Особенности соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, при экспорте и (или) импорте которых установлены количественные ограничения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ведение

Таможенное регулирование способствует развитию национальной экономики, обеспечению экономической безопасности и пополнению бюджета государства. Одним из направлений деятельности государства, для достижения таких целей является политика таможенных процедур. Предметом изучения в данном аспекте являются, в том числе, взаимоотношения, возникающие между таможенными органами и участниками ВЭД в процессе помещения товаров под таможенную процедуру переработка для внутреннего потребления.

Отметим, что каждая таможенная процедура имеет свой экономический смысл и играет свою роль в экономике страны. Все они направлены на решение инновационных и инвестиционных проблем, повышение конкурентоспособности товаров, укрепление финансового положения государства. В свою очередь, таможенная процедура переработка для внутреннего потребления обеспечивает возможность участникам ВЭД продолжать производственную цепь ряда стран на таможенной территории ЕАЭС.

Процесс изготовления промышленной продукции требует наличия соответствующих компонентов, которые могут поступать от иностранных поставщиков, особенно это касается создания высокотехнологичной продукции. В таких случаях компоненты используются как иностранные товары с применением таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления на таможенной территории ЕАЭС.

Учитывая изложенное, целью курсовой работы является выявление проблем при применении таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления и выработка предложений по их устранению.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:

- дать содержание таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления и условия ее применения;

- рассмотреть порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру переработка для внутреннего потребления;

- изучить нормативно-правые акты, регулирующие порядок применения таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления;

- провести анализ применения таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления участниками ВЭД;

- выявить проблемы и разработать пути улучшения применения таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления.

Объектом исследования являются таможенные процедуры.

Предметом исследования являются таможенная процедура переработка для внутреннего потребления.

Научная новизна исследования направлена на совершенствование практики применения таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы применения таможенной процедуры переработка на таможенной территории не нашли широко освещения в научных трудах, но, тем не менее, отметим, что данную тему затрагивали авторы: Е.И. Андреева, А.Н. Сухарев и др.

Методологическую основу исследования составили методы исследования анализа, сравнительного правоведения.

В ходе написания данной работы были использованы источники международного права, ЕАЭС и РФ, учебная литература и научные статьи и др.



1. Теоретический аспект содержания и применения таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления

1.1 Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления: содержание и условия помещения товаров под данную таможенную процедуру

таможенный потребление внешнеэкономический

Процедура переработка для внутреннего потребления заключается в том, что иностранные товары, при возникновении такой необходимости, могут быть ввезены на таможенную территорию ЕАЭС для осуществления в установленные сроки операции по их переработке. Содержание и условия применения таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления опираются на требования, установленные, в основном ТК ТС, и относящиеся к особому возникновению и исчислению таможенных пошлин и определенные требования дальнейшего распоряжения продуктами переработки.

Ст. 264 ТК ТС содержит базовые условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления: осуществление операций переработки иностранных товаров на таможенной территории ЕАЭС в определенные сроки, возможность применения запретов и ограничений, возможность применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в отношении товаров.

Ст. 265 ТК ТС закреплены определенные условия помещения товаров под таможенную процедуру переработка для внутреннего потребления, относящиеся к:

- условному освобождению от уплаты таможенных пошлин;

- возможному применению запретов и ограничений к ввозимым иностранным товарам;

- возможному применению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер к ввозимым иностранным товарам;

- необходимости последующего помещения продуктов переработка под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин, которые ниже тех, которые подлежали бы уплате на день помещения ввезенных товаров под таможенную процедуру переработка для внутреннего потребления, если бы они были выпущены для свободного обращения, и без применения мер нетарифного регулирования к продуктам переработки;

- возможности идентификации продуктов переработки таможенными органами;

- запрету восстановления в первоначальном состоянии экономически выгодным способом;

- сроку переработки товаров на таможенной территории, который не может превышать 1 год.

Важным условием применения таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления является условие, установленное ст. 265 ТК ТС, которое гласит: «переработка для внутреннего потребления допускается в отношении товаров, перечень которых определяется законодательством государств-членов Таможенного союза».

Законодательно в ст. 266 ТК ТС установлено, что в таможенной процедуре переработка для внутреннего потребления операции по переработке товаров включают:

1) переработку или обработку товаров, при которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики;

2) разбор товаров, проведение их ремонтных работ;

3) восстановительные процедуры;

4) непосредственно сама переработка и отработка (см. рисунок 1).



Рисунок 1. Модель таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления

Переработка для внутреннего потребления является таможенной процедурой, направленной на стимулирование импортозамещения, т.е. импорта производств вместо импорта товаров, в тех случаях, когда ставки ввозной таможенной пошлины на готовую продукцию являются более низкими по сравнению со ставками на сырье или комплектующие, используемые при их производстве.

Ключевым условием применения таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления является следующее: суммы ввозных таможенных пошлин, подлежащих уплате в отношении продуктов переработки должны быть меньше тех, которые подлежали бы уплате на день помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, если бы они были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Данное условие всегда будет соблюдаться, если в отношении продукта переработки установлена нулевая ставка ввозной таможенной пошлины.

В этом случае при помещении ввозимых комплектующих под указанную таможенную процедуру предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенной пошлины.

Таможенная пошлина подлежит уплате в отношении продукции, изготовленной из ввезенных компонентов, но если в отношении такой продукции установлена нулевая ставка, то таможенная пошлина вовсе не уплачивается: ни в отношении ввезенных компонентов / сырья, ни в отношении изготовленной продукции.

Особенностью рассматриваемой таможенной процедуры является круг операций при переработке товаров при таможенной процедуре переработки для внутреннего потребления. К таким операциям относятся (ст. 266 ТК ТС):

- переработку или обработку товаров, при которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики;

- изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку.

Для оптимизации и развития отраслей экономики государств-членов ЕАЭС и стимулирования импортозамещения на территориях государств-членов ЕАЭС, ЕЭК вправе определять отдельные виды товаров и продуктов их переработки, если для целей применения ввозных таможенных пошлин в отношении продуктов переработки могут применяться таможенная стоимость и их физическая характеристика в натуральном выражении, определенные на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения таких товаров под таможенную процедуру переработка для внутреннего потребления.

1.2 Порядок декларирования товаров при применении таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления

Для переработки для внутреннего потребление обязательно наличие документа об условиях переработки товаров для внутреннего потребления, который содержит достаточные сведения о лицах, наименовании и классификации товара, документов, которые подтверждают совершение внешнеэкономической сделки, нормах выхода продуктов переработки, идентификации товаров, возможностях дальнейшего коммерческого использования.

Согласно ст. 269 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» документом об условиях переработки товаров для внутреннего потребления является разрешение (далее - разрешение на переработку).

Для получения разрешения на переработку на использование процедуры переработки для внутреннего потребления участник ВЭД должен подать соответствующее заявление в таможенный орган (уполномоченный орган, выдающий разрешения на переработку в РФ, является таможенная служба РФ).

Перед подачей заявления должен быть проведен предварительный анализ производственного процесса и определены:

1) нормы выхода продуктов переработки, остатки, отходы производства, а также оценка производственных потерь;

2) способ идентификации иностранных товаров в продуктах переработки:

- печати, штампы, маркировки;

подробное описание, фотографирование;

сопоставление проб и образцов;

использование существующей маркировки;

иные способы (таможенный контроль).

3) необходимый срок применения процедуры (до 1 года).

Разрешение на переработку может получить любое российское лицо, в том числе, не осуществляющее непосредственно операции по переработке, которое на основании ст. 186 ТК ТС может быть декларантом товаров, указанных в разрешении на переработку.

При этом в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» российским лицом является юридическое лицо с местом нахождения в РФ, созданное в соответствии с законодательством РФ, и (или) физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя и постоянно проживающее в РФ.

В соответствии со ст. 268 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» нормы выхода заявляются лицом, получающим разрешение на переработку, исходя из фактических условий, при которых будет осуществляться переработка товаров. При согласовании норм выхода продуктов переработки таможенными органами учитываются заключения экспертных организаций, основанные на конкретном технологическом процессе переработки товаров.

Таможенный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы в течение 15 дней со дня их принятия. В течение указанного срока таможенный орган проверяет соблюдение установленных требований и условий, а также принимает решение о согласовании заявленных нормы выхода продуктов переработки, способа идентификации иностранных товаров в продуктах переработки и срока переработки товаров.

При получении разрешения на переработку заявителем определяются нормы выхода продуктов переработки: количество или процентное содержание продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки иностранных товаров. Если операции по переработке на таможенной территории ЕАЭС совершаются в отношении товаров, характеристики которых остаются практически постоянными, или осуществляются в соответствии с четко установленными техническими требованиями и приводят к получению продукта переработки неизменного качества, компетентные органы могут устанавливать стандартные нормы выхода продуктов переработки.

В остальных случаях нормы определяются заявителем по согласованию с таможенным органом, исходя из фактических условий, при которых осуществляется переработка товаров. При согласовании норм выхода продуктов переработки учитываются заключения экспертных организаций, основанные на конкретном технологическом процессе переработки товаров. Вместе с тем предоставление таких экспертных заключений в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими процесс переработки для внутреннего потребления, не является обязательным.

Положениями ст. 270 ТК ТС определены способы идентификации товаров в продуктах их переработки. Приемлемость заявленного способа идентификации устанавливается таможенным органом при выдаче разрешения на переработку товаров с учетом их характерных признаков и совершаемых операций по переработке товаров. Если предложенный декларантом способ идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки таможенный орган не сочтет приемлемым, то он вправе самостоятельно определить способ идентификации товаров. Понятие и процедуры идентификации товаров определены в ст. 109 ТК ТС.

В отношении товаров, не обладающих индивидуальными признаками, возможно применение иных способов идентификации, которые могут быть применены, в том числе путем исследования предоставленных подробных сведений об использовании иностранных товаров в технологическом процессе совершения операций по их переработке, а также о технологии производства продуктов переработки.

В рамках национального законодательства порядок завершения действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления установлен ст. 273 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Разрешение на переработку предоставляется таможенному органу при заявлении таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления.

Если организация начинает процесс переработки без получения такого документа, то таможенные органы могут возбудить дело об административном правонарушении с последующим вынесением судебным органом решения о конфискации предмета административного правонарушения - товара, и юридическое лицо обязано будет уплатить штраф за административное правонарушение в размере от половины до двукратного размера от стоимости конфискованного товара.

Особенности заполнения ДТ при помещении товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления установлены Решением КТС от 20.05.2010 №257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций». В соответствии с Решением КТС от 20.09.2010 №378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций», таможенная процедура переработка товаров для внутреннего потребления кодируется в ДТ как «ИМ 91».

Также таможенному органу могут быть предоставлены документы:

- коммерческий договор, на основе которого был ввезен товар на территорию ЕАЭС;

- импортный инвойс и инвойс проформа;

- акт приемки ввозных товаров;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- копия свидетельства о внесении записей в ЕГРЮЛ юридических лиц;

- сертификат происхождения;

- сертификат качества;

- коносамент.

Началом действия процедуры считается день помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления. Если товары ввозятся несколькими партиями, то началом действия процедуры считается день помещения под таможенную процедуру переработки первой партии товаров.

Завершение таможенной процедуры (ст. 273 ТК ТС) переработка для внутреннего потребления завершается до истечения срока переработки товаров помещением продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в порядке и на условиях, предусмотренных ТК ТС.

В соответствии с п. 42 Решения КТС от 20.05.2010 №257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций», при декларировании продуктов переработки товаров, помещенных ранее под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, в графе 44 ДТ «Дополнительная информация / Предоставленные документы» указывается номер и дата выдачи документа об условиях переработки товаров для внутреннего потребления, а также срок его действия (XX.XX.XXXX - день, месяц, год).

1.3 Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей применение таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления

Правовое регулирование вопросов, связанных с таможенными процедурами, осуществляется на двух уровнях. Первый уровень - международный, в том числе, ЕАЭС, второй уровень - государственный.

В рамках международных соглашений действуют правила, описанные в ТК ТС. Что касается внутригосударственного регулирования, то в РФ оно основывается на федеральных законах и подведомственных актах.

Особенностью нормативно-правового регулирования таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления является то, что основные параметры этой процедуры установлены на международно-правовом уровне, так, в гл. 4 Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. (далее - Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур) определены стандарты применения переработки для внутреннего потребления, которые устанавливают, что в государство вправе самостоятельно устанавливать орган, уполномоченный выдавать разрешение на применение таможенной процедуры.

Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур устанавливает два способа идентификации иностранных товаров в продуктах переработки:

посредством предоставления данных о затраченных продуктах и процессе переработки;

посредством таможенного контроля во время осуществления операций по переработке.

Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур позволяет устанавливать требования, когда требуется получение разрешения на переработку, и определять органы, уполномоченные выдавать такое разрешение, на национальном уровне. Разрешение должно содержать способ осуществления операций по переработке. Срок переработки для внутреннего потребления устанавливается таможенными органами каждой страны отдельно для каждого случая помещения товара под процедуру переработки.

Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, помимо стандартов регулирования процесса переработки для внутреннего потребления, также предусматривает отдельные «рекомендуемые практики» его регулирования, в частности:

- устанавливает право передачи разрешения на осуществление переработки с соответствующей передачей прав и обязательств третьему лицу;

- разрешение на переработку может быть выдано ретроспективно, если заявление на получение разрешения подано после ввоза товаров на таможенную территорию.

Следующий документ - «Генеральное соглашение по тарифам и торговле» от 30.10.1947 регламентирует запрет введения государством каких-либо ограничений в отношении импортированных или отечественных товарах при их переработке.

В рамках ТК ТС таможенная процедура переработки для внутреннего потребления регламентируется гл. 36, в которой определены содержание процедуры, условия применения, условия уплаты таможенных пошлин и т.д.

01.01.2018 г. вступает в законную силу ТК ЕАЭС, который придет на смену ТК ТС.

Кроме того, к таможенной процедуре переработке для внутреннего потребления могут быть применены условия решений ЕЭК, направленные одновременно на несколько таможенных процедур, например, Решение КТС от 20.05.2010 №257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».

Примером акта наднационального регулирования в РФ является Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №311-ФЗ), в гл. 33 которого определены: содержание таможенной процедуры, сроки применения, условия применения.

Ст. 269 Федерального закона №311-ФЗ установлены полномочия таможенных органов по определению приемлемости заявленного способа идентификации ввезенных товаров для переработки товаров для внутреннего потребления в продуктах их переработки с учетом характерных признаков товаров и совершаемых операций по переработке товаров.

В РФ ответственность за неисполнение своих обязанностей декларантом, регулируется главой 16 КоАП РФ. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере:

- от 50 000 рублей до 300 000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Так на территории РФ действует постановление Правительства РФ от 12.07.2011 №565 «Об утверждении перечня товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления», которое утверждает определенный перечень товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления.

Приказом Минфина РФ от 27.04.2017 №68н «О Порядке определения и согласования норм выхода продуктов переработки драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, включенных в раздел 2.10 перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза» утверждена процедура согласования Минфином РФ норм выхода продуктов переработки драгметаллов, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС.

Приказом ФТС России от 13.04.2011 №778 «Об утверждении форм отчетности, представляемой в таможенный орган при применении таможенных процедур переработки на таможенной территории, для внутреннего потребления и вне таможенной территории» утверждены правила и формы предоставления отчетности в таможенный орган о соблюдении требований таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления.

Порядок осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления, утвержден приказом ФТС России от 15.06.2011 №1243 «Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления, а также порядка отзыва и аннулирования разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления».

Приказ ФТС РФ от 12.09.2011 №1839 «Об утверждении Порядка заполнения должностными лицами таможенных органов разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления» утвержден порядок заполнения должностными лицами таможенных органов разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления.



2. Анализ практики применения таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления

2.1 Практика уплаты таможенных пошлин при таможенной процедуре переработка для внутреннего потребления

В отношении продуктов переработки применяются ставки ввозных таможенных пошлин по стране происхождения товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления.

В целях развития отраслей российской экономики и стимулирования импортозамещения на территории РФ инвестиционных товаров Правительство РФ вправе определять отдельные виды товаров и (или) продуктов их переработки, в отношении которых для целей исчисления таможенных пошлин могут применяться таможенная стоимость и (или) количество иностранных товаров при их помещении под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления. Реализация данного положения призвана позволить предоставлять льготы предприятиям, использующим таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления при изготовлении конкурентоспособной продукции. 

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, прекращается у декларанта при завершении действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления до истечения срока переработки товаров, за исключением случая, когда во время действия этой процедуры наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин.

Налоги в отношении иностранных товаров подлежат уплате до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки для внутреннего потребления.

Сроком уплаты ввозных таможенных пошлин считается:

- при передаче иностранных товаров лицу, не являющемуся лицом, которому выдан документ об условиях переработки товаров на таможенной территории, и лицом, которое непосредственно осуществляет операции по переработке без разрешения таможенных органов, - день передачи товаров, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления;

- при утрате иностранных товаров до истечения срока переработки товаров, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, - день утраты товаров, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления;

- при не завершении таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления до истечения срока переработки товаров.

При помещении иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления до истечения срока переработки товаров ставки ввозных таможенных пошлин и курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС, определяются на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления.

С сумм ввозных таможенных пошлин, уплаченных при помещении иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, уплачиваются проценты, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка их уплаты со дня регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, исчисленные в порядке, установленном законодательством государств-членов ЕАЭС.

Заявитель при помещении иностранных товаров под действие процедуры переработки для внутреннего потребления должен предоставить обеспечение обязанности по уплате таможенных платежей и налогов.

Уплата таможенных пошлин и налогов обеспечивается следующими способами:

денежными средствами (деньгами);

банковской гарантией;

поручительством;

залогом имущества.

Заявитель вправе выбрать наиболее приемлемый для него выбор обеспечения.

После помещения товаров под процедуру выпуска для внутреннего потребления следует уплатить ввозные таможенные пошлины. Согласно гл. 36 ТК ТС ввозные таможенные пошлины по отношению к товарам помещенных и / или помещаемых под процедуру переработки для внутреннего потребления должны быть уплачены до фактического выпуска товаров. Следуя этой главе, участнику ВЭД следует уплатить начисленные ввозные пошлины за день до фактического выпуска товаров.

Отметим, что не допускаются любые операции по переработке или транспортировке товаров по отношению, к которым не уплачены таможенные пошлины, налоги и сборы.

В случае нарушения этих правил таможенные органы могут возбудить дело об административном правонарушении, последствием которого станет вынесение судебным органом решения о конфискации товаров, в отношении которых производились незаконные действия. И юридическое лицо также обязано будет уплатить штраф в размере от половины до двукратного размера от стоимости товаров, в отношении которых производились эти действия.

2.2 Правоприменительная и судебная практика в отношении таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления

Таможенные органы РФ, являясь субъектами административной юрисдикции, обладают полномочиями по определению противоправности деяний, квалификации признаков правонарушений, применению административных санкций, а также рассмотрению споров, возникающих между государственными органами, физическими, юридическими лицами. Для сегодняшний выявления существующих вывозимых проблем при объему заявления таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления, и в рамках исследуемой темы, был выявлено проведен анализ правоприменительной практики таможенных органов и поэтому судебной практики олнительных по пообжалованию действий (бездействий) таможенных правильное органов.

Административно - правовая природа несоблюдения таможенного законодательства в сфере отношений, возникающих при несоблюдении условий таможенной процедуры, отражена в ст. ст. 16.19 «Несоблюдение таможенной процедуры», ст. 16.21 «Незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка» КоАП РФ.

К примеру, постановлением Новосибирской таможни Сибирского таможенного управления ФТС России по делу об административном правонарушении от 05.06.2014 №10609000-180/2014 по ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ привлечено к административной ответственности ООО «Гермес лайн» в Новосибирской области по факту незавершения в установленные сроки таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления. Размер назначенного административного штрафа составил 50 000 руб.

Другой стороной правоприменительной практики таможенных органов является судебные разбирательства по мотивам обжалования участниками ВЭД решений таможенных органов.

Нередко отказы таможенного органа в выдаче разрешений по переработке к тому, что участники ВЭД обращаются в судебные органы с обжалованием решения.

К примеру, Арбитражным судом Свердловской области от 25.06.2015 №А60-13659/2015 вынесено решение об отказе в удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Уральские локомотивы» (далее - ООО «Уральские локомотивы») к решению Екатеринбургской таможне об отказе в выдаче разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления.

ООО «Уральские локомотивы» мотивировало свое требование тем, что на дату вынесения оспариваемого решения условие, предусмотренное подп. 3 п. 2 ст. 265 ТК ТС для помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, соблюдалось, поэтому у Екатеринбургской таможни отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения.

Однако, суд пришел к выводу, что в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 265 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления допускается при условии, что суммы ввозных таможенных пошлин, подлежащих уплате в отношении продуктов переработки меньше тех, которые подлежали бы уплате на день помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, если бы они были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В заявлении ООО «Уральские локомотивы» просило разрешить ввозить на территорию РФ комплектующие иностранного производства, ставки ввозных таможенных пошлин на которые составляют от 5 до 10 процентов, для последующей их переработки в моторные вагоны электропоезда и несамоходные вагоны (продукты переработки) с кодами по ТН ВЭД ТС 8603100002 и 8605000002, на которые в 2014 г. действовала нулевая ставка ввозной таможенной пошлины. Однако на 2015 г. действие нулевой ставки ввозной таможенной пошлины не было продлено, в связи с чем, условие, предусмотренное пп. 3 п. 2 ст. 265 ТК ТС, для помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления не выполнялось.



3. Направления совершенствования применения таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления

3.1 Проблемные вопросы, возникающие при применении таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления

В рамках работы по выявлению недостатков и проблем применения таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления проведено исследование нормативно-правовых актов ЕАЭС и РФ, мониторинг научных исследований и работ авторов таможенного дела, обзор аналитических статей, размещенных на сайте ФТС России, обзор докладов компетентных центров по исследованию таможенного регулирования в РФ и ЕАЭС.

По итогам проведенной работы были выявлены следующие ключевые проблемы применения таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления:

a) сложность выбора способа идентификации иностранных товаров в продуктах переработки. При выборе визуальных способов идентификации таможенные органы проводят длительный досмотр продукции, что приводит к значительным задержкам выпуска товаров, при этом срок процедуры не продлевается (выбор способа идентификации).

Как уже было обозначено, к способам идентификации иностранных товаров в продуктах переработки относятся:

- нанесение маркировки на исходные иностранные товары;

- подробное описание, фотографирование, изображение иностранных товаров (далее - визуальный способ);

- сопоставление проб и образцов иностранных товаров;

- имеющаяся на иностранных товарах маркировка (серийные номера);

- иные способы (таможенный контроль, подробное описание технологического процесса переработки).

Выбор способа идентификации может приводить к сложностям применения таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления. Например, затянутость процедур досмотра иностранных товаров при выборе визуального способа идентификации.

При этом досмотр осуществляется в рамках отведенного срока на переработку, который дополнительно не продлевается;

b) сложность определения норм выхода отходов и остатков - таможенные органы требуют экспертное заключение о нормах выхода и заблаговременное определения места и организации, осуществляющей переработку. Несовпадение заявленных (утвержденных) и фактических норм выхода продуктов переработки, вследствие чего участникам ВЭД приходится доводить фактические значения до соответствия заявленным в ущерб внутреннему учету материалов и запасов;

c) ограничение срока переработки для внутреннего потребления. Таможенные органы могут отказывать в продлении процедуры переработки в рамках установленного годичного периода;

d) длительный процесс получения разрешения на переработку, который включает затянутость процедуры, отказы таможенных органов по формальным признакам, необходимость получения разрешения для отдельных категорий товаров в особых подразделениях таможенных органов.

Затянутость процесса получения разрешения на использование таможенной процедуры может приводить к невыполнению контрактных обязательств компании, применяющей данную процедуру;

e) при завершении действия таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления помещением продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления ввозные таможенные пошлины, налоги уплачиваются исходя из стоимости операций по переработке товаров.



3.2 Перспективы применения таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления

В качестве путей улучшения применения таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления отметим основные направления.

Идентификация продуктов переработки является одним один из сложнейших вопросов, и сложившаяся практика оформления идентификации является неоправданно затратной для участников ВЭД. Поэтому необходимо выработать комплексное решение, создать нормативно-правовую базу, которая позволит проводить процедуру идентификации иностранных товаров, основанную на порядке учета сырья и материалов, принятом в учетной политике участников ВЭД.

Главная задача - привести процедуру идентификации к максимально простой как для участника ВЭД, так и для таможенных органов. Для этого считаем необходимым оптимизировать не только таможенные процедуры, но и систему учета участника ВЭД - найти баланс между содержанием требований таможенных органов и затратами, которые несут участники ВЭД на их исполнение.

Далее, отметим, что затраты участника ВЭД на определение норм выхода отходов и остатков (получение экспертного заключения) и ограничение срока переработки для внутреннего потребления можно избежать при наличии достаточного количества таможенных лабораторий. Данный факт повлияет на сокращение времени, затрачиваемое участником ВЭД на оформление документов для получения разрешения на переработку. При таких условиях расчет норм выхода продуктов переработки считаем необходимым проводить в 30-дневный срок, в течение которого таможенный орган рассматривает заявление на предоставление таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления.

Также можно предложить в целях оптимизации процедур рассмотрения заявлений на выдачу разрешений на применение процедуры переработки возможность перевода данной услуги в электронный формат, что значительно упросит порядок подачи документов и минимизирует взаимодействие с таможенными органами.

Итак, отметим, что, несмотря на преимущества таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления, связанной с условным освобождением ввозных таможенных пошлин, к основным проблемным моментам при использовании таможенной процедуры можно отнести идентификация продуктов переработки, получение разрешения таможенного органа, ограничение срока процедуры.



Заключение

По результатам работы было исследовано правовое содержание и особенности применения таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления, применяемой в государствах-участниках ЕАЭС.

Было рассмотрено содержание таможенной процедуры переработка внутреннего потребления, которое заключается в том, что при этой процедуре использование иностранных товаров на таможенной территории ЕАЭС с целью проведения операций по переработке этих товаров за отведенное количество времени с условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и с применением запретов и ограничение, специальных, компенсационных и антидемпинговых мер с последующим помещением под таможенную процедуру выпуска внутреннего потребления, при соблюдении ограничений, установленных законодательством ЕАЭС (наличие разрешения на переработку, возможность идентификации продуктов переработки).

Исходя из правового регулирования таможенной процедуры переработка для внутреннего потребления, для применения таможенной процедуры необходимо обратить внимание на следующие вопросы:

- подтверждение факта включения иностранных товаров в перечень товаров, утвержденный Правительством РФ;

- подтверждение возможности идентификации иностранных товаров в продуктах переработки;

- подготовка заявления в таможенный орган на переработку товаров для внутреннего потребления;

- согласование нормы выхода продуктов переработки и сроков переработки.

Был проведен анализ правовых аспектов таможенного декларирования товаров при помещении их под таможенную процедуру переработка внутреннего потребления. В государствах-членах ЕАЭС в систему международно-правовых актов, регулирующих применение таможенной процедур применения переработки вне таможенной территории в ЕАЭС, входят:

- Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г., которая устанавливает стандарты (унифицированные правила) и рекомендации по применению таможенных процедур.

- международные договоры государств-членов ЕАЭС по вопросам применения таможенных процедур, Решения КТС и ЕЭК по вопросам применения таможенной процедуры переработка внутреннего потребления;

- национальное законодательство государств-членов ЕАЭС;

- подзаконные акты уполномоченных органов государств-членов ЕАЭС.

Была дана оценка современному состоянию применения таможенной процедуры переработка внутреннего потребления. На сегодняшний день основное применение таможенной процедуры переработка внутреннего потребления заключается:

- в производстве товаров, также установка, сборка, разборка и подгонка;

- починка товара, также восстановление и замена необходимых деталей, ремонт оборудования, морских судов либо настройка на таможенной территории ЕАЭС.

Были выявлены проблемы и предложены пути улучшения применения таможенной процедуры переработка внутреннего потребления. Основной проблемой на сегодняшний день является сложность в идентификации продуктов переработки, получение разрешения таможенного органа, ограничение временного срока процедуры.

В качестве основных путей улучшения применения процедуры выступают:

- приведение процедуры идентификации к максимально простой;

- приведение срока рассмотрения заявления на предоставление таможенной процедуры в 30-дневный срок;

- возможность перевода данной услуги в электронный формат, что значительно упросит порядок подачи документов и минимизирует взаимодействие с таможенными органами.

Размещено на Allbest.ru

...