Поняття та зміст категорії "Переміщення предметів фізичними особами через митний кордон України"

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Поняття та зміст категорії «Переміщення предметів фізичними особами через митний кордон України»

Хараїн І.І.,

аспірант кафедри адміністративного та митного права Університету митної справи та фінансів

Розкрито основний зміст поняття «переміщення через митний кордон України». Проведено аналіз основних теоретико-методологічних поглядів на зміст і значення цієї категорії. Визначено складові елементи та структуру поняття «переміщення предметів фізичними особами через митний кордон України». Проведено аналіз законодавчого забезпечення цієї процедури. Розроблені пропозиції з метою підвищення чіткості правового регулювання. Досліджено основні особливості переміщення предметів фізичними особами через митний кордон України.

Ключові слова: переміщення через митний кордон України, митна територія України, вивезення предметів, транзит, пересилання, правовий режим.

Раскрыто основное содержание понятия «перемещение через таможенную границу Украины». Проведен анализ основных теоретико-методологических взглядов на содержание и значение этой категории. Определены составляющие элементы и структура понятия «перемещение предметов физическими лицами через таможенную границу Украины». Проведен анализ законодательного обеспечения этой процедуры. Разработаны предложения с целью повышения четкости правового регулирования. Исследованы основные особенности перемещения предметов физическими лицами через таможенную границу Украины.

Ключевые слова: перемещение через таможенную границу Украины, таможенная территория Украины, вывоз предметов, транзит, пересылка, правовой режим.

The main content of the concept of “moving across the customs border of Ukraine” was disclosed. It were analysed the main theoretical and methodological views on the content and significance of this category. The elements and the structure of the concept “the movement of objects by individuals through the customs border of Ukraine” were determined. The analysis of legislative support of this procedure was made. There were developed some proposals to improve the clarity of legal adjusting this category. The main features of the movement of objects by individuals through the customs border of Ukraine were determined.

Key words: movement across the customs border of Ukraine, customs territory of Ukraine, removal of items, transit, shipment, legal regime.

Постановка проблеми

Теоретико-методологічне опрацювання такої категорії митного права, як «переміщення предметів фізичними особами через митний кордон України», є надзвичайно важливим і актуальним одразу з декількох причин. По-перше, сьогодні митне законодавство більш-менш ефективно представляє комплекс заходів із контролю та справляння митних платежів за переміщення товарів через митний кордон України. Однак товари й інші предмети матеріального світу, інші речі, що мають персональний та інших характер вжитку, відмінний від категорії товарів, можуть бути джерелом отримання доходів громадянами. Саме тому виникає необхідність детермінації сутності переміщуваних речей, а також вдосконалення самого режиму переміщення. По-друге, важливим є запобігання зловживанням громадянами права на переміщення через митний кордон України небезпечних речей або таких, які вони можуть використовувати надалі для отримання різного роду користі. Актуалізація даної проблематики дослідження виходить з того, що сучасні інтеграційні процеси України у світовий та європейський економічний простір вимагають суттєвого вдосконалення митних режимів і нормативно-правового закріплення окремих категорій, понять, дефініцій та визначення механізмів адміністративно- правового регулювання митних процедур.

Стан опрацювання. Дослідження сутності та змісту процедури переміщення предметів громадянами через митний кордон України знайшли своє відображення в працях таких вчених, як: І.О. Базилюк, С.Ю. Дьоміна, О.С. Іванченко, Я.Є. Колюбаєв, А.В. Мазур, В.В. Ченцов, М.Ф. Шостак та інш.

Метою статті є створення авторського бачення дефініції «переміщення предметів фізичними особами через митний кордон України» за результатами аналізу теоретико-методологічного матеріалу та нормативно-правих актів.

Виклад основного матеріалу

Основна проблема визначення сутності поняття «переміщення предметів через митний кордон України», на нашу думку, полягає в тому, що сьогодні відсутня єдність бачення змісту цієї адміністративно-правової категорії, передусім у самого законодавця й органів доходів і зборів. Сучасний Митний кодекс України (далі - МК України) не дає чіткого й однозначного визначення цього терміна в ст. 4, де зібрані основні терміни та поняття, що вживаються в митному праві. Але суто структурний аналіз МК України дозволяє зробити перше і дуже важливе припущення стосовно того, що категорія «переміщення предметів через митний кордон України» розглядається не сама собою, а крізь призму способу, митного режиму та категорії предметів, що переміщуються через митний кордон.

Тобто МК України визначає цілу низку окремих категорій і термінів, що пов'язані з переміщенням, додаючи різні характеризуючи ознаки: правовий режим способу переміщення, правовий статус особи відправника чи отримувача, місце переміщення та характер його здійснення тощо. У такий спосіб досягається безумовно ефективна диференціація способів переміщення товарів, що дозволяє більш ефективно застосовувати митні механізми й інструменти контрою й накладання митних зборів на ті чи інші категорії товарів залежно від особливостей їх переміщення.

Однак, на нашу думку, для підвищення ефективності застосування таких інструментів, насамперед, необхідно визначити сутність і зміст саме поняття «переміщення предметів фізичними особами через митний кордон України».

У цьому контексті слушною є позиція А.В. Мазур і Я.Є. Колюбаєва, які вважають, що наведена категорія «відсутня в чинному МК України не тому, що вона неважлива чи другорядна, а через те, що досі немає єдності в розумінні його змісту. Дотепер точаться дискусії щодо логічної структури категорії «переміщення». Одні вважають раціональною двоскладову структуру, коли йдеться лише про дії, пов'язані із ввезенням та вивезенням товарів. Інші схильні послуговуватися використовуваним раніше трискладовим визначенням, тобто включають до цих дій ще й операції, пов'язані із транзитом» [1,с. 65]. Отже, логічним здається аналіз уявлень різних вчених і авторів на зміст категорії «переміщення предметів фізичними особами через митний кордон України». Оскільки питання власне предметів такої дефініції взагалі не розглядалися в дослідженнях, присвячених проблемам митного регулювання, то логічним є помірне ототожнення з іншою категорією - «переміщення товарів через митний кордон України» (табл. 1).

Таблиця 1

Підходи до визначення категорії «переміщення товарів фізичними особами через митний кордон України»

Отже, аналіз наведених дефініцій дозволяє зробити нижчезазначені узагальнюючі висновки.

По-перше, переміщення предметів фізичною особою дійсно варто розділяти на: ввезення предметів на митну територію; вивезення з митної території; транзит митною територією; пересилання на митну території. Остання категорія притаманна грошовим цінностям, але суто логічно треба розуміти, що, не зважаючи на схожість способу та результату дій із ввезення та пересилання, останнє можливо без фактичного переміщення митного кордону України самою особою. Натомість ввезення завжди асоціюється та супроводжується одночасним в'їздом на митну територію України і самого громадянина, який здійснює ввезення предметів. Варто також чітко усвідомити, що переміщення через митний кордон України, незважаючи на відсутність конкретних цілей і способів, є цілком визначеним, оскільки йдеться про перетин у будь-якому напрямку території юрисдикції органів доходів і зборів. Тобто для аналізованої категорії важливим є фактичне переміщення предмету в просторі та реальному часі через митний кордон. Якщо ж ідеться про перетин митного кордону поза юрисдикцією органів доходів і зборів або без їхньої уваги чи участі в процесі переміщення предметів через кордон (оформлення, декларування, перевірка тощо), то такі дії можуть вважатися протизаконними.

По-друге, «ввезення предметів» є узагальненим поняттям, класичним родовим поняттям, що детермінується та диференціюється в декількох площинах і різновидах. Так,ввезти чи вивезти можна предмети, які є особистими речами, але можливе переміщення і транспортних засобів та інших предметів, саме правовий режим яких у звичайних суспільних відносинах може суттєво відрізнятися, із чим можуть бути пов'язані певні особливості правового регулювання. Крім того, акцентуємо увагу на тому, що переміщення предметів завжди означає фізичну наявність того, що особа переміщує. Отже, не йдеться, наприклад, про речові права й інші нематеріальні активи, переміщення яких також можливе, але не підпадає під категорію «предмет матеріального світу».

По-третє, варто чітко усвідомлювати, що, говорячи про переміщення предметів фізичними особами, доцільно визначитися з метою такого переміщення. Адже використання переміщених предметів в господарських цілях ніколи не виключається, навіть незважаючи на статус особи, яка здійснює переміщення. Натомість цілком зрозуміло, якщо предмети переміщуються (особливо ввозяться) через митний кордон України для подальшого їх використання з метою отримання прибутку або іншої вигоди, то їхній митний режим змінюється, а митне оформлення набуває таких рис, які дозволять правильно визначити митні платежі.

Отже, на нашу думку, поняття «переміщення предметів фізичними особами через митний кордон України» треба розуміти у двох аспектах:

у широкому - це комплекс дій і заходів із боку фізичної особи, спрямований на фактичне переміщення (перетин) предметами митного кордону України в будь-якому напрямку, зокрема і транзитному, з дотриманням всіх законодавчо визначених митних процедур;

у вузькому розумінні - це фактичне переміщення (ввезення, вивезення, транзит або пересилання) предметів через митний кордон із прямим залученням органів доходів і зборів для контролю та перевірки законності процесу переміщення предметів.

Тобто необхідне, на наш погляд, включення в аналізовану категорію як комплексу дій і заходів самої фізичної особи, так і комплексу дій і заходів спеціальних уповноважених органів держави, що власне і гарантуватиме законність процедури переміщення предметів через митний кордон України.

Як слушно зауважує А.В. Мазур і Я .Є. Колюбаєв, «найбільш дискусійне питання визначення обсягу поняття «переміщення», тобто встановлення того, які дії становлять його зміст, і коли можна стверджувати, що переміщення розпочато або закінчено, а отже, можливе настання юридичної відповідальності за порушення порядку переміщення через митний кордон України» [1, с. 68]. Аналіз норм МК України в цьому аспекті не дає однозначної відповіді на питання щодо повноти дій, але ст. ст. 365 та 369 МК України розкривають інший важливий аспект самого переміщення.

Так, ст. 365 регулює порядок переміщення товарів через митний кордон України, а ст. 369 - особистих речей громадян. До того ж ст. 365 визначає для товарів можливість лише перетину митного кордону шляхом ввезення, вивезення чи транзиту, тоді як ст. 369 - можливість пересилання. Хоча ст. 233 МК України також визначає можливість перетину шляхом пересилання, але вже виключно для товарів комерційного призначення.

На нашу думку, така несистемність породжує певні проблеми, оскільки в ст. 233 чітко не визначається коло осіб, до якого така стаття застосовується. Натомість ст. 365 не містить посилання на особливість комерційного призначення товарів, що переміщуються громадянами через митний кордон України. Хоча цілком зрозуміло, що МК України повинен чіткіше визначати особливості переміщення товарів і будь-яких інших предметів через митний кордон України, враховуючи особу, яка таке переміщення здійснює.

Навіть більше, враховуючи положення ст. 364 МК України стосовно того, що розділ МК України, який містить і ст. 365, і ст. 369, «регулює умови та порядок пропуску та оподаткування товарів, що переміщуються (пересилаються) через митний кордон України громадянами для особистих, сімейних та інших потреб, не пов'язаних зі здійсненням підприємницької діяльності», то диференціація законодавцем предметів матеріального світу на товари й особисті речі дещо незрозуміла. Але це, ймовірно, є наслідком невдалого формулювання змісту ст. 369 [7].

На нашу думку, ст. 365 та ст. 369 потребують узгодження, оскільки різниця між власне товарами, які переміщуються через митний кордон України, та іншими предметами (речами особистого вжитку чи унікальними спеціальними предметами, що мають певну індивідуальну цінність) полягає передусім у тому, що останні звільняються від оподаткування митними платежами. Але слушним буде зауважити, що речі, які уособлюють товари, можуть автоматично набувати ознак особистих речей за їх придбання фізичною особою, а надалі і під час переміщення їх через митний кордон України.

Тому вважаємо за доцільне доповнити ст. 365 МК України ч. 1--1 такого змісту:

«1-1. Порядок переміщення через митний кордон України товарів, які набуваються громадянами виключно для задоволення власних потреб та особистого вжитку, без жодних цілей комерційного застосування та за умови, що вони не становлять історичної, культурної та іншої цінності, регулюється ст. 369 цього Кодексу».

Важливим для розуміння сутності процедури переміщення предметів через митний кордон України фізичними особами є встановлення способів його здійснення.

Наприклад, предмети можуть так переміщуватися фізичними особами:

у супроводжуваному багажі - тобто шляхом розміщення предметів у багажних відділеннях транспортних засобів, що призводить до тимчасового вибуття таких предметів з-під контролю особи, а тому для їх переміщення оформлюються відповідні документи;

у ручній поклажі - що відрізняється від супроводжуваного багажу лише необхідністю заповнення відповідних документів, а також наявністю можливості постійного контролю особи;

- у несупроводжуваному багажі - переміщення через митний кордон України товарів, що належить громадянам, окремо від цих громадян або уповноважених ними осіб з оформленням багажних документів [4, с. 384].

Останнє розкриває важливість оформлення документів і взагалі значення процесу супроводження багажу, в якому переміщуються предмети через митний кордон України.

Ще одним елементом теоретико-методологічного змісту категорії «переміщення предметів фізичними особами через митний кордон України» є сама структура поняття «переміщення». З погляду суто просторової дії, переміщення - лінійний рух товарів і предметів у певний бік. З погляду ж митного права, переміщення товарів і предметів є складним явищем, навіть не дією, а комплексом заходів, спрямованих не лише на переміщення предметів матеріального світу в просторі, але і на оформленні такого переміщення. переміщення кордон митний

Так, якщо вважати, що окремим випадком переміщення є, наприклад, ввезення чи вивезення товарів, то варто звернутися до ст. 1 МК України, в якій визначається, що «ввезення товарів, транспортних засобів на митну територію України, вивезення товарів, транспортних засобів за межі митної території України - сукупність дій, пов'язаних із переміщенням товарів, транспортних засобів через митний кордон України у будь-який спосіб у відповідному напрямку» [7]. Тобто переміщення предмета фізичною особою означає не лише зміну географічного місцезнаходження таких предметів, але і зміни ними правового режиму регулювання з іноземного на національний і навпаки. Важливість даного зауваження полягає в тому, що поряд із законодавчим регулюванням порядку переміщення товарів і особистих речей завжди йде вимога законності щодо самої процедури переміщення. Змінивши правовий режим, та чи інша річ може так само змінити вимоги законності щодо себе. Інакше кажучи, деякі речі є незабороненими для вивезення з України, але можуть бути обмежені чи заборонені в перетині митного кордону іншої країни.

Варто звернути увагу на те, що комплекс дій із переміщення предметів через митний кордон України фізичною особою повинен включати ще декілька стадій. Усі ці стадії, окрім оформлення (за необхідності), проходить сама фізична особа. Наприклад, задекларувавши намір перемістити предмети через митний кордон України, особа повинна впевнитися в законності власних дій, у законності правового режиму таких речей, їхній оборотодатності за межами тієї території, де вони перебувають. Активний характер цих дій, а також дій, що спрямовані на власне просторове переміщення предметів, їх оформлення свідчить про те, що цей комплекс дій виходить за межі структурно логічного змісту категорії «переміщення» як філологічної одиниці. Митно-правове обтяження цього терміна і включення в зміст «переміщення» як адміністративно-правової категорії дій і процедур, не пов'язаних із власне переміщенням предметів у просторі, свідчить про особливу увагу з боку законодавця до самого процесу ввезення, вивезення, пересилання чи транзиту предметів через митний кордон України і намагання надати такому процесу цілісності правового регулювання [8, с. 40].

З одного боку, це має на меті вдосконалення та надання більшої ефективності правовому регулюванню аналізованого процесу, з іншого - це суттєво обтяжує процедуру переміщення. Особливо враховуючи певну неузгодженість стосовно категорії речей, які переміщуються, та власне способу переміщення.

Висновки

Аналізуючи поняття «переміщення предметів фізичними особами через митний кордон України», можні дійти висновку, що суто структурно та змістовно воно розуміється як цілий комплекс процедур і дій, спрямованих на забезпечення належного рівня законності під час переміщення в просторі товарів, особистих речей та інших предметів фізичними особами через митний кордон України, водночас ця категорія включає як сукупність дій, що прямо не стосуються фізичного процесу переміщення в просторі товарів, так і диференційовані за способом та метою дії, спрямовані на зміну просторового місцезнаходження речей і предметів.

Отже, переміщення через митний кордон предметів фізичними особами може відбуватися шляхом ввезення на митну територію України; вивезення з неї; транзитного перетину митного кордону України без використання таких речей чи предметів на території України; пересилання. Переміщення предметів варто ототожнювати з діями, спрямованими на зміну просторового місцезнаходження стосовно митного кордону України товарів і предметів, що не будуть використовуватися в комерційних цілях після такого переміщення.

Переміщення предметів через митний кордон України здійснюється шляхом перевезення в ручній поклажі; супроводжуваному та несупроводжуваному багажі; пересилання. Така складність, структурність і диференціація способів і механізмів переміщення предметів фізичними особами через митний кордон України спрямована на ефективне законодавче забезпечення даного інституту митного права.

Список використаних джерел

Мазур А.В. Переміщення товарів через митний кордон України : різноманітність наукових поглядів на митно-правове поняття /

А.В. Мазур, Я.Є. Колюбаєв II Вісник Академії митної служби України. - 2009. -№1.-С. 64-70.

Ченцов В.В. Механізми державного управління митною справою : порівняльний аналіз : автореф. дис. ... д. наук із держ. упр. : спец. 25.00.02 «Механізми державного управління» / В.В. Ченцов ; Донецький держ. ун-тупр. - Донецьк, 2013. -36 с.

Базилюк І.О. Поняття переміщення товарів через митний кордон та його правове забезпечення / І.О. БазилюкII Актуальні проблеми держави і права. -2011. - Вип. 60. -С. 516-522.

Іванченко О.С. Поняття переміщення товарів через митний кордон України / О.С. Іванченко II Митна справа. - 2007. -№2.- С. 59-64.

Дьоміна С.Ю. До переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України / С.Ю. Дьоміна II Митна справа. --№2.-С. 75-78.

Войтов С.Г. Сучасна зумовленість та проблеми становлення національної системи митного постаудиту / С.Г. Войтов II Формування системи митного аудиту України : матеріали науково-практичного семінару. - Хмельницький : ДНДІМС, 2013- 125 с.

Митний кодекс України II Відомості Верховної Ради України. - 2012. - № 44-48. - Ст. 552.

Шульга М.Г. Переміщення товарів через митний кордон України / М.Г. Шульга II Теорія і практика правознавства. - Вип. 2(6). - 2014. - С. 32-42.

Размещено на Allbest.ru