Управление экономическими структурами в регионе: эффективность и качество таможенных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансовый университет

Управление экономическими структурами в регионе: эффективность и качество таможенных услуг

Молчанова Н.П.

Антонов А.Ю.

Ключевые слова: таможенные услуги, региональный уровень, эффективность, регулирование, программный подход.

Keywords: customs services, the regional level, the effectiveness of the regulation, the program approach.

Основой повышения благосостояния населения и качества жизни является устойчивое функционирование экономики и сферы услуг. Данный процесс невозможен без совершенствования системы управления региональными экономическими структурами и предполагает наличие ряда объективных предпосылок и условий, а также применение эффективных механизмов воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов. В современных условиях органы государственной власти регионов - субъектов Российской Федерации - практически не имеют возможностей для использования государственных таможенных услуг в качестве одного из инструментов регулирования социально-экономического развития административно-территориальных образований. Вместе с тем, согласно мировому опыту, деятельность по предоставлению таможенных услуг может стать достаточно эффективным инструментом, оказывающим влияние на развитие региональной экономики, особенно на приграничных территориях.

Можно выделить два подхода к определению сущностного содержания таможенных услуг. Первый подход заключается в отнесении к государственным таможенным услугам только тех видов услуг, которые официально закреплены соответствующими нормативно-правовыми актами. Второй подход предусматривает рассмотрение всей работы таможенных органов как деятельности по предоставлению государственных таможенных услуг, призванных обслуживать внешнеторговые потоки. Соответственно, все услуги, оказываемые таможенными органами, следует относить к таможенным услугам. На наш взгляд, более обоснованной представляется точка зрения, рассматривающая таможенные органы в качестве операторов, предоставляющих широкий перечень государственных таможенных услуг, направленных на удовлетворение различных потребностей их получателей. Согласно такому пониманию, к государственным таможенным услугам относится все многообразие выполняемых работниками таможенных органов операций, например: выдача разрешений на различные виды деятельности (включение в различные реестры), предоставление информации (информирование и консультирование), помещение товаров под таможенную процедуру и другие.

Основываясь на изложенном подходе, взимание таможенных платежей или проведение таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС можно рассматривать как действия, совершаемые в рамках государственной таможенной услуги, направленные на легализацию перемещения товаров через таможенную границу. Таким образом, государственные таможенные услуги являются как регламентированными (по которым разработаны административные регламенты и, соответственно, таможенные органы считают их услугами), так и нерегламентированными (административных регламентов нет, но действия обладают всеми свойствами государственных таможенных услуг).

Изучение мнений различных ученых по вопросу определения таможенных услуг приводит к пониманию сущности государственной таможенной услуги как отношений, предусматривающих совокупность действий, направленных на создание оптимальных условий для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу с целью удовлетворения потребностей всех участников внешнеторговой деятельности (таможенных органов, потребителей таможенных услуг и общества в целом).

В соответствии с предлагаемым определением государственных таможенных услуг, представляется правомерным выделение их специфических свойств, таких как: «действия совершаются сотрудниками таможенного органа; обязательными условиями их предоставления являются непосредственный контакт между потребителем и исполнителем услуг, создание оптимальных условий для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу страны с целью удовлетворения потребностей всех участников внешнеторговой деятельности» [1, с. 23]. Особенностью рассматриваемой позиции является то, что при предоставлении таможенных услуг не предусматривается получение прибыли. Это позволяет выделить ряд функций таможенных органов, которые, по нашему мнению, целесообразно рассматривать в качестве услуг.

В экономических публикациях до настоящего времени отсутствует единый подход к определению перечня и классификации государственных таможенных услуг. Изучение различных литературных источников позволяет классифицировать их по четырем признакам: 1) по потребителям услуг (лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела; юридические и физические лица), 2) по уровню предоставления услуг (Федеральная таможенная служба; Региональное таможенное управление; таможня; таможенный пост), 3) по юридическому статусу (регламентированные; нерегламентированные), 4) по назначению (услуги, направленные на результативность проведения таможенного контроля; услуги, направленные на соблюдение таможенного законодательства; услуги, предоставляемые в процессе совершения таможенных операций; услуги, отражающие особенности и условия таможенных операций; услуги, предоставляемые лицам, осуществляющим деятельность в области таможенного дела) [1, с. 29]. Эта классификация создает основания для углубленного рассмотрения проблем, связанных с предоставлением государственных таможенных услуг и обоснованием возможных направлений по дальнейшему совершенствованию данной деятельности.

Анализ информационных источников позволяет заключить, что объем государственных таможенных услуг зависит от совокупности натуральных и стоимостных показателей, отражающих количественные и качественные характеристики партий товаров, перемещаемых в рамках внешней торговли. Однако, согласно существующей практике, региональные органы власти не имеют возможности использовать результаты экономической деятельности, получаемые от предоставления государственных таможенных услуг на подведомственной территории, для повышения уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

В свете изложенного представляет интерес рассмотрение и учет в практической деятельности некоторых закономерностей, проявляющихся в управлении отечественной экономикой в современных условиях. В России, как федеративном государстве, выделяются федеральный, региональный и муниципальный уровни управления. При этом, в рамках регионального уровня можно выделить два подуровня: федерального округа Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Региональный уровень «характеризуется развитыми внутри- и межрегиональными, а также внешнеэкономическими связями. Причины такой открытости обусловлены рыночными основами экономики, в соответствии с которыми в конкурентные отношения вступают не только субъекты хозяйствования (предприятия, организации), но и субъекты Российской Федерации, входящие в состав федерального округа» [2, с. 76].

Данное концептуальное построение позволяет понять, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации испытывают потребность в совершенствовании нормативной базы для продуктивного применения всевозможных инструментов, способствующих созданию прочной основы для устойчивого социально-экономического развития на региональном уровне. Это относится, в том числе, и к государственным таможенным услугам, которые могут содействовать формированию и развитию внешнеэкономических связей. Однако до настоящего времени не выработан сбалансированный механизм воздействия на внешнюю торговлю при помощи государственных таможенных услуг, что в определенной мере обусловлено спецификой их природы.

Анализ положений государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» позволяет сделать вывод о том, что федеральные органы власти концентрируют свое внимание на стимулировании экспорта продукции российских предприятий [3]. Эта новая направленность внешнеэкономической политики имеет существенные отличия от применявшегося ранее поощрения импорта, но очень важна для современного периода развития страны. В условиях активизации деятельности по импортозамещению предусматривается упрощение отдельных таможенных операций (государственных таможенных услуг) как при поставках товаров на вывоз, так и на ввоз.

В этой связи нужно отметить особенности современного периода, который характеризуется встраиванием экономических ограничений - «санкций» - в механизм международного взаимодействия. В общем виде, понятие экономических санкций весьма широкое и, как правило, включает торговые и финансовые меры (действия) запретительного характера. Эти меры применяются одними участниками мировой политики и торговли в отношении других участников в целях принуждения последних к изменению политического и экономического курса.

Воздействие санкций на национальную и региональную экономику экспертным сообществом оценивается неоднозначно. Существует точка зрения, согласно которой иностранные товары наносят больше вреда национальной экономике, чем приносят пользы. Подобная позиция позволяет обосновывать применение разнообразных «антисанкций» и, очевидно, что в таком случае весьма проблематично выглядит разработка мер по развитию и поддержке импорта. В отличие от изложенной точки зрения, более правомерным представляется другой подход. Он заключается в том, что при наличии соответствующих расчетов и обоснований импорт иностранных товаров может выступать одним из факторов, позитивно влияющих на социально-экономическое положение российских регионов.

В связи с этим следует выделить отдельные преимущества, которые достигаются за счет использования товаров зарубежных производителей.

Во-первых, использование иностранной техники, машин и оборудования в отраслях национальной экономики - промышленности, сельском хозяйстве (при условии отсутствия аналогов, производимых на территории России) - приводит к повышению эффективности производства продукции, упрощает управление процессами производства, исключает тяжелый и опасный труд человека и т.д.

Во-вторых, иностранные компоненты (сырье, полуфабрикаты и др.), используемые в производстве российских товаров, позволяют обеспечить достаточный уровень добавленной стоимости в конечном продукте, что приводит к сохранению занятости на предприятиях, своевременной и полной уплате налогов в бюджеты и внебюджетные фонды, сбережению сырьевой базы страны.

В-третьих, ввоз товаров, конечными потребителями которых являются российские физические лица, позволяет, с одной стороны, стимулировать предприятия оптовой и розничной торговли обеспечивать покупателей товарами, соответствующими их потребностям, а с другой стороны, заинтересовать национальных производителей в поддержании конкурентоспособности собственной продукции на внутреннем рынке.

Таким образом, для обеспечения сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации и отдельных регионов необходимо разработать комплекс мер, направленных на осуществление не только экспорта, но и импорта товаров, при условии обеспечения экономической безопасности и соблюдения других интересов государства. Очевидно, что запретительные меры и «санкции», направленные на ограничение роста внешней торговли, в том числе за счет импорта товаров, не выглядят достаточно продуктивными и не отражают долгосрочные цели и экономические интересы нашей страны.

В государственной программе «Развитие внешнеэкономической деятельности» системно представлены проблемы, связанные с оказанием государственных таможенных услуг и развитием внешней торговли Российской Федерации в целом. В частности, к ним относятся:

а) затрудненный доступ участников внешнеэкономической деятельности к получению отдельных видов государственных услуг в сфере поддержки развития международной торговли по причине избыточных (либо недостаточно обоснованных) требований к получателям услуг, осложненных обременительными бюрократическими правилами и процедурами;

б) недостаточная увязка текущих операций в сфере поддержки развития внешнеэкономической деятельности с приоритетами внешней политики Российской Федерации;

в) отсутствие единой системы оказания услуг участникам внешнеэкономической деятельности, охватывающей структуры федерального и регионального уровней, заграничных учреждений Российской Федерации и обеспечивающей их тесное взаимодействие между собой.

На региональном уровне управления можно выделить специфические проблемы предоставления государственных таможенных услуг. Рассмотрим их на примере одного из субъектов Российской Федерации - Белгородской области. Для данного региона, как и для ряда других, одной из проблем является отсутствие полноценной программы, нацеленной на развитие внешнеэкономической деятельности. Отдельные аспекты, связанные с налаживанием этой ответственной работы, представлены в Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года [4]. В этом документе содержатся общие положения, касающиеся внешнеэкономической деятельности. Однако не рассматриваются ни перспективы развития, ни, тем более, конкретные направления совершенствования внешней торговли (при этом следует учитывать, что Белгородская область является приграничным регионом).

Географическая расположенность Белгородской области как одного из субъектов Российской Федерации, обладающих значимым совокупным экономическим потенциалом [5, с. 30-34], приводит к выводу о необходимости совершенствования работы государственных таможенных органов. В целях укрепления социально-экономического положения данной территории, следует развивать всю совокупность государственных таможенных услуг, выполняемых не только региональными отделениями таможенной службы, но и локальными таможенными постами и таможнями при одновременном повышении качества и эффективности их предоставления.

Поскольку основную роль в современных условиях хозяйствования играют финансовые ресурсы, то приоритетное внимание в практической деятельности нужно обратить на возможные пути их экономии и рационального использования. Различные меры и средства улучшения финансового обеспечения хозяйствующих субъектов и повышения результативности инвестирования на региональном уровне управления детально исследуются в современных научных публикациях [6, с. 234-236; 7, с. 271-272]. Соответственно, важным вопросом при предоставлении государственных таможенных услуг должна стать проблема эффективной организации работы таможенных органов в процессе таможенного обслуживания.

Анализ различных интерпретаций определения категории «эффективность» и связанных с нею таких определений, как «эффективность таможенного дела», «эффективность деятельности таможенных органов» и ряда других, позволяет сформулировать определение эффективности применительно к государственным таможенным услугам как максимально возможное снижение временных затрат при оптимальном их соотношении с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, обеспечивающими предоставление государственных таможенных услуг в соответствии с заданным уровнем качества. Следовательно, экономически обоснованным можно считать видение эффективности государственных таможенных услуг, учитывающее их качественные характеристики. При этом под качеством государственных таможенных услуг следует понимать набор свойств и характеристик, позволяющих удовлетворять разнообразные потребности пользователей данных услуг. Согласно качественным характеристикам государственных таможенных услуг целесообразно формировать основные критерии, отражающие эффективность их предоставления.

В научной литературе описано достаточно много направлений улучшения качества государственных таможенных услуг, практики их применения, а также повышения результативности управления в данной сфере экономической деятельности. Однако нужно подчеркнуть, что рекомендуемые различными авторами меры применимы в основном на уровне Евразийского экономического союза или отдельно взятого государства; при этом, региональный уровень, как правило, остается за пределами внимания исследователей. В связи с этим, представляется целесообразной активизация исследований по ряду направлений. Смысл этой работы состоит в создании научных основ для формирования работоспособного механизма, посредством которого органы региональной власти смогут оказывать воздействие на внешнюю торговлю. К ним, по нашему мнению, следует отнести:

- во-первых, разработку региональных подпрограмм развития внешнеэкономической деятельности, в составе которых целесообразно выделение самостоятельного раздела по вопросам совершенствования практики предоставления государственных таможенных услуг (актуальность такого подхода многократно возрастает для всех приграничных регионов);

- во-вторых, отчисление части таможенных платежей в региональный бюджет для реализации мероприятий подпрограммы, направленных на развитие внешнеэкономической деятельности;

- в-третьих, использование рекомендуемых специалистами и практиками упрощений при оформлении таможенных процедур для участников внешнеторговой деятельности с применением гарантий региональных органов государственной власти.

Рекомендации по улучшению работы таможенных органов на региональном уровне управления. На наш взгляд, первым этапом работы по улучшению технологии предоставления государственных таможенных услуг (на примере Белгородской области) будет формирование региональной подпрограммы, направленной на развитие внешнеэкономической деятельности. По содержанию и структуре ее можно представить как составную часть федеральной государственной программы «Развитие внешнеэкономической деятельности». Концептуально данная подпрограмма должна согласовываться с целями и задачами обеспечения устойчивого социально-экономического развития в рамках определенной территории.

При этом следует отметить, что органы власти субъектов Российской Федерации до настоящего времени не заинтересованы в разработке подобных подпрограмм ввиду того, что большинство инструментов, которые оказывают прямое воздействие на внешнюю торговлю, находятся в ведении федеральных властных структур, и влияние регионов на данные процессы оказывается опосредованным. Таким образом, можно сделать заключение о необходимости комплексного применения действующих и разработки новых инструментов, способствующих развитию внешней торговли. В совокупности предлагаемых для реализации мер видное место принадлежит работе по совершенствованию методологических основ предоставления государственных таможенных услуг.

По нашему мнению, финансирование мероприятий предлагаемой подпрограммы (на федеральном и региональном уровнях) целесообразно было бы поставить в прямую зависимость от основных экономических результатов предоставления государственных таможенных услуг, основной частью которых являются таможенные платежи. Например, чем больше запланированный (или фактический) объем внешней торговли и, соответственно, сумма таможенных платежей, тем больше субсидий будет выделено Федеральным бюджетом Российской Федерации в регион на цели развития внешнеэкономической деятельности. Такая мера позволит выделить приоритеты для региональных органов власти по формированию благоприятных условий развития внешнеэкономической деятельности. Результатом проводимой политики станет создание оптимальной инфраструктуры для реализации внешней торговли, выработка конкурентных преимуществ регионов в сфере предоставления государственных таможенных услуг. При этом в отдельных регионах, вероятнее всего в приграничных, появится возможность для углубления специализации по оказанию таких услуг, что обеспечит появление дополнительных «точек роста», благотворно влияющих на социально-экономическое развитие конкретного региона.

В решении данной приоритетной задачи видное место принадлежит поддержке формирующихся в отраслях АПК инновационных территориальных кластеров. Их можно охарактеризовать как «группы географически соседствующих и взаимодействующих предприятий (организаций) по производству какой-либо однородной продукции (либо выполнению работ, оказанию услуг) и связанных с ними хозяйствующих субъектов, которые характеризуются общей направленностью экономической деятельности на достижение конечного народнохозяйственного результата» [8, с. 134-135]. Применительно к сфере таможенной деятельности, возможно использование инновационных подходов при проведении внешнеэкономической политики. Например, при обосновании перспектив развития внешней торговли целесообразно учитывать экономический эффект, который может быть получен в результате функционирования территориальных продуктовых кластеров. Таким образом, формирующиеся кластерные структуры становятся привлекательными для частных инвесторов и предпринимателей. В результате целенаправленно проводимой политики хозяйствующие субъекты смогут повысить свою конкурентоспособность на внутри- и межрегиональном рынке товаров и услуг, а в дальнейшем - получить возможности для участия во внешнеэкономической деятельности.

Прогрессивной мерой, направленной на улучшение организации внешних экономических связей, является создание института уполномоченных экономических операторов. Эта новация реализуется посредством применения таможенными органами упрощений в отношении таких операторов при осуществлении ими государственных таможенных услуг. Конечной целью в данном случае является создание более благоприятных условий для осуществления внешней торговли. Однако для получения данного статуса хозяйствующим субъектам необходимо выполнить ряд условий. Наиболее сложным из них является внесение обеспечения уплаты таможенных платежей на сумму, эквивалентную одному миллиону евро по курсу Центрального банка. Очевидно, что названная сумма ограничивает возможности большинства средних и малых предприятий использовать на практике рекомендуемые упрощения.

Затрудняет решение финансовых вопросов то обстоятельство, что региональные органы власти не имеют возможности оказывать содействие участникам внешнеторговой деятельности. В связи с этим, в качестве превентивной меры можно предложить следующее: разрешить региону брать на себя часть рисков уполномоченного экономического оператора и выступать в качестве поручителя при обеспечении уплаты таможенных платежей. Подобное решение проблемы, в случае его практической реализации, позволит большему числу участников внешнеторговой деятельности пользоваться необходимыми упрощениями при получении государственных таможенных услуг. Соответственно, будут созданы основания для снижения издержек хозяйствующих субъектов и повышения эффективности осуществления внешней торговли.

Все изложенное выше приводит к следующим выводам.

1. В современной российской практике хозяйствования существует острая необходимость в развитии внешней торговли как одного из факторов устойчивого социально-экономического развития регионов.

2. Государственная программа «Развитие внешнеэкономической деятельности» на период до 2018 года ориентирована в основном на поддержку экспорта, что снижает эффективность проводимой внешнеэкономической политики.

3. Развитие отдельных, ориентированных на экспорт отраслей, невозможно без импорта иностранных товаров, вследствие чего необходима разработка мер по формированию инновационных кластеров в сфере импортозамещения.

4. На региональном уровне (например, в Белгородской области) не практикуется разработка самостоятельных программ, направленных на поддержку внешнеэкономической деятельности. В связи с актуальностью данного вопроса, можно рекомендовать формирование самостоятельных подпрограмм, аккумулирующих мероприятия по развитию внешней торговли, в составе государственных программ субъектов Российской Федерации.

5. В период экономических санкций накопились определенные трудности, препятствующие развитию государственных таможенных услуг в территориальном разрезе. Необходимо внести коррективы в проводимую государством таможенную политику в направлении более полного отражения специфики внешнеэкономической деятельности (с учетом территориального разреза).

Изучение существующей практики приводит к выводу о необходимости развития методологических подходов к исследованию государственных таможенных услуг. Рассмотренные направления совершенствования предоставления государственных таможенных услуг предпочтительно применять на уровне субъектов Российской Федерации. При этом они должны стать реально действующим механизмом воздействия органов региональной власти на внешнеэкономические процессы в рамках подведомственной территории. Системное применение рекомендуемых мер позволит на экономической основе сформировать и углубить специализацию приграничных регионов в сфере оказания государственных таможенных услуг. Развитие инфраструктуры, обслуживающей внешнюю торговлю, и рост ее объемов способно дать региональной экономике дополнительный мультипликативный эффект в виде инвестиций, новых рабочих мест, налоговых поступлений, что в совокупности положительно повлияет на конечные результаты социально-экономического развития.

таможенный управление внешнеэкономический

Список литературы

1. Матвеева О.П., Антонов А.Ю. Государственные таможенные услуги: качество и эффективность. Монография. - Белгород: Издательство Белгородского университета потребительской кооперации, 2010. - 186 с.

2. Молчанова Н.П., Молчанов И.Н. Федеральный округ как ведущее звено в системе государственного управления региональным развитием //Экономика. Налоги. Право. 2011. - № 6. - С. 72-80.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 330 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности".

4. Постановление правительства Белгородской обл. от 25.01.2010 № 27-пп (ред. от 25.04.2016) "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года".

5. Национальная экономика. Система потенциалов: учебное пособие / Тяглов С.Г., Молчанова Н.П., Житников. В.Г., Молчанов И.Н., Митина И.А., Кузнецов Н.Г. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 368 с.

6. Молчанова Н.П. Финансовые основы эффективной региональной инвестиционной политики // Аудит и финансовый анализ. 2014. - № 6. - С. 232-238.

7. Молчанова Н.П. Применение программно-целевого метода в регулировании инвестиций на региональном уровне // Аудит и финансовый анализ. 2010. - № 1. - С. 269-274.

8. Молчанов И.Н., Молчанова Н.П. Финансовый аспект в управлении формированием и развитием территориальных кластеров // Вопросы управления. 2016. - № 1 (19). - С. 132-141.

Размещено на Allbest.ru