Совершенствование технологии организации профессиональной подготовки государственных служащих в таможенных органах

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 339.54

Совершенствование технологии организации профессиональной подготовки государственных служащих в таможенных органах

Петрушко Е.Н.

ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»

E-mail: egoncharova1981@mail.ru

В статье рассмотрены теоретические аспекты технологии организации профессиональной подготовки государственных служащих, проанализирована практическая деятельность и организация профессиональной подготовки, а также систематизированы основные направления совершенствования технологии организации профессиональной подготовки в единой системе таможенных органов Российской Федерации. Принцип профессионализма государственных служащих является основой кадровой политики системы государственной службы России. В рамках стратегии развития таможенных органов предусматривается укрепление кадрового потенциала, формирование профессионального кадрового состава. Целесообразно классифицировать следующие виды обучения персонала: подготовка кадров, повышение квалификации, переподготовка. Важным элементом в управлении персоналом таможенных органов является совершенствование всех его механизмов. К наиболее важным направлениям совершенствования в данной сфере, необходимо отнести: качественное обновление персонала, профессиональную расстановку кадров, а так же обучение, необходимое как для служебного, так и профессионального роста.

Ключевые слова: государственные служащие, единая система таможенных органов, подготовка кадров, повышение квалификации, переподготовка.

IMPROVING THE TECHNOLOGY TRAINING OF PUBLIC SERVANTS IN CUSTOMS AUTHORITIES

Petrushko E.N.

The article deals with theoretical aspects of technology of training of civil servants, analyzed the practical activities and training, as well as systematized the main directions of improvement of technology of training in a single system of customs authorities of the Russian Federation. The principle of professionalism of civil servants is the basis of personnel policy of the civil service system of Russia. In the framework of the strategy of development of customs authorities provided for the strengthening of personnel potential, the development of a professional cadre. It is advisable to classify the following types of personnel training: training, training, retraining. An important element in the management of personnel of customs authorities is improving all of its mechanisms. The most important areas of improvement in this area should include: updating personnel, professional staffing, and training required for service and professional growth.

Keywords: civil servants, a unified system of customs authorities training, refresher training, retraining.

«В условиях происходящих интеграционных процессов таможенные органы способствуют выполнению интересов государства во внешней торговле, реализации политики протекционизма, осуществляют контрдействия угрозам безопасности России, преступлениям и административным правонарушениям, обеспечивают увеличение доходов федерального бюджета, то есть направляют все силы на создание подходящих условий для успешного осуществления и развития внешнеторговой деятельности и снижение затрат участников ВЭД путем сокращения времени, необходимого для выполнения таможенных формальностей, повышение качества предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела» [7, c. 93].

В связи с началом функционирования с 1 января 2015 г. Евразийского экономического союза (ЕАЭС) перед Федеральной таможенной службой (ФТС России) стоит важная задача, направленная на развитие и повышение качества таможенного администрирования. Получение положительных результатов в ходе эффективной реализации кадровой политики возможно при формировании их высокопрофессиональным кадровым составом и повышении уровня профессиональной подготовки персонала. Следовательно, на современном этапе развития внешнеторговой деятельности для повышения эффективности функционирования кадровой политики таможенных органов необходимо создание механизма управления подготовкой профессиональных кадров с учетом современных условий. Внедрение современного подхода в управлении персоналом, основанного на внедрении новых образовательных и информационных технологий, позволят целенаправленно и качественно формировать кадровый потенциал единой системы таможенных органов с необходимым уровнем профессиональной подготовки.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, является ФТС России, включающая Региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты (ТП) [4, ст. 10]. 15 января 2016 г. ФТС России передана в подчинение Министерству финансов Российской Федерации (Минфину России) [6, п. 2].

Одним из основных условий эффективной деятельности единой системы таможенных органов является грамотный, квалифицированный, профессиональный и дисциплинированный персонал. Федеральным законом от 23 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» регламентировано, что таможенная служба включает: гражданскую службу и службу иных видов [2, ст. 2]. То есть, кадровый состав представлен должностными лицами (государственными служащими) и работниками бюджетной сферы. К должностным лицам следует относить: сотрудников, проходящих службу по контракту и федеральных государственных гражданских служащих. Таким образом, таможенная служба Российской Федерации характеризуется наличием 3 видов служб и 3 категорий работников, осуществляющих свою профессиональную (служебную) деятельность в рамках 3 законодательств.

Первая категория представлена сотрудниками таможенных органов, проходящими службу по контракту, профессиональная деятельность которых регулируется федеральными законами от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации [3, ст. 1].

Вторая категория представлена государственными гражданскими служащими, состоящими на должностях государственной гражданской службы, профессиональная деятельность которых регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» [1, ст. 3].

Третья категория представлена обслуживающим/обеспечивающим персоналом. К данной категории отнесены работники бюджетной сферы, осуществляющие свою трудовую деятельность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации [5, ст. 5].

В государственной службе объектом управления персоналом являются способности, профессиональные качества, потенциальные возможности и резервы служащего. Управление персоналом рассматривается как одно из важнейших направлений реализации эффективной кадровой политики субъекта управления [8]. Необходимо сказать, что активное структурное развитие таможенной системы России влечет за собой потребность в формировании качественно нового класса специалистов. Повышение эффективности её решения требует глубокой проработки методологических, теоретических, правовых, организационных, управленческих, психологических, экономических и иных её аспектов, освоения положительного опыта работы сотрудниками различных государственных органов, причастных к созданию трудовых коллективов.

Принцип профессионализма государственных служащих является основой кадровой политики системы государственной службы России. В рамках стратегии развития таможенных органов предусматривается укрепление кадрового потенциала, формирование профессионального кадрового состава.

Различают следующие виды обучения персонала: подготовка кадров, повышение квалификации, переподготовка.

Под профессиональной подготовкой государственных служащих в таможенных органах понимается система организационных и педагогических мероприятий, обеспечивающая постоянный рост уровня профессиональных знаний должностных лиц таможенных органов, в рамках которых предусматривается изучение ими в плановом порядке законодательства Российской Федерации, правовых актов ФТС России, а также иных информационных материалов по профилю деятельности конкретной должностной группы лиц.

Повышение квалификации представляет собой расширение знаний, умений, навыков и способов общения с целью приведения их в соответствие с современными требованиями, а также для стимулирования профессионального роста. Иными словами, данное понятие рассматривается как обновление теоретических и практических знаний, совершенствование навыков специалистов в связи с постоянно повышающимися требованиями к их квалификации.

Профессиональная переподготовка - система получения дополнительных профессиональных знаний, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности или для получения новой квалификации на базе имеющегося высшего или среднего профессионального образования.»

Формирование кадрового состава таможенных органов представляет собой процесс создания профессионально подготовленного аппарата государственных служащих обеспечивающего эффективность государственного управления, основывается на ряде конкретных принципов, некоторые из которых закреплены в нормативно - правовых актах. Так, установлены следующие основные пути формирования кадрового состава: создания и эффективного использования кадровых резервов для замещения должностей государственной службы; развития профессиональных качеств государственных служащих; оценки результатов их профессиональной деятельности в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена; создания возможностей для должностного (служебного) роста служащих; использования современных кадровых технологий и применения образовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований.

В основе организации работы по организации профессиональной подготовке государственных служащих таможенных органов лежит Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации», приказов ФТС России от 25 ноября 2004 г. № 329 «Об утверждении Порядка организации профессиональной учебы должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации» и от 25 августа 2008 г. № 915 «Об утверждении Порядка организации дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации». профессиональный подготовка таможенный

Повышение профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов является важнейшей составной частью единой таможенной политики, направленной на совершенствование процесса управления персоналом в таможенных органах, что в свою очередь оказывает непосредственное влияние на эффективность применения методов таможенного и других видов контроля с целью обеспечения национальной, экономической безопасности страны, и, кроме того, содействию развитию национальной экономики.

Проблематика организации профессиональной подготовки государственных служащих таможенных органов, несмотря на ее значительную проработку, а также закрепление в законодательстве с точки зрения механизма разрешения не достаточно разработана. Основными проблемами в данной области являются: неполнота и недостаточность законодательных актов, исчерпывающе регламентирующие процессы и механизмы дополнительного профессионального образования; не разработаны эффективные технологии и процедуры организации профессиональной подготовки кадров; недостаточность учебных курсов Российской таможенной академии (РТА) для государственных служащих, уже работающих в системе таможенных органах; нет четкости в распределении ответственности при управлении профессиональным развитием служащих в таможенных органах; несоответствие ведомственной нормативной базы современным реалиям; сложность технического обеспечения, связанного с постоянным обновлением и доработкой программного средства АИС «Кадры-2», что усложняет процесс выполнения индивидуальных планов профессионального развития; недостаточность учебных курсов для государственных служащих таможенных органов, а так же не оснащённость методической и учебной литературой.

С целью повышения эффективности управления в таможенных органах с учетом динамично развивающей внешней среды наиболее эффективным инструментом является введение контроллинга. В перспективе введение данного инструмента позволит руководителям таможенных органов наиболее результативно проводить анализ и оценку деятельности структурных подразделений. Опираясь на принципы таможенного менеджмента и ИСО серии 9000, контроллинг предполагает не поиск виновных, а определение ответственных за результаты деятельности. На первом этапе освоения механизма совершенствования управления ответственными является непосредственные руководители, однако, в дальнейшем система ответственности распространяется на всех должностных лиц.

Совершенствование управления в таможенных органах на основе контроллинга должно происходить на путях реализации принципов: менеджмента качества; системного анализа; процессно-стоимостного управления; управления по отклонениям; программно-целевого управления; программно-целевого и индикационного планирования. Инструменты контроллинга позволяют руководителям таможенных органов проводить анализ и оценку деятельности таможенных подразделений с помощью экономических критериев. Контроллинг направлен на реализацию принципов менеджмента качества, что позволяет постоянно улучшать управление в таможенных органах.

Следовательно, для наиболее эффективной деятельности таможенных органов необходимо:

? пересмотреть, доработать и упорядочить нормативную базу по профессиональной подготовке и профессиональной учебе должностных лиц и работников бюджетной сферы таможенных органов;

? разработать единую инструкцию по реализации программы дополнительного профессионального образования должностных лиц таможенных органов (сотрудников и гражданских служащих);

? РТА регулярно обновлять учебные программы и планы для профессиональной учебы должностных лиц/работников бюджетной сферы на местах, оказывать методическую помощь, централизованно направлять в адрес РТУ и таможен учебные пособия;

? в связи с необходимостью повысить ответственность студентов и выпускников РТА перед таможенными органами, направившими их на обучение путем заключения трехстороннего договора (соглашения) между студентом, обучающимся по целевому направлению, таможенным органом его направившим и РТА.

На основании анализа и систематизации полученной информации, необходимо выделить следующие основные предложения по совершенствованию технологии организации профессиональной подготовки государственных служащих в таможенных органах:

– используя инструментальную базу контроллинга, рекомендуется пересмотреть, доработать и упорядочить нормативную базу по профессиональной подготовке и профессиональной учебе должностных лиц таможенных органов разработать единую инструкцию по реализации программы дополнительного профессионального образования должностных лиц таможенных органов (сотрудников и гражданских служащих);

– с учетом регионального размещения таможенных органов и имеющихся потребностей разработать систему организации и управления учебным процессом, предусматривающей разработку актуальных индивидуализированных планов;

– осуществлять проведение инструктивно-методических совещаний с руководителями структурных подразделений по вопросу результативности практического применения индивидуальных планов профессионального развития государственными служащими таможенных органов;

– обеспечить оснащение всех таможенных органов региона техническими средствами, способными обеспечить работу с мультимедийными учебно-методическими комплексами, что в свою очередь будет способствовать повышению качества учебного процесса за счет использования компьютерного моделирования, позволяющего имитировать профессиональные процессы служебной деятельности;

– РТА увеличить количество курсов повышения квалификации для структурных подразделений таможенных органов: бухгалтерского учета и финансового мониторинга, документационного обеспечения, государственной службы и кадров, правовых;

– РТА чаще обновлять учебные программы и планы для профессиональной учебы должностных лиц на местах, оказывать методическую помощь, централизованно направлять в адрес РТУ и таможен учебные пособия;

– нововведения, касающиеся электронных баз данных, считаем целесообразным вначале опробовать на примере небольших таможен, а потом переносить на всю систему ФТС России; после внедрения новшеств проводить занятия для администраторов АИС «Кадры-2» отдельно по направлениям: кадровому, подготовки кадров, психологическому, профилактики правонарушений.

Список литературы

1. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 30.06.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

2. О системе государственной службы Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 13.07.2015, с изм. от 23.05.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

3. О службе в таможенных органах Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3586.

4. О таможенном регулировании в Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. - 2010. - № 269. - 29 ноября.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст] : федер. закон

от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.

6. Вопросы Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] : Указ Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. № 12 (ред. от 15.01.2016) // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф».

7. Петрушко Е.Н., Шкилёв В.В. Основные направления совершенствования экономической безопасности Российской Федерации на современном этапе развития таможенной службы [Текст? // Научные ведомости Белгородского государственного университета. - 2015. - № 19 (216). - С. 91-95.

8. Петрушко Е.Н., Шкилёв В.В. Особенности процесса управления персоналом в таможенных органах Российской Федерации и основные направления его совершенствования. // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2016. № 7 (89). Раздел:

Отраслевая экономика. Режим доступа: http://www.uecs.ru.

Размещено на Allbest.ru