля Молчанова О.В. Таможенное дело: учебник / М.В. Коган. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2015. - С. - 115..

Например, запасные части для авиационной техники являются дорогостоящей наукоемкой продукцией, часто не имеющей аналогов для проведения сравнения заявляемой таможенной стоимости с проверочными величинами, что может сказываться на величине периодических таможенных платежей, уплачиваемых при применении таможенной процедуры временного ввоза (допуска), и привести к недопоступлениям в федеральный бюджет.

Проблема возможности проведения идентификации товаров характерна и для других таможенных органов. Необходимо исключить субъективный фактор при принятии решения о проведении таможенного досмотра и обеспечить его проведение в отношении временно ввезенных товаров в полном объеме с целью их однозначной идентификации. Представляется также необходимым рассмотреть целесообразность применения показателей системы управления рисками при оценке эффективности досмотра в отношении временно ввезенных товаров;

- отсутствие официально регламентированных специализированных ценовых каталогов по номенклатуре оформляемых товаров приводит к тому, что таможенные органы не располагают ценовой информацией об идентичных или однородных товарах с одинаковой по сравнению с оцениваемым товаром степенью износа, а также прейскурантной или каталожной ценой, которая учитывала бы степень износа.

Контроль над валютными операциями, связанными с договорами, характерными для сделок по временному ввозу (допуску), не относится к компетенции таможенных органов, вследствие этого проведение соответствующих проверок по перечислению валютных средств таможенными органами не производится Габричидзе Б.Н. Таможенное право: учеб.для вузов / А.Г. Чернявский. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и К, 2015. - 521 с..

В соответствии с Конвенцией о временном ввозе (Стамбул, 1990) при временном ввозе товаров на территорию договаривающейся стороны вместо таможенной декларации, предусмотренной национальным законодательством, может использоваться «документ о временном ввозе» - международный таможенный документ, приравниваемый к таможенной декларации, позволяющий идентифицировать товары (включая транспортные средства) и включающий международно-действующую гарантию на уплату ввозных пошлин и сборов, а также предусматривающий упрощение таможенных формальностей.

Таким документом для ввоза товаров, предназначенных для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях, профессионального оборудования и товаров, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей, то есть временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, является карнет АТА.

На территории РФ фактически применяется такой документ о временном ввозе после издания Постановления Правительства РФ от 02.11.1995 №1084 «О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений».

Временный ввоз товаров с применением карнетов АТА предполагает использование заполненного бланка данного карнета при временном ввозе и обратном вывозе товаров под гарантию Торгово-Промышленной Палаты РФ. При временном ввозе таких товаров таможенными органами не требуется предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей. Таможенное оформление товаров, временно ввозимых с применением карнетов АТА, производится в сжатые сроки.

Одной из существенных проблем, связанных с применением карнетов АТА в РФ, является небольшое количество таможенных органов, которые наделены компетенцией по совершению таможенных операций с такими товарами.

Исходя из вышеизложенного, требуется внесение коррекции нормативного регулирования при подтверждении таможенной стоимости товара по завершении таможенной процедуры временного ввоза (допуска), отсутствие чего приводит к недопоступлениям в федеральный бюджет.

3.2 Совершенствование процедуры временного ввоза

Проведенный анализ порядка и организации применения таможенных платежей в процедуре временного ввоза (допуска) показал, что в данной части законодательства ТС есть существенный проблемные места. Они заключаются либо в отсутствии определенных норм, либо недостаточном ясном и четком описании норм. Наиболее явные проблемы, требующие устранения приведены ниже

1. В законодательстве не указано, каким образом определяется таможенная стоимость и количество товаром при смене процедуры временного ввоза (допуска) на выпуск для внутреннего потребления.

При смене таможенной процедуры декларант подает новую таможенную декларацию, в которой курсы валют и ставки таможенных пошлин, налогов применяется на день регистрации первой декларации. Так же должны быть указанны таможенная стоимость и количество товаров, являющиеся основой для исчисления таможенных платежей. Однако за время использования товаров в процедуре временного ввоза (допуска) их таможенная стоимость и(или) количество могут измениться вследствие естественного износа, убыли и т.п. Возникает вопрос, на который таможенное законодательство не дает ответа какую таможенную стоимость заявлять в новой декларации?

В связи с возникновение данной ситуации предлагается изменить п.1 ст.284 ТК ТС в соответствии со следующей редакцией: “При помещении временно ввезенных товаров под таможенную процедуры выпуска для внутреннего потребления таможенная стоимость, количество товаров, ставки ввозных таможенных пошлин, налогов и курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства-члена ТС определяются на день регистрации таможенный органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска)”.

2. Декларанту приходится, вносит обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов и при открытии, и при завершении процедуры временного ввоза допуска.

Товары, помещенные под процедуры временного ввоза (допуска) и реэкспорта считаются условно выпущены и требуют обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которые должны быть предоставлены до выпуска товаров. Таким образом, при подаче таможенной декларации с заявленной процедурой реэкспорта декларант под уже обеспеченной товар, находящийся в процедуре временного ввоза (допуска), обязан предоставить еще одно обеспечение для помещения товара под процедуру реэкспорта.

Решением проблемы в этом случае будет издание приказа или разъясняющего письма ФТС России, в котором будет указано, что при помещении товаров под процедуру реэкспорта после процедуры временного ввоза (допуска) таможенные органы обязаны принимать обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, которое было предоставлено при открытии процедуры временного ввоза (допуска), и не должны требовать отдельного обеспечения.

3. Законодательство не устанавливает порядка и правил совершения отдельных операций в части декларирования таможенных платежей в процедуре временного ввоза (допуска).

Таможенные платежи, в том числе периодические, а также проценты при выпуске для внутреннего потребления в процедуре временного ввоза (допуска) исчисляет декларант. То есть он обязан не только перечислить средства на счет Федерального казначейства и представить подтверждающие документы на таможенный пост, но и самостоятельно исчислить полагающиеся платежи и задекларировать их. Каким образом это должно происходить в законодательстве не указано. Конкретно, не решены вопросы о том, как декларировать периодические платежи при каждой уплате, а также проценты за отсрочку при выпуске товаров для внутреннего потребления после процедуры временного ввоза (допуска).

Для решения данной проблемы и конкретизации отдельных положений законодательства представляется необходимым издание методических рекомендаций по применению и декларированию таможенных платежей в процедуре временного ввоза, в которых будут прописаны все процедурные действия таможенных органов и декларанта.

Для того чтобы решить ряд указанных проблем при применении таможенной процедуре временного ввоза и вывести всю систему таможенного дела ЕАЭС на более высокий уровень, нужно выработать и претворить в жизнь предложения, касающиеся временного ввоза Козырин А.Н. Правовое регулирование таможенных процедур. Комментарий законодательства / В.В. Егазарова // Право и экономика. - 2017. - №9. - С. - 55..

Пути совершенствования таможенной процедуры допуска:

- введение единого электронного документа, позволяющего отследить правомерность передачи товаров и транспортных средств иным лицам, что снизит количество правонарушений в части таможенной процедуры допуска;

- декларирование с помощью новейших программных средств товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС и интегрированный электронный контроль с другими государственными органами с целью проверки правильности использования товаров, что существенно улучшит таможенный контроль таких товаров, а также позволит собирать необходимый объем информации о них с помощью обмена данными с ведомствами;

- более строгий контроль за своевременным обратным вывозом товаров и транспортных средств с помощью электронного декларирования и применение более жестких санкций по отношению к декларантам;

- постоянный мониторинг и контроль за использованием товаров и транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС, что позволит получать своевременную информацию о месте нахождения этих товаров, об их использовании и сроками обратного вывоза.

Таим образом, введение таких усовершенствованных положений даст возможность снижения количества таможенных правонарушений и преступлений, своевременного обратного вывоза товаров и транспортных средств, а значит, появится перспектива быстрого развития таможенных органов как в Российской Федерации, так и в ЕАЭС в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.

Товары, которые ввозятся на таможенную территорию ЕАЭС, должны отвечать определенным требованиям, чтобы таможенные органы поместили их под таможенную процедуру допуска. Эти требования установлены таможенным законодательством ЕАЭС: возможность идентификации таких товаров и завершение временного ввоза после таможенного декларирования товаров.

Чтобы поместить товар или транспортное средство под таможенную процедуру допуска, декларант должен предоставить в таможенный орган следующие документы: ПТД, паспорт декларанта, документы, подтверждающие право владения, пользования и распоряжения транспортным средством личного пользования, документы, содержащие сведения, которые позволяют идентифицировать транспортное средство для личного пользования, действующая страховка на транспортное средство, другие документы и сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС.

Существуют также и другие документы, позволяющие временно ввозить транспортные средства и товары иностранного государства, а именно: паспорт транспортного средства и карнет АТА.

Таможенные органы стоят на защите интересов государства, его населения, а также суверенитета границ и национальной экономики. Поэтому нарушение таможенного законодательства ТС влечет за собой довольно существенные потери как для страны, так и для участников внешнеэкономической деятельности. Временный ввоз является довольно сложной таможенной процедурой, при применении которой могут возникать трудности и проблемы, которые необходимо решать путем внесения изменений в действующее законодательство.

Введение усовершенствованных положений даст возможность снижения количества таможенных правонарушений и преступлений, своевременного обратного вывоза товаров и транспортных средств, а значит, появится перспектива быстрого развития таможенных органов, как в Российской Федерации, так и в ЕАЭС в целом.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. «Конвенция о временном ввозе» (заключена в Стамбуле 26.06.1990) // СПС «КонсультантПлюс».

2. Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // «Парламентская газета», №63, 03-09.12.2010.

3. «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза

4. «Таможенный кодекс Таможенного союза» (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17) // «Собрание законодательства РФ», 13.12.2010, №50, ст. 6615.

5. «Таможенный кодекс Союза ССР» (утв. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР 19.12.1928) // «СЗ СССР», 1929, №1, ст.2.

6. «Таможенный кодекс СССР 1964 г.» (утв. Указом Президиума ВС СССР от 05.05.1964) // СПС «Консультант Плюс».

7. «Таможенный кодекс СССР 1991 г.» (от 26.03.1991 №2052-1) // СПС «Консультант Плюс».

Юридическая и специальная литература:

1. Габричидзе Б.Н. Таможенное право: учеб. для вузов / А.Г. Чернявский. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и К, 2015. - 841 с.

2. Егиазарова В.П. Проблемы правового регулирования таможенных процедур / В.П. Егиазарова // Налоговый вестник. - 2014. - №1. - 180 с.

3. Козырин А.Н. Правовое регулирование таможенных процедур. Комментарий законодательства / В.В. Егазарова // Право и экономика. - 2017. - №9. - 240 с.

4. Матвиенко Г.В. Взаимодействие и классификация таможенных процедур // Финансовое право, 2017, №4. - 191 с.

5. Молчанова О.В. Таможенное дело: учебник / М.В. Коган. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2015. - 314 с.

6. Покровская В. В. Таможенное дело: учебник / В.В. Покровская. - М.: Юрайт, 2016. - 731 с.

7. Рассолов М.М., Эриашвили Н.Д. Таможенное право России / М.М. Рассолов, Н.Д. Эриашвили. - М.: Закон и право. - 2016. - 850 с.



ПРИЛОЖЕНИЕ 1



ПРИЛОЖЕНИЕ 2



ПРИЛОЖЕНИЕ 3



ПРИЛОЖЕНИЕ 4



ПРИЛОЖЕНИЕ 5



ПРИЛОЖЕНИЕ 6

Размещено на Allbest.ru

...