Организация таможенного дела в Республике Узбекистан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация таможенного дела в Республике Узбекистан

1. Определение таможенного дела. Элементы таможенного дела

Таможенное дело в Узбекистане составляет таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Узбекистан товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

В определение таможенного дела входят неотъемлемые друг от друга понятия. Рассмотрим их краткое содержание.

Под перемещением через таможенную границу Республики Узбекистан понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач.

Совершение действий включает в себя:

а) фактическое пересечение таможенной границы РУз при ввозе (вывозе) товаров и транспортных средств;

б) подачу таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары и транспортные средства.

При этом возникает определенная сложность в определении понятия таможенной границы.

Согласно Таможенному кодексу Республики Узбекистан, таможенной границей называются пределы таможенной территории, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.

Однако таможенная граница является юридической фикцией, в отличие от государственной, которая представляет собой реальную линию на местности.

Таможенная граница является реальной линией лишь тогда, когда она совпадает с государственной.

Момент пересечения таможенной границы имеет первостепенное значение для возникновения обязательств по определению таможенной стоимости, величины таможенной пошлины и других налогов, по уплате таможенных платежей, момента взятия товаров на таможенный контроль и других действий.

С понятием таможенной границей связано не менее важное понятие таможенной территории. При определении таможенной территории имеют место две разновидности.

Первая - таможенная территория совпадает с территорией государства.

Вторая - таможенная и государственная территория разведены.

Под таможенной территорией понимается территория, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство государства.

Важным элементом таможенного дела является взимание таможенных платежей. Согласно Закону РУз "Об основах налоговой системы в Республике Узбекистан", "под налогом, сбором, пошлиной и другим платежом понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиком в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами".

В соответствии со ст. 103 - 110 ТК РУз таможенные органы взимают следующие таможенные платежи: таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акцизы; сборы за выдачу лицензий таможенными органами и возобновление действия лицензии, за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению; плата за информирование и консультирование, за принятие предварительного решения, за участие в таможенных аукционах.

Следующими элементами в определении таможенного дела являются таможенное оформление и таможенный контроль.

Таможенное оформление - процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия этого режима.

Под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РУз в целях обеспечения законодательства Республики Узбекистан о таможенном деле, а также законодательств РУз и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

Современная таможенная служба обеспечивает реализацию фискальной, правоохранительной и регулирующей функций (рис.1).

Политика Республики Узбекистан

Политика государственной безопасности Узбекистана

Государственная политика РУз в области

внешнеэкономической деятельности

Участники Правоохр.

ВЭД функция

Регулирующая функция

Фискальная функция

Рис.1. Место и роль современной таможенной службы в политико-экономической жизни Республики Узбекистан.

Днем создания таможенной службы Республики Узбекистан является 8 июля 1997 г, когда Указом Президента Республики Узбекистан был создан Государственный таможенный комитет. За короткий срок произошло становление таможенной службы по всем ее компонентам. Выработана единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики Узбекистан, создана и развивается законодательная база таможенного дела, сформирован кадровый состав, успешно функционирует система управления таможенными органами, завершается формирование таможенной инфраструктуры, успешно осуществляется реализация основных функций по накоплению доходной части государственного бюджета, усиливается борьба с таможенными правонарушениями.

Таможенное дело является одним из базовых институтов экономики, в связи с этим важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенному делу. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем. На современном этапе развития довольно значительная часть поступлений в доходную часть бюджета приходится на таможенные пошлины, таможенные сборы и иные платежи, сбор которых входит в компетенцию таможенных органов.

2. Сущность и задачи таможенной службы в условиях перехода страны на рыночные отношения

Задачи таможенной службы Республики Узбекистан

В условиях экономических реформ Узбекистана, характеризующихся новой инвестиционной политикой, структурной перестройкой хозяйственной и внешнеэкономической деятельности, дальнейшим развитием рыночных отношений, интеграцией в международные торговые и таможенные организации, возникла необходимость коренных изменений в характере деятельности таможенной службы.

Стратегические задачи таможенной службы:

· расширение и укрепление системы таможенных органов;

· наполнение доходной части федерального бюджета путем взимания таможенных пошлин, сборов и налогов, осуществление таможенно-банковского валютного контроля;

· сосредоточение усилий в правоохранительной деятельности на борьбе с нарушениями таможенных правил, а также с особо опасными проявлениями контрабанды, имеющими серьезные социально-экономические последствия для общества и государства;

· всемерное содействие формированию, укреплению и расширению Таможенного союза государств-участников Содружества Независимых Государств;

· формирование, ведение и официальная публикация таможенной статистики.

Тактические задачи таможенной службы:

· совершенствование таможенной политики, принципов и методов практического применения мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли;

· совершенствование системы правового обеспечения таможенного дела;

· развитие таможенного сотрудничества с государствами - участниками СНГ и формирование Таможенного союза;

· совершенствование организации и функционирования таможенных органов и механизма таможенного контроля;

· разработка и внедрение в практику основных направлений взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами, развитие системы обеспечения собственной безопасности;

· укрепление взаимодействия таможенных органов с транспортными организациями посредством разработки и внедрения совместных технологий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенного контроля и оформления товаров с учетом непрерывности перевозочного процесса и необходимости сокращения простоя транспортных средств;

· совершенствование таможенного контроля на наиболее активных направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных средств; разработка и внедрение в подразделениях таможенной охраны технологических приемов и способов осуществления таможенного контроля за товарами и транспортными средствами при их перемещении по территории Республики Узбекистан;

· разработка и внедрение в практику механизма взаимодействия таможенных органов с общественными объединениями участников внешнеэкономической деятельности;

· разработка и внедрение быстродействующей системы информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти данными таможенной статистики;

· укрепление кадрового потенциала таможенных органов и социального статуса их сотрудников;

· развитие материально-технической базы таможенных органов, в том числе строительство новых и реконструкция имеющихся служебно-производственных зданий и сооружений, а также ведомственного жилья и объектов социально-культурной сферы, обновление и модернизация вычислительной техники, а также оборудования для сбора, передачи и обработки данных, оснащение новыми техническими средствами таможенного контроля, создание ведомственной системы специальной оперативной связи.

3. Основные направления таможенной политики Узбекистана

Таможенная политика - составная часть экономической и внешнеэкономической политики государства, это система мер, применяемых государством с целью установления определенного режима таможенного налогообложения на импортируемые в страну товары и прохождение ими таможенных формальностей. Основными средствами осуществления таможенной политики являются: система экономических инструментов таможенного регулирования, участие в таможенных союзах, зоны свободной торговли промышленными товарами и таможенные конвенции; установление режима прохождения грузов через границу; сети государственных органов таможенного контроля, необходимость законодательной нормы таможенной деятельности. На практике таможенная политика основывается на одном из двух принципиальных подходов во внешнеэкономической деятельности: свободная торговля и протекционизм.

Рис. 2. Сущность и содержание таможенной политики

Таможенное дело в Узбекистане составляет таможенная политика РУ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РУ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики.

Данное определение хотя и перечисляет отдельные составляющие таможенного дела, однако не дает четкого представления о нем. В связи с этим можно выделить несколько основных недостатков. Во-первых, таможенное оформление, взимание платежей и таможенный контроль - это и есть отдельные элементы порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, являющиеся одновременно и принципами перемещения. Во-вторых, использование выражения «другие средства таможенной политики в жизни» не позволяют определять границы таможенного дела. Исходя из анализа законодательства и, прежде всего, Конституции РУз и Таможенного Кодекса РУз представляется возможным сформулировать несколько иное понятие таможенного дела. Итак, таможенное дело - это, прежде всего, сфера деятельности республиканских органов государственной власти, которая заключается в установлении условий и порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РУз (включая отдельные виды предпринимательской деятельности на рынке таможенных услуг: таможенный брокер, таможенный перевозчик, временное хранение товаров и другое), реализация этого порядка и обеспечение его соблюдения, включая привлечение к ответственности лиц, нарушивших данный порядок. Такое определение позволяет обозначить несколько относительно самостоятельных блоков или направлений таможенного дела.

Первый блок вопросов можно обозначить как административный, включающий в себя перечень государственных органов осуществляющих общее непосредственное руководство таможенным делом, а также функции органов, реализующих таможенное дело. Разновидность направления деятельности таможенных органов также обозначена в виде отдельных функций. Однако, каждая из выделенных функций требует своей конкретизации. Так, первая разновидность деятельности таможенных органов представляет собой административную деятельность, которая в свою очередь состоит из следующих функций:

-контрольная - производство таможенного контроля, т.е. проверка законности перемещения через границу товаров и транспортных средств, а также осуществление валютно-банковского контроля в части, касающейся своевременного поступления валютной выручки от внешнеторговых сделок на счета уполномоченных банков, согласно требованиям валютного законодательства, осуществление налогового контроля;

- фискальная - сбор таможенных платежей;

- административно-процессуальная - привлечение к ответственности лиц, совершивших административные правонарушения в сфере таможенного дела, а также производство по жалобам на действия (решения) таможенных органов, нарушающих права граждан и организаций;

- нормотворческая - в случаях, предусмотренных таможенным Контрольная работа, проверка кодексом РУз и иными законодательными актами РУз, ГТК РУз издает, в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами РУз, и иными государственными органами РУз, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности в подотчетности, а также должностными лицами и гражданами;

- учетно-регистрационная - производство таможенного оформления, выдача лицензий на право осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела, сбор первичных статистических данных о перемещении товаров через границу;

- хозяйственная - обеспечение нормативной и бесперебойной деятельности всей системы таможенных органов, в том числе вопросы финансирования, материального обеспечения, строительства таможенной инфраструктуры.

Далее можно отметить такое направление деятельности таможенных органов, как уголовно-процессуальное, содержанием которого служит производство расследования в форме дознания по делам, отнесенным к компетенции таможенных органов РУз.

Необходимо отметить еще одно относительно-самостоятельное направление - научно-исследовательское и образовательное. Таможенное дело требует серьезного изучения каждого составляющего его элемента, включая вопросы подготовки профессиональных кадров для работы в системе таможенных органов, проведение научных исследований в сфере таможенного дела, анализ статистических данных в области внешнеэкономической деятельности, обмен опытом с зарубежными таможенными службами, проведение необходимых товароведческих и иных экспертиз. Для решения этих задач созданы специальные организации, хотя по статусу и не являющиеся таможенными органами, однако подведомственные ГТК РУз. К таким организациям, в частности, относятся Налогово-таможенная академия, Таможенный колледж, Главная таможенная лаборатория. таможенный рыночный экономический политика

Второй блок вопросов, охватываемых понятием таможенного дела, может быть обозначен как правоохранительный, поскольку объединяет определение правонарушений в таможенной сфере и механизм привлечения к ответственности за их совершение. Общего понятия таможенных правонарушений нет. Таможенный Кодекс РУз дает определение только нарушениям таможенных правил. Однако, исходя из объекта противоправного посягательства, а также правовых последствий, можно сформулировать понятие таможенных правонарушений как противоправных (виновных) деяний, посягающих на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РУз, нормальную деятельность таможенных органов РУз, порядок осуществления предпринимательской деятельности в области таможенного дела, за которые предусмотрены уголовная либо административная ответственность.

В зависимости от социальной опасности и правовых последствий таможенные правонарушения подразделяются, соответственно, на преступления и административные проступки.

Третий, завершающий блок вопросов, выделяемых в сфере таможенного дела, представляет собой собственно условия и порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РУз. Он обозначается как регулятивный.

Без преувеличения можно утверждать, что именно данный блок служит тем стержнем, на котором основано таможенное дело в целом. Хотя порядок перемещения товаров через таможенную границу РУз есть выражение определенной таможенной политики государства, тем не менее, организация процесса непосредственного осуществления таможенного дела, а также охранительная деятельность могут быть рассмотрены как элементы (блоки), способствующие и обеспечивающие жизнеспособность и результативность установленных таможенных правил. С правовой точки зрения, прежде всего исходя из содержания таможенного кодекса РУз, регулятивный блок может быть представлен следующими институтами:

- таможенное оформление;

- таможенный контроль;

- таможенные платежи;

- порядок перемещения товаров физическими лицами;

- таможенные режимы перемещения.

4. Экономические основы, составляющие таможенную политику

Предприниматели многих стран не жалеют сил, чтобы не допустить зарубежных конкурентов на свои национальные рынки. Их интересы понятны -- иностранная конкуренция не позволяет расслабиться, заставляет постоянно обновлять производство, снижать издержки, повышать качество товаров и услуг.

Интересы же потребителей в том, чтобы иметь больше добротных и по возможности дешевых товаров; вопрос о происхождении товара и то, кто заработает на его производстве, интересует их значительно меньше.

Эта ситуация -- постоянный источник экономических и политических трений во многих странах мира. Правительству надо так рассчитать свою экономическую политику, чтобы страна в целом выиграла, а не проиграла от появления на ее рынках импортных товаров. В зависимости от того, ограничивает или, напротив, стимулирует государство ввоз/вывоз товаров, выделяют четыре основных вида экономической и таможенной политики.

Политика частичных ограничений проводится с целью не допустить на внутренний рынок определенные категории товаров, например, кино-видео-продукции, печатных изданий, противоречащих идеологии и образу жизни населения страны.

Политика протекционизма (от лат. protectio-- прикрытие, покровительство) -- защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Обычно она сочетается со стимулированием экспортного производства, в той или иной степени импортозамещением.

Принимается государством под давлением предпринимательских структур, если национально производство неконкурентоспособно. Протекционизм -- это создание отечественных предпринимателям особо льготных условий, что для национальной экономики имеет различны последствия.

С одной стороны, ограничение импорта наносит ущерб потребителям и стране в целом, поскольку не используются выгоды международного разделения труда. Льготные условия, создаваемы высокими таможенными пошлинами национальным производителям, могут привести к консервации технологически устаревшего производства (эффект монополии).

С другой -- защита местных предпринимателей в виде протекционистских мер против иностранных конкурентов крайне необходима в момент становления национальных компаний и фирм

Политика протекционизма пользуется особой популярностью в развивающихся странах. Ее используют для осуществления структурных изменений, поддержки национальной промышленности с целью импортозамещения.

3. Политика свободной "торговли ("фритредерство") -- уменьшение до минимума ограничений во внешней торговле. Обычно она проводится странами, занимающими лидирующее положение на рынке, которым нет необходимости опасаться подрыва конкурентоспособности своих товаров.

Таможенная политика в большей мере ориентирована на свободную торговлю также в странах, где ввозимая продукция не конкурирует с внутренним производством или является сырьем для важных отраслей. Если импорт не вступает в конкурентную борьбу с внутренним производством, политические силы страны приходят к мнению, что он должен обходиться покупателю как можно дешевле. Протекционизм неубедителен, когда нечего защищать. Аналогично товар, являющийся важным сырьем для отраслей, более крупных по сравнению с отраслями, конкурирующими с зарубежным производством, обычно освобождается от пошлины (или она очень невелика), хотя, конечно, есть исключения.

4. Политика наполнения дефицитного рынка -- "протекционизм наоборот". Эффективна только в случае большого дефицитного национального рынка, на котором найдется место всем.

Элементы этой стратегии использовалась в конце 80-х -- начале 90-х годов в Узбекистане с целью привлечения зарубежных товаров. Прекращение старых, планово установленных связей между производителями, спад производства, поразивший новые независимые государства привели к росту дефицита практически на всех товарных рынках. Отмена импортных пошлин, льготное кредитование и другие меры способствовали тому, что к середине 2000 г. проблема дефицита была снята.

Условия претворения той или иной политики могут быть жесткими, когда она проводится по всем товарам и рынкам. Условия могут быть и мягкими, если это происходит по отдельным товарам и рынкам.

Мягкость позволяет большинству государств сочетать в своей деятельности несколько внешнеэкономических стратегий. Например, страны Общего рынка придерживаются протекционизма при торговле друг с другом сельскохозяйственными товарами, в то время как по большинству других коллективно выбрана стратегия свободной торговли. США в отношении Японии по многим товарам придерживаются принципов свободной торговли, но в автомобилестроении между этими странами существует взаимный протекционизм, который приводит нередко к так называемым "торговым войнам".

"Торговая война" -- крайняя форма ограничений на путях международной торговли. Она представляет взаимное принятие правительствами двух стран мер по ограничению доступа на их внутренние рынки экспортных товаров друг друга.

Контрольные вопросы

1. В чем заключается сущность и содержание таможенной политики?

2. Перечислите функции таможенных органов.

3. Что означает понятие регулятивного блока таможенного дела?

4. В чем заключаются экономические основы, составляющие таможенную политику?

Литература

1. Конституция Республики Узбекистан. Т.: Узбекистон, 2003..

2. Узбекистон Республикасининг «Экспорт назоратитугрисида» гиконуни. Т.: Узбекистон, 2004 й.

3. Республика Узбекистан: Указы и постановления: о мерах по дальнейшему углублению экономических реформ, обеспечению защиты частной собственности и развитию предпринимательства, Т: Узбекистан, 200З.

4. Свинухов, В.Г. Таможенное дело: учебник / В.Г.Свинухов. - М.: Экономист, 2005, -298 с.

5. Авдокушин Н.А. «Международные экономические отношения»,- М.: Экономика, 2003.

6. Свинухов В.Г. «Таможенно-тарифное регулирование ВЭД» М.: Экономист 2004 г.

7. Миляков Н.В. «Таможенная пошлина» М.: Финансы и статистика 2004 г.

8. Сирожиддинов Н. «Проблемы повышения эффективности внешней торговли Узбекистана».- Т., УМЭД, 2004, 224 с.

Размещено на Allbest.ru