Удосконалення системи митного контролю товарів і особистих речей під час перетину громадянами митного кордону

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Удосконалення системи митного контролю товарів і особистих речей під час перетину громадянами митного кордону

Л.І. Кийда, старший викладач кафедри публічного

управління та митного адміністрування Університету

митної справи та фінансів

Викладено результати дослідження порядку митного контролю за безмитним переміщенням особистих речей і товарів громадян під час перетину ними митного кордону та визначено шляхи адаптації основних положень митного законодавства України до вимог митного законодавства країн ЄС.

Ключові слова: митний контроль; двоканальна система митного контролю; переміщення товарів громадянами; безмитне переміщення товарів.

Key words: customs legislation; two-channel system of customs control; movement of goods by citizens; duty-free movement of goods.

Постановка завдання

Становлення України як цивілізованої' держави залежить від формування та реалізації митної політики Державної фіскальної служби України, орієнтації на дотримання міжнародних стандартів Всесвітньої митної організації та Європейського Союзу. Наша країна прийняла стратегічно важливе рішення про європейський вектор зовнішньоекономічної політики. Введення безвізового режиму перетину митного кордону з країнами ЄС призвело до збільшення кількості українців, які подорожують Європою. Тому дослідження процедури митного контролю переміщення особистих речей, товарів громадян під час перетину їх через митний кордон України та пошук шляхів удосконалення положень Митного кодексу України (далі - МКУ) відповідно до вимог митного законодавства ЄС дуже актуальні.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Теоретичною основою дослідження стали праці науковців у галузі митної справи, які широко розглядаються в спеціальній фаховій літературі, зокрема в працях Є. М. Бережного, І. Г. Бережнюка, Л. М. Івашової, А. В. Мазура, В. П. Науменка, Ю. П. Соловкова, П. В. Пашка, В. В. Ченцова та інших учених і практиків митної системи.

Мета статті - узагальнення законодавчих норм та практичного досвіду здійснення митного контролю за переміщенням особистих речей, товарів громадян під час перетину митного кордону в Україні та в країнах ЄС і пошук шляхів їх удосконалення.

Виклад основного матеріалу

Реалізація державної митної політики передбачає здійснення органами доходів і зборів низки функцій, серед яких чільне місце займає митний контроль. Згідно з визначенням МКУ, митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання його норм, законів та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку [1].

Під час перетину митного кордону та входу до зони митного контролю всі особи підпадають під особливий правовий режим, який зобов'язує виконувати встановлені державою правила щодо порядку переміщення предметів через митний кордон України. Незастосування деяких або всіх форм митного контролю до предметів під час проходження громадянами через зону митного контролю не означає, що зазначені громадяни можуть не дотримуватись митних правил. Митний контроль проводиться посадовими особами органів доходів і зборів у зонах митного контролю. Посадовим особам органів доходів і зборів надається право застосування тих форм митного контролю, що найбільш адекватно відповідають конкретним вимогам проведення контрольної дії.

МКУ визначає засади здійснення митної справи в Україні, регулює економічні, організаційні, правові, кадрові та соціальні аспекти діяльності Державної фіскальної служби України. МКУ спрямований на забезпечення захисту економічних інтересів України, створення сприятливих умов для розвитку її економіки, захисту прав та інтересів суб'єктів підприємницької діяльності та громадян, а також забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи.

Чинний МКУ узагальнив положення, які раніше містилися в різних законах та підзаконних актах. Значні зміни торкнулися, зокрема, митного оформлення й оподаткування товарів, що ввозяться громадянами на митну територію України. Підвищено максимальну вартість товарів, яка не оподатковується, але знижено максимальну їх вагу. Також установлено обмеження на перетин кордону України громадянином. Відтепер перетин митного кордону України громадянином частіше одного разу протягом однієї доби зобов'язує його здійснювати письмове декларування товарів. Це нововведення, на думку урядовців, сприятиме боротьбі з “човниковим” бізнесом. Водночас запроваджено окремі позитивні нововведення для громадян, які матимуть право ввозити на митну територію України товари без письмового декларування та оподаткування на загальну суму:

-до 150 евро, що переміщуються у несупроводжуваному багажі, у міжнародних поштових та експрес-відправленнях;

- до 1000 євро та вагою до 50 кг у ручній поклажі та супроводжуваному багажі та ввезення повітряним транспортом (поріг збільшено з 200 до 1000 євро);

- до 500 євро та вагою до 50 кг у ручній поклажі та супроводжуваному багажі та ввезення іншим, ніж відкриті для повітряного сполучення, повітряним транспортом (поріг збільшено з 200 до 500 євро).

Із 1 січня 2018 р. набули чинності внесені зміни до правил безмитного ввезення товарів на територію України громадянами у ручній поклажі та/або у супроводжуваному багажі. Зокрема, з 1 січня 2018 р. не є об'єктом оподаткування податком на додану вартість операції з увезення на митну територію України у ручній поклажі та/або у супроводжуваному багажі товарів (крім підакцизних товарів та особистих речей), сумарна фактурна вартість яких не перевищує еквівалент 500 євро та сумарна вага яких не перевищує 50 кг, через державний кордон України особою, яка була відсутня в Україні більше ніж 24 години та яка в'їжджає в Україну не частіше одного разу впродовж 72 годин. Також ввезення на митну територію України у ручній поклажі та/або у супроводжуваному багажі товарів (крім підакцизних товарів та особистих речей), сумарна фактурна вартість яких не перевищує еквівалент 50 євро та сумарна вага яких не перевищує 50 кг, через державний кордон України особою, яка була відсутня в Україні менше ніж 24 години або яка в'їжджає в Україну частіше одного разу впродовж 72 годин [2].

У разі ввезення товарів більшої ваги чи вартості базою оподаткування є частина сумарної фактурної вартості таких товарів, що перевищує еквівалент 50 євро, з урахуванням мита, що підлягає сплаті.

Товари, що ввозяться громадянами у ручній поклажі та/або у супроводжуваному багажі, у несупроводжуваному багажі, у міжнародних поштових та експрес-відправленнях, сумарна фактурна вартість та/або загальна вага яких від 1000 (500 та 150) євро до 10 тис. євро та вагою, що перевищує 50 кг (ст. 374 МКУ), відтепер ввозяться на митну територію України зі сплатою ввізного мита у розмірі 10 відсотків та ПДВ у розмірі 20 відсотків (зменшена загальна ставка мита з 20 до 10 відсотків).

Щодо товарів, сумарна фактурна вартість яких перевищує еквівалент 10 тис. євро, що пересилаються (переміщуються) на митну територію України в міжнародних поштових відправленнях, міжнародних експрес-відправленнях, у ручній поклажі, супроводжуваному та несупроводжуваному багажі, а також товари (крім підакцизних), незалежно від їх фактурної вартості, що переміщуються на митну територію України у вантажних відправленнях, підлягають декларуванню та митному оформленню з поданням митної декларації, передбаченої законодавством України для підприємств, а також дозволів (ліцензій), сертифікатів відповідності чи свідоцтв про визнання відповідності у випадках, установлених законодавством України для суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, та оподатковуються ввізним митом за повними ставками Митного тарифу України і податком на додану вартість за ставкою, встановленою Податковим кодексом України (поріг збільшено з 1000 до 10 тис. євро) [2].

Під час порівняльного аналізу положень Закону України “Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України” від 15.11.2011 № 2681-Ш (далі - Закон 2681), який втратив чинність, і МКУ було виявлено як багато ускладнень, так і спрощень процедури контролю під час увезення в Україну громадянами особистих речей, товарів та транспортах засобів комерційного призначення. Зокрема, в ст. 370 МКУ [1, ст. 370] визначено уточнений перелік товарів, що зараховані до особистих речей громадян, водночас у ст. 8 Закону 2681 він був досить загальним [3, ст. 8].

Також у чинному митному законодавстві України остаточно визначено обмеження щодо ввезення громадянами товарів на митну територію України. Ці обмеження, згідно зі ст. 376 МКУ, не поширюються на громадян, які досягли 18-річного віку й можуть ввозити алкогольні напої та тютюнові вироби на митну територію України в ручній поклажі або супроводжуваному багажі без сплати митних платежів та без письмового декларування у таких кількостях із розрахунку на одну особу: 200 сигарет або 50 сигар чи 250 грамів тютюну, або ці вироби в наборі загальною вагою, що не перевищує 250 грамів; 5 літрів пива, 2 літри вина, 1 літр міцних (із вмістом спирту більше 22 %) алкогольних напоїв. Алкогольні напої та тютюнові вироби незалежно від їх кількості не звільняються від оподаткування митними платежами, якщо особа, яка ввозить їх на митну територію України, була відсутня в Україні менш ніж 24 години. Харчові продукти вагою до 10 кг в упаковці виробника, що надходять на адресу громадян у міжнародних поштових або експрес-відправленнях; харчові продукти для власного споживання на суму, яка не перевищує еквівалент 200 євро, ввозяться в порядку та обсягах, визначених Кабінетом Міністрів України. За вимогами ст. 378 МКУ не підлягають переміщенню на митну територію України в несупроводжуваному багажі продукти харчування без упаковки виробника.

Слід зазначити, що, незважаючи на велику кількість різноманітних додаткових умов і обмежень у нових чинних законодавчих документах, які регулюють митні правила ввезення товарів громадянином, вони у загальних рисах відповідають митному законодавству ЄС. Так, з 01.06.2016 р. набрав чинності новий Митний кодекс ЄС [4]. За інформацією, отриманою від митних органів Угорщини, Польщі, Румунії та Словацької Республіки, відповідно до вимог зазначеного нормативного документа всі країни Європейського Союзу були зобов'язані привести у відповідність до його вимог своє національне митне законодавство та підзаконні акти. Зокрема, встановлено ліміти (об'єм, кількість), обмеження та заборони під час увезення громадянами на територію ЄС товарів (табл. 1).

Зазначимо, що Митний кодекс ЄС забороняє ввезення на свою територію тютюнових виробів та алкогольних напоїв особами, які не досягли 17 років, водночас у вітчизняному законодавстві, як зазначалося вище, віковий ценз становить 18 років.

митний контроль товар кордон

Таблиця 1 Обмеження і заборони під час увезення товарів громадянами третіх країн на територію ЄС

Джерело: [5].

Також у митному законодавстві країн ЄС, зокрема у Словацькій Республіці, зазначено, що для цілей застосування фінансових обмежень, які стосуються вартості окремих товарів, вартість одного неподільного товару не може бути розділена. Ще у Словаччині не беруть до уваги (за фінансовими обмеженнями) особистий багаж подорожуючого, який ввозиться тимчасово або вивозиться після його тимчасового вивезення, а також вартість лікарських засобів, необхідних для особистого користування пасажира. Наприклад, сімейна пара, яка слідує з України у будь-яку з країн ЄС, не може імпортувати (ввезти) фотоапарат (як товар) вартістю 350 євро, щоб претендувати на звільнення від імпортних мит, хоча безмитне ввезення товару для однієї людини становить 300 євро [5].

Окрім того, у Митному кодексі ЄС визначено основи звільнення від оподаткування митом некомерційних товарів у подорожуючих, що імпортуються з третіх країн, де вони призначені для особистого споживання чи споживання у домашніх господарствах або призначені як подарунок, а також характер і кількість продуктів, які не викликають підозри, що вони ввезені для комерційних цілей, і їх ввезення здійснюється не на постійній основі (час від часу). Проте зазначено, що пасажир зобов'язаний такі товари заявити і пред'явити митному органу під час перетину кордону.

Якщо вартість некомерційних товарів більше встановлених норм, які дозволяють некомерційний імпорт без сплати платежів, то до таких товарів можна застосовувати одну ставку мита у розмірі 2,5 % від вартості товарів. Це стосується не тільки поштових відправлень, надісланих однією приватною особою іншій, але й вантажів, що перевозяться в особистому багажі та мають комерційний характер.

Звичайна ставка мита застосовується за умови, що внутрішня вартість товарів, які імпортуються, не перевищує 700 євро на партію товару або на одну особу. Ця єдина ставка мита не застосовується до товарів, включених у список товарів, що переміщуються без сплати мита в установлених межах, а також стосується тютюну і тютюнових виробів, які переміщуються поштовими відправленнями.

У разі якщо вартість некомерційних товарів перевищує 700 євро, використовуватиметься та сама процедура, що й у разі імпорту товарів комерційного значення. Це означає, що у таких випадках застосовується ставка мита, згідно з постановою Ради (ЄЕС) від 23.07.1987 р. № 2658/1987 про митні тарифи та статистичну номенклатуру, та Єдиний митний тариф із подальшими змінами і ПДВ, відповідно до Закону № 222/2004.

Також Митним кодексом ЄС визначено, що звільненню від сплати ПДВ, мита й акцизу під час імпорту некомерційних товарів, які переміщуються в особистому багажі до країн зони ЄС з території третіх країн, підлягають товари, якщо їх вартість не перевищує показники, що наведені в табл. 2.

Таблиця 2 Обмеження вартості товарів, які переміщуються в особистому багажі з території третіх країн до ЄС