Разработка предложений по оптимизации ввоза образцов продукции для проведения производственных испытаний
Рассмотрение проблемы ввоза проб и образцов производственными предприятиями для проведения исследований и испытаний в собственных лабораториях с целью оценки качества продукции и выбора ее поставщика. Функции аккредитованных органов по сертификации.
Рубрика | Таможенная система |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 30.04.2018 |
Размер файла | 369,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Самарский государственный технический университет
РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ОПТИМИЗАЦИИ ВВОЗА ОБРАЗЦОВ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ИСПЫТАНИЙ
Батаев В.В., Горбачева А.Н.
Аннотация
ввоз испытание сертификация образец
В статье рассмотрена проблема ввоза проб и образцов производственными предприятиями для проведения исследований и испытаний в собственных лабораториях с целью оценки качества продукции и выбора её поставщика. В целях исключения неоправданных финансовых издержек и оптимизации затрат на оказание услуг аккредитованных органов по сертификации разработано предложение по решению выявленной проблемы путем внесения изменений в действующий нормативный правовой акт Евразийского экономического союза.
Ключевые слова: подтверждение соответствия, аккредитованные органы по сертификации, таможенные процедуры, проведение испытаний.
Abstract
DEVELOPMENT OF PROPOSALS FOR IMPORT OPTIMIZATION OF PRODUCTION SAMPLES FOR TESTING
The article deals with the problem of samples import by industrial enterprises for research and testing in their own laboratories in order to assess the quality of products and choose the supplier. The author suggests the solution through changes in the normative legal act of the Eurasian Economic Union in order to avoid unnecessary financial costs and to optimize the cost of services of accredited certification authorities
Keywords: conformity assessment, accredited certification authorities, customs procedures, testing.
Основная часть
В настоящее время в условиях высочайшего уровня конкуренции среди большого количества иностранных производителей идентичной продукции отечественные промышленные предприятия имеют возможность выбирать поставщика и ввозить необходимую для производственных целей продукцию на наиболее оптимальных для себя условиях. Для определения конкретного производителя, с которым будет заключено долгосрочное взаимовыгодное соглашение, необходимо ввезти незначительные количества образцов искомой продукции от каждого из потенциальных поставщиков. Получив и сравнив результаты пробных испытаний этих образцов в собственных лабораториях или в производственных условиях, руководство отечественного предприятия может принять объективное решение о выборе как продукции, так и её производителя (поставщика).
В качестве примеров можно привести предприятия, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность в зане деятельности Самарской таможни.
Так, например, предприятие, специализирующееся на производстве йогуртов и аналогичных продуктов, осуществляет ввоз упаковки для своей продукции из Австралии, Германии и других государств. Упаковка для пищевых продуктов должна быть безопасной. Каждый из зарубежных производителей упаковки, являющихся потенциальным поставщиком, направляет бесплатно в адрес нашего предприятия несколько образцов для тестирования и оценки соответствия требуемых характеристик.
Ещё одному крупному металлургическому предприятию, также являющемуся участником внешнеэкономической деятельности и функционирующему в зоне деятельности Самарского таможенного поста, для регулярной технологически необходимой смазки прокатных станов требуется большое количество этой самой смазки. Не имея возможности приобретать необходимую технологическую жидкость надлежащего качества и в достаточных количествах у отечественных производителей, металлурги вынуждены покупать её за рубежом и ввозить, соблюдая все таможенные формальности, включая обязательное подтверждение соответствия требованиям технических регламентов и национальных стандартов. Но перед этим в заводской лаборатории исследуются и подвергаются испытаниям и нагрузкам, максимально приближенным к производственным реалиям, опытные образцы, бесплатно предоставленные несколькими зарубежными производителями.
Однако, на практике ввоз пробных образцов продукции сопряжён с проблемами, возникающими при их таможенном декларировании.
Приложением к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» (далее - Решение, Положение) [1] установлены случаи, когда при ввозе не требуется представления таможенным органам разрешительных документов о соответствии требованиям технических регламентов.
Так, в частности, при помещении под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления освобождается от представления разрешительных документов продукция (товары), ввозимая в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний. При этом условием для выпуска является наличие договора с аккредитованным органом по сертификации или письма аккредитованного органа, в которых указывается необходимое для проведения испытаний количество ввозимой продукции [1]. Проведение исследований и испытаний в аккредитованном органе осуществляется на возмездной основе, поэтому неизбежно влечет за собой финансовые издержки для организаций, осуществляющих ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Союз, ЕАЭС) таких образцов продукции.
На практике нередко возникают ситуации, когда промышленные предприятия ввозят товары в качестве образцов, предназначенных исключительно для целей совершения заказов на продукцию. Таких поставок образцов может быть осуществлено несколько от различных производителей. При этом данная продукция в каждом отдельном случае ввозится в незначительных количествах для изучения её свойств и технических характеристик, а также испытаний и исследований в собственных лабораториях этих предприятий с целью выбора из ряда производителей интересующей продукции наиболее подходящего поставщика для дальнейшего долгосрочного и взаимовыгодного сотрудничества.
Таким образом, перед заключением долгосрочных внешнеторговых контрактов на поставки товарных партий продукции, многие промышленные предприятия силами собственных лабораторий стремятся провести испытания или исследования незначительного количества образцов такой продукции различных производителей. Такие пробные испытания необходимы им для оценки качества продукции, соответствия её характеристик (технических, геометрических, физических, химических и др.) предъявляемым требованиям, поиска оптимального соотношения цена/качество. По результатам проведенных собственных испытаний руководством предприятий принимается объективное решение о возможности заключения внешнеторгового контракта на поставку необходимой продукции и выборе наиболее подходящего производителя и поставщика этой продукции.
Соответственно, проведение исследований и испытаний на возмездной основе в аккредитованном органе двух и более раз (в зависимости от количества поставок образцов продукции) до заключения внешнеторгового договора с выбранным производителем (поставщиком) представляется преждевременным и экономически нецелесообразным. Бессмысленно получать разрешительный документ на продукцию, в отношении которой не принято решение о её дальнейших поставках для производственных нужд предприятия. Тем не менее, именно таким образом в настоящее время вынуждены поступать являющиеся участниками внешнеэкономической деятельности промышленные предприятия. Блок-схема существующего алгоритма ввоза предприятиями проб и образцов продукции изображена на рисунке 1.
Однако, в соответствии с подпунктом б) пункта 4 Положения, утвержденного Решением [1], выпуск товарных образцов, предназначенных исключительно для целей получения заказов на продукцию (товары) такого типа и непригодных для использования в иных целях без представления таможенным органам документов, подтверждающих соответствие, возможен лишь при помещении под таможенную процедуру временный ввоз. А это, в свою очередь, подразумевает обязанность обратного вывоза (реэкспорта) в неизменном виде.
В соответствии со статьей 278 ТК ТС обязательным условием помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) является возможность идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при их последующем таможенном декларировании и вывозе с таможенной территории ЕАЭС в целях завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) [2]. Идентификация обратно вывозимых товаров должна быть исчерпывающей и не оставлять сомнений таможенным органам в том, что именно эти товары ввозились для проведения испытаний. При этом для целей идентификации товаров могут быть использованы как результаты форм таможенного контроля, проведенных в рамках системы управления рисков, так и иная документация (фотографии, чертежи, схемы, рисунки и т.п.), представленная таможенным органам декларантом или его представителем.
При этом, несмотря на то, что статьей 279 ТК ТС допускается возможность испытаний временно ввезенных товаров либо использование их в ходе испытаний, эти товары должны оставаться в неизменном состоянии [2]. Однако, в подавляющем большинстве случаев соблюдение перечисленных условий не представляется возможным, так как ввезенные образцы продукции при проведении испытаний могут быть расходованы, уничтожены или безвозвратно деформированы.
Возникает вопрос: как можно поместить под таможенную процедуру реэкспорт и вывезти в неизменном виде пробы и образцы продукции, ввезенные для проведения испытаний и израсходованные или деформированные во время проведения этих испытаний? Очевидно, что это - правовая коллизия, так как пробы и образцы чаще всего являются расходными материалами (поставляются иностранными производителями бесплатно) и, соответственно, не могут быть реэкспортированы. Считаем, что для данной категории товаров должна быть предусмотрена возможность ввоза и выпуска для внутреннего потребления без каких-либо ограничений по их использованию без представления для таможенных целей разрешительных документов и без обязательства их обратного вывоза (реэкспорта).
Как уже было отмечено выше, пунктом 4 Решения [1] предусмотрена возможность ввоза и декларирования товаров без представления разрешительных документов лишь в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний в аккредитованном органе по сертификации (аккредитованной испытательной лаборатории). Но это влечёт за собой дополнительные финансовые издержки, так как эти органы являются коммерческими организациями и осуществляют свою деятельность на возмездной основе.
Понятно, что в конечном итоге предприятию придётся оплатить услуги аккредитованного органа по сертификации. Но сертифицироваться будет уже продукция, получившая одобрение на поставки по результатам испытаний, проведенных собственными заводскими лабораториями, и ввозимая, как товарная партия. Соответственно, до принятия руководством предприятия решения о поставках продукции и выборе её производителя оплата услуг аккредитованного органа представляется преждевременной и нецелесообразной.
На основании изложенного считаем необходимым внести соответствующие изменения в Решение, предусмотрев возможность ввоза и декларирования без обязательства об обратном вывозе товарных образцов, предназначенных исключительно для целей получения заказов на продукцию.
Пунктом 1 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор, Союз), подписанного 29 мая 2014 года в Астане [3], установлено, что продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.
Очевидно, что рассматриваемые образцы продукции, ввозимые исключительно для проведения испытаний промышленными предприятиями в собственных лабораториях, не предназначены для выпуска в обращение на территории Союза.
Существующий алгоритм ввоза предприятиями проб и образцов продукции изображен на рисунке 1.
Рис. 1 Существующий алгоритм ввоза предприятиями проб и образцов продукции
Блок-схема предлагаемого алгоритма ввоза предприятиями проб и образцов продукции изображена на рисунке 2.
Рис. 2 Предлагаемый алгоритм ввоза предприятиями проб и образцов продукции
Таким образом, реализация предложения о возможности ввоза, декларирования и выпуска товарных образцов в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления без представления разрешительных документов, а также каких-либо писем аккредитованных органов позволит исключить неоправданные финансовые издержки предприятий на сертификацию образцов продукции до принятия решения о её поставках товарными партиями.
Список литературы
1. Российская Федерация. Решения. О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза: решение: [принято Коллегией Евразийской экономической комиссии 25 декабря 2012 г.]. [№294] / [Электронный ресурс] // Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139873 (дата обращения: 23.10.2016).
2. Российская федерация. Законы. Таможенный кодекс Таможенного союза. (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза): кодекс: [принят Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств 27 ноября 2009 г.]. [№17]. М.: Проспект, 2010. 176 с.
3. Российская федерация. Договор. О Евразийском экономическом союзе: договор: [подписан 29 мая 2014 г.] / [Электронный ресурс] // Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855 (дата обращения: 23.10.2016).
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Значение экспертизы в таможенном деле - защита экономической безопасности страны и здоровья населения. Изучение порядка назначения и проведения отбора образцов товаров при осуществлении таможенного контроля. Количество проб, необходимых для экспертизы.
курсовая работа [34,4 K], добавлен 02.05.2010Определение, сущность и объекты сертификации. Участники обязательной и добровольной сертификации. Казахстанские системы сертификации: схемы, содержание и применение. Порядок ввоза непродовольственных товаров, подлежащих обязательной сертификации.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 20.12.2010Основные документы о соответствии, предоставляемые таможенному органу и подтверждающие соблюдение установленных ограничений на ввоз товаров. Условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларированию.
реферат [15,8 K], добавлен 01.10.2012Особенности проведения таможенной экспертизы круп на таможенном посту. Исследование методов оценки качества крупы гречневой. Порядок отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы. Причины отказа в проведении таможенной экспертизы.
курсовая работа [38,9 K], добавлен 03.11.2014Общие правила проведения экспертизы. Порядок и основные этапы проведения исследования проб и образцов при осуществлении таможенного контроля, составление заключения. Независимая экспертиза в системе таможенного контроля: место и значение, проблемы.
курсовая работа [47,3 K], добавлен 01.10.2013Нетарифные инструменты регулирования в условиях Таможенного Союза. Виды ставок таможенной пошлины. Динамика и структура ввоза сельскохозяйственной продукции на территорию России. Товарная структура импорта. Влияние ВТО на таможенно-тарифную политику РФ.
дипломная работа [389,5 K], добавлен 11.06.2014Назначение таможенной экспертизы, порядок и сроки ее проведения. Права эксперта, декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров. Содержание заключения эксперта. Отбор проб и образцов товаров должностными лицами органов таможни.
реферат [16,1 K], добавлен 16.05.2014Характеристика подакцизных товаров как объекта таможенного контроля. Маркировка алкогольной и табачной продукции акцизными марками. Таможенных контроль ввоза подакцизных товаров в Россию. Расчет суммы акцизов при адвалорных и комбинированных ставках.
реферат [77,2 K], добавлен 01.06.2014Нормативно-правовая база применения таможенной процедуры временного ввоза. Документы, необходимые для помещения товаров и транспортных средств. Порядок помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза, особенности заполнения декларации.
курсовая работа [59,2 K], добавлен 13.10.2016Законодательство в области обязательной сертификации. Организация работ по проведению обязательной сертификации на территории РФ. Особенности декларирования и разрешительные документы. Срок действия декларации о соответствии и сертификата соответствия.
курсовая работа [44,8 K], добавлен 02.05.2012Анализ нормативно-правовых документов в области перемещения через границу Таможенного Союза продукции военного назначения. Формирование рыночного хозяйства в военном секторе экономики. Мировой опыт деятельности таможенных органов, применение его в России.
курсовая работа [51,4 K], добавлен 25.05.2015Анализ нормативно-правовых актов по регулированию таможенной процедуры временного воза и вывоза товаров с территории Таможенного Союза. Рассмотрение процедуры внутреннего ввоза и внутреннего вывоза, их плюсы и минусы, частота использования, актуальность.
контрольная работа [38,9 K], добавлен 22.12.2013Оценка влияния системы таможенного регулирования на формирование и развитие инвестиционного потенциала России. Разработка и обоснование рекомендаций по таможенному регулированию ввоза оборудования как фактора развития инвестиционного потенциала России.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 27.03.2016Сущность, содержание и цели сертификации. Оценка соответствия, проверка и надзор за соответствием. Порядок проведения сертификации в Российской Федерации. Гигиеническая оценка безопасности продукции. Сертификат соответствия ГОСТ-Р и таможенного союза.
курсовая работа [4,5 M], добавлен 16.01.2015Порядок взятия проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы. Порядок производства, сроки и заключения таможенных экспертиз. Специфика таможенной экспертизы топленого молока. Идентификационные и классификационные признаки топленого молока.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 31.05.2010Порядок ввоза этилового спирта и алкогольной продукции на территорию Таможенного союза. Общая характеристика ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции". Порядок оборота спиртосодержащей продукции.
контрольная работа [24,9 K], добавлен 04.11.2012Понятие временного ввоза (допуска). Условия помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска). Ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами. Завершение и приостановление действия этой таможенной процедуры.
презентация [1,6 M], добавлен 22.02.2016Внешнеэкономическая и таможенная политика государства. Сущность, назначение и реализация функций таможенных пошлин. Повышение роли таможенных пошлин в регулирование ввоза товаров в РФ. Защита и развитие национальной экономики. Тарифное регулирование.
курсовая работа [84,8 K], добавлен 30.10.2010Культурные ценности как объекты международно-правовой охраны. Особенности применения мер таможенно-тарифного регулирования к культурным ценностям при перемещении их через границу. Особенности ввоза (вывоза), временного ввоза (вывоза) культурных ценностей.
дипломная работа [308,2 K], добавлен 16.08.2016Содержание и значение Положения о порядке ввоза лекарственных и фармацевтических средств, его нормативно-правовое обоснование, существующие ограничения в данном направлении. Порядок и правила оформления лицензии. Закон таможенного контроля, его значение.
презентация [474,4 K], добавлен 18.05.2014