Совершенствование взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Совершенствование взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу Российской Федерации

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

Громенко Ольга Александровна

Москва - 2008

Работа выполнена в рамках п. 15.109 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный руководитель: Войтешонок Геннадий Альбертович доктор экономических наук

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Останин Владимир Анатольевич, профессор кафедры экономической теории Владивостокского филиала Российской таможенной академии

кандидат экономических наук Чалых Юрий Николаевич, заведующий кафедрой управления персоналом Московского психолого-социального института

Ведущая организация: Российская академия государственной службы при Президенте РФ (г. Москва)

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие международной торговли обуславливает необходимость взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. В условиях содействия международной торговле возникает необходимость совершенствования данного взаимодействия, которое приведет к устранению излишних бюрократических барьеров, транспарентности и адекватности действий всех участников процесса. Взаимодействие таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности рассматривается на примере перемещения товаров фармацевтической промышленности.

Экономическое развитие любого государства определяется количественно-качественным составом населения. Анализ демографической ситуации в Российской Федерации свидетельствует о необходимости для государства заботиться не только об увеличении численности, но и о здоровье населения. Существенную роль в обеспечении роста численности населения и сохранении его здоровья играет фармацевтическая промышленность. Главная задача государства в фармацевтической области состоит в обеспечении гарантированного доступа населения к лекарственным средствам в ассортименте и количестве, необходимом для его активной здоровой жизни и воспроизводства. Решение этой задачи достигается путем развития собственной фармацевтической промышленности и покрытия дефицита за счет импорта продукции фармацевтической промышленности других государств. Фармацевтическая промышленность России требует поддержания ее на конкурентоспособном уровне, что невозможно без развития экспорта и регулирования импорта.

Важнейшую роль в развитии экспорта и регулировании импорта продукции фармацевтической промышленности играют таможенные органы РФ. Они являются государственным институтом, регулирующим процессы перемещения товаров и транспортных средств (в том числе и товаров фармацевтической промышленности) через таможенную границу РФ. Осуществление этого регулирования приводит к затратам как участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), так и государства в лице института таможенных органов. Все затраты в той или иной форме перекладываются на потребителей. Это снижает степень удовлетворения потребностей и не способствует сохранению здоровья и трудоспособности населения РФ.

Указанные обстоятельства порождают важную практическую задачу обеспечение необходимого объема ввоза лекарственных средств и проведение при этом необходимого уровня таможенного контроля, позволяющего предотвратить ввоз некачественной продукции при минимальных издержках участников ВЭД и таможенных органов. Острая необходимость решения этой практической задачи обусловила актуальность проведенного исследования и определила его объект и прагматическую цель. В качестве объекта исследований принято перемещение товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ.

Цель исследования заключается в согласовании интересов участников ВЭД и таможенных органов при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ. Согласование их интересов состоит в минимизации издержек участников ВЭД и таможенных органов на реализацию таможенных процедур при обеспечении норм, установленных таможенным законодательством.

Достижение этой цели возможно при совершенствовании форм и методов таможенного контроля и процесса перемещения товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ. Инструментом такого совершенствования, как показал анализ, в настоящее время является обеспечение эффективного взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД и другими государственными органами, обеспечивающими контроль товаров фармацевтической промышленности.

Это определило предмет диссертационного исследования взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ.

При рассмотрении процесса взаимодействия автор ограничился видом товаров - лекарственные средства и видом транспорта - автомобильный. Это обусловлено тем, что подавляющую часть товаров фармацевтической промышленности составляют лекарственные средства, а их перевозка, как правило, осуществляется автомобильным транспортом. Введение указанных ограничений позволило без снижения общности теоретических положений получить конкретные рекомендации по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ.

Степень разработанности проблемы. Проблема совершенствования взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД являлась предметом исследований многих зарубежных и отечественных ученых: Р. Коуза, Т. Веблена, Ф. Котлера, И. Ансоффа, В.Ю. Микрюкова и др. В частности, существенные наработки в этой области получены учеными Российской таможенной академии С.В. Барамзиным, В.В. Макрусевым, А.Д Ершовым, В.Е. Новиковым, Э.П. Куприновым, Л.А. Поповой и др.

Одним из результатов проведенных исследований явилась возможность применения Рамочных стандартов безопасности и содействия торговле ВТО. В настоящее время сотрудничество таможенной службы с участниками ВЭД на основе Рамочных стандартов является общепризнанным мировой практикой. Это также отражено в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973), в которой определено, что отношения между таможенной администрацией и бизнесом должны носить постоянный официальный характер (стандарт 1.3 главы 1 Генерального приложения в ред. 1999.). Вместе с тем применение этих стандартов при осуществлении взаимодействия в той или иной конкретной ситуации требует глубокого научного обоснования. Однако разработанный к настоящему времени научно-методический аппарат не позволяет осуществить такое обоснование.

Действительно, формирование рациональных решений по выбору конкретных форм взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД предполагает:

установление в измеримой форме целей взаимодействия;

формирование альтернативных вариантов решений по применению тех или иных форм взаимодействия;

прогнозирование результатов, достигаемых при принятии того или иного варианта;

сравнение их по эффективности и выбор рационального решения.

Вместе с тем пока еще не сформирована теория взаимодействия, нет достаточно конструктивного определения сущности понятия «взаимодействие участников ВЭД и таможенных органов», не сформулированы цели взаимодействия, не сформирована система показателей согласованности интересов таможенных органов и участников ВЭД, не выявлены принципы и не установлены механизмы рациональной организации их взаимодействия. Отсутствуют методики оценки согласованности интересов таможенных органов и участников ВЭД при применении тех или иных форм взаимодействия.

Следовательно, на современном этапе имеет место противоречие между требуемым и существующим уровнями развития научно-методических основ совершенствования взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Необходимость разрешения этого противоречия определила научную задачу диссертации и обусловила ее важность для дальнейшего развития таможенного дела и экономики в целом. Суть задачи состоит в развитии научно-методических основ и выработке рекомендаций по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ. Решение этой общей научной задачи в диссертации обеспечено решением ряда частных задач. К ним относятся:

1) анализ современных проблем взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров через таможенную границу РФ на примере фармацевтической промышленности;

2) развитие научно-методических основ взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, включающих:

концепцию теории взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров через таможенную границу РФ;

уточнение сущности понятия «взаимодействие»;

определение принципов взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;

формализацию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;

применение форм и разработку модели и механизмов рационального взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;

3) рекомендации по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды российских и зарубежных экономистов и социологов, специалистов в области теории управления, маркетинга (в том числе некоммерческого), государственного управления, управления таможенной деятельностью, теории логистики, государственно-частного партнерства и программно-целевой подход как методология решения задач системного характера. При проведении исследования были использованы такие научные методы, как анализ, синтез, сравнение, наблюдение, аналогия, а также методы сравнительного анализа. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики, а также системный, процессный и другие подходы. В аналитической части работы использованы прикладные экономико-статистические методы.

Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты РФ, нормативно-правовые акты Правительства РФ, аналитические материалы и нормативно-правовые акты Федеральной таможенной службы (ФТС России). В работе также использованы материалы, касающиеся деятельности Всемирной таможенной организации и Всемирной торговой организации (ВТО/ГАТТ), результаты интервьюирования, анкетирования и экспертных опросов должностных лиц таможенных органов, представителей организаций - участников ВЭД, а также информация по теме исследования из средств массовой информации, в том числе из компьютерной сети Internet. Кроме этого использовались труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, в которых освещаются вопросы теории и практики регулирования ВЭД, изучения российского законодательства и нормативных документов РФ по указанной проблематике. Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России, Управления таможенной статистики.

Новыми научными результатами, полученными лично автором, являются:

результаты анализа взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ;

концептуальные основы теории взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;

уточнение сущности понятия «взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД»;

формальная модель взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;

механизм рационального взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;

рекомендации по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ.

Научная новизна полученных результатов состоит в том, что впервые получен научно-методический аппарат для формирования предложений по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ. В нем смещен акцент с корпоративных интересов участников ВЭД и государства в лице таможенных органов на согласование их интересов, на взаимное содействие при безусловном исполнении требований таможенного законодательства.

При этом в концептуальном аспекте впервые предложена структура теории взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. В методологическом аспекте уточнено понятие «взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД» и впервые предложен подход к его формализации.

В части методических основ теории взаимодействия:

уточнена с учетом специфики перемещения товаров фармацевтической промышленности логистическая модель взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;

впервые предложена математическая модель для формирования календарного плана выполнения работ, связанных с перемещением товаров через таможенную границу РФ, обеспечивающая минимизацию издержек участников ВЭД и таможенных органов на реализацию таможенных процедур при обеспечении норм, установленных таможенным законодательством.

Полученные в диссертации научные результаты позволили выработать рекомендации по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ. Их реализация поможет участникам ВЭД и государственным служащим достичь более высокого уровня в объединении усилий по обеспечению соблюдения законодательства и развития в сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности России.

Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена его научной новизной и актуальностью. Полученные результаты обеспечивают дальнейшее развитие теории организации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Наряду с этим, они имеют и общетеоретическую значимость, поскольку могут быть применены для решения вопросов организации взаимодействия широкого класса экономических систем.

Практическая ценность сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций заключается в создании эффективного механизма совершенствования взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров через таможенную границу РФ, позволяющего таможенной службе выполнять возложенные на нее задачи на более высоком качественном уровне в соответствии с новыми требованиями к ее развитию и с использованием прогрессивных технологий управления, в том числе с учетом реализации международных стандартов и рекомендаций Всемирной таможенной организации. Внедрение полученных результатов позволяет существенно снизить издержки таможенных органов и участников ВЭД при обеспечении выполнения требований таможенного законодательства.

Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на эффективность взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ, и корректностью принятых ограничений и допущений.

Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью получаемых на их основе выводов с практикой таможенного оформления и контроля при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ, а также опытом внедрения основных научных положений.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Концептуальные и методологические положения теории взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

2. Методические основы теории взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

3. Рекомендации по совершенствованию механизма и организации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ.

Апробация и реализация результатов исследования велись по нескольким направлениям:

основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях Российской таможенной академии (14 апреля 2005 г., 14 апреля 2006 г., 19 октября 2006 г., 1718 мая 2007 г.),

результаты исследования использовались в научно-педагогической деятельности при подготовке программ по дисциплинам «Управление в таможенных органах», «Маркетинг таможенных услуг», при чтении лекционных курсов «Актуальные проблемы управления в таможенном деле»;

материалы исследования включены в отчет по научно-исследовательской работе на тему «Разработка элементов теории управления развитием таможенных органов», выполняемой по плану НИР Российской таможенной академии в 2007 г;

результаты диссертационной работы реализованы в практической деятельности Управления таможенного сотрудничества (отдел взаимодействия с деловыми кругами) Федеральной таможенной службы России.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных статей общим объемом 1,8 п.л. (личный вклад автора 1,7 п.л.). Список публикаций приведен в заключительной части автореферата.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, степень ее разработанности, определены цель и задачи исследования, объект и предмет исследования, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе рассмотрены современные проблемы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу Российской Федерации. Проведен анализ процесса перемещения данной группы товаров через таможенную границу РФ. Рассмотрены основные проблемы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении лекарственных средств.

В результате проведенного анализа наблюдается устойчивый рост объемов экспорта, а с 2004 г. и импорта товаров фармацевтической промышленности. Это отражено на рис.2.

Рис. 2. Динамика количественных объемов экспорта и импорта товаров фармацевтической промышленности

Как видно из рис. 3, российские препараты в периоды уменьшения спроса частично вытеснили импортные за счет более низких цен, однако зарубежные производители компенсировали потери, ориентируясь на расширяющиеся группы потребителей с доходами выше среднего уровня.

Рис. 3. Соотношение российских и импортных лекарственных средств на фармацевтическом рынке России (1 производство, 2 импорт, 3 изменение спроса относительно уровня 2003 г.)

Все это в условиях демографического кризиса ведет к снижению трудовых ресурсов экономики и в итоге к спаду экономики в целом. Следовательно, возникает проблема обеспечения населения РФ доступными лекарственными препаратами. Ее решение достигается дальнейшим развитием собственной фармацевтической промышленности и покрытием дефицита за счет импорта продукции фармацевтической промышленности других государств.

Обеспечение потребностей РФ в продукции фармацевтической промышленности связано с ростом объемов ее перемещения через таможенную границу РФ. Для обеспечения населения качественными иностранными товарами необходимо предоставлять полную и своевременную документацию о товаре, проводить необходимые действия для гарантии соответствия качества. Это связано с материальными затратами участника ВЭД. Со стороны таможенных органов также существуют затраты на выполнение соответствующих функций контроля в процессе взаимодействия с участником ВЭД. Все затраты, которые несет участник ВЭД, включаются в стоимость перемещаемых товаров и перекладываются на потребителей. В результате стоимость импортируемых лекарственных препаратов не соответствует платежеспособному спросу населения. Это снижает степень удовлетворения потребностей и не способствует сохранению здоровья и трудоспособности населения РФ.

Указанные обстоятельства порождают практическую задачу обеспечения необходимого объема ввоза лекарственных средств с достаточным таможенным контролем, обеспечивающим предотвращение ввоза некачественной продукции при минимальных таможенных издержках участников ВЭД.

Решение сформулированной проблемы обеспечивается совершенствованием процесса перемещения товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ, повышением эффективности взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД и другими органами, обеспечивающими контроль товаров фармацевтической промышленности.

В работе охарактеризован процесс перемещения товаров фармацевтической промышленности, описан порядок ввоза лекарственных средств на территорию РФ.

Структурно процесс движения товаров фармацевтической промышленности от иностранных производителей до потребителей на территории РФ представлен на рис. 4.

Взаимодействие в контексте рассматриваемого в диссертации процесса перемещения товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ, по мнению автора, представляет собой процедуру взаимного согласования действий его участников для повышения эффективности внешней торговли и сокращения издержек как для государства, так и для участника ВЭД.

Цель взаимодействия состоит в согласовании интересов участников процесса перемещения товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ.

Субъектами взаимодействия при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ являются:

участники ВЭД, осуществляющие перемещение указанных товаров (производители, дистрибьюторы, экспедиторы);

таможенные органы РФ, осуществляющие контроль, пропуск и таможенное оформление товаров фармацевтической промышленности;

таможенные органы государств - производителей указанного вида товаров;

таможенные органы государств, через территорию которых осуществляется транзит ввозимых в РФ товаров фармацевтической промышленности;

федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области соблюдения требований безопасности ввозимых товаров и условий их применения, установленных международными договорами и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

фармацевтический товар перемещение граница

ИНОСТРАННОЕ ГОСУДАРСТВО

До ввоза

Государственная граница

Таможенное оформление и таможенный контроль

После ввоза

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Рис. 4. Схема взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров фармацевтической промышленности

Интересы этих субъектов различны и в ряде случаев противоречат друг другу. Так, например, участники ВЭД заинтересованы в успешном прохождении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ и минимизации таможенных издержек при их перемещении. В то же время не все они являются добросовестными участниками ВЭД и иногда пытаются переместить на территорию России контрабандные и контрафактные товары, лекарственные препараты с истекшими сроками годности, наркотические средства и психотропные вещества и т.п.

Государство в лице таможенных органов заинтересовано как в обеспечении пресечения незаконного перемещения через таможенную границу товаров фармацевтической промышленности, так и в создании благоприятных условий для добросовестных участников ВЭД.

В сфере внешнеторговой деятельности существенное влияние на минимизацию потерь участника ВЭД имеют таможенные процедуры. Любая задержка в процессе таможенного оформления и контроля неизбежно влечет за собой не только упущенную выгоду предпринимателя из-за вынужденного простоя товаров и транспортных средств, но и вполне конкретные и немалые убытки из-за необходимости оплаты услуг организаций околотаможенной сферы. Участник ВЭД вынужден оплачивать услуги таможенных брокеров, складов временного хранения и т.п. Возможны также потери вследствие порчи товара в период хранения во время разного рода согласований и разрешения спорных вопросов.

По данным специалистов в области логистики, в стоимости продукта, попавшего конечному потребителю, расходы, связанные с логистическими операциями, могут составлять до 70%. Высокая доля расходов на логистику в конечной цене товара показывает, какие резервы улучшения экономических показателей субъектов хозяйствования содержит оптимизация логистического процесса. В свою очередь, в логистическом процессе расходы, связанные с осуществлением таможенного администрирования, занимают довольно заметное место до 43%.

Снижение таможенных издержек участников ВЭД достигается уменьшением времени на таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых товаров. При фиксированных средствах и методах это достигается снижением объемов таможенного контроля.

Обеспечение эффективного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ не представляется возможным без соответствующего методологического и научно-методического аппарата. Недостаточная степень развития этого аппарата и определила решенную в диссертации научную задачу.

Во второй главе в интересах решения этой задачи рассмотрено развитие методологических и научно-методических основ взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. Исследованы теоретические положения и понятийный аппарат взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Показано, что теория взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД включает в свой состав элементы, представленные на рис. 5.

В ходе исследования выявлено, что принципы получения и практического применения знаний, во-первых, отражают тот факт, что априорное оценивание взаимодействия осуществляется на основе моделирования действий таможенных органов и участников ВЭД, а во-вторых, что определение ожидаемой эффективности является не целью, а средством для формирования рациональных решений по организации взаимодействия, содержание которого раскрывается через таможенные процедуры, объединяющие взаимодействующие элементы и механизм управления взаимодействием.



Взаимодействие в целом представляется как система изменяющихся отношений между взаимосвязанными элементами, сущностью которой является обменный процесс.

«Взаимодействие» - одна из наиболее употребляемых и вместе с тем неоднозначных категорий в современной науке. Большинство определений недостаточно конструктивны, не позволяют непосредственно оценивать уровень взаимодействия и прогнозировать его последствия. Вместе с тем такая оценка и прогноз являются в прагматическом смысле наиболее важными. Введение необходимой меры и прогноз результатов взаимодействия опираются на его формализацию.

В интересах формализации категории «взаимодействие» необходимо выделить его обязательные атрибуты, которыми являются:

наличие не менее двух реальных физических объектов (систем);

наличие физических или информационных связей между этими системами;

осуществление процесса материального, энергетического или информационного обмена между выделенными системами.

Каждую из взаимодействующих систем можно описать, исходя из концепции «вход - состояние - выход», лежащей в основе теории сложных динамических систем. При этом формально система представляется в виде множества:

И_i={X_i, S_i, Y_i,T}, i=1,2,…,I,

где X_i - множество входных воздействий системы;

S_i - множество состояний системы;

Y_i - множество выходных воздействий системы;

T - множество моментов времени;

I - номер системы;

I - количество взаимодействующих систем.

В рассмотренной модели взаимодействие представлено как взаимное влияние поведения систем.

Наиболее важным является целенаправленное взаимодействие, которое придает управление. Формирование решений по управлению поведением (функционированием) системы в рамках изложенной схематизации в общем случае может быть представлено отображением:

(а)

где Ц_i - множество целей, которые должны быть достигнуты в результате функционирования i-й системы.

Отображение (а) представляет собой алгоритм, который каждому набору условий (w_iW_i, y_jYⁱ, s_iS_i, ц_iЦ_i, tT) ставит в соответствие некоторое решение u_iU_i из множества допустимых. Реализация этого решения приводит к некоторому результату, прогнозирование которого при выработке решения может быть в обобщенном виде представлено отображениями:

, (б)

. (в)

Отображения (б), (в) представляют собой модель, связывающую вариант u_iU_i решения с ожидаемыми результатами s_i(tt_o)S_i, y_i(tt_o)Y_i функционирования рассматриваемой i-й системы. При этом качество выбранного варианта u_iU_i определяется степенью достижения целей. Оценка качества в общем виде представляет собой отображение:

, (г)

где E_i - упорядоченное по степени предпочтения множество оценок достижения поставленных целей ц_iЦ_i..

В совокупности отображения (б) - (г) представляют собой модель для оценивания эффективности функционирования i-й из взаимодействующих систем.

Без потери общности можно полагать, что каждая из взаимодействующих систем стремится максимизировать показатели эффективности в соотношении. Тогда варианты взаимодействия систем можно разделить на четыре группы: содействие, противодействие, нейтралитет и единство.

В этой главе рассмотрены формы и механизмы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Эффективность применения рассмотренных форм и механизмов взаимодействия обеспечивается последовательным соблюдением соответствующих принципов взаимодействия.

Принципы взаимодействия представляют собой общие основополагающие начала, правила и рекомендации, определяющие содержание деятельности по организации взаимодействия и его осуществлению. Принципы определяют требования к системе, процессу и механизму взаимодействия.

Идеальным вариантом взаимодействия любых экономических систем является взаимореализация интересов. Поэтому можно заключить, что эффективное взаимодействие экономических систем подразумевает их обоюдное стремление к максимально возможной взаимореализации целей, а значит, и максимально полному удовлетворению потребностей.

В общем виде процесс движения товаров и формы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД представлены на рис. 6. Здесь каждый этап характеризуется определенной совокупностью показателей затрат времени и средств для осуществления операций в процессе перемещения товаров через таможенную границу РФ.

Рис. 6. Применение форм взаимодействия в процессе движения товара

Комплексное применение различных форм взаимодействия требует затрат ресурсов как со стороны государства, так и со стороны участника ВЭД. При разных условиях применение различных форм приводит к различным эффектам.

В этой связи возникает необходимость выбора применения формы взаимодействия, обеспечивающей в конкретной ситуации наибольший эффект.

В ходе исследования показано, что для наиболее эффективного взаимодействия необходимо применение логистического подхода к организации товародвижения, который открывает новые возможности для всех участников товарного обмена - производителей, потребителей и посредников.

В этом случае задача оптимизации взаимодействия состоит в построении календарного плана выполнения работ сетевого графика.

В интересах конструктивного представления модели (а) - (г) процесс перемещения товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ в диссертации представлен в виде соответствующего сетевого графика.

В качестве показателя эффективности взаимодействия принято время выполнения всего комплекса работ, включенных в график.

При этом цель взаимодействия состоит в минимизации времени выполнения этого комплекса работ при соблюдении запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством.

Формально структура взаимосвязи и обусловленность работ отображена в виде ориентированного графа:

G{(i, j)}, i,j=1,2,…,m, i<j,

где m число узлов графа;

i, j - номера узлов.

Граф G представляет собой сеть, т. е. имеет только одну начальную и одну конечную вершины, и не имеет циклов. Каждой работе в графе ставится в соответствие дуга (i,j), соединяющая i-й и j- й узлы.

Последовательность работ подчиняется следующему условию: работа, соответствующая дуге, выходящей из некоторого узла, может быть начата только после окончания всех работ, входящих в этот узел. Каждая работа (i,j) характеризуется продолжительностью ф(i,j) и необходимым количеством n(i, j) исполнителей. Предполагается, что прерывание начатой работы не допускается и n (i, j) const в течение всего времени выполнения комплекса работ.

Время выполнения всего комплекса работ равно максимальной продолжительности Т пути из начальной вершины графа G в конечную при реализации плана Y.

С учетом принятых обозначений задача минимизации времени комплекса работ при ограничениях на количество исполнителей и их возможности по выполнению работ формально представлена в виде следующей задачи математического программирования:

определить календарный план

, (1)

такой, что

(2)

при

(3)

(4)

(5)

(6)

где F(t) множество работ, выполняемых в текущий момент времени t.

Условие (3) устанавливает, что работы, выходящие из любого узла графа, могут быть начаты только после завершения всех работ, входящих в этот узел.

Условие (4) определяет, что количество одновременно привлекаемых исполнителей не может превышать их общего числа.

Условие (5) требует, чтобы на каждую работу выделялось установленное количество исполнителей.

Условие (6) требует, чтобы количество исполнителей соответствующей квалификации обеспечивало возможность выполнения каждой работы.

Задача (2)-(6) является нелинейной задачей распределения дискретных неоднородных ресурсов на сети и относится к классу задач календарного планирования, рассматриваемых в рамках теории расписаний.

В целом рассмотренная модель обеспечивает формирование решений по организации взаимодействия, и ее применение позволило разработать соответствующие рекомендации по совершенствованию механизма и организации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ.

В третьей главе разработаны рекомендации по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ. При этом разработаны предложения по совершенствованию механизма взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД и обоснованы направления совершенствования организации взаимодействия при перемещении рассматриваемой группы товаров.

Основные направления эффективного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, необходимых для дальнейшего развития, определены в режиме тренинга, таковыми являются:

создание законодательства, способствующего развитию партнерских отношений, широкое издание нормативных актов, регулирующих ВЭД, законопослушность участников ВЭД;

мониторинг ВЭД, выявление национальных интересов и интересов российского бизнеса во внешней торговле;

подготовка качественного пакета правовых документов, определяющих взаимоотношения таможенных органов и бизнеса, участие бизнеса в законотворческой деятельности;

широкое внедрение современных информационных технологий в процесс взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;

упрощение таможенных процедур, внедрение системы управления рисками, значительное сокращение времени таможенного оформления ГТД;

партнерские взаимоотношения таможенных органов и бизнеса, внедрение таможенного аудита;

стабильный доход и система социальных гарантий таможенников.

Для совершенствования взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД предложен механизм, сформированный и действующий в развитых странах мира, в ходе своей институционализации получивший название государственно-частного партнерства (ГЧП) партнерства государства и частных предпринимателей.

В основе государственно-частного партнерства лежат принципиально новые равноправные отношения между бизнесом и государством, между участниками ВЭД и таможенными органами. Освоение и внедрение модели взаимодействия как основного компонента организационно-экономического механизма таможенного администрирования на принципах партнерства требуют соответствующих организационных условий в виде методического, нормативно-правового, организационного, кадрового, информационно-технического и иных видов обеспечения.

Для эффективной реализации взаимодействия на основе партнерства предложено обеспечить выполнение следующих условий:

создание стабильной политической и институциональной основы и поддержки партнерства;

создание благоприятного образа партнерства;

правовое, методическое и технологическое обеспечение оценки и анализа издержек и выгод партнерства.

Следовательно, рекомендации по совершенствованию организации взаимодействия включают: создание организационной структуры взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД и организацию процесса взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

В целом предложена следующая программа действий:

разработать и реализовать концепцию содействия бизнесу на принципах партнерства;

внести изменения в технологию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, придав особое значение процедурам предварительного информирования и консультирования;

разработать систему мониторинга процесса взаимодействия;

внести изменения в работу Управления по связям с общественностью, положив в основу его деятельности:

принцип государственно-частного партнерства;

единую систему показателей методов оценки, процедур и результатов взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;

процедуры постоянного слежения и оценки состояния взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;

создать в структуре таможенных органов и крупных отраслевых компаний специальные подразделения мониторинга и координации взаимодействия.

Организация процесса взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД заключается в построении соответствующего конкретным условиям календарного плана действий.

Формальную основу построения такого плана составляет предложенная математическая модель для формирования решений по организации взаимодействия.

Реализация такого плана позволяет сократить время выполнения таможенных операций и таможенных процедур на 30-40% по оформлению товаров фармацевтической промышленности. Это, в свою очередь, ведет к сокращению издержек как таможенных органов, так и участника ВЭД.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования решена актуальная задача, заключающаяся в развитии научно-методических основ и выработке рекомендаций по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ. В интересах ее решения:

1. Разработаны научно-методические основы взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ, включающие понятийный аппарат, принципы, формы и механизм взаимодействия, отличающиеся ориентацией на согласование интересов таможенных органов и участников ВЭД.

2. Определены особенности комплексного применения принципов взаимодействия (принцип обеспечения безусловного соблюдения таможенного законодательства РФ и международного законодательства в сфере ВЭД; принцип процессного подхода; системность; принцип ситуационного подхода; непрерывное улучшение; координация совместных процедур ФТС России и участников ВЭД; охват всей цепи движения товаров; использование информационных ресурсов), отличающиеся учетом согласования интересов взаимодействующих сторон.

3. Сформирован понятийный аппарат взаимодействия таможенных органов

и участников ВЭД, в том числе уточнено понятие «взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД».

4. Предложено в качестве основного рассматривать принцип согласования интересов при перемещении товаров через таможенную границу РФ для минимизации затрат на оплату перевозки, хранения, расходов, связанных с требованиями документации и с задержками при прохождении таможенного оформления и контроля.

5. Обоснована целесообразность партнерского подхода в отношениях таможенных органов с участниками ВЭД, заключающегося в обоюдном стремлении к ускорению и упрощению процесса таможенного оформления.

6. Разработана математическая модель для формирования решений при организации взаимодействия, представляющая последовательность действий, взаимосвязь участников процесса и ожидаемых результатов. Данная модель является универсальной, максимально учитывающей действия участников процесса взаимодействия, обеспечивающей доступность таможенных услуг, позволяющей повысить качество управления и выйти на новый уровень партнерства таможенной службы с бизнес-сообществом.

7. Разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-функционального механизма взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД для повышения эффективности выполнения требований таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу РФ и осуществление мониторинга с целью согласования их интересов.

Практическое применение предложенного подхода в диссертации в настоящее время позволяет на 30-40% сократить время нахождения товаров в зоне таможенного контроля, что ведет к сокращению материальных издержек на 8-17% при перемещении товаров фармацевтической промышленности через таможенную границу РФ.

Таким образом, реализация полученных теоретических положений обеспечивает решение практической проблемы обеспечения необходимого объема ввоза лекарственных средств с достаточным таможенным контролем, и предотвращение ввоза некачественной продукции при минимальных таможенных издержках участников ВЭД. Следовательно, цель диссертационного исследования достигнута.

Полученные в диссертационной работе результаты могут быть положены в основу дальнейших исследований взаимодействия государственных организаций и бизнеса.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

1. Громенко О.А. Методологические основы моделирования взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности // Научно-технические ведомости СПб ГПО. Экономический раздел. - № 4. - 2008. - СПб. - 8 с. - 0,35 п.л.

2. Громенко О.А., Бойко А.П. Формализация взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности // Вестник МГОУ. Серия «Экономика». - № 3. - 2008. - М.: Изд-во МГОУ. - 11 с. - 0,48 п.л.

3. Громенко О.А. Совершенствование взаимодействия таможенных органов и участников внешнеторговой деятельности: принцип взаимного информирования // Таможенное дело: проблемы и перспективы: Сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и слушателей. - М.: РИО РТА, 2005. - 5 с. - 0,22 п.л.

4. Громенко О.А. Инструменты маркетинга в сфере внешнеторговой деятельности // Таможня - инструмент развития экономики: Сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. - М.:РИО РТА, 2006. - 4 с. - 0,2 п.л.

5. Громенко О.А. Совершенствование взаимодействия таможенных органов с государственными структурами и бизнес-сообщества на основе института стандартизации // Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России: Сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, адъюнктов и студентов: в 2 ч. Ч.1. М.: РИО РТА, 2007. - 5 с. - 0,22 п.л.

6. Громенко О.А. Основы теории взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности // Сборник материалов международной научно-практической конференции. - М.: РИО РТА, 2008. - 5 с. - 0,22 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...