Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»

(Смоленский филиал РЭУ им. Г.В. Плеханова)

Кафедра менеджмента и таможенного дела

Отчет о прохождении практики

На тему: «Совершенствование валютного контроля, осуществляемого таможенными органами: проблемы и перспективы развития»



Содержание

Введение

1. Анализ осуществления валютного контроля таможенными органами в Российской Федерации

2. Проблемы осуществления валютного контроля и пути их решения

3. Рекомендации по совершенствованию и развитию валютного контроля

Заключение

Список использованных источников



Введение

С переходом России к рыночным отношениям в экономики весьма важными и трудно контролируемыми вопросами являлись не возврат в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров и оказания услуг отечественными предприятиями и организациями, а также бестоварный перевод ими валюты и сделки по фиктивным импортным контрактам. В результате на счетах в иностранных банках скопились огромные валютные средства, принадлежащие отечественным предприятиям и организациям, чем наносится значительный ущерб экономической безопасности государства.

Именно поэтому потребовалось создание в России всеохватывающей системы валютного контроля за проводимыми отечественными предприятиями и организациями экспортными, импортными и другими внешнеэкономическими операциями. Все выше сказанное обусловливает актуальность избранной темы и вызывает особый интерес к теоретической разработке предложений по совершенствованию валютного контроля, осуществляемого таможенными органами.

Рост экспортно-импортных операций, возможность выхода на внешний рынок для любого хозяйствующего субъекта, получение возможности распоряжаться средствами в иностранной валюте и открытие валютного рынка для физических лиц - все это привело к необходимости оперативного правового урегулирования отношений, которые возникают в результате использования валютных ценностей во внешнеторговом обороте. Результат этого процесса и есть нормативно-правовые акты валютного регулирования и валютного контроля.

Валютный контроль - это метод валютного регулирования за проведением юридическими физическими лицами валютных операций, с целью контроля за соблюдением валютного законодательства.

Объектом нашего исследования является анализ осуществления валютного контроля таможенными органами.

Предметом нашего исследования являются новые методы и технологии по совершенствованию валютного контроля, осуществляемого таможенными органами.

Целью исследования является разработка новых методов и рекомендаций по совершенствованию валютного контроля, осуществляемого таможенными органами.

Поставленная цель определила ряд задач, имеющих научно-практическое значение:

? выявление основных недостатков в осуществлении валютного контроля таможенными органами;

- разработка новых методов и технологий по совершенствованию валютного контроля, осуществляемого таможенными органами;

? разработка предложений и их оценка по устранению отмеченных недостатков и совершенствования осуществления валютного контроля таможенными органами.

Теоретической основой исследования послужили статьи и публикации, посвященные разработке, внедрению и дальнейшему совершенствованию валютного контроля, осуществляемого таможенными органами.



1. Анализ осуществления валютного контроля таможенными органами в Российской Федерации

Валютная политика - это составная часть экономической политики государства в целом и внешнеэкономической политики, в частности, и представляющая собой совокупность правовых, экономических, организационных мероприятий, осуществляемых государством в сфере международных валютных отношений. Валютная политика государства служит инструментом регулирования равновесия в системе валютных отношений. Главные цели валютной политики - обеспечение устойчивого экономического роста, сдерживание роста безработицы и инфляции, поддержание равновесия платежного баланса страны. На основе валютной политики государство строит свое отношение к валютному регулированию.

Валютное регулирование - это с одной стороны, процесс, а с другой -порядок государственного управления валютной сферой в экономике. Валютное регулирование составляет часть валютной политики и включает в себя принципы, методы и формы осуществления в стране валютных операций. валютный контроль таможенный российский

Для определения необходимости валютного регулирования и контроля следует выделить предпосылки для возникновения в экономике ситуации, требующей принятия государством мер по регулированию валютных отношений.

Важнейшей исходной предпосылкой является международное разделение труда, которое неизбежно ведет к избытку в стране одних товаров и услуг и недостатку других. В результате возникает необходимость обмена продуктами труда между странами [5].

В результате международного разделения труда у стран возникает необходимость в реализации продуктов труда на мировом рынке, а также необходимость в импорте определенных товаров и услуг.

Международная торговля порождает проблему эквивалентного обмена продуктами труда различных государств. При осуществлении расчетов по внешнеторговым сделкам в условиях денежного хозяйства появляется проблема взаимного обмена валют - законодательно установленных денежных единиц отдельных государств. Возникает необходимость измерения товаров и услуг на мировом рынке в некотором обобщенном эквиваленте. Наиболее остро данная проблема встала при переходе от системы золотого стандарта к системе кредитных денег, не имеющих золотого обеспечения.

В современных условиях в роли такого всеобщего эквивалента выступают наиболее устойчивые и распространенные в мире валюты ряда развитых стран.

Таким образом, наличие в стране достаточного количества широко используемой в международных расчетах иностранной валюты объективно необходимо для обслуживания современных международных экономических отношений.

Таким образом, основная цель валютного регулирования - это устойчивое равновесие ситуации на валютном рынке [1].

Валютное регулирование в Российской Федерации представляет собой комплекс осуществляемых государственными органами мер: законодательных, административных, экономических и организационных, которые направлены:

- на создание и обеспечение функционирования государственных органов валютного регулирования и валютного контроля;

- на установление и реализацию определенного порядка проведения операций с валютными ценностями на внутреннем валютном рынке;

- на установление порядка перемещения валютных ценностей за пределы государства или на его территорию из-за рубежа и режима осуществления иностранных инвестиций;

- на обеспечение и защиту имущественных прав на валютные ценности;

- на регламентацию международных расчетов;

- на поддержание стабильного курса национальной валюты и национального платежного баланса;

- на обеспечение желательного режима взаимодействия страны с мировым валютным рынком.

Валютное регулирование подразделяется на прямое и косвенное, рыночное и государственное. Прямое валютное регулирование - совокупность законодательных и административных действий власти, определяющих порядок проведения операций с валютными ценностями. Косвенное валютное регулирование - совокупность экономических методов воздействия на участников внешнеэкономических связей путем создания у них экономической заинтересованности в осуществлении определенных валютных операций. Рыночное валютное регулирование основано на конкуренции и порождает стимулы к развитию, а государственное регулирование направлено на преодоление негативных последствий рыночного регулирования. Валютное регулирование осуществляется на трех уровнях: национальном, межгосударственном и региональном. Основными элементами национального валютного регулирования являются:

- разрешительный порядок для совершения операций с ценностями;

- введение института уполномоченных банков;

- запрет на применение иностранной валюты в расчетах между резидентами на территории страны и т.д.

Цель валютного регулирования на межгосударственном уровне состоит в координации валютной политики отдельных стран, в выработке и осуществлении совместных мер по преодолению валютных кризисов; в согласовании валютной политики ведущих держав по отношению к другим странам [3].

Осуществляя валютное регулирование в России, государство регламентирует систему международных расчетов, выполняемых российскими участниками, и устанавливает:

- сферу и порядок проведения валютных операций;

- порядок формирования и использования валютного резерва страны;

- порядок формирования и использования валютных фондов хозяйствующих субъектов;

- сферу и порядок осуществления валютного контроля.

Основы организации и осуществления валютного регулирования в Российской Федерации закреплены Федеральным законом № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Помимо указанного нормативного акта, валютные правоотношения в этой сфере регламентируются многочисленными законами и подзаконными нормативными актами. Особое значение среди них принадлежит ведомственным правовым актам общего значения, в том числе актам Центрального Банка России.

Инструментами валютного регулирования являются рычаги, посредством которых государство регулирует валютные отношения. К административным инструментам валютного регулирования в Российской Федерации относят обязательную продажу на внутреннем валютном рынке валютной выручки экспортерам, а также целый ряд законодательно закрепленных валютных ограничений.

Валютное регулирование может осуществляться и путем введения ряда ограничений на проведение валютных операций. Валютные ограничения могут быть связаны с проведением, как текущих операций, так и операций, связанных с движением капитала. Также валютные ограничения могут различаться в зависимости от принадлежности субъекта валютных отношений к резидентам или нерезидентам страны [5].

Валютные ограничения, а с ними и валютный контроль применяются в различных сферах экономики, в которых производятся валютные операции. Однако особое место здесь принадлежит внешнеэкономической сфере и ее главное составляющей - внешней торговле, которая невозможна без функционирования валютного рынка. Это дает основания различать широкий и узкий смысл валютного контроля. Валютный контроль в широком смысле применим к соответствующей деятельности государства, направленной на совокупность отраслей и сфер экономики страны, функционирование которых связано с валютными операциями и применением валютных ограничений. В узком смысле валютный контроль ограничивается его осуществлением применительно к внешней торговле. Таким образом, валютный контроль представляет собой элемент механизма валютного регулирования - инструмент его административного метода, который обеспечивает действие валютных ограничений при осуществлении валютных операций в различных сферах экономики страны и прежде всего во внешней торговле [2].

Наряду с административными инструментами могут быть использованы и рыночные инструменты валютного регулирования. К ним относят инструменты прямого и косвенного регулирования. Инструменты прямого регулирования оказывают непосредственное, прямое влияние на величину курса национальной валюты. К ним относят валютные интервенции и дисконтную политику. Наряду с инструментами прямого регулирования используются и косвенные инструменты валютного регулирования. Они позволяют лишь косвенно, посредством макроэкономических факторов, оказывать влияние на валютные отношения.

Таким образом, из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что валютное регулирование в РФ представляет собой важнейший инструмент осуществления валютной политики государства, систему определенных воздействий государства на валютную сферу, обеспечивающих ее стабильное функционирование как необходимое условие поступательного развития экономики страны.



2. Проблемы осуществления валютного контроля и пути их решения

Валютный контроль - это контроль Правительства РФ, а также органов и агентов валютного контроля за соблюдением валютного законодательства при осуществлении валютных операций участниками внешнеэкономической деятельности.

Деятельность таможенных органов как агентов валютного контроля направлена на обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении внешнеторговой деятельности, а также на обеспечение контроля за перемещением физическими лицами валюты и валютных ценностей.

Принятие Федерального закона Российской Федерации от 10. 12. 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» было направлено на обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также обеспечение устойчивости валюты РФ и стабильности внутреннего рынка РФ, как основных факторов прогрессивного развития национальной экономики.

В настоящее время наметилась тенденция либерализации валютного законодательства, что постепенно уменьшает неоправданное вмешательство государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов

В условиях современной экономики зачастую нормы валютного законодательства не соблюдаются участниками внешнеэкономической деятельности, что и приводит к одной из основных проблем валютного контроля - это нарушение валютного законодательства.

Основной причиной нарушения валютного законодательства РФ является то, что оно находится не на достаточно высоком уровне, т. е. оно позволяет находить участникам ВЭД «теневые» схемы для осуществления своей деятельности и идти в обход действующих законодательных и нормативно-правовых норм [3].

Валютное законодательство в РФ еще далеко до идеала, оно объективно ограничено, не полностью систематизировано, отрывочно, а иногда даже и противоречиво. Оно должно быть настолько ясным и недвусмысленным, чтобы нормативно-правовые акты не пересекались, не предусматривали разъяснения одних и тех же норм, мер или порядка валютного контроля.

В целом валютное законодательство РФ сложно даже для специалистов, не говоря об участниках внешнеэкономической деятельности, в качестве которых выступают, как юридические, так и физические лица. Поэтому для осуществления валютного контроля на высоком уровне требуется совершенствование нормативно-правовой базы валютного контроля, в таком случаи и валютная политика государства в целом будет эффективной [7].

Еще одной немало важной проблемой осуществления валютного контроля является утечка капитала из страны. Данная проблема в РФ остро встала после объявления либерализации внешнеэкономической деятельности в начале 90-х годов. Выход на внешние рынки получили все участники внешнеэкономической деятельности, а адекватная правовая система валютного регулирования и контроля не была сформирована.

Осуществленная за годы реформ либерализация экономики привела к развитию обмена капиталом РФ с другими странами. Предпринимательский капитал уходит из России в поисках безопасности от непредсказуемых изменений российской политической и экономической конъюнктуры, от давления криминальных структур.

Возврат из-за рубежа незаконно вывезенных из России валютных средств в современных экономических и политических условиях представляет собой первоочередную государственную задачу. Ежегодно экономика РФ теряет миллиарды долларов США, что является очень серьёзным препятствием на пути к экономическому росту страны. Несмотря на всю значимость и губительность утечки капитала для экономики страны, и неоднократное публичное озвучивание серьезных намерений со стороны государства по решению данной проблемы, до сих пор в России так и не было реализовано конкретных мер, которые бы позволили уменьшить объемы вывоза капиталов за границу.

Все основные каналы утечки капитала из страны известны. Значительная доля российских денег попадает за границу посредством проведения через подставные фирмы внешнеторговых сделок, связанных с поставкой товаров, оказанием услуг и т. д. При осуществлении импорта товаров заключаются договоры со специально созданными для этого фирмами-однодневками. Туда переводятся валютные средства, в свою очередь фирма заключает контракты на поставку товаров, отправляет контрагенту деньги, а товар не поступает. При этом директор - владелец денег подает иск на то, что товар не был ему поставлен. Агенты валютного контроля ничего не могут поделать, так как у фирмы-однодневки нет никаких активов, а ее директор к этому времени уже уволился.

При экспортном варианте используется та же самая схема с использованием фирмы-однодневки. Она поставляет деньги за рубеж, получает деньги, переводит их на счета в зарубежные банки, а затем ликвидируется. Даже не смотря на запрет иметь счета в иностранных банках, этот запрет игнорируется [6].

Часто встречается такой способ вывоза капитала как штрафные оговорки во внешнеторговых контрактах. Например, покупатель товара обязуется выплатить поставщику штраф в размере, к примеру, 20% таможенной стоимости товара, если товар не пройдет таможенную очистку в течение суток. После этого указанный срок превышается, импортер платит штрафы, тем самым деньги вывозятся за рубеж.

Также вывоз капитала за границу осуществляется физическими лицами. В настоящее время довольно широкое распространение получило использование банковских карт. Если валюту в наличном виде можно согласно законодательству перевозить беспошлинно в сумме эквивалентной 10000 долларов США, а в большем количестве декларировать, то денежные средства на банковских картах можно перемещать в любых количествах.

В РФ отсутствуют меры валютного контроля в отношении валюты, перемещаемой через таможенную границу на электронных картах. На сегодняшний день резиденты могут вывозить валюту, хранящуюся на банковских карточках, за границу без проверки сумм лимита данной карты. Это может привести к большим объемам утечки отечественного капитала за рубеж, что весьма неблагоприятно отразится на национальной экономике России. Эта проблема безусловно показывает несовершенство валютного законодательства РФ, в котором необходимо ввести ограничения по перемещению денежных средств в безналичном виде физическими лицами, либо систему отслеживания ввоза и вывоза валюты на банковских картах.

На сегодняшний день очень актуальна проблема репатриации валютной выручки. На банковских счетах иностранных государств находятся значительные суммы денежных средств российских лиц. Данный факт означает то, что денежные средства РФ работают на экономику иностранных государств, в то время как РФ вынуждена брать кредиты, на довольно жестких условиях, для развития экономики своего государства [7].

В соответствии с Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты обязаны в предусмотренные внешнеторговыми контрактами сроки, обеспечить:

- получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них;

- возврат в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации (неполученные на таможенной территории Российской Федерации) товары, невыполненные работы, не оказанные услуги, не переданные информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них [5].

Таким образом, можно сделать вывод, что репатриации бывает двух видов. Первый из них представляет собой перечисление в Российскую Федерацию сумм, причитающихся резидентам по внешнеторговым контрактам, второй - возврат в Российскую Федерацию сумм, уплаченных резидентами нерезидентам по неисполненным ими внешнеторговым контрактам.

Так же резиденты вправе не зачислять на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранную валюту или валюту РФ в следующих случаях:

- при зачислении валютной выручки на счета юридических лиц-резидентов или третьих лиц в банках за пределами территории РФ - в целях исполнения обязательств юридических лиц-резидентов по кредитным договорам и договорам займа с организациями-нерезидентами, являющимися агентами правительств иностранных государств, а также по кредитным договорам и договорам займа, заключенным с резидентами государств -членов ОЭСР или ФАТФ на срок свыше двух лет;

- при оплате заказчиками (нерезидентами) местных расходов резидентов, связанных с сооружением резидентами объектов на территориях иностранных государств, - на период строительства, по окончании которого оставшиеся средства подлежат переводу на счета резидентов, открытые в уполномоченных банках;

- при использовании иностранной валюты, получаемой резидентами от проведения выставок, спортивных, культурных и иных аналогичных мероприятий за пределами территории РФ, для покрытия расходов по их проведению - на период проведения этих мероприятий;

- при проведении зачета встречных требований по обязательствам между осуществляющими рыбный промысел за пределами таможенной территории РФ резидентами и нерезидентами, оказывающими за пределами таможенной территории РФ услуги указанным резидентам по заключенным с ними агентским договорам (соглашениям), а также между транспортными организациями - резидентами и нерезидентами, оказывающими за пределами таможенной территории РФ услуги указанным резидентам по заключенным с ними договорам (соглашениям), а также при проведении зачета встречных требований по обязательствам между транспортными организациями-резидентами и нерезидентами, в случае если расчеты между ними осуществляются через специализированные расчетные организации, созданные международными организациями в области международных перевозок, членами которых являются такие транспортные организации-резиденты;

- при проведении зачета встречных требований по обязательствам, вытекающим из договоров перестрахования или договоров по оказанию услуг, связанных с заключением и исполнением договоров перестрахования, между нерезидентом и резидентом, являющимися страховыми организациями или страховыми брокерами;

- при зачислении валютной выручки на счета транспортных организаций-резидентов в банках за пределами территории РФ - в целях оплаты возникающих у таких транспортных организаций за пределами территории РФ расходов, связанных с оплатой аэронавигационных, аэропортовых, портовых сборов и иных обязательных сборов на территориях иностранных государств, расходов, связанных с обслуживанием находящихся за пределами территории РФ воздушных, речных, морских судов и иных транспортных средств таких транспортных организаций и их пассажиров, а также расходов для обеспечения деятельности находящихся за пределами территории РФ филиалов, представительств и иных подразделений таких транспортных организаций [4].

Обязанность по возврату валютной выручки возлагается только на резидентов и только при осуществлении внешнеторговой деятельности с нерезидентами. Обязанность резидента по репатриации считается исполненной в момент зачисления денежных средств на его банковский счёт в уполномоченном банке.

Самое частое нарушение в области данной проблемы - это не поступление, неполное поступление, несвоевременное поступление валютной выручки на счет экспортера в уполномоченном банке. В этом случаи в соответствии с ч. 4 и 5 ст. 15. 25 КоАП РФ налагается административный штраф в размере от трех четвертых до одного размера суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках. Резидент не привлекается к административной ответственности только в том случае, если он принял все необходимые меры для исполнения своих валютных обязательств.

По своей экономической сущности данное правонарушение приносит очень большой вред экономике страны. В этом случаи отечественная банковская система страдает от недостатка кредитных ресурсов.

Валютный контроль является одним из самых жестких административных ограничений свободы внешнеэкономических связей. Через него прошли многие страны в период экономических кризисов.

Устанавливая валютные ограничения внешней торговли, государство тем самым фактически признает, что в настоящий момент у него отсутствуют экономические рычаги для создания привлекательного инвестиционного климата в стране, который мог бы сделать просто бессмысленным сокрытие валютных средств за рубежом.

Однако для развитых стран с рыночной экономикой характерна тенденция повсеместной отмены валютного контроля. Например, ситуация во Франции и в Англии. В конце 80-х, по оценке Банка Франции, годовой объем недопоступившей выручки составил менее 1%. Французский валютно - экспортный контроль перестал быть рентабельным, и его отменили. Аналогичные события происходили и в Англии. Начиная с 1979 г. валютный контроль в Великобритании устранен. В указанном году были отменены нормативные акты, регламентирующие валютный контроль. Позднее был аннулирован Закон 1947 г. о валютном контроле, позволяющий государству осуществлять руководство системой валютного контроля [1].

Таким образом, при нормализации развития российской экономики тоже должно происходить снижение роли валютного контроля как меры административного воздействия на участников внешнеэкономической деятельности и возрастание его информационной роли.

С точки зрения технологии это должно реализовываться в переходе от жесткого тотального контроля каждой операции по перемещению товара и каждого платежа к выборочному контролю и формированию обобщенных информационных массивов, используемых для принятия управленческих решений.

Проблемы, представленные выше, имеют сильное влияние на деятельность государства в сфере валютного регулирования и валютного контроля. Все они, с целью совершенствования развития экономики нашей страны, должны иметь перспективы решения в ближайшее время.

3. Рекомендации по совершенствованию и развитию валютного контроля

На современном этапе основы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, определены Федеральным законом от 10. 12. 2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Целью этого Федерального закона является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

Основным и самым главным направлением валютного контроля является контроль за соблюдением валютного законодательства при осуществлении внешнеторговой деятельности в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них [3].

В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» валютный контроль ведется по следующим основным направлениям:

- определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий;

- проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации;

- проверка обоснованности платежей в валюте;

- проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям.

Совершенствование нормативно-правовой базы валютного регулирования и валютного контроля - это объективный процесс, который определяется интенсивностью развития валютных отношений в стране и определяемый стратегией государственной экономической и валютной политики, которая направлена на обеспечение устойчивости кредитно-финансовой системы страны и защиты национальной валюты.

Действующее на сегодняшний день валютное законодательство представляет собой крайне неоднородный нормативный комплекс, включающий акты различной юридической природы, принятые государственными органами. Предметом правового регулирования валютного законодательства являются принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, правовой статус органов валютного регулирования, а также органов и агентов валютного контроля, права и обязанности резидентов и нерезидентов в сфере владения, пользования, распоряжения валютными ценностями и валютой РФ и др.

Для решения данной проблемы требуется внесение изменений в действующее законодательство валютного регулирования и валютного контроля, а также устранение пробелов и противоречий. Сделать ее более понятной и недвусмысленной, устранить по возможности количество ссылок на другие нормативно-правовые акты. Также сделать его информационно доступным не только для специалистов в этой области, но и для самих участников ВЭД. Ведь зачастую нарушения валютного законодательства происходит из-за того, что участники ВЭД не совсем правильно понимают трактовку нормативно-правового акта [6].

Создав законодательную базу на уровне доступном для участников внешнеэкономической деятельности, возможно, что и количество правонарушений уменьшится, а в таком случаи валютная политика государства в целом будет иметь устойчивый характер.

Очень часто правонарушения связаны не только с незнанием действующего законодательства, но и с отсутствием у многих юридических лиц четко организованного механизма внутреннего контроля за осуществлением внешнеэкономической деятельности. В данной ситуации органы и агенты валютного контроля активно проводят разъяснительную работу с участниками ВЭД. Все это делается для формирования необходимых знаний с целью создания механизмов, которые бы позволили обеспечить надлежащий внутренний контроль за соблюдением валютного законодательства.

Что касается проблемы вывоза значительного количества капитала РФ за границу, то здесь можно предложить следующие меры. В первую очередь необходимо усилить методы борьбы с фирмами-однодневками и теневыми каналами сбыта денежных средств РФ за границу.

Практика работы таможенных органов показывает, что очень часто внешнеторговые валютные операции осуществляются фиктивными предприятиями. Доступность и простой процесс регистрации юридических лиц, а также отсутствие учета и контроля за такими учредителями, все это создает привлекательно дешевые условия создания нового предприятия, нежели уплата таможенных пошлин и налогов. Очень часто данные предприятия создаются для осуществления крупных одноразовых внешнеторговых валютных операций. Участие фирм-однодневок во внешнеэкономической деятельности очень негативно влияет на экономику страны.

Войну с серыми схемами вывоза денежных средств из РФ Правительство ведет уже давно. Одним из главных шагов в решении данной проблемы было принятие Госдумой в 2011 г. закона об уголовном наказании для организаторов фирм-однодневок через подставных лиц. Этот закон вносит поправки в статью 151 Уголовно- процессуального кодекса РФ и в Уголовный кодекс РФ [5].

В борьбе с подобными нарушениями существенную роль оказало бы ужесточение разрешительной процедуры деятельности фирм путем совершенствования законодательства о государственной регистрации юридических лиц. При решении данного вопроса не следует спешить и с упрощением процедуры получения лицензии. Полезным было бы и включение представителей таможенных органов в состав ликвидационных комиссий предприятий-нарушителей валютного и таможенного законодательства с тем, чтобы у нарушителей имелась меньшая возможность избежать подписания акта результатов проверки или уплаты штрафов за нарушения административных правил путем официальной ликвидации предприятия.

Также для того, чтобы уменьшить масштабы вывоза капитала за границу необходимо создать благоприятные условия для развития отечественного бизнеса. Надо обеспечить выгодные условия инвестиций внутри страны, причем условия даже более выгодные, нежели в других странах. Принципиальные предпосылки в нашей стране, безусловно, для этого имеются. У нас есть относительно дешевая и относительно качественная рабочая сила, дешевые и огромные по масштабам запасы сырья, также у нас есть потенциал высоких технологий [7].

Для того чтобы решить проблему отсутствия мер валютного контроля в отношении валюты, вывозимой резидентами за пределы Российской Федерации на электронных карточках, необходимо обеспечить таможенные посты соответствующими устройствами контроля электронных банковских карт и, соответственно, содержащихся на них денежных средств. Для такого обеспечения необходимо создать специальный терминал, который позволит узнавать состояние счета на карте физического лица, выезжающего за границу. Такой терминал можно было бы оснастить следующими функциями:

- проверка банковской карты на наличие денежных средств;

- определение превышенного лимита вывозимой валюты;

- выдача квитанции, содержащей сведения о размере денежных средств, превышенного лимита, размерах таможенных пошлин, подлежащих уплате, дата, наименование таможенного поста.

Решение данной проблемы в какой-то степени сократит утечку капитала из нашей страны, что повысит степень ее благополучного экономического развития и сократит зависимость государства от иностранных кредитов.

Конечно же, самым крупномасштабным правонарушением валютного законодательства является не поступление валютной выручки. Как известно, что требование о репатриации валютной выручки - это один из видов валютных ограничений. Из всех валютных ограничений в настоящее время больше всего вопросов на практике вызывает именно требование о репатриации валютной выручки.

Валютный контроль при экспорте товаров на практике осуществляется таможенными органами и уполномоченными банками. Представляется, что их положение в этой системе неодинаково.

Необходимо, в частности, подчеркнуть двойственное положение уполномоченных банков. С одной стороны, в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» они являются агентами валютного контроля, подотчетными Центральному банку Российской Федерации и они обязаны осуществлять контроль за проводимыми в Российской Федерации резидентами и нерезидентами валютными операциями, за соответствием этих операций законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими актов органов валютного контроля. С другой стороны, в отличие от государственных ведомств, уполномоченные банки являются коммерческими организациями, заинтересованными в привлечении солидных клиентов, какими часто являются российские импортеры и экспортеры. Поэтому многим банкам приходится решать сложную проблему совмещения двух практически несовместимых задач: осуществления реального валютного контроля и сохранения клиентов [2].

Представляется, что в качестве альтернативного варианта можно ввести такой принципиально новый инструмент, как банковская ответственность, за нарушение их клиентами правил возврата валютной выручки. В случае применения данной схемы, банк будет нести ответственность в размере необоснованно невозвращенной суммы экспортной выручки. Таким образом, банк при выполнении функций валютного контроля будет руководствоваться не только тем, насколько красиво выглядят документы, но и, прежде всего тем, будет ли данная сделка соответствовать законодательству. Как уже было сказано выше банки, в отличие от государственных ведомств являются коммерческими организациями, заинтересованными в привлечении новых клиентов.

Осуществление валютного регулирования в России призвано обеспечить стабильное развитие внешнеэкономической деятельности страны, улучшение торговых отношений со странами дальнего и ближнего зарубежья, контроль за перемещение валюты, валютных ценностей, ценных бумаг, гарантированное обеспечение экономической безопасности страны с помощью правильного применения важнейшего элемента валютного регулирования - валютного контроля [4].

Преодоление сложившихся на сегодняшний день трудностей в области валютного контроля в ближайшие сроки будет способствовать совершенствованию и реализации основных целей и задач, поставленных перед органами и агентами валютного контроля.



Заключение

Валютный контроль - это организационно - правовая система целенаправленного государственного воздействия в сфере валютных операций.

В обществе с рыночной экономикой валютный контроль давно уже превратился в важнейший инструмент создания предпосылок интеграции национальной экономики в международные хозяйственные связи (системы), учитывающий все особенности современного развития экономики страны.

В условиях отмены государственной валютной монополии и перехода России к рыночной экономике, возникла необходимость в создании адекватной системы валютного контроля, как составной части системы государственного контроля этой важной сферы.

В соответствии с действующим законодательством валютный контроль в РФ осуществляется органами и агентами валютного контроля, которые осуществляют свои полномочия в соответствии с принципами разграничения компетенции, предметов ведения и полномочий. Агенты валютного контроля в отличие от его органов обладают более низким уровнем компетенции. Они не имеют права выдавать предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, а также применять установленные законодательством РФ меры ответственности за допущенные нарушения.

На таможенные органы РФ возложена функция агентов валютного контроля - и это вполне логично. Таможенные органы осуществляют таможенное оформление и контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, на основании представления участниками внешнеэкономический деятельности деклараций на товары, как первичных контрольных документов. В соответствии с законодательством РФ в области валютного контроля на таможенные органы возложены следующие обязанности контроля:

- за полнотой и своевременностью поступления выручки от экспорта товаров;

- за обоснованностью оплаты резидентами импортируемых товаров;

- за эквивалентностью и соблюдением сроков встречных поставок при исполнении внешнеторговых бартерных сделок;

- за законностью операций неторгового характера - перемещения наличной валюты Российской Федерации, внутренних ценных бумаг в документарной форме и валютных ценностей;

- за соблюдением валютного законодательства при реализации других внешнеторговых сделок в пределах своей компетенции.

В осуществлении валютного контроля принимают участие все уровни системы таможенных органов РФ посредством выполнения определённых функций их специализированными подразделениями.

Таможенные органы, при осуществлении своей деятельности в качестве агентов валютного контроля, сталкиваются с рядом проблем. К основным проблемам осуществления валютного контроля относятся: несовершенство валютного законодательства, утечка капитала из страны, проблема репатриации валютной выручки.

Государство стремится устранить данные проблемы путем введения различных мер. Можно сделать вывод, что с каждым годом осуществление валютного контроля как органами, так и агентами валютного контроля становится более эффективным, что и приводит к устойчивому состоянию экономики страны.



Список использованных источников

1. Гусева, Е. В. О необходимости совершенствования системы валютного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности / Е. В. Гусева // Вестник российской таможенной академии, - 2015. - № 3. - С. 161 - 165.

2. Зыбина, Е. В. Внедрение прогрессивных методов осуществления таможенными органами валютного контроля, основанных на использовании современных информационных технологий / Е. В. Зыбина // TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA, - 2015, - № 2, - С. 48 - 52.

3. Зыбина, Е. В. Проблемы и перспективы валютного контроля, осуществляемого таможенными органами Российской Федерации в современных условиях / Е. В. Зыбина // TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA, - 2015, - № 3, - С. 89 - 93.

4. Зыбина, Е. В. Совершенствование технологий валютного контроля / Е. В. Зыбина // TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA, - 2015, - № 2, - С. 110 - 113.

5. Крашенников, В. М. Валютное регулирование и валютный контроль: учебник / под ред. В. М. Крашенинникова. - М.: Экономист, 2005. - 400 с.

6. Переверзева, Е. С. Актуальные вопросы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации / Е. С. Переверзева // FUNDAMENTAL RESEARCH, - 2014, - № 9, - С. 1816-1819.

7. Хусаинов, З. Ф. Администрирование валютного регулирования и валютного контроля: эффективность правоприменения / З. Ф. Хусаинов // Вестник удмуртского университета, - 2013. - № 3. - С. 204 - 206.

Размещено на Allbest.ru

...