Таможенный контроль товаров и транспортных средств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таможенный контроль товаров и транспортных средств

1. Формы таможенного контроля. Порядок и пределы осуществления таможенного контроля

таможенный контроль транспортный

Таможенный контроль в РУз производится на основании таможенного кодекса РУз. Таможенный контроль рассматривается в 3-ем разделе таможенного кодекса и предусмотрен статьями 39-74.

Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле, правовых актов РУз и международных договоров, контроль за использованием которых возложен на таможенные органы РУз, предусматривает возможность и правомерность применения технических средств, безопасных для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющих ущерба лицам, товарам и транспортным средствам. Существо таможенного контроля, как это вытекает из ТК РУз, сводится к идентификации товаров, транспортных средств и их содержимого, т.е. к установлению факта соответствия этих объектов данным декларирующих их документов. Другими словами, физические предметы, материалы и вещества, предъявленные для таможенного контроля, должны по комплексу идентификации признаков фактически соответствовать тем характеризующим их данным, которые зафиксированных в предоставленных на них таможенных декларациях, товаросопроводительных и иных документах.

Установление факта идентичности товаров, транспортных средств и их содержанию может осуществляться в процессе таможенного контроля двумя путями: физическим досмотром объектов и с помощью предназначенных для этого технических средств.

Физический досмотр предполагает обеспечение непосредственного доступа к содержимому контролируемого объекта путем вскрытия транспортных хранилищ, выгрузки товаров, вскрытие внешних и внутренних упаковок товаров, демонтаж отдельных узлов транспортных средств и т.п., с целью установления их назначения, свойств и параметров.

Как правило, физический досмотр объектов осуществляется органолептическим методом, т.е. с помощью органов чувств человека: зрения, слуха, осязания, обоняния, реже с помощью простейших измерительных приборов: рулетки, весов, мерной линейки и т.п., и только в особых случаях -методом исследования свойств отобранных от объекта проб с помощью аналитических приборов и химических реактивов. Физический досмотр всех без исключения перемещаемых через таможенную границу объектов невозможен, реален только выборочный досмотр отдельных объектов, осуществляемый в зависимости от целого ряда факторов (неправильно оформленные таможенные документы или выявленные в них нарушения; нарушения целостности атрибутов таможенного обеспечения товаров, транспортных упаковок; контролируемые поставки; ориентировки правоохранительных органов, поведение лиц, перемещающих товары и др.).

Установление факта идентичности объектов перемещаемых через таможенную границу, путем применения специальных технических средств, предполагает осуществление контроля их содержимого дистанционно, без непосредственного контакта с ними, с помощью формируемого технического набора информационных сигналов (идентификационных признаков), однозначно характеризующих конкретные виды изделий, материалов и веществ, что позволяет оперативному работнику таможни установить соответствие их тем данным, которые представлены в сопроводительных документах. Этот метод значительно снижает трудозатраты и время таможенного контроля пассажиро- и грузопотоков, обеспечивает возможность контроля труднодоступных мест транспортных средств, кроме того, даже осуществляя физический досмотр товаров и транспортных средств, достаточно трудно визуально обнаружить в них специально закамуфлированные конкретные виды предметов контрабанды (взрывчатые и наркотические вещества, оружие, драгоценные металлы и др.). Это могут сделать специально предназначенные технические средства, позволяющие, не вскрывая транспортные упаковки и не демонтируя объекты, дистанционно получать информацию о наличии именно этих видов предметов и веществ в контролируемых объектах. А обнаружить несанкционированное перемещение через таможенную границу, например, радиоактивных и делящихся ядерных материалов без применения технических средств принципиально невозможно.

Технические средства могут применяться в процессе проведения практически

всех форм таможенного контроля. В их число входят:

- проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

- таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

- личный таможенный досмотр;

- устный опрос физических лиц;

- проверка системы учета и отчетности;

- осмотр таможенных территорий, помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.

2. Основные требования к перевозке товаров и транспортных средств под таможенным контролем.

Таможенный контроль как совокупность проверочных мероприятий имеет еще одно название формы таможенного контроля. Все используемые в настоящее время формы таможенного контроля указаны в ТК РУз, вместе с тем перечень их не является исчерпывающим. Таможенный контроль может производиться в следующих формах:

- предусмотренных ТК РУз;

- предусмотренных иными актами законодательства РУз о таможенном деле;

- хотя прямо и не предусмотренных ТК РУз и иными актами законодательства о таможенном деле, однако им не противоречащими.

Собственно форма таможенного контроля представляет собой разновидность проверенного мероприятия. Рассмотрим подробнее каждую из форм:

1. Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей. Можно выделить несколько направлений такой проверки:

- проверка самих документов на предмет их подлинности и действительности (срок действия, наличие и подлинность необходимых реквизитов (печати, подписи, штампы), отсутствие исправлений, то есть все что может и должно относится к форме документа);

- проверка сведений, необходимых для таможенных целей. Такого рода сведения в основном должны содержаться в представляемых документах, и на этом этапе таможенные органы интересует уже не форма, а содержание документа (данные об отправителе, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых товарах (наименование, стоимость, количество, страна происхождения и др.)).

Однако таможенные органы не связаны представительными документами и сведениями, содержащимися в них, а потому самостоятельно, в ряде случаев, вправе получать информацию из других источников. Так, например, для проведения таможенного контроля таможенные органы РУз вправе получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РУз, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РУз. Кроме того, другие правоохранительные органы РУз, налоговые и иные контролирующие органы РУз по собственной инициативе либо по запросу таможенных органов РУз информируют об имеющихся сведениях, необходимых для таможенного контроля.

В целом сведения, интересующие таможенные органы, для целей производства таможенного контроля могут быть получены не только от граждан РУз. Например, в случае возникновения сомнений относительно безупречности сертификата о происхождении товара или содержащихся в нем данных таможенный орган РУз может обратиться к органам, выдавшим сертификат, или к компетентным организациям страны, указанной в качестве страны происхождения товара, с просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения. Обращает на себя внимание еще одна не менее важная особенность, характеризующая рассматриваемую форму таможенного контроля - это перечень необходимых и возможных для таможенных целей документов.

Таможенный досмотр можно определить как визуальное непосредственное либо опосредованное исследование перемещаемых через таможенную границу РУз товаров и транспортных средств, а также в исключительных случаях, физических лиц. Исходя из данного определения, таможенный досмотр можно подразделить на два вида: личный досмотр; досмотр товаров и транспортных средств.

Что касается способа проведения досмотра товаров и транспортных средств он может быть поверхностным, углубленным, идентификационным, повторным и т.д.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу РУз, как форма таможенного контроля, применяется после пересечения таможенной границы РУз при ввозе либо в отношении товаров и транспортных средств заявленных таможенному органу к вывозу.

Таможенный досмотр может быть относительно поверхностным в целях проверки соответствия наименования товаров, указанных в товаросопроводительных документах фактически ввезенным, например, при помещении товаров под процедуру доставки под таможенным контролем «вглубь» страны с целью последующего декларирования. При производстве же основного таможенного оформления (декларирования) таможенный досмотр осуществляется, как правило, более досконально, в пределах, конечно, установленных ограничений, без повреждений упаковок, товарных наклеек, маркировки, если для этого нет соответствующих оснований.

Отдельные варианты таможенного досмотра (без тщательной проверки содержимого каждого места, ящика, упаковки) в практике деятельности таможенных органов получил название идентификационного досмотра.

Аналогичные процедуры используются и до подачи ГТД. Определено, что идентификация таможенными органами отправления производится после идентификационного досмотра путем наложения пломб, печатей.

Другой пример связан с помещением товара на склад временного хранения. В этом случае, таможенные органы требуют, как правило, лишь документы, позволяющие идентифицировать товары и транспортные средства.

Таможенный досмотр, осуществляемый таможенными органами, производится при обязательном присутствии одной из следующих категорий лиц:

- декларанты;

- лица, перемещающие товары, либо их представители;

- перевозчик;

- иные незаинтересованные в результатах досмотра лица.

Ход и результаты досмотра отражаются в специальном документе - акте производства таможенного досмотра товаров и транспортных средств. Если не требуется оформление досмотра отдельным документом, то о его результатах свидетельствует разрешительная запись (штамп) в таможенной декларации о допущении помещения товара под избранный таможенный режим (типа «выпуск разрешен»).

Следующая разновидность таможенного досмотра - личный досмотр.

Личный досмотр, как вид таможенного досмотра производится в отношении физического лица, если есть основания полагать, что данное лицо скрывает при себе предметы, подлежащие таможенному контролю.

В настоящее время порядок производства личного досмотра регулируется несколькими документами, а именно ТК РУз (ст.45). Данная статья ТК РУз содержит перечисление возможных мест нахождения физических лиц, в отношении которых принято решение о производстве личного досмотра.

Остановимся подробнее на каждом из них.

1) Место следования лица через таможенную границу РУз (место таможенного оформления). Таким местом, как правило, служат международные морские и воздушные порты, железнодорожные вокзалы, места пересечения таможенной границы (автомобильные пункты пропуска, создаваемые по согласованию с уполномоченными представителями пограничной службы).

Предметы подобного рода мест таможенного оформления имеют еще название линий таможенного контроля. Кроме того, местами таможенного оформления могут быть так же и транспортные средства, например, железнодорожный пассажирский состав либо морское судно.

2) Зоны таможенного контроля. Зонами таможенного контроля являются участки местности (территории) или помещения, в пределах которых действуют повышенные требования, установленные таможенным законодательством.

Осуществление какой-либо деятельности в зонах таможенного контроля возможно только с разрешения и под контролем таможенных органов. В настоящее время статус зон таможенного контроля территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов и свободных таможенных зон. При нахождении физических лиц в зонах таможенного контроля личный досмотр возможен и при отсутствии обязанности по таможенному оформлению (декларированию) товаров. Например, личному досмотру может быть подвергнуто физическое лицо из состава обслуживающего персонала магазина беспошлинной торговли, предпринявшее попытку вынести с сокрытием (при себе) от сотрудников таможенного органа товары, находящиеся под таможенным контролем.

3) Транзитная зона аэропорта, открытого для международного сообщения. Транзитная зона представляет собой территорию, предназначенную для местонахождения пассажиров, следующих через РУз международными рейсами с посадкой в соответствующем аэропорту РУз.

Следует признать, что по настоящее время как таковых транзитных зон не существует, т.е., нет определенных мест с самостоятельным статусом транзитной зоны, границы которой были бы четко обозначены. Как правило, в качестве транзитной зоны принято понимать зоны ожидания, предназначенные для пассажиров, прошедших таможенный и паспортный контроль и ожидающих посадку на свой рейс. Поэтому применительно к транзитным пассажирам возникает вполне закономерный вопрос: «Что может явиться причиной или необходимостью производства личного досмотра. Если лицо не проходит таможенного оформления и соответственно не обязано подавать таможенную декларацию (ввиду того, что не выпускается из транзитной зоны на остальную часть РУз?)».

В данном случае могут рассматриваться несколько поводов. Во-первых, это сведения о фактах передачи предметов с транзитной зоны на остальную часть территории порта или наоборот. Во-вторых, оперативные данные о незаконной транспортировке определенных предметов (наркотические вещества, фальшивая валюта, оружие), изъятых из свободного обращения, если обязанность выявления и пересечения такого перемещения проистекает из международных договоров с участием РУз. Основания для проведения личного

досмотра условно можно подразделить на фактические и юридические. К фактическим основаниям относится информация о том, что физическое лицо скрывается при себе и не выдает предметы, подлежащие таможенному контролю и являющиеся (ввиду того, что имеет место предположительное сокрытие) объектами нарушения законодательства о таможенном деле. Такого рода информация может быть получена из различных источников:

- сообщения и заявления граждан РУз и иностранных лиц;

- материалы, поступившие от других правоохранительных, контролирующих органов РУ;

- информация, поступившая от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;

- материалы, поступившие от других таможенных органов РУз;

- информация, полученная сотрудниками таможенного органа непосредственно в ходе проведения таможенного оформления либо при применении одной из форм таможенного контроля, осуществляемого вне процедуры таможенного оформления.

К юридическим основаниям следует отнести решение уполномоченного должностного лица таможенного органа о производстве личного досмотра в отношении конкретного физического лица.

Основаниями могут быть:

- резолюция начальника таможенного органа (либо лица, его заменяющего), поставленная на таможенной декларации физического лица, которого предполагается подвергнуть личному досмотру;

- резолюция начальника таможенного органа (либо лица, его замещающего), поставленная на рапорте сотрудника данного таможенного органа о необходимости проведения в отношении конкретного физического лица личного досмотра;

- постановление начальника таможенного органа (либо лица, его замещающего), о проведении личного досмотра в отношении конкретного лица;

Из приведенных юридических оснований следует обратить внимание на несколько важных особенностей.

Следующей характерной особенностью личного досмотра являются его субъекты - лица, участвующие в досмотре. Каждый из этих субъектов, в зависимости от занимаемого положения, имеет определенный статус и, кроме того, должен отвечать предъявленным ему требованиям.

В качестве первого субъекта можно отметить сотрудника таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра. К основным требованиям, предъявляемым к сотруднику таможенного органа, относятся такие, как:

- отсутствие личной заинтересованности в результатах досмотра;

- нахождение в соответствующем физическом состоянии;

- одного пола с досматриваемым лицом.

Сотрудник таможенного органа, при осуществлении своих функций в целом и личного досмотра в частности, представляет и защищает интересы государства. Поэтому полного отсутствия заинтересованности, в принципе, нет и быть не должно. Другое дело - личный интерес. Интерес, обусловленный личным взаимоотношением с досматриваемым лицом, что может сказаться и отразиться на результатах досмотра. Для этих целей к числу наиболее вероятных предпосылок к личной заинтересованности относят родственные отношения и иные обстоятельства, позволяющие предполагать наличие заинтересованности (соседство, длительное знакомство, общность интересов и др.).

Следующее требование, ранее никогда не предъявляемое, может вызвать при первом восприятии некоторое недоумение. Сотрудник таможенного органа на момент личного досмотра должен находится в таком физическом состоянии, при котором он может без ущерба для досматриваемого лица проводить личный досмотр, речь, в данном случае может идти, прежде всего, о надлежащем внешнем виде, поскольку запыленный комбинезон либо иная форма, в которой таможенник собирается подвергнуть физическое лицо личному досмотру, неприемлем для личного контакта. Кроме того, после длительной проверки багажа возникает вполне естественная усталость, притупление чувств, и возможно, даже спешка, не позволяющая все всесторонне обследовать физическое лицо, но главное - выступающее предпосылкой причинение какого-либо вреда досматриваемому (разрыв одежды, грубость, игнорирование просьб и требований).

К обязанностям сотрудника таможенного органа можно отнести общее требование по соблюдению всех необходимых процедурных условий проведения личного досмотра. Такими условиями являются: ознакомление досматриваемого лица с юридическими основаниями досмотра (решением уполномоченного должностного лица таможенного органа); объявление досматриваемому лицу его прав и обязанностей; составление протокола личного досмотра и его предъявление для ознакомление всем участникам личного досмотра; разъяснение иным субъектам личного досмотра их прав и обязанностей.

Что касается прав, то это - должностные полномочия, определяемые как приложением, так и ТК РУз (в основном в части касающихся таможенного контроля).

Следующий субъект личного досмотра - физическое лицо, в отношении которого принято решение о проведении личного досмотра, каких-либо общих требований, предъявляемых к данному участнику, на предмет возможного применения по отношении к нему такой формы таможенного контроля, как личный досмотр, не предусмотрено. Так личному досмотру может быть подвергнуто любое физическое лицо независимо от гражданства. Поэтому к числу отсутствующих ограничений можно, в частности, отнести возраст (в таможенной практике нередки случаи использования детей для перевозки запрещенных товаров с сокрытием от таможенного контроля, например, наркотиков), дееспособность. Одновременно с этим отдельные специальные ограничения все же существуют. Такие ограничения связаны, главным образом, с профессиональным статусом перемещаемого лица. В свою очередь перечень лиц определяется законами РУ, международными конвенциями и договорами. Например, не могут быть подвергнуты личному досмотру Президент РУз, депутаты Олий Мажлиса, Судьи Конституционного Суда РУз, судьи РУз, прокуроры и следователи органов прокуратуры и ряд других субъектов. Следует отметить, что в отношении отдельных вышеуказанных категорий лиц личный досмотр, в принципе, может быть проведен. Однако для этого необходимо выполнить дополнительные требования.

К обязанностям осматриваемого лица относятся исполнение требований и распоряжений сотрудника таможенного органа, производящего личный досмотр. При этом досматриваемое лицо вправе: ознакомиться с решением (юридическим основанием) о проведении личного досмотра. При этом досматриваемое лицо вправе: ознакомиться с решением (юридическим основанием) о проведении личного досмотра; ознакомиться со своим статусом; добровольно выдать скрываемые предметы; давать объяснение, заявить ходатайство; пользоваться понятным ему языком либо услугами переводчика; знакомиться с содержанием протокола личного досмотра и делать замечания по его тексту, а также получить копию этого протокола; заявить отводы.

И еще один вид субъектов личного досмотра, которые принимают в нем участие вне зависимости от особенностей последнего, - это понятые.

Понятые - любые, не заинтересованные в результатах досмотра граждане РУз, достигшие 18-тилетнего возраста. Понятые должны быть в количестве 2-х человек и одного пола с досматриваемым лицом.

Главные обязанности понятых заключаются в присутствии при проведении личного досмотра и удостоверении своими подписями всех отраженных в протоколе личного досмотра сведений о фактах, содержании и результатах действий, производившихся в их присутствии. Понятые вправе наблюдать за осмотром предметов (изъятых у досматриваемого лица), делать по поводу произведенных действий замечания, подлежащие занесению в протокол досмотра. Иные участники личного досмотра привлекаются в зависимости от его особенностей (возможного предмета поиска и предполагаемого места его нахождения, не владения языком, на котором проводится досмотр, и др.). В качестве таких лиц выступают медицинский работник, специалист переводчик, законный представитель или сопровождающий несовершеннолетнего либо недееспособного лица.

Вся процедура личного досмотра подразделяется на три этапа:

а) подготовительный - это действия по объявлению физическому лицу о намерении применения в отношении его личного досмотра, предъявлению юридических оснований досмотра, препровождению в отдельное помещение, разъяснению прав и обязанностей;

б) Непосредственный досмотр - осмотр и исследование содержимого карманов, включая проверку отдельных предметов, находящихся при досматриваемом, его одежда, и при необходимости, отдельные органы тела;

в) Оформление досмотра - документальное закрепление личного досмотра оформляется протоколом. В протоколе должны содержаться все необходимые реквизиты, подтверждающие соблюдение законности производства личного досмотра.

3. Учет товаров и транспортных средств. Учет товаров и транспортных средств может быть рассмотрен как проверка правомерности пользования и распоряжение товарами, находящимися под таможенным контролем.

4. Проверка системы учета и отчетности. Форма таможенного контроля, содержанием которой служит проверка соответствующих документов, отражающих операции с перемещаемыми либо перемещенными товарами.

Есть несколько способов производства таможенного контроля: идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест.

3. Таможенная идентификация

Таможенная идентификация состоит из двух этапов:

1. Предание индивидуальных признаков предметам либо отражение таких признаков (идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной или иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятие проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составление чертежей).

2. Установление тождества предметов, по ранее заданным либо отраженным индивидуальным признакам.

Таможенная идентификация способствует производству таких форм таможенного контроля, как таможенный досмотр, осмотр, проверка документов. Это позволяет определить таможенную идентификацию как прием, способствующий производству отдельных форм таможенного контроля путем конкретизации его предмета, т.е. обращения внимания на отдельные индивидуальные признаки (инвентаризация).

Инвентаризация товаров и транспортных средств, находится под таможенным контролем, представляет собой проверку наличия соответствующих предметов в натуре и последующего составления их описи.

Все вышесказанное предъявляет определенные требования к технике, которая должна быть приспособлена для решения определенных задач в конкретных местах и условиях.

Исходя их существа и условия таможенного контроля можно сформулировать следующее определение понятия технических средств таможенного контроля (ТСТК): ТСТК - это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными органами, непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью установления соответствия содержимого объектов данным декларирующих их документов и выявления среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу/вывозу.

К объектам таможенного контроля с оперативно-технической точки зрения относятся: ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих; несопровождаемый багаж пассажиров и среднегабаритные грузовые упаковки; крупногабаритные грузовые упаковки(контейнеры, грузовые платформы, бункеры, отсеки транспортных средств и т.д.); все виды транспортных средств; международные почтовые отправления; конкретные лица, если есть основания полагать, что они скрывают при себе и не выдают товары, являющиеся объектами нарушения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; таможенные документы на перемещаемые товары и транспортные средства; атрибуты таможенного обеспечения, наложенные на документы, товары и транспортные средства.

Виды объектов таможенного контроля (ОБТК) и условия, в которых осуществляется таможенный контроль, обусловливают следующие требования к ТСТК: полное соответствие оперативно-технических и тактических характеристик ТСТК тем оперативным задачам, для которых они предназначены; дистанционность, получение идентификационных признаков (исключение по возможности непосредственного доступа к контролируемым объектам), по которым однозначно определяются принадлежность, свойства и параметры содержимого контролируемого ОБТК; удобство работы с ТСТК, их безопасность, надежность, портативность при работе в оперативных, полевых условиях, простота и доступность методик их практического применения.

Основными задачами ТСТК являются:

1. Существенное повышение удельного веса фактически контролируемых ОбТК и, соответственно, повышение достоверности таможенного контроля и таможенной статистики.

2. Максимальное увеличение эффективности таможенного контроля в области поиска и выявления контрабанды и нарушений таможенных правил.

3. Ускорение, упрощение и культура процедур таможенного контроля и таможенного оформления.

Литература

таможенный контроль транспортный

1. Таможенное законодательство Республики Узбекистан, Т., ИПК «Шарк», 1995 г.

2. Закон Республики Узбекистан от 29 августа 1997 г. «О государственной таможенной службе».

3. Жиряева Е.В. «Экспертиза в таможенном деле и международной торговле». Санкт-Петербург. Логос. 2003г.

4. Назаренко В.Н., Назаренко К.С. «Таможенное обслуживание ВЭД». М:, Экзамен 2001г.

5. Сандровский К.К. «Международное таможенное право» Киев:, Знание 2002г.

Размещено на Allbest.ru