Методические подходы к оценке эффективности государственных услуг в сфере таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, СОДЕРЖАЩИХ ОБЪЕКТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

М.А. Сорокин, кандидат экономических наук, доцент, начальник отдела магистратуры, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса. Владивосток. (Россия)

О.В. Шишкина, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой таможенных операций и таможенного контроля, ГКОУ ВО «Российская таможенная академия»

А.М. Сорокин, соискатель базовой кафедры «Управление интеллектуальной собственностью», ФГОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»

Ключевые слова: объекты интеллектуальной собственности; государственные услуги; государственные функции; таможенный контроль; правообладатель; результативность.

Аннотация: Актуальность исследования определяется необходимостью развития подходов к оценке эффективности предоставления государственных услуг при таможенном контроле товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в условиях формирующейся инновационной экономики в целом и с формированием цивилизованного рынка прав на объекты интеллектуальной собственности, в частности. Сложность подобной оценки заключается в двойственном характере сущности таможенной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, а также в различии интересов субъектов, которые взаимодействуют в процессе такой защиты. В статье обоснована невозможность оценки эффективности таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, как государственной услуги в таксономической плоскости «затраты - результаты». Авторами подчеркнуто, что для подобной оценки необходим обязательный учет интересов ключевых участников процесса таможенной защиты: государства, декларантов, правообладателей и таможенных органов. Очевидно, что в процессе трансграничного перемещения товаров интересы у указанных субъектов почти противоположные. Тем не менее, авторами для каждого субъекта на основе выделенных приоритетов предложены градации значимости скорости совершения таможенных операций, результативности таможенного контроля и финансовых, временных и иных затрат на осуществление таможенного контроля. Описаны положительные эффекты, которые могут быть получены при совершенствовании оказания государственных услуг по таможенной защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а именно: увеличение числа оказываемых услуг при сохранении объемов финансирования, увеличение числа фактических получателей государственных услуг, повышение результативности государственных услуг, увеличение собираемости таможенных платежей. Выделенные положительные эффекты должны способствовать развитию потенциала государственного сектора услуг в рассматриваемой сфере.

При исследовании экономической эффективности каких-либо объектов либо управленческих решений принято исходить из широко распространенной схемы соотнесения результатов к затратам [1]. Однако, существую сферы, где как результаты, так и затраты сложно оценить численно, тем более, их сопоставить [2]. Очевидно, что оценка экономической эффективности предоставления государственных услуг в сфере таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (ОИС) относится к одной из таких сфер. Здесь не всегда и не все возможно измерить количественно [3]. Необходимы иные, качественные измерения. Кроме того, для комплексной оценки могут быть избраны новые направления, связанные с субъектами оценки, для которых отдельные параметры имеют смысл [4].

Тем не менее, вначале рассмотрим процесс оказания государственных услуг в сфере таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, с точки зрения затрат, которые для этого необходимы (рисунок 1). Деятельность Федеральной таможенной службы (ФТС) России финансируется исключительно за счет средств федерального бюджета [5]. При этом, несмотря на наличие отдельных статей расходов, выделить отдельно объем денежных средств, выделяемых на защиту прав на ОИС, не представляется возможным. Более того, зачастую деятельность по таможенному контролю товаров, содержащих ОИС, неразрывно связана с другими составляющими таможенного контроля (в части таможенных платежей, таможенной стоимости, классификационного кода, соблюдения запретов и ограничений и др.) [6].

Рис. 1. Экономическая составляющая государственных услуг в сфере таможенного контроля товаров

таможенный контроль интеллектуальный собственность

Результаты исследований и их обсуждение. Таможенные органы используют выделенные средства для организации обеспечения своей деятельности по исполнению своих функций [7]. Можно выделить две группы затрат - прямые, связанные непосредственно с оказанием государственных услуг в сфере таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, и косвенные, связанные в том числе, с другими видами деятельности таможенных органов. К прямым затратам можно отнести только зарплату должностных лиц, осуществляющих оказание государственных услуг. На выходе, после осуществления таможенного контроля формируется либо реализованная государственная функция, либо, в случае обнаружения контрафактной партии - государственная услуга и одновременно реализованная государственная функция. При этом денежные средства, полученные таможенными органами в виде таможенных платежей, перечисляются обратно в федеральный бюджет.

Рассматривая экономическую сторону самих услуг, отметим, что для экономических агентов они являются бесплатными (при условии того, что необходимость предоставления страхового полиса при включении ОИС в таможенный реестр ОИС не будет рассматриваться как плата за эти услуги) [8]. В данном случае правообладатель действительно несет издержки, поскольку такой полис платный, однако, получателем денег являются страховые компании, а не субъект услуги - государство в лице таможенных органов. Другие возможные издержки связаны лишь со случаями фактической защиты при трансграничном перемещении товаров [9]. К таким издержкам можно отнести судебные и почтовые, однако, их объемы либо ничтожны, либо в последующем будут взысканы с проигравшей в суде стороны, поэтому подобными величинами можно пренебречь.

Если рассматривать затраты таможенных органов на оказание услуг по таможенной защите прав на ОИС, стоит учитывать особенности инструмента их оказания - таможенного контроля товаров, содержащих ОИС. Он является составной, неделимой частью таможенного контроля, который осуществляется таможенными органами и осуществляется параллельно и неразрывно с другими его направлениями - контролем таможенной стоимости, проверкой достоверности классификационного кода, страны происхождения, соблюдения запретов и ограничений и др. [10]. При этом, отмеченные виды контроля осуществляются с использованием одних программных продуктов и зачастую одними и теми же должностными лицами (в случае, если контроль не осуществляется функциональным подразделением) [11]. Таким образом, не представляется возможным вычленить денежные затраты на осуществление контроля товаров, содержащих ОИС.

Несмотря на это, нельзя отрицать тот факт, что таможенный контроль товаров, содержащих и не содержащих ОИС, требует определенных дополнительных временных затрат должностных лиц таможенных органов. Поэтому, при оценке экономических затрат таможенных органов при оказании государственных услуг по таможенной защите прав на ОИС, следует использовать именно показатель временных затрат должностных лиц [12].

Рассмотрим более подробно приоритеты и требования различных субъектов, имеющих отношение к государственным услугам в сфере таможенного контроля товаров, содержащих ОИС. Некоторые данные основываются на исследованиях современных ученых, в то же время, часть данных субъективна и приведена в соответствии с мнением авторов. В последнем случае описывается причина выбора конкретного значения. В диаграмме (рисунок 2) используются следующие условные обозначения:

1. не важно;

2. почти не важно, если в рамках нормативных требований;

3. важно.

Рис. 2. Приоритеты и требования различных субъектов таможенной защиты прав на ОИС

Государство, с одной стороны выступает как заказчик услуги [13], с другой стороны - если подходить к таможенной услуге как функции - то государство является ее инициатором и тоже, в некоторой степени, заказчиком. При этом государство также является потребителем данной услуги [14]. Государство получает, с одной стороны, защиту социальной сферы, с другой - экономические преимущества. Влияние на социальную сферу выражено в недопущении ввоза контрафактных товаров, которые могут быть низкого качества и/или опасными для жизни и здоровья населения. Экономический результат выражается, например, в содействии формированию рынка прав на ОИС, который необходим для перехода к инновационной экономике.

Для государства решающее значение имеет результативность государственных услуг, при этом скорость совершения таможенных операций и таможенного контроля определяющего значения не имеет [15]. Единственным условием остается нахождение этих сроков в установленных рамках.

Так же, как и государство, таможенные органы заинтересованы в минимизации финансовых, трудовых и иных видов затрат при выполнении государственной функции [16]. Одним из вариантов сокращения затрат является ускорение таможенных операций [17], именно поэтому на рисунке отражено, что для таможенных органов этот показатель также крайне важен.

Скорость совершения таможенных операций прямо влияет на показатель использования трудовых ресурсов. Что же касается результативности контроля то, по мнению авторов, таможенные органы напрямую заинтересованы в нем лишь в рамках нормативно установленных требований. Эти требования закреплены в контрольных показателях эффективности деятельности (КПЭД). Как правило, таможенные органы не стремятся их перевыполнять, поскольку тогда плановое задание на следующий период может быть значительно повышено.

Декларанты в случае потребления государственных услуг в сфере таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, выступают совершенно в другой роли, нежели чем при почти всех других элементах таможенного контроля. Одним из основных показателей, от которого зависит оценка деятельности таможенных органов участниками ВТД, является скорость свершения таможенных операций.

Правообладатели являются основными потребителями государственных услуг. Их главное требование - это фактический результат в виде отсутствия случаев перемещения контрафактной продукции через таможенную границу. Именно это является целью, с которой правообладатели обращаются в таможенные органы с заявлением о внесении ОИС в Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (ТРОИС). При этом для правообладателей совершенно не имеет значения ни скорость свершения таможенных операций, ни затраты таможенных органов на оказание услуг. Таким образом, у всех субъектов процесса таможенной защиты прав на ОИС генерируются фактически различные интересы.

Так как финансирование предоставления государственных услуг осуществляется государством, то для государства эффективность таких услуг трансформируется в плоскость эффективности расходования бюджетных средств [18]. Благодаря грамотной организации процесса предоставления государственных услуг возможно без потери результативности снизить бюджетные расходы [19]. В нашем случае, на основе приоритетов различных субъектов в рамках предоставления государственной услуги, опишем положительные эффекты, которые могут быть получены при совершенствовании оказания государственных услуг. При этом необходимо разграничивать развитие самих государственных услуг в сфере таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, и развитие сектора таких услуг в целом, как развитие его потенциала.

Предлагаем выделить четыре группы направлений оценки:

1. Снижение временных затрат должностных лиц таможенных органов на оказание государственных услуг в сфере таможенного контроля товаров, содержащих ОИС. За счет этой группы эффектов значительно развивается потенциал государственного сектора услуг в сфере таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, в части возможности увеличения объемов оказания государственных услуг без увеличения затрат.

Рис. 3. Развитие потенциала государственного сектора услуг в сфере таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, за счет увеличения количества оказываемых услуг (в единицу времени)

2. Повышение вероятности обнаружения контрафактных партий товаров, что является необходимым условием оказания государственных услуг. Эта группа эффектов также положительно влияет на развитие потенциала сектора государственных услуг. Это можно проиллюстрировать, используя показатель количества получателей услуг в расчете на единицу ресурса (рисунок 4).

Рис. 4. Развитие потенциала государственного сектора услуг в сфере таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, за счет увеличения количества фактических получателей государственных услуг

3. Снижение издержек правообладателей на получение государственных услуг в сфере таможенного контроля товаров, содержащих ОИС. Снижение затрат правообладателей на получение государственных услуг развивает потенциал сектора государственных услуг в части количества обратившихся за получением таких услуг (рисунок 5), а, следовательно, и способствует повышению результативности таможенной защиты прав на ОИС в целом за счет увеличения количества ОИС в ТРОИС.

Рис. 5. Развитие потенциала государственного сектора услуг в сфере таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, за счет увеличения количества обратившихся за получением услуг

4. Повышение объема взимаемых в федеральный бюджет таможенных платежей за счет увеличения общей налогооблагаемой базы при ввозе товаров, содержащих ОИС. Область государственных услуг в сфере таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, практически не предполагает пополнения доходной части бюджета таможенными органами. С ОИС не взимаются ни сборы, ни пошлины, ни налоги. Но их стоимость (стоимость прав на ОИС) должна увеличивать таможенную стоимость товаров, а, следовательно, налогооблагаемую базу и сумму таможенных платежей.

Подводя итог, обратим внимание на следующее. Таможенная защита прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров как государственная услуга - объект чрезвычайно противоречивый. С одной стороны, таможенный контроль товаров, содержащих ОИС, можно рассматривать как государственную функцию, а с другой - как государственную услугу. Кроме того, интересы участников процесса (государства, таможенных органов, декларантов и правообладателей) зачастую не совпадают. Однако, при осуществлении государственной функции по защите прав на ОИС посредством таможенного контроля, у декларантов и таможенных органов возникает существенно меньше разногласий, нежели при осуществлении иных составляющих таможенного контроля (правильности определения страны происхождения товара, правильности определения таможенной стоимости и т.д.). Для решения проблемы оценки эффективности предоставления государственных услуг в сфере таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, было предложено взять за основу субъектный подход с выделением требований различных субъектов. Показано, что для государства приоритетными являются результаты контроля и затраты на его осуществление, для таможенных органов - скорость совершения таможенных операций и затраты на осуществление контроля, для декларантов - скорость совершения таможенных операций, для правообладателей - результативность контроля. В соответствии с этими приоритетами выделены четыре группы направлений оценки. Кроме того, показана роль возможных эффектов в развитии потенциала государственного сектора рассматриваемых услуг.

Список использованных источников

1. Татуев А.А., Сохроков Т.Х. / Государственные услуги в системе современной экономики // Terra Economicus. 2012. Т. 10. № 2-3. - С. 19-22.

2. Чвилев Д.Д., Белобородов С.В. / Новый подход к оценке качества государственных и муниципальных услуг // Научный вестник МГИИТ. 2014. № 4 (30). - С. 93-100.

3. Якобсон, Л.И., Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник / ГУ ВШЭ. - М. : [б. и.], 2000. - 367 с.

4. Гупанова, Ю.Е. Методологические и методические основы управления качеством таможенных услуг в условиях неопределенности и риска [Текст]: монография / Ю. Е. Гупанова ; РТА. - М.: Изд-во РТА, 2012. - 164 с.

5. Макрусев В.В., Сафронов А.В. Государственные таможенные услуги: Монография. 2-е изд. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011. - 195 с.

6. Долгова М.В. Таможенный контроль товаров, содержащих объекты авторского права: монография / М.В. Долгова, Е.В. Юрьева. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013. - 76 с.

7. Агамагомедова, С.А. Административный механизм защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами: моногр. / С.А. Агамагомедова. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. - 186 с.

8. Сорокин А.М. Развитие государственных услуг в сфере таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности // Вестник Российской таможенной академии - 2016. - № 2. - С. 163-168.

9. Агамагомедова, С.А. Особенности таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности [Текст] / С.А. Агамагомедова. - [Б. м.: б. и.], 2013 II Вестник Российской таможенной академии. - 2013. - №1. - С. 22 - 27.

10. Сорокин, А.М. Процессный подход в таможенном контроле товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности / А.М. Сорокин // Экономика и менеджмент систем управления, 2016, №1(19). - С. 60-66. - ISSN 2223-0432

11. Концепция совершенствования организации таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности [Текст] : отчет о НИР (инициатив.) / Е.В. Юрьева ; рук. работы Е.В. Юрьева; ФТС, РТА, Отд. планирования, координации и ведения науч. работы. - Люберцы : [б. и.], 2015. - 76 с.

12. Соловьева Л.В. / Методология оценки эффективности услуг // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. 2006. № 5. - С. 94_97.

13. Алькина Г.И., Герба В.А. / Сущность государственных услуг // Вестник Тихоокеанского государственного университета. 2009. № 3. С. 129-134.

14. Карловская Е.А. / Типология и систематика государственных услуг // Вестник Тихоокеанского государственного университета. 2012. № 1. - С. 179-188.

15. Анализ современного состояния защиты объектов интеллектуальной собственности таможенными методами в рамках Таможенного союза [Текст] : отчет о НИР / Е.В. Юрьева ; науч. рук. работы Е.В. Юрьева ; отв. исполн. А.М. Сорокин ; ФТС, РТА. - Люберцы, 2014. - 93 с.

16. Алексеева Ю.А., Эрман Е.А., / Механизмы оценки качества предоставления электронных государственных услуг // Прикаспийский журнал: управление и высокие технологии. 2011. № 1. - С. 63-67.

17. Шишкина О.В. / О гармонизации оказания государственных услуг по таможенной защите прав на объекты интеллектуальной собственности в ЕАЭС // Экономика и менеджмент систем управления. 2016. Т. 20. № 2.2. С. 252-257.

18. Калинина Л.Е. / Эффективность публичных государственных услуг // Право и практика. 2013. № 1. - С. 54-59.

19. Капогузов Е.А., Торощина М.Е. / Институциональные изменения в системе оценки качества государственных услуг // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2016. № 1. - С. 62-69.

Размещено на Allbest.ru