Ответственность должностных лиц таможенных органов за неправомерную корректировку таможенной стоимости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ответственность должностных лиц таможенных органов за неправомерную корректировку таможенной стоимости

С.М. Мартыненко

руководитель юридического департамента

группы компаний «Флора менеджмент»

аспирант кафедры конституционного и административного права

юридического факультета

Хабаровской государственной академии экономики и права

Одним из наиболее острых вопросов для участников внешнеторговой деятельности является определение таможенной стоимости товаров. В соответствии с п. 1 ст. 14, ст. 123, 323 Таможенного кодекса РФ таможенная стоимость товара подлежит определению декларантом и проверке таможней по каждой внешнеэкономической сделке [1]. Система контроля таможенной стоимости является важной частью таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. При этом основными задачами контроля таможенной стоимости являются:

- определение правильности выбора и применения декларантом метода оценки;

- проверка правильности определения декларантом структуры заявленной таможенной стоимости в соответствии с условиями поставки товара и предусмотренными контрактом (договором) условиями внешнеторговой сделки;

- получение документального подтверждения того, что заявленная декларантом цена действительно уплачена (подлежит уплате), в том числе проверка соответствия представленных таможенному органу документов предъявляемым к ним требованиям;

- оценка правильности определения и заявления декларантом таможенной стоимости ввозимых товаров [2].

Однако практически по каждой внешнеэкономической сделке возникают разногласия между таможней и участниками внешнеторговой деятельности по заявленной декларантом таможенной стоимости, что неизбежно влечёт её изменение таможенным органом путём корректировки. В результате корректировки декларант становится обязанным доплатить значительную сумму таможенных платежей. В связи с этим декларанты вынуждены обращаться за судебной защитой своих прав. Дела по обжалованию решений о корректировке таможенной стоимости приобрели в последнее время массовый характер. В подавляющем большинстве случаев решения таможенных органов о корректировке таможенной стоимости признаются судами незаконными. В частности, показательной является судебная практика с участием одного из значительных экспортёров лесоматериалов на Дальнем Востоке - предприятия ЗАО «Флора». Только за 2009 г. и только в отношении данного экспортёра таможенными органами была 12 раз скорректирована таможенная стоимость вывозимых товаров, однако арбитражными судами все 12 решений о корректировке таможенной стоимости признаны незаконными с обязанием таможни вернуть экспортёру излишне уплаченные таможенные платежи [3]. В связи с незаконными решениями таможенных органов по корректировке таможенной стоимости, участники внешнеторговой деятельности несут значительные убытки в результате отвлечения оборотных средств.

Вместе с тем вопросы определения таможенной стоимости детально регламентированы законодательством. Статьёй 12 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» предусмотрена последовательная процедура определения таможенной стоимости:

1. По стоимости сделки с ввозимыми товарами.

2. По стоимости сделки с идентичными товарами.

3. По стоимости сделки с однородными товарами.

4. Вычитание стоимости.

5. Сложение стоимости.

6. Резервный метод [4].

Основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами. При невозможности его использования применяется последовательно каждый из последующих методов. На практике таможенные органы, практически не применяя метод определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами, минуя последующие, используют резервный метод. Данное обстоятельство приводит к необоснованному изменению таможенной стоимости и, как следствие, к увеличению сумм платежей, произведённых с нарушением законодательства [5]. Отсутствие у таможенного органа оснований, исключающих определение таможенной стоимости товара методом по цене сделки с ввозимыми товарами, и применение резервного метода без должного обоснования невозможности использования предыдущих методов влекут нарушение установленного законодательством правила последовательного их применения. Судом по заявлению декларанта такие действия таможенных органов по корректировке таможенной стоимости, начислению и взысканию дополнительных таможенных платежей признаются незаконными [6].

Несмотря на то, что методы определения таможенной стоимости прямо закреплены в законодательстве, их применение в практической деятельности таможенных органов вызывает множество вопросов у участников экспортно-импортных операций. Среди них можно выделить основные:

- включение или не включение в таможенную стоимость товаров тех или иных компонентов, а также их документальное подтверждение (например, лицензионные платежи, проценты за пользование коммерческим кредитом, расходы на монтаж и т.д.);

- определение таможенной стоимости товаров, перемещаемых по договорам, отличным от договоров международной купли-продажи (договоры аренды, лизинга и др.);

- трансфертное ценообразование [7].

Вместе с тем мировая практика, положенная в основу системы определения таможенной стоимости, гласит о том, что сама величина таможенной стоимости не должна зависеть от метода её определения.

Одним из приоритетных направлений таможенного дела в Российской Федерации является контроль заявления и определения таможенной стоимости. По результатам контрольных мероприятий уполномоченные должностные лица таможенных органов принимают одно из следующих решений:

- о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости;

- об уточнении таможенной стоимости; одновременно у декларанта запрашиваются дополнительные документы и сведения для подтверждения заявленной таможенной стоимости;

- о корректировке таможенной стоимости.

При этом решение таможенного органа о несогласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости товаров должно содержать подробное обоснование причин несогласия. Решение же о корректировке таможенной стоимости должно содержать обоснование принятой таможенным органом таможенной стоимости (как по количественному показателю, так и по выбранному методу её определения) [8].

Полномочие по самостоятельному определению таможенной стоимости должно реализовываться таможенным органом только после исчерпания процедур, предполагающих взаимодействие с декларантом, учёт его воли, и документально подтверждённого мнения в отношении таможенной стоимости. Таможенный орган, осуществляющий предусмотренное законом право самостоятельно определять таможенную стоимость декларируемого товара по избранному им методу, обязан обосновать невозможность применения предыдущих методов. Так, по одному из дел судом было отказано в удовлетворении заявления таможни о взыскании таможенных платежей и пеней, так как таможня, самостоятельно определяя таможенную стоимость, не вынесла обоснованного решения и не представила доказательств, свидетельствующих об отсутствии у таможенных органов информации, позволяющей применить иные методы определения таможенной стоимости [9]. В практической деятельности таможенные органы при принятии решений по таможенной стоимости стремятся отклонить заявленную декларантом стоимость без обоснования своего отказа и ограничиваются указанием на невозможность применения заявленного метода. Кроме того, процедура контроля таможенной стоимости должна проводиться в возможно короткие сроки с целью недопущения необоснованной задержки выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. Фактически по истечении срока, установленного п. 2 ст. 361 Таможенного кодекса РФ, в отношении лица неправомерно не только проведение таможенного контроля, но и применение каких-либо принудительных мер, в том числе по взысканию таможенных платежей. Несмотря на это, таможенные органы нарушают и данное правило [10]. Поэтому дела, связанные с определением таможенной стоимости, являются одной из наиболее распространённых категорий дел с участием таможенных органов, рассматриваемых арбитражными судами Российской Федерации.

Безусловно, в процессе контроля может осуществляться корректировка таможенной стоимости. Однако необходимо учитывать, что корректировка таможенной стоимости как процесс имеет сложный юридический состав и включает несколько ненормативных актов:

- об отказе в применении первого метода;

- об истребовании документов в порядке ст. 323 ТК РФ;

- о применении иного метода определения таможенной стоимости;

- о вынесении требования об уплате таможенных платежей.

Решение о корректировке таможенной стоимости товаров должно приниматься таможенным органом только в случае, если им обнаружено, что декларантом заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости, и только в случае, если это подтверждается прямыми или косвенными доказательствами.

Таким образом, при соблюдении процедур и методов, предусмотренных законом, возможность произвольной корректировки таможенной стоимости исключена. Следовательно, корректировка таможенной стоимости, произведённая должностными лицами таможенных органов и впоследствии отменённая судом или в процессе ведомственного контроля, свидетельствует о несоблюдении (нарушении) указанными должностными лицами таможенного законодательства.

Причины несоблюдения (нарушения) должностными лицами таможенного законодательства в части определения таможенной стоимости очевидны. Таможенная служба исторически формировалась как государственный фискальный аппарат, основная задача которого - пополнение федерального бюджета. Таможенная стоимость влияет на формирование показателей стоимостного объёма импорта и экспорта, отнесённых Правительством РФ к основным макроэкономическим показателям, учитываемым при формировании федерального бюджета на очередной год. Согласно официальной статистике, за 2009 г. таможенные органы перечислили в доход федерального бюджета 3 519,76 млрд руб., что составляет 101,37 % от контрольного задания и 48 % доходной части федерального бюджета 2009 года. При этом сумма таможенных платежей, довзысканных по корректировкам таможенной стоимости в 2009 г., превысила показатель 2008 г. в 2,2 раза [11]. О суммах, возвращённых из бюджета участниками внешнеторговой деятельности в результате признания судами решений по корректировке таможенной стоимости незаконными, официальная статистика умалчивает. Однако, исходя из анализа судебной практики, более половины всех решений таможенных органов по корректировке таможенной стоимости признаются незаконными. Таким образом, стремление выполнить и перевыполнить плановые показатели по взиманию и перечислению в доход федерального бюджета таможенных платежей имеет своим последствием произвольное, без соблюдения требований ст. 323 Таможенного кодекса РФ определение таможенной стоимости.

Отсутствие какой-либо ответственности должностных лиц таможенных органов за произвольное определение таможенной стоимости создаёт предпосылки для коррупции и различного рода злоупотреблений со стороны данных должностных лиц.

Согласно ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях в числе прочих является также защита законных экономических интересов граждан и юридических лиц [12]. Защита законных экономических интересов юридических лиц предполагает, в частности, и установление административной ответственности должностных лиц органов власти за неправомерные действия по отношению к гражданам и юридическим лицам.

Понятие административного правонарушения охватывает ряд признаков: общественный вред (общественная опасность); противоправность деяния; вина; установленная законодательством возможность применения административных наказаний (административная наказуемость) [13]. Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что определённое лицо совершает действие, запрещённое нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом [14]. Полагаем, что произвольная, то есть произведённая в нарушение установленной законом процедуры корректировка таможенной стоимости должностным лицом таможенного органа отвечает признакам административного правонарушения и подлежит включению в качестве отдельного состава в гл. 16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Предлагается ввести следующий состав административного правонарушения: «16.24. Нарушение установленного законом порядка определения таможенной стоимости при принятии таможенным органом таможенной декларации

Необоснованный отказ должностным лицом таможенного органа, осуществляющим принятие таможенной декларации, в применении заявленного декларантом метода определения таможенной стоимости и последующее применение резервного метода без обоснования невозможности применения иных предусмотренных законом методов определения таможенной стоимости, повлекшее корректировку заявленной декларантом таможенной стоимости в сторону её увеличения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей».

Состав правонарушения по неправомерной корректировке таможенной стоимости является оконченным в момент проставления в таможенной декларации отметки о корректировке таможенной стоимости в сторону её увеличения в связи с исчислением таможенной стоимости по резервному методу в случае, если должностным лицом таможенного органа не предоставлено декларанту письменное мотивированное обоснование необходимости применения резервного метода и невозможности применения иных методов определения таможенной стоимости.

Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В научной литературе отмечается, что административная ответственность является карательной и преследует цели как частной, так и общей превенции правонарушений [15]. Действующий Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит всего несколько составов правонарушений, предусматривающих ответственность должностных лиц органов власти за незаконные деяния по отношению к гражданам и юридическим лицам (например, ст. 12.35, 14.25, 14.35). Анализ данных составов показывает, что к должностным лицам применяется такой вид административного наказания, как штраф. Размер административного штрафа варьируется и составляет от одной тысячи до двадцати тысяч рублей. Учитывая размер причиняемых участникам внешнеторговых отношений убытков незаконными действиями должностных лиц таможенных органов при неправомерной корректировке заявленной декларантом таможенной стоимости, целесообразно установить административное наказание в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях по неправомерной корректировке таможенной стоимости предлагается наделить арбитражные суды, в связи с чем внести соответствующее дополнение в ч. 3 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях по неправомерной корректировке таможенной стоимости целесообразно наделить прокурора и в этой связи дополнить ч. 1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В настоящее время проводится обширная работа по приведению российского законодательства по определению таможенной стоимости в соответствие с нормами Всемирной торговой организации. Применительно к рассмотренной в настоящей статье проблеме установление административной ответственности должностных лиц таможенных органов за произвольную корректировку таможенной стоимости будет способствовать реальной реализации требований ст. VII Генерального соглашения по тарифам и торговле в части запрета на произвольную оценку товаров в таможенных целях [16].

таможенный стоимость товар внешнеторговый

Литература

1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ (в ред. от 28.11.2009 г.) // Российская газета. 2003. 3 июня.

2. Варфоломеева, Ю. А. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. - 2-е изд., перераб. и доп. / Ю. А. Варфоломеева; под ред. А. Н. Козырина. - М., 2006. С. 743.

3. Дела № А73-21050/2009, А73-21049/2009, А73-21048/2009, А73-21047/2009, А73-16217/2009, А73-13447/2009, А73-9215/2009, А73-7511/2009, А73-7228/2009, А73-6876/2009, А73-2807/2009, А73-1288/2009.

4. О таможенном тарифе : закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 (в ред. от 28.06.2009 г.) // Российская газета. 1993. 5 июня.

5. Сорокина, М. Н. Актуальные проблемы определения таможенной стоимости / М. Н. Сорокина // Право и экономика. 2009. № 10. С. 54 - 59.

6. Постановление ФАС Поволжского округа от 23.01.2007 г. по делу № А06-2559У/3-14/06; от 21 сентября 2007 г. по делу № А12-4885/07; от 17 октября 2007 г. № А06-1378/07 // СПС «КонсультантПлюс».

7. Ответы даны, вопросы остались // Таможня. 2008. № 7 (198). С. 3.

8. О разъяснении порядка принятия решений по таможенной стоимости ввозимых товаров : письмо ФТС России от 10.03.2006 г. № 01-06/7618 // СПС «КонсультантПлюс».

9. Постановление ФАС Московского округа от 4.03.2008 г. по делу № КА-А41/918-08 // СПС «КонсультантПлюс».

10. Постановление ФАС Поволжского округа от 22.01.2008 г. по делу № А06-2881/07 // СПС «КонсультантПлюс».

11. Информация официального сайта Федеральной таможенной службы РФ. http://www.customs.ru/ru/press/of_news/index.php?&date286=201003&id286=30474

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 27.07.2010 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

13. Мелехин, А. В. Административное право Российской Федерации : курс лекций / А. В. Мелехин // СПС «КонсультантПлюс». 2009.

14. Козлов, Ю. М. Административное право : учебник / Ю. М. Козлов, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попов; под ред. Л. Л. Попова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2005.

15. Бахрах, Д. Н. Административная ответственность по российскому законодательству / Д. Н. Бахрах, Э. Н. Ренов. - М., 2004. С. 26.

16. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) (заключено 30.10.1947 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ur