Проблемы оценки эффективности таможенного администрирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК:339.5

ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

С.К. Капышева

Как известно, при необходимости эффективного управления любым процессом, в том числе и социально-экономическим, остро ставятся вопросы установления показателей и критериев эффективности, которые подкреплены целевыми установками. При этом осуществление результативного контроля за их уровнем и характером выполнения является основной целью управления. Если рассматривать картину, сложившуюся в данной области в таможенных органах, то сложность оценки эффективности таможенных органов определяется недостаточной разработанностью научных основ осуществления этой оценки.

Эффективность таможенной деятельности следует понимать как меру, которая характеризуется достижением результата либо цели таможенной деятельности или степенью приближения к ней. Действенность таможенной деятельности определяется значениями показателей, отражающих достигнутый итоговый результат труда.

В вопросах выбора показателей эффективности таможенной деятельности не существует полной однозначности. Это связано с трудностями выражения одних показателей через другие и их комплексированием в один показатель, отражающий главную цель таможенной деятельности [1, с. 18].

Существуют различные подходы к оценке результативности таможенной службы. Среди них:

1. Эффективность фискальной деятельности - обычно оценивается как сумма таможенных платежей, перечисленных в бюджет.

2. Уровень выполнения планового задания по взысканию и перечислению таможенных платежей в доход бюджета.

3. Исполнение таможенных технологий.

4. Темпы сбора, обработки и информации.

5. Общий комплексный показатель эффективности таможенного контроля.

6. Вложение в экономику государства.

Рационально проводить выбор и оценку показателей со всех имеющихся позиций, с последующей обработкой для получения интегрального результата, для достижения наиболее справедливых оценок таможенной деятельности.

Показатели результативности таможенной деятельности могут представлять собой набор индикаторов различного характера. Они могут выражаться как в качественной, так и количественной форме, быть как слабоформализуемыми, так и четко квалифицируемыми. Наиболее распространенной является практика, при которой органы власти устанавливают определенные требования к показателям результативности [2, с. 48].

И в теории, и в практике существуют различные подходы к количественной оценке эффективности таможенной службы. Один из применяемых подходов опирается на рассмотрение таможенного дела как производственной деятельности, связанной с оказанием услуг по таможенному оформлению и контролю. По аналогии с оценкой эффективности хозяйствующих субъектов в основу данного подхода положен метод сопоставления результата и затрат.

В качестве показателей в этом случае используется отношение общих доходов таможенной службы (суммы таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет) к общим фондам, которым располагают таможенные органы для осуществления административно-производственной деятельности и оплаты труда, либо удельная сумма перечислений в бюджет в расчете на одного сотрудника, либо другие аналогичные показатели.

Существенным недостатком такого метода является то, что его можно применять только когда между результатами и затратами существует прямая зависимость, которую можно формализовать и количественно измерить. В данном случае объёмы таможенных перечислений зависят, прежде всего, от макроэкономических факторов, лежащих за пределами непосредственного влияния таможни, и лишь в малой степени они зависят от самой таможни. В условиях финансового кризиса таможенные платежи упали на 25-30 процентов, но это совсем не значит, что таможенники стали работать хуже [3, с. 15]. таможенный служба платеж административный

В настоящее время в деятельности таможенных органов не существует критериев оценки эффективности таможенных органов Республики Казахстан.

В целях прогнозирования таможенных платежей и налогов применяется такой показатель как коэффициент изъятия по каждому виду таможенного платежа и налога, который представляет собой отношение начисленных сумм таможенных платежей и налогов (с учетом предоставленных льгот, преференций, НДС, уплаченного в соответствии с налоговым законодательством методом зачета) к объему импорта или экспорта. Таким образом, коэффициент изъятия показывает долю взысканных таможенных платежей и налогов в объеме импорта или экспорта.

Однако, по нашему мнению, данный показатель не может использоваться в качестве критерия оценки эффективности, так как не отражает работы таможенного органа, а зависит от структуры внешнеторгового оборота, от вида ставки взысканной ввозной пошлины (адвалорная или специфическая). Например, в случае импорта товара, ввозная пошлина по которому начислена по специфической ставке, стоимость данного товара никак не влияет на сумму начисленной пошлины. Таким образом, показатель коэффициента изъятия по данной поставке не отражает реальной картины.

Также существуют приказы Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, утверждающие Методические рекомендации по осуществлению контроля за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет, а также за возвратом сумм налогов из бюджета, эффективности налогового и таможенного администрирования, а также стандарт по контролю эффективности таможенного администрирования.

В названных приказах контроль эффективности таможенного администрирования таможенных органов проводится по направлениям, влияющим на полноту и своевременность поступления в республиканский бюджет таможенных платежей и налогов, а также их возвратом, в том числе:

1) Правильность определения таможенной стоимости товаров;

2) Правильность исчисления таможенных платежей и налогов;

3) Полнота и своевременность оплаты исчисленной суммы таможенных платежей и налогов;

4) Правильность возврата излишне оплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денег;

5) Полнота и своевременность взыскания задолженности по таможенным, платежам, налогам и пени, меры, принимаемые по пресечению контрабанды товаров и уклонения уплаты от таможенных платежей и налогов [4].

Как видно из перечисленных пунктов, направления контроля эффективности таможенного администрирования уполномоченного органа носят лишь ориентир на полноту поступления в бюджет сумм таможенных платежей и налогов, что обусловлено специфической деятельностью контролирующего органа.

Мы убеждены, что направления таможенного администрирования не должны ограничиваться лишь полнотой и своевременностью поступления в бюджет сумм таможенных платежей и налогов. Они должны охватывать все сферы деятельности таможенных органов, при этом зачисление таможенных платежей и налогов в бюджет является лишь результатом таможенного администрирования, а не целью такового.

Таким образом, показатель эффективности таможенного администрирования должен отразить, правильно ли выбраны цели таможенного администрирования, и как верно и четко определены пути их достижения, насколько качественно осуществляются таможенные процедуры. Цели таможенного администрирования и пути их достижения определяются непосредственно таможенными органами. В идеальном случае цели таможенного администрирования должны быть непротиворечивы и совместимы с целями таможенной политики.

Из Концепции развития администрирования, утвержденной приказом председателя Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан от 4 февраля 2013 года № 42, следует, что основными направлениями развития таможенного администрирования являются следующие ключевые области:

1) внедрение электронной таможни;

2) совершенствование системы управления рисками;

3) повышение эффективности правоохранительной деятельности таможенных органов;

4) развитие пост-таможенного контроля [5].

Однако, данные направления таможенного администрирования, на наш взгляд узконаправленны и не являются стратегическими.

Таким образом, в области таможенного администрирования Республики Казахстан имеется пробел в определении основных приоритетных направлений развития, совместимых с направлениями совершенствования таможенной политики.

При этом, как нам кажется, система оценки эффективности деятельности таможенных органов должна быть основана на целях улучшения качества совершения таможенных операций таможенными органами.

Можно сделать вывод о том, что ключевым аспектом повышения эффективности таможенного администрирования должна стать качественная и комплексная система показателей, которые будут отражать выполнение должностных обязанностей и степень достижения поставленных целей, которые позволят сконцентрировать внимание государственных служащих на основных приоритетах таможенной службы.

Рассмотрев сложившуюся картину в области оценки эффективности таможенного администрирования, нами предлагается система оценки:

1. В целях оценки издержек государства на проведение услуг по таможенной очистке товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС или вывозимых с нее, предлагается рассчитывать показатель отношения суммы таможенных платежей и налогов, перечисленных за отчетный период в бюджет, к сумме затрат на содержание таможенного органа за отчетный период. К затратам необходимо отнести:

- заработанную плату сотрудников таможенного органа, осуществляющих таможенную очистку;

- расходы, направленные на приобретение форменной одежды;

- расходы, направленные на приобретение специальной и организационной техники (компьютеры, технические средства таможенного контроля);

- другие расходы, связанные с осуществлением деятельности.

2. Показатель - транзакционные издержки уполномоченного экономического оператора. Данный показатель представляет собой отношение затрат уполномоченного экономического оператора на услуги по таможенной очистке к сумме уплаченных в бюджет сумм таможенных платежей и налогов. Данный показатель можно определять во время проверок участников ВЭД. К этой работе для объективности могут быть привлечены бизнес-ассоциации, заинтересованные в совершенствовании ВЭД.

3. Учитывая, что в критерии «Международная торговля рейтинга Doing bussines» имеется такой показатель как количество документов на экспорт и импорт, то внедрение аналогичного показателя в систему оценки эффективности таможенного администрирования, может сыграть положительную роль.

4. Таможенное администрирование должно быть направлено не только на пополнение бюджета, но и играть важную роль в обеспечении национальной безопасности. В связи с этим предлагается использовать такой показатель как уровень «серого» ввоза, который предлагается рассчитывать как отношение объема импорта товаров на основании таможенной статистики и объема экспорта товаров в Казахстан из стран контрагентов на основании данных, предоставленных по запросу Казахстана.

Расчет такого показателя трудоемок и есть вероятность получения некорректных данных в связи с различием в ведении таможенной статистики, однако получение результатов такого показателя раскроет картину объемов импорта, ввезенного на территорию ЕАЭС незаконным способом, либо укажет на проблему в администрировании вопросов определения таможенной стоимости ввозимых товаров.

В качестве дополнительного показателя можно использовать сумму неуплаченных таможенных платежей и налогов в связи с «серым» ввозом товаров, исчисленных на сумму разницы объемов, применяя показатель коэффициент изъятия, сложившийся на определенный период.

Подводя итог вышесказанному, важно подчеркнуть, что совершенствование системы показателей и методологии оценки эффективности таможенного администрирования - один из самых прямых путей повышения уровня контрольных функций, улучшения управления таможенным делом и подъёма экономики страны в целом.

Список литературы

1. Косенко В.П., Опошнян Л.И. Основы теории эффективности таможенного дела. - М.: РИО РТА, 2005.- С.42.

2. Медведева М.В. Экономика таможенного дела: курс лекций СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2008. - 188 с.

3. Барышникова Е.Ю. Факторы эффективности в управлении таможенным делом// Транспортное дело России. - 2009. - №3 - С. 14-17.

4. Приказ Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 29 апреля 2013г. №76 н/к «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению контроля за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет, а также за возвратом сумм налогов из бюджета, эффективности налогового и таможенного администрирования», Приказ Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 17 мая 2013г. №92 н/к «Об утверждении Стандарта по контролю эффективности таможенного администрирования». - http://www.esep.kz

5. Приказ председателя Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан от 4 февраля 2013 года № 42 «Об утверждении Концепции развития таможенного администрирования». - http://www.online.zakon.kz

Размещено на Allbest.ru