Санитарный, фитосанитарный, ветеринарный контроль

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Целью курсовой работы является рассмотрение санитарного, фитосанитарного, ветеринарного контроля в таможенном деле.

Для выполнения поставленной цели определены следующие задачи:

– изучить понятие санитарного, фитосанитарного, ветеринарного контроля в таможенном деле;

– проанализировать санитарный, фитосанитарный, ветеринарный контроль на территории ЕАЭС;

– рассмотреть нарушения и ответственность за них;

– провести анализ динамики и структуры контрольных показателей.

Объектом курсовой работы является санитарный, фитосанитарный, ветеринарный контроль.

Предметом исследования являются нормы, регулирующие санитарный, фитосанитарный, ветеринарный контроль.

санитарный фитосанитарный контроль таможенный

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время неравномерное экономическое развитие стран и международное разделение труда привели к тому, что изолированное развитие государства только за счет имеющихся у него ресурсов не представляется возможным. Поэтому на современном этапе развития общества экономика вышла за пределы территориальных границ отдельных государств, приобрела интернациональный характер, что привело к увеличению объёмов и расширению географии международных торговых обменов.

Активное развитие международных торговых отношений, безусловно, способствует росту ВВП, развитию отраслей производства, улучшению благосостояния населения, но, к сожалению, процессы экономической интернационализации, международной интеграции имеют и негативные последствия, среди которых необходимо отметить возрастание угрозы ввоза и распространения карантинных вредных организмов, которые наносят огромный экономический и экологический ущерб сельскому и лесному хозяйству страны - импортёра. Согласно данным Продовольственной сельскохозяйственной организации ООН (FAO), несмотря на предпринимаемые человечеством меры по защите урожая сельскохозяйственной продукции от вредителей и сорняков, его ежегодные потери достигают 30.

В настоящее время одной из приоритетных задач, стоящих перед Российской Федерацией и другими членами ЕАЭС является гибкое, грамотное и эффективное применение фитосанитарных мер, как инструмента нетарифного регулирования ВЭД, с целью недопущения интродукции карантинных вредных организмов на свои территории.

Целью курсовой работы является рассмотрение санитарного, фитосанитарного, ветеринарного контроля в таможенном деле.

Для выполнения поставленной цели определены следующие задачи:

– изучить понятие санитарного, фитосанитарного, ветеринарного контроля в таможенном деле;

– проанализировать санитарный, фитосанитарный, ветеринарный контроль на территории ЕАЭС;

– рассмотреть нарушения и ответственность за них;

– провести анализ динамики и структуры контрольных показателей.

Объектом курсовой работы является санитарный, фитосанитарный, ветеринарный контроль.

Предметом исследования являются нормы, регулирующие санитарный, фитосанитарный, ветеринарный контроль.

1 Понятие и регулирование санитарного, фитосанитарного, ветеринарного контроля в таможенном деле

1.1 Понятие и общие принципы применения санитарного, фитосанитарного, ветеринарного контроля

Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры применяются на основе принципов, имеющих научное обоснование, и только в той степени, в которой это необходимо для защиты жизни и здоровья человека, животных и растений.

Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, применяемые в рамках Союза, основываются на международных и региональных стандартах, руководствах и (или) рекомендациях, за исключением случаев, когда на основе соответствующего научного обоснования вводятся санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, которые обеспечивают более высокий уровень санитарной, ветеринарно-санитарной или карантинной фитосанитарной защиты, чем меры на базе соответствующих международных и региональных стандартов, руководств и (или) рекомендаций.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также ветеринарно-санитарной, карантинной фитосанитарной безопасности в рамках Союза проводится согласованная политика в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.

Согласованная политика реализуется путем совместной разработки, принятия и реализации государствами-членами международных договоров и актов Комиссии в области применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.

Каждое из государств-членов имеет право разрабатывать и вводить временные санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры. Барков, А.В. Правовой статус Евразийского экономического сообщества / А.В Барков.: Дисс.. .канд юрид наук. - М., 2013. - 230 с.

Порядок взаимодействия уполномоченных органов государств-членов при введении временных санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер утверждается Комиссией.

Согласованные подходы при проведении идентификации, регистрации и прослеживаемости животных и продукции животного происхождения применяются в соответствии с актами Комиссии.

Применение санитарных, ветеринарно-санитарных, карантинных фитосанитарных мер и взаимодействие уполномоченных органов государств-членов в области санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер осуществляются согласно приложению N 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе.

Санитарные меры применяются в отношении лиц, транспортных средств, а также подконтрольной санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров), включенной в соответствии с актами Комиссии в единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

К продукции (товарам), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), устанавливаются единые санитарно- эпидемиологические и гигиенические требования и процедуры.

Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), в отношении которой разрабатываются технические регламенты Союза, включаются в технические регламенты Союза в соответствии с актами Комиссии.

Порядок разработки, утверждения, изменения и применения единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований и процедур утверждается Комиссией.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения уполномоченными в области -эпидемиологического благополучия осуществляется государственный -эпидемиологический надзор () в соответствии законодательством государств- и актами .

Уполномоченные органы области санитарно- благополучия населения осуществлять государственный (контроль) за требований технических Союза в государственного санитарно- надзора (контроля) соответствии с государств-членов.

-санитарные меры в отношении на
таможенную Союза и по таможенной Союза товаров ( том числе для личного ), включенных в перечень товаров, ветеринарному контролю (), утверждаемый Комиссией, также в объектов, подлежащих контролю (надзору).

товарам и , подлежащим ветеринарному (надзору), применяются ветеринарные (ветеринарно-) требования, утверждаемые .

В целях ввоза и возбудителей заразных животных, в числе общих человека и , и товаров, соответствующих единым (ветеринарно-санитарным) , осуществляется ветеринарный (надзор) за ветеринарному контролю () товарами, включая для личного , а также объектами, подлежащими контролю (надзору) соответствии с Комиссии.

Взаимодействие -членов при , диагностике, локализации ликвидации очагов опасных, карантинных зоонозных болезней осуществляется в , устанавливаемом Комиссией.

органы в ветеринарии осуществляют контроль (надзор) перемещении подконтрольных контролю (надзору) через таможенную Союза в пропуска через границы государств- либо в определяемых законодательством -членов местах, оборудуются и средствами ветеринарного (надзора) в с законодательством -членов.

Каждая подконтрольных ветеринарному (надзору) товаров на таможенную Союза в с едиными (ветеринарно-санитарными) , утверждаемыми Комиссией, при условии разрешения, выдаваемого органом в ветеринарии государства-, на территорию ввозятся указанные , и (или) сертификата, выдаваемого органом страны указанного товара.

ветеринарному контролю () товары перевозятся территории одного -члена на другого государства- в соответствии едиными ветеринарными (-санитарными) требованиями. товары сопровождаются сертификатом, если не определено .

Государства-члены признают ветеринарные , выдаваемые уполномоченными в области по единым , утверждаемым Комиссией.

принципом обеспечения подконтрольных ветеринарному (надзору) товаров их производстве, , транспортировке и () хранении в странах является аудита зарубежной системы надзора. Рапоты, Г.А. ЕАЭС: экономическое притяжение / под ред. Г.А. Рапоты - М., 2014. - 220 с.

органы в ветеринарии проводят официальных зарубежных надзора и (инспекции) объектов, ветеринарному контролю (), в соответствии актами Комиссии.

-члены имеют разрабатывать и временные ветеринарные (-санитарные) требования меры в получения официальной от соответствующих организаций, государств-, а также третьих стран ухудшении эпизоотической на территориях стран или -членов.

В наличия указанной , но при достаточного научного или невозможности представления в сроки, государства- могут принимать ветеринарно-санитарные .

Карантинные фитосанитарные применяются в продукции, включенной перечень подкарантинной (подкарантинных грузов, материалов, подкарантинных ), подлежащей карантинному контролю (надзору) таможенной границе и на территории Союза ( - перечень подкарантинной ), карантинных объектов, в единый карантинных объектов , а также объектов.

Карантинный контроль (надзор) таможенной территории и таможенной Союза осуществляется отношении продукции, в перечень продукции, карантинных , включенных в перечень карантинных Союза, а подкарантинных объектов.

подкарантинной продукции, перечень карантинных Союза и карантинные фитосанитарные утверждаются Комиссией.

1.2 применения санитарных, , ветеринарных мер

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза проводится в порядке, утверждаемом Комиссией.

Государства-члены в пунктах , предназначенных для подконтрольных государственному -эпидемиологическому надзору () продукции (товаров) таможенную границу , санитарно- карантинные и принимают по проведению санитарно- противоэпидемических . Ситаряна, С.А. Внешнеполитические проблемы перехода России на инновационный путь развития / под ред. С.А. Ситаряна - М.: Наука, 2014. - 252 с.

Государства-члены санитарно-карантинный на специально и оснащенных для проведения -противоэпидемических мероприятий -карантинных пунктах соответствии с государств-членов учетом требований, Комиссией.

Комиссия перечень продукции, которой через границу Союза в специально пунктах пропуска, в соответствии законодательством государств- и актами, право Союза.

продукции, подлежащей регистрации в с актами , на территории осуществляется при государственной регистрации.

-члены:

1) принимают меры, направленные предупреждение завоза, и ликвидацию таможенной территории инфекционных и неинфекционных болезней (), опасных для человека, последствий ситуаций, а актов терроризма применением биологических , химических и веществ;

2) осуществляют -противоэпидемические мероприятия недопущению ввоза таможенную территорию и оборота для жизни, человека и его обитания государственному санитарно- надзору (контролю) (товаров).

Государства- имеют право временные санитарные и проводить -противоэпидемические мероприятия случае:

– ухудшения -эпидемиологической ситуации территории государства-;

– получения информации соответствующих международных , от государств- или третьих о применяемых мерах и () ухудшении санитарно- ситуации;

– если научное обоснование санитарных мер недостаточным или может быть в необходимые ;

– выявления подконтрольной санитарно-эпидемиологическому (контролю) продукции (), не соответствующей санитарным требованиям техническим регламентам .

Государства-члены возможно короткий уведомляют друг о введении санитарных мер, санитарно-противоэпидемических и их .

При введении -членом временных мер другие -члены принимают меры и санитарно-противоэпидемические , обеспечивающие надлежащий защиты государства-, принявшего решение введении таких .

Уполномоченные органы области санитарно- благополучия населения:

1) санитарно-эпидемиологический (контроль) в лиц, транспортных , подконтрольных государственному -эпидемиологическому надзору () продукции (товаров) перемещении их таможенную границу в пунктах государств-членов, на таможенной Союза и таможенной территории ;

2) имеют право у уполномоченных других государств- необходимые протоколы исследований (испытаний);

3) взаимную научно- и техническую в области -эпидемиологического благополучия ;

4) информируют друг о возможных товаров, не единым санитарно- и гигиеническим , о каждом обнаружения особо oc инфекционных болезней, в международных -санитарных правилах, опасной для и здоровья продукции;

5) при и по договоренности в соблюдения требований, актами, составляющими Союза, в санитарных мер охраны таможенной Союза от и распространения и массовых болезней (отравлений), государственному санитарно- надзору (контролю) (товаров), не санитарно-эпидемиологическим гигиеническим требованиям, также для решения иных проводят совместные (инспекции) на государств-членов, подконтрольную государственному -эпидемиологическому надзору () продукцию (товары).

органы в санитарно-эпидемиологического населения в обнаружения инфекционных массовых неинфекционных (отравлений) и () распространения на территории Союза , опасной для , здоровья человека среды его , направляют информацию них, а о принятых мерах в информационную систему .

Финансирование расходов, с проведением проверок (инспекций), за счет соответствующих бюджетов -членов, если каждом конкретном не будет иной порядок.

контроль (надзор) таможенной границе и на территории Союза в соответствии положением о порядке осуществления контроля на границе Союза на таможенной Союза, утверждаемом .

Государства-члены в пунктах , предназначенных для подконтрольных ветеринарному (надзору) товаров таможенную границу , пограничные контрольные пункты и необходимые ветеринарно- меры.

Уполномоченные в области :

1) принимают меры недопущению ввоза распространения на территории Союза заразных болезней , в том общих для и животных, товаров (продукции) происхождения, опасных ветеринарно-санитарном ;

2) в случае и распространения территории государства- заразных болезней , в том общих для и животных, (или) товаров () животного происхождения, в ветеринарно- отношении, незамедлительно официального установления или подтверждения товаров (продукции) информацию в о них, также о ветеринарно-санитарных в интегрированную систему Союза, также для уполномоченных органов государств-членов;

3) уведомляют Комиссию изменениях, вносимых перечень опасных карантинных болезней государства-члена;

4) взаимную научную, и техническую в области ;

5) осуществляют аудит официальной системы в порядке, Комиссией.

Совместная (инспекция) объектов, ветеринарному контролю (), осуществляется в с положением едином порядке совместных проверок и отбора товаров, подлежащих контролю (надзору).

расходов, связанных проведением аудита официальных систем и совместных (инспекций), осуществляется счет средств бюджетов государств-, если в конкретном случае будет согласован порядок.

Правила методология проведения исследований при ветеринарного контроля () устанавливаются Комиссией.

регулирования обращения лекарственных средств, средств ветеринарного , кормовых добавок, , дезинсекционных и средств устанавливаются и законодательством -членов.

На единых ветеринарных (-санитарных) требований международных рекомендаций, , руководств государства- могут согласовывать компетентными органами отправителя (третьей ) образцы ветеринарных на ввозимые таможенную территорию подконтрольные ветеринарному (надзору) товары, в единый товаров, подлежащих контролю (надзору), от единых , в соответствии актами Комиссии.

ветеринарному контролю () товары, помещенные таможенную процедуру , перемещаются по территории Союза порядке, устанавливаемом .

Выдача разрешения ввоз (вывоз) транзит подконтрольных контролю (надзору) и оформление сертификатов осуществляются органом в ветеринарии в с законодательством государства-члена.

формы ветеринарных утверждаются Комиссией.

фитосанитарный контроль () на таможенной Союза и таможенной территории осуществляется в , утверждаемом Комиссией.

правила и обеспечения карантина утверждаются Комиссией.

-члены создают пунктах пропуска, для перемещения продукции (подкарантинных , подкарантинных материалов подкарантинных товаров) таможенную границу , и в местах пункты карантину растений ( контрольные посты) учетом требований их материально- оснащению и , утверждаемых Комиссией.

-члены принимают меры по завоза на территорию Союза распространения на карантинных объектов.

органы по растений: Блищенко, И.П. Мировая политика и международное право / И.П. Блищенко, М.М. Солнцева. - М.: Междунар. Отношения, 2013.- 350с.

1) осуществляют фитосанитарный контроль () при перемещении продукции через границу Союза пунктах пропуска в иных , в которых и обустраиваются по карантину (фитосанитарные контрольные );

2) осуществляют карантинный контроль (надзор) перемещении подкарантинной с территории государства-члена территорию другого -члена;

3) в обнаружения и карантинных объектов таможенной территории направляют информацию них, а о принятых фитосанитарных мерах интегрированную информационную Союза;

4) своевременно друг друга случаях обнаружения распространения карантинных на территориях государств и введении ими карантинных фитосанитарных ;

5) оказывают друг научную, методическую техническую помощь области обеспечения растений;

6) ежегодно статистической информацией прошедший год, обнаружения и карантинных объектов территориях своих ;

7) обмениваются информацией, карантинного фитосанитарного территорий в -членах, и необходимости иной , в том сведениями об методах борьбы карантинных объектов;

8) предложения по перечня регулируемых вредных организмов, перечня карантинных Союза на информации о организмах;

9) взаимодействуют другим вопросам области карантинного контроля (надзора);

10) специалистов в проведения совместного мест производства (), сортировки, переработки, и упаковки продукции, ввозимой таможенную территорию из третьих ;

11) участвуют в единых правил норм обеспечения растений.

Каждая подкарантинной продукции ( грузов, подкарантинных , подкарантинных товаров), в соответствии перечнем подкарантинной к группе продукции (подкарантинных , подкарантинных материалов, товаров) с фитосанитарным риском, на таможенную Союза и () перемещается с одного государства- на территорию государства-члена сопровождении экспортного () фитосанитарного сертификата.

обеспечение карантинных мер осуществляется порядке, утверждаемом .

Каждое из -членов имеет разрабатывать и временные карантинные меры в :

1) ухудшения карантинной ситуации на территории;

2) получения соответствующих международных , государств-членов (или) третьих информации о карантинных фитосанитарных ;

3) если соответствующее обоснование применения фитосанитарных мер недостаточным или может быть в необходимые ;

4) систематического выявления объектов в продукции (подкарантинных , подкарантинных материалах, товарах), ввозимой третьих стран.

1.3 за нарушения регулирования в

Техническое регулирование рамках Союза в соответствии следующими принципами:

1) обязательных требований продукции или продукции и с требованиями продукции процессам (включая изыскания), , строительства, монтажа, , эксплуатации, хранения, , реализации и ;

установление единых требований в регламентах Союза национальных обязательных в законодательстве -членов к , включенной в перечень продукции, отношении которой обязательные требования рамках Союза ( - единый перечень);

и исполнение регламентов Союза государствах-членах изъятий;

4) соответствие регулирования в Союза уровню развития государств- и уровню -технического развития;

органов по государств-членов, по подтверждению государств-членов органов по (контролю) государств- от изготовителей, , исполнителей и , в том потребителей;

единство и методов (испытаний) и при проведении обязательной оценки ;

единство применения технических регламентов независимо от и (или) сделок;

недопустимость конкуренции при оценки соответствия;

государственного контроля () за соблюдением технических регламентов на основе законодательства государств-;

добровольность применения ;

разработка и межгосударственных стандартов;

12) межгосударственных стандартов международными и стандартами;

13) единство и процедур обязательной оценки ;

14) обеспечение гармонизации государств-членов части установления за нарушение требований к , правил и проведения обязательной соответствия;

15) проведение политики в обеспечения единства в рамках ;

16) недопущение установления барьеров для предпринимательской деятельности;

17) переходных положений целях поэтапного на новые и документы. Ашимбаев, М. Трудный путь к региональной безопасности Континент / М. Ашимбаев, М. Лаумулин. - Алмааты, 2014 г. - №10 (72). - С.4-7.

настоящего раздела распространяются на и применение , ветеринарно-санитарных карантинных фитосанитарных .

Порядок, правила процедуры технического в рамках устанавливаются согласно N 9 к Договору.

Согласованная в области единства измерений рамках Союза согласно приложению 10 к настоящему .

В целях жизни и () здоровья человека, , окружающей среды, и (или) животных и , предупреждения действий, в заблуждение , а также целях обеспечения эффективности и в рамках принимаются технические Союза.

Принятие регламентов Союза иных целях допускается.

Порядок и принятия регламентов Союза, также порядок в них и отмены Комиссией.

Технические Союза или обязательные требования только в продукции, включенной утверждаемый Комиссией перечень.

Порядок и ведения перечня утверждается .

Государства-члены допускают установление своем законодательстве требований в продукции, не в единый .

Технические регламенты имеют прямое на территории .

Порядок введения действие принятого регламента Союза переходные положения техническим регламентом и (или) Комиссии.

Для требований технического Союза и соответствия требованиям регламента Союза добровольной основе применяться международные, (межгосударственные) стандарты, в случае отсутствия (до региональных (межгосударственных) ) - национальные (государственные) государств-членов.

, выпускаемая в на территории , должна быть .

Правила и обеспечения безопасности обращения продукции, к которой установлены техническими Союза, определяются договором в Союза.

Продукция, отношении которой в силу регламент Союза ( регламенты Союза), в обращение территории Союза условии, что прошла необходимые оценки соответствия, техническим регламентом (техническими регламентами ).

Государства-члены обращение продукции, требованиям технического Союза (технических Союза), на территории без дополнительных по к содержащимся техническом регламенте (технических регламентах ) требований к продукции и проведения дополнительных оценки соответствия.

абзаца второго пункта не на применение , ветеринарно-санитарных карантинных фитосанитарных .

Со дня в силу регламента Союза территориях государств- соответствующие обязательные к продукции к продукции связанным с к продукции проектирования (включая ), производства, строительства, , наладки, эксплуатации, , перевозки, реализации утилизации, установленные государств-членов актами Комиссии, только в , определенной переходными , и с завершения действия положений, определенных регламентом Союза (или) актом , не применяются выпуска продукции обращение, оценки объектов технического , государственного контроля () за соблюдением технических регламентов .

Положения абзаца настоящего пункта распространяются на санитарных, ветеринарно- и карантинных мер.

Обязательные к продукции к продукции связанным с к продукции проектирования (включая ), производства, строительства, , наладки, эксплуатации, , перевозки, реализации утилизации, установленные Комиссии до вступления в технического регламента , включаются в регламенты Союза.

контроль (надзор) соблюдением требований регламентов Союза в порядке, законодательством государств-.

Принципы и к гармонизации государств-членов сфере государственного (надзора) за требований технических Союза определяются договором в Союза.

Ответственность несоблюдение требований регламентов Союза, также за процедур проведения соответствия продукции технических регламентов устанавливается в с законодательством -членов.

Аккредитация рамках Союза в соответствии следующими принципами:

1) правил и в области с международными ;

2) обеспечение добровольности , открытости и информации о , правилах и аккредитации;

обеспечение , беспристрастности и органов по государств-членов;

для заявителей аккредитацию равных в отношении и обеспечения информации, полученной аккредитации;

5) недопустимость одним органом -члена полномочий аккредитации с по государственному (надзору), за осуществления контроля деятельностью аккредитованных по оценке государств-членов ( том числе по сертификации, лабораторий (центров));

6) совмещения одним государства-члена по аккредитации по оценке . Барковский, АН. Десять лет СНГ: накопленный опыт и перспективы Содружество / А.Н. Барковский. - М., 2014. - №6 (39).

Аккредитацию органов оценке соответствия органы по государств-членов, в соответствии законодательством государств- на осуществление деятельности.

Орган аккредитации одного -члена не конкурировать с по аккредитации государств-членов.

недопущения конкуренции по аккредитации -членов орган оценке соответствия государства-члена в целях в орган аккредитации того -члена, на которого он в качестве лица.

В если в по аккредитации государства-члена целях аккредитации орган по соответствия, зарегистрированный территории другого -члена в юридического лица, орган по информирует об орган по того государства-, на территории зарегистрирован орган оценке соответствия. указанном случае проводить аккредитацию по аккредитации -членов, если по аккредитации государства-члена, территории которого данный орган оценке соответствия, осуществляет аккредитацию требуемой области. этом орган аккредитации государства-, на территории зарегистрирован орган оценке соответствия, право выступить качестве наблюдателя.

по аккредитации -членов осуществляют сравнительные оценки целью достижения применяемых процедур.

результатов работ аккредитации органов оценке соответствия -членов осуществляется приложению N 11 настоящему Договору.

и условия технических барьеров взаимной торговле третьими странами международным договором рамках Союза.

2 санитарного, фитосанитарного, контроля на ЕАЭС

2.1 Динамика структура экспорта импорта товаров, подлежащих санитарному, фитосанитарному, ветеринарному контролю

Объемы экспорта и импорта товаров государств - членов ЕАЭС с третьими странами за 2012-2017 гг представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Динамика экспорта и импорта товаров в странах-членах ЕАЭС за 2012-2017 гг., млн. долл. США

Суммарный объем внешней торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) с третьими странами анализируемый период снизился значительно. За пять лет экспорт товаров и услуг превышает импорт.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» утвержден Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» утвержден Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе» утвержден Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза.

Проведем оценку структуры экспорта товаров, подлежащихсанитарному, фитосанитарному и ветеринарному контролю, ввезенных на территорию стран Таможенного союза.

Структура экспорта и импорта товаров по видам контроля представлена в таблице 1

Таблица 1 - Структура экспорта и импорта товаров, подлежащих санитарному, фитосанитарному и ветеринарному контролю, перемещенных через границы стран ЕАЭС млн. долл

Вид товара	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Млн. долл.	%	Млн. долл.	%	Млн. долл.	%	Млн. долл.	%	Млн. долл.	%	Млн. долл.	%
Экспорт
Санитарный контроль	85,1	68,68	81,2	67,84	74,3	70,69	68,1	72,45	62,5	66,63	50,3	61,27
Фитосанитарный контроль	12,4	10,01	12,6	10,53	11,4	10,85	13,4	14,26	10,6	11,30	9,4	11,45
Ветеринарный контроль	26,4	21,31	25,9	21,64	19,4	18,46	12,5	13,30	20,7	22,07	22,4	27,28
Итого	123,9	100	119,7	100	105,1	100	94	100	93,8	100	82,1	100
Импорт
Санитарный контроль	11,9	63,98	12,7	57,99	12,3	55,41	10,4	50,49	9,2	48,17	5,4	33,13
Фитосанитарный контроль	3,8	20,43	5,8	26,48	6,1	27,48	7,8	37,86	8,8	46,07	9	55,21
Ветеринарный контроль	2,9	15,59	3,4	15,53	3,8	17,12	2,4	11,65	1,1	5,76	1,9	11,66
Итого	18,6	100,00	21,9	100	22,2	100	20,6	100	19,1	100	16,3	100

Согласно данных, представленных в таблице можно сказать, что в экспорте товаров наибольший удельный вес занимают товары, подлежащие санитарному контролю. При этом их удельный вес в общей сумме товаров, подлежащих контролю изменился не значительно - с 68,68 % в 2012 году до 61,27 % в 2017 году.

2.2 Анализ динамики и структуры товаров, подлежащих санитарному, фитосанитарному и ветеринарному контролю на примере Благовещенской таможни

Проведем оценку товаров, экспортируемых и импортируемых через таможенную границу Благовещенской таможни за 2012-2017 гг.

В таблице 2 представлен перечень товаров, экспортируемых через границу Благовещенской таможни и подлежащих санитарному, фитосанитарному и ветеринарному контролю, классифицированный по видам контроля.

Таблица 2 - Структура экспорта и импорта товаров, подлежащих санитарному, фитосанитарному и ветеринарному контролю, перемещенных через границы стран ЕАЭС млн. руб.

Вид товара	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Млн. руб.	%	Млн. руб..	%	Млн. руб..	%	Млн. руб.	%	Млн. руб..	%	Млн. руб..	%
Экспорт
Санитарный контроль	7,12	83,18	5,2	77,61	4,3	65,15	8,1	57,86	6,4	73,56	5,3	74,65
Фитосанитарный контроль	1,12	13,08	0,6	8,96	1,2	18,18	3,4	24,29	1,6	18,39	1,4	19,72
Ветеринарный контроль	0,32	3,74	0,9	13,43	1,1	16,67	2,5	17,86	0,7	8,05	0,4	5,63
Итого	8,56	100	6,7	100	6,6	100	14	100	8,7	100	7,1	100
Импорт
Санитарный контроль	1,1	39,29	1,7	34,69	2,3	71,88	1,4	40,00	1,2	41,38	1,4	56,00
Фитосанитарный контроль	0,8	28,57	1,8	36,73	0,1	3,13	1,1	31,43	1,6	55,17	0,2	8,00
Ветеринарный контроль	0,9	32,14	1,4	28,57	0,8	25,00	1	28,57	0,1	3,45	0,9	36,00
Итого	2,8	100	4,9	100	3,2	100	3,5	100	2,9	100	2,5	100

Через Благовещенской таможни ежегодно экспортируется от 6 до14 млн руб. товаров, подлежащих санитарному, фитосанитарному и ветеринарному контролю. Наибольший удельный вес в экспорте наблюдается по товарам, подлежащим санитарному контролю.

Наименьший удельный вес - по товарам, подлежащим ветеринарному контролю.

Проведем оценку структуре товаров экспортируемых и импортируемых и подлежащих санитарному, фитосанитарному и ветеринарному контролю в таблицах ниже.

Таблица 3 - Структура экспорта товаров, подлежащих санитарному контролю через границу Благовещенской таможни за 2015-2017 гг. тыс. руб.

Вид товара	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Млн. руб.	%	Млн. руб..	%	Млн. руб..	%	Млн. руб.	%	Млн. руб..	%	Млн. руб..	%
Пищевые продукты	1257	17,65	864	16,58	1154	26,76	2134	26,30	974	15,20	561	10,58
Табачные изделия и табачное сырье	924	12,98	488	9,37	236	5,47	28	0,35	366	5,71	231	4,36
Средства индивидуальной защиты	1256	17,64	348	6,68	214	4,96	1356	16,71	1512	23,59	1130	21,32
Пестициды и агрохимикаты	1342	18,85	647	12,42	1956	45,36	1647	20,30	956	14,91	678	12,79
Материалы, изделия и оборудование, контактирующие с пищевыми продуктами	2220	31,18	2564	49,21	540	12,52	2310	28,47	2287	35,68	2659	50,17
Прочие	121	1,70	299	5,74	212	4,92	638	7,86	315	4,91	41	0,77
Итого	7120	100	5210	100	4312	100	8113	100	6410	100	5300	100

За пять лет сумма экспортируемых товаров, подлежащих санитарному контролю снизилась с 7120 тыс. рублей до 5300 тыс. рублей. За пять лет завозились в основном пищевые продукты, табачные изделия, средства индивидуальной защиты, пестициды. Наибольший удельный вес в структуре заводимых товаров в 2017 году занимают материалы, изделия и оборудование, контактирующее с пищевыми продуктами. За пять лет удельный вес этого вида экспортируемого товара в объем стоимости товаров увеличился с 31,18 % до 50,17 %.

Далее определим динамику и структуру импортируемых товаров, подлежащих санитарному контролю.

Таблица 4 - Структура импорта товаров, подлежащих санитарному контролю через границу Благовещенской таможни за 2015-2017 гг. тыс. руб.

Вид товара	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Млн. руб.	%	Млн. руб..	%	Млн. руб..	%	Млн. руб.	%	Млн. руб..	%	Млн. руб..	%
Пищевые продукты	126	11,35	85	4,86	89	3,82	121	8,52	164	13,55	188	13,30
Полимерные и синтетические материалы	515	46,40	523	29,89	422	18,10	411	28,94	398	32,89	264	18,67
Материалы для изделий (изделия), контактирующих с кожей человека, одежда, обувь	111	10,00	464	26,51	976	41,87	641	45,14	397	32,81	564	39,89
Пестициды и агрохимикаты	231	20,81	341	19,49	348	14,93	0	0,00	0	0,00	0	0,00
Оборудование, материалы для воздухоподготовки, воздухоочистки и фильтрации	96	8,65	234	13,37	311	13,34	214	15,07	232	19,17	267	18,88
Прочие	31	2,79	103	5,89	185	7,94	33	2,32	19	1,57	131	9,26
Итого	1110	100	1750	100	2331	100	1420	100	1210	100	1414	100

Наибольший удельный вес в импортируемых товарах занимают материалы для изделий, контактирующих с кожей человека, при этом сумма импортируемых товаров, подлежащих санитарному контролю снизилась с 1110 тыс. рублей до 1414 тыс. рублей.

Далее определим динамику и структуру экспорта (таблица 5) и импорта (таблица 6) товаров, попадающих под фитосанитарный контроль.

Таблица 5 - Структура экспорта товаров, подлежащих фитосанитарному контролю через границу Благовещенской таможни за 2015-2017 гг.

Вид товара	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Млн. руб.	%	Млн. руб..	%	Млн. руб..	%	Млн. руб.	%	Млн. руб..	%	Млн. руб..	%
Овощи	564	51,18	265	44,17	754	62,16	1986	57,68	828	51,43	643	45,28
Фрукты	538	48,82	335	55,83	459	37,84	1457	42,32	782	48,57	777	54,72
Итого	1102	100	600	100	1213	100	3443	100	1610	100	1420	100

Таблица 6 - Структура импорта товаров, подлежащих фитосанитарному контролю через границу Благовещенской таможни за 2015-2017 гг.

Вид товара	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Млн. руб.	%	Млн. руб..	%	Млн. руб..	%	Млн. руб.	%	Млн. руб..	%	Млн. руб..	%
Соя	765	95,625	1652	90,27	87	0,87	876	78,21	1264	76,61	158	71,82
Пищевые добавки	35	4,375	178	9,73	13	0,13	244	21,79	386	23,39	62	28,18
Итого	800	100	1830	100	100	1	1120	100	1650	100	220	100

За пять лет экспорт товаров, подлежащих фитосанитарному контролю значительно превышает импорт, кроме этого сумма экспортируемых овощей и фруктов за пять лет увеличился.

Импорт же товаров, подлежащих фитосанитарному контролю на Благовещенской таможне снизился значительно.

2.3 и ответственность Благовещенской таможне

За 2017 год при ввозе, вывозе и транзите в отношении подконтрольных товаров применяются следующие виды контроля:

- документарный,

- физический,

- лабораторный.

Документарный ветеринарный контроль заключается в проверке:

- документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров;

- наличия разрешений на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных товаров;

- соответствия содержания выданных документов Единым ветеринарным требованиям.

Физический ветеринарный контроль включает в себя:

- досмотр подконтрольных товаров и осмотр животных;

- проверку соответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах, с целью исключения наличия подконтрольных товаров, не указанных в сопроводительных документах, и исключения совместного перемещения несовместимых товаров;

- контроль соответствия транспортного средства установленным ветеринарно-санитарным требованиям, необходимым для перевозки подконтрольных товаров;

- контроль условий и режима перемещения (перевозки);

- контроль соответствия упаковки и маркировки установленным требованиям.

Лабораторный ветеринарный контроль осуществляется путем проведения исследований в аккредитованных на эти цели лабораториях в случаях выявления видимых органолептических изменений при досмотре перевозимых подконтрольных товаров и исключения заразных болезней животных.

По результатам осуществления указанных видов контроля должностным лицом пограничного контрольного ветеринарного пункта принимается одно из следующих решений в отношении подконтрольных товаров:

- о пропуске;

- о приостановке движения;

- о запрете ввоза;

- о возврате.

Решение, принятое в отношении подконтрольного товара, оформляется путем проставления соответствующих штампов на ветеринарных и товаросопроводительных документах в соответствии с технологической схемой взаимодействия контрольных органов в пунктах пропуска через таможенную территорию таможенного союза.

К основным ввозимым и вывозимым группам товаров, подлежащим санитарному контролю через Благовещенскую таможню в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС относятся:

- мясо и пищевые мясные субпродукты;

- рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные;

- молочная продукция; яйца птиц; мед натуральный; пищевые продукты животного происхождения;

- овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды;

- съедобные фрукты и орехи; кожура цитрусовых плодов или корки дынь;

- кофе, чай, мате, или парагвайский чай, и пряности;

- злаки.

В 2017 г. в регионе деятельности Благовещенской таможни производили таможенное декларирование с применением декларации на товары (далее - ДТ) 559 участников ВЭД, что на 4,7% больше аналогичного показателя 2013 г., когда количество участников ВЭД равнялось 534. В первом полугодии 2015 г. общее количество участников ВЭД, осуществлявших таможенное декларирование товаров, составило 439 организаций, что на 7,28 % больше уровня аналогичного периода 2014 г.

В 2017 г. в регионе деятельности Благовещенской таможни к таможенному декларированию было представлено 2167 ДТ, в графе 44 ДТ («Дополнительная информация/Предоставленные документы»)Решение КТС от 20.05.2010 N 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций». Решение КТС 20.09.2010 N 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций»., среди которых было заявлено 3782 разрешительных документа (в соответствии с Классификатором видов документов и сведений, используемых при таможенном декларировании, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378, код вида документа - 01191-Документ об оценке соответствия, предусмотренный техническими регламентами ЕАЭС (далее ТР ТС), либо декларация о соответствии или сертификат соответствия, оформленные по единой форме, на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме, либо документ об оценке соответствия продукции, предусмотренный законодательством государства - члена ЕАЭС, на территории которого продукция помещается под таможенные процедуры) . Из них:

- 1008 документов об оценке соответствия, предусмотренных ТР ЕАЭС (ТР ТС) (526 деклараций о соответствии, 482 сертификата соответствия);

- 2774 документа об оценке соответствия товара требованиям, предусмотренным законодательством государства-члена ЕАЭС (выданные на ТР РФ: 673 декларации о соответствии, 412 сертификата соответствия; выданные на соответствие государственным стандартам (далее ГОСТ) : 1689 деклараций и сертификатов соответствия).

За период с января 2015 г. по 20 октября 2015 г. к таможенному декларированию было представлено 2318 ДТ, в графе 44 ДТ которых было заявлено 3453 разрешительных документа. Из них:

- 1894 документа об оценке соответствия, предусмотренные техническими регламентами ЕАЭС (ТР ТС) (1539 деклараций о соответствии, 355 сертификатов соответствия);

- 1559 документов об оценке соответствия товара требованиям,

предусмотренным законодательством государства-члена ЕАЭС (выданные на ТР РФ: 296 деклараций о соответствии, 237 сертификатов соответствия; выданные на соответствие ГОСТ: 1026 деклараций и сертификатов соответствия) (Рисунок 2).

Наибольшее количество деклараций и сертификатов о соответствии, представленных в таможенные органы в 2017 г. с целью подтверждения соблюдения запретов и ограничений, выданы на соответствие требованиям: ТР «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 823 (ТР ТС 010/2011); ТР «О безопасности колесных транспортных средств», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 877 (ТР ТС 018/2011); ТР «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 768 (ТР ТС 004/2011); ТР «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. № 797 (ТР ТС 007/2011 ), государственных стандартов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» и дрПостановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»..

Рисунок 2 - Динамика количества, представленных при таможенном декларировании, разрешительных документов за 2015-2016 гг.

На сегодняшний день действует 34 технических регламента Таможенного союза из 25 их них распространяют своё действие на непродовольственные товары, с 15 мая 2016 года вступит в силу 35 регламент на табачную продукцию. Для сравнения, в ЕС разработаны и внедрены более чем для 30 видов продукции гармонизированные стандарты, применяемые для технического регулирования товаров, поступающих на европейский рынок. Количество регламентов и директив ЕС для непродовольственных товаров составляет 38.

В 2015 г. деклараций на товары, в графе 44 которых были указаны разрешительные документы с кодом 01191 было представлено на 142 больше, чем за весь период 2014 г. Это связано с увеличением импорта товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, так же причиной может быть вступление в силу новых технических регламентов ТС. Резкое увеличение деклараций/сертификатов соответствия, подтверждающих соответствие требованиям технических регламентов ТС в 2017 г. по сравнению с 2016 г., связано с окончанием переходных периодов единых ТР.

Так как в соответствии с приказами ФТС России от 06.03.2014 г. № 404 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров»Приказ ФТС России от 06.03.2014 N 404 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров». и от 06.03.2014 г. № 405 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров»Приказ ФТС России от 06.03.2014 N 405 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров». при таможенном декларировании товаров не требуется представления:

- сертификата соответствия, удостоверяющего соответствие объекта требованиям технических регламентов Российской Федерации;

- декларации о соответствии, удостоверяющей соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Российской Федерации;

- сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии на продукцию, включенную в Единый перечень, а также сертификатов соответствия и деклараций о соответствии требованиям технических регламентов ЕАЭС (ТС),

то проверка документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, проводится должностными лицами таможенных постов посредством сверки сведений, указанных в декларации на товары, со сведениями, получаемыми через систему межведомственного электронного взаимодействия (далее СМЭВ).

В настоящее время запросы в СМЭВ при указании в графе 44 ДТ сведений о разрешительных документах производятся автоматически.

Статистические данные по запросам в СМЭВ, направленные в 2017 г. и за 2016 год инспекторами представлены в Таблице 1.

Из таблицы 1 ви...