Упровадження спільної магістерської програми підготовки прикордонників країн Європейського Союзу в галузі стратегічного управління кордонами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Упровадження спільної магістерської програми підготовки прикордонників країн Європейського Союзу в галузі стратегічного управління кордонами

Андрій БАЛЕНДР

У статті розкрито особливості спільної магістерської програми підготовки прикордонників країн Європейського Союзу в галузі стра-тегічного управління кордонами, проаналізовано використання цього досвіду з метою його впровадження в систему професійної підготовки персоналу прикордонного відомства України.

Ключові слова: спільна програма підготовки, компетентність, країни Європейського Союзу, підготовка прикордонників.

Постановка проблеми у загальному вигляді. Сучасні євроінте- граційні процеси в освіті значним чином впливають й на формування спільних підходів до підготовки фахівців з охорони кордонів у краї-нах Європейського Союзу (ЄС), що позначається у розробці єдиних стандартів, освітніх програм підготовки, профілів професійних ком-петентностей. Особливо відчутною нині є необхідність адаптації сис-теми підготовки персоналу Державної прикордонної служби України (ДПСУ) до вимог провідних прикордонних відомств Європи та сві-ту. Розробка і впровадження правоохоронними відомствами країн ЄС спільних освітніх програм підготовки прикордонників викликає значний інтерес у вітчизняних педагогів і потребує ретельного ви-вчення стосовно необхідності їх впровадження в практику освітнього процесу відомчих навчальних закладів ДПСУ

Мета статті - висвітлити досвід розробки, особливості структури й впровадження спільної магістерської програми підготовки прикор-донників в галузі стратегічного управління кордонами в країнах ЄС.

Аналіз останніх досліджень і публікацій, в яких започатковано вирішення даної проблеми та на які опирається автор. Досліджен-ням теорії та практики професійної підготовки прикордонників займа-ється значна кількість вітчизняних учених, серед яких: О. Торічний, В. Мірошніченко, О. Діденко. Дослідженнями професійної підготовки фахівців з охорони кордонів зарубіжних країн займались Н. Ринден- ко, Д. Таушан. Проблемам дослідження європейського досвіду в галу-зі стандартизації освіти присвячені чисельні дослідження науковців: Ю. Зіньковського, В. Лугового, С. Мельника, Н. Ничкало, С. Сисоєвої. Особливості підготовки прикордонників з використанням технологій дистанційного навчання досліджував І. Блощинський [1]. Проте, наші розвідки засвідчили, що питання розробки й імплементації спільної магістерської програми підготовки прикордонників в країнах ЄС ще не досліджувалось.

Виклад основного матеріалу дослідження. Освітня політика ЄС являє собою приклад інтеграції, що прагне зберегти національні особ-ливості вищої освіти та одночасно створити спільні риси, які будуть сприяти підвищенню конкурентоспроможності Європи в цілому. Ці-лісна політика ЄС, яка розробляється і здійснюється в галузі вищої освіти в останні десятиріччя, сприяє формуванню наднаціональних інститутів, послідовній роботі зі створення загальноєвропейської системи вищої освіти [2].

Інститут Східних Студій Варшавського університету (Республіка Польща) разом з Національним університетом “Острозька академія” (Україна) організовують навчання за спільною дворічною польсько- українською магістерською програмою з політології - “Східні студії”. Ця магістерська програма пропонує подвійний польсько-українсь-кий диплом та можливість одержання одразу двох магістерських ступенів: українського диплому “магістра політології” в Національ-ному університеті “Острозька академія” та польського магістерського диплому “Master of Politics” від Варшавського університету [3].

Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого у 2014-2017 роках уклав низку угод з партнерськими навчальними за-кладами про запровадження та спільну реалізацію магістерських про-грам з правознавства, міжнародного права та суміжних спеціальнос-тей. Реалізація таких програм відбувається на засадах взаємного ви-знання та зарахування періодів і результатів навчання за узгодженими навчальними планами, відповідно до стандартів ступеневої академіч-ної мобільності Європейського освітнього простору та національного законодавства України, Литви, Естонії, Франції та Кіпру. Це такі освіт-ні програми, як: “Міжнародне право” разом з Університетом Микола- са Ромеріса (м. Вільнюс, Литва); “Міжнародне право”, “Право ЄС та глобальні виклики” (Університет Казиміраса Симонавічюса (м. Віль-нюс, Литва); “Право і політика ЄС” (Університет м. Нікосії, Кіпр) [4].

З огляду на глобалізацію й інтенсивний розвиток правоохорон-ного міжнародного освітнього простору відбуваються й зміни у сфе-рі освіти й підготовки персоналу прикордонних відомств країн ЄС. У 2010 році під егідою Агенції FRONTEX (Європейська агенція прикор-донної і берегової охорони) представниками прикордонних відомств країн ЄС було розроблено Спільну європейську магістерську освітню програму (СЄМОП) в галузі стратегічного управління кордонами [5].

Концепція СЄМОП в галузі стратегічного управління кордонами є результатом проекту Агенції FRONTEX з розробки спільної освіт-ньої програми для співробітників відомств, відповідальних за безпеку кордонів в ЄС середнього та високого рівнів. Одним з головних зав-дань гармонізації підготовки прикордонників країн ЄС є підтримка підготовки та навчання прикордонників шляхом встановлення спіль-них стандартів навчання на європейському рівні. Агенція FRONTEx успішно розробила “Уніфіковані програми підготовки” для підготов-ки прикордонників базового та середнього рівнів, які були прийняті країнами-членами та впроваджені на національному рівні відповідно до загальних принципів навчання та філософії Агенції [6].

Діяльність Агенції FRONTEX у сфері прикордонної охорони спрямована, перш за все, на популяризацію європейської культури прикордонної служби з високими стандартами основних прав, ети-ки та лідерства. Також Агенція ініціювала розробку Галузевої рамки кваліфікацій для підготовки прикордонників країн ЄС (ГРК) [7], яка відповідає вимогам Європейської рамки кваліфікацій для навчання впродовж життя (ЄРК) [8], а також принципам Болонського та Ко-пенгагенського процесів, що відображає освітні вимоги та професійні стандарти для прикордонної службі на всіх кваліфікаційних рівнях та у всіх сферах діяльності, що стосується охорони кордонів.

Цільовою групою для підготовки за СЄМОП є персонал євро-пейських правоохоронних органів з функцією охорони кордону на всіх кваліфікаційних рівнях, тому, відповідно до свого мандату, Агенція FRONTEX сприяє вирішенню загальних потреб професій-ного розвитку фахівців прикордонних відомств країн ЄС середнього і високого рівнів за допомогою програми вищої освіти, орієнтованої на стратегічне управління безпекою кордонів ЄС та європейським співробітництвом для забезпечення інтегрованого управління кор-донами. Однією з основних переваг цієї магістерської програми ЄС є те, що вона допомагає заповнити пробіл у системі підготовки на на-ціональному рівні, оскільки в багатьох країнах відсутні власні прог-рами вищої освіти з питань стратегічного управління кордонами на рівні магістра [9].

Спільна європейська освітня магістерська програма підготовки в галузі стратегічного управління кордонами відображає стратегічний підхід Агенції FRONTEx до освіти та підготовки персоналу прикор-донних відомств. Основною метою цього підходу є сприяння спільній діяльності країн ЄС у сфері інтегрованого управління кордонами, під-тримуючи принципи інтероперабельності, гармонізації та мобільнос-ті прикордонного менеджменту та співробітництва в усіх країнах ЄС. Дана магістерська програма повністю орієнтована на відповідність навчальних вимог професійній компетентності фахівців з охорони кордонів країн ЄС. Слухачі цієї програми мають можливість вико-ристовувати найкращі практики країн ЄС, користуючись перевагами академічної співпраці та обміну студентами/викладачами, а також ро-бити власний внесок у розвиток сфери охорони корону [10].

Важливою складовою програми є сприяння інтероперабельності на кордонах ЄС та гармонізації навчальних та професійних стандартів з урахуванням різноманітності відповідно до принципів Болонсько-го та Копенгагенського процесів. Слухачі мають змогу користуватись міжнародним досвідом усіх європейських організацій з функцією прикордонної охорони.

Дана спільна магістерська програма була спільно акредитована міжнародною групою експертів з питань акредитації під керівниц-твом Нідерландсько-Фламандської організації із забезпечення якості й акредитації в рамках Європейського консорціуму з акредитації та у співпраці з організаціями із забезпечення якості та акредитації Есто-нії, Литви, Латвії та Іспанії. Спільна оціночна група зібрала експертів в галузі забезпечення якості та профільних експертів з Бельгії, Ірландії, Великобританії, Словенії та Нідерландів. прикордонник професійний підготовка персонал

Після успішної акредитації програми Агенція FRONTEX розпо-чинає реалізацію програми у тісній співпраці з іншими членами кон-сорціуму, визначених для реалізації цієї програми, а саме: із Естонсь-кою академією наук з питань безпеки, Університетом вищої освіти в Резекне (Латвія), Університетом ім. Миколоса Ромериса (Литва), На-ціональним університетом дистанційної освіти (Іспанія). Консорціум співпрацює з низкою інших освітніх та навчальних установ прикор-донного співтовариства в межах ЄС, які сприяли розвитку програми, а саме: Федеральним міністерством внутрішніх справ Австрії; Феде-ральною поліцією Бельгії; Академією Міністерства внутрішніх справ та Головного управління прикордонної поліції Болгарії; Академією прикордонної служби та берегової охорони Фінляндії; Штаб-квар-тирою грецької поліції; Грецькою береговою охороною; Коледжем Державної прикордонної служби Латвії; Академією Федеральної по-ліції ФРН; Національним університетом державної служби Угорщи-ни, юридичним факультетом; Коледжем національної поліції Гарди (Ірландія); Державною прикордонною службою Литви; Універси-тетом Мальти; Королівською військовою і прикордонною поліцією

Нідерландів; Прикордонною поліцією Румунії; Поліцейською ака-демією ім. А. Я. Кузи (Румунія); Академією поліцейського корпусу Словацької Республіки; Поліцейською академією Словенії; Цивіль-ною гвардією Іспанії; Національною поліцією Іспанії, а також із парт-нерськими організаціями Агенції FRONTEX: Женевським центром з демократичного контролю над збройними силами, Головним офісом Європейської служби із підтримки шукачів притулку, Інтерполом, ОБСЄ (Організація з безпеки та співробітництва в Європі), УВКБ ООН (Управління Верховного комісара ООН у справах біженців) [11].

Ця програма надає унікальну можливість для визначення нових шляхів подолання викликів безпеці кордону, вирішення загальноєв-ропейських спільних потреб у сфері управління кордонами ЄС та їх безпечної перевірки під керівництвом найкращих викладачів, настав-ників, фахівців та політиків з усього ЄС. В рамках програми слухачі мають змогу разом навчатися та ділитися досвідом. Група формується з представників прикордонних відомств країн-членів ЄС, по одному від кожного відомства, а також представників партнерських органі-зацій Агенції FRONTEx, за умови, що вони відповідають відповідним критеріям, що стосуються наявності досвіду у сфері прикордонного управління на стратегічному рівні.

Спільна програма була розроблена робочою групою, під загаль-ною координацією Агенції FRONTEx, яка складалась з представників партнерських освітніх установ та інших експертів. З початку процесу проектування у 2012 році до розробки програми в ній брали участь понад 80 фахівців освітньої та прикордонної сфер з більш як 20 країн, у тому числі країн-кандидатів (Австрія, Бельгія, Болгарія, Данія, Есто-нія, Фінляндія, Греція, Німеччина, Угорщина, Ірландія, Латвія, Литва, Мальта, Нідерланди, Румунія, Іспанія, Словаччина, Словенія, Швей-царія, Великобританія) [12].

Очікувані результати навчання магістерської програми були розроб-лені за допомогою Галузевої рамки кваліфікацій (ГРК) для підготовки прикордонників країн ЄС. Дані програмні результати навчання було кла-сифіковано як знання, уміння та компетентності. Також було визначено результати навчання для різних етапів програми. У свою чергу, результати навчання для кожного з десяти модулів випливають із результатів навчан-ня самої програми. Проект спільної програми був обговорений та затвер-джений на рівні національних відомств та освітніх установ.

Очікувані результати навчання програми узгоджуються з відпо-відним рівнем у Європейській рамці кваліфікацій для вищої освіти (так звані Дублінські дескриптори) або Європейської системи кваліфі-кацій. Як відомо, ГРК будь-якої сфери діяльності має бути узгодженою з ЄРК. У випадку ГРК для підготовки прикордонників країн ЄС, вона узгоджена з рівнями 4-7 ЄРК. Європейська прикордонна ГРК склада-ється з 22 результатів навчання для 5 навчальних блоків: 8 результа-тів навчання для сфери “Загальні завдання з охорони кордону”; 8 ре-зультатів навчання для сфери “Прикордонна служба і прикордонний контроль”; 2 результати навчання для сфери “Оперативно-розшукова діяльність і розвідка”; 3 результати навчання для сфери “Управління і керівництво”; та 1 результат навчання для спеціальної підготовки у сфері охорони кордону (опціональний). Ці результати навчання опи-сують прогрес навчання від 4 до 7 рівня [7].

У ГРК для підготовки прикордонників країн ЄС 7 рівень описуєть-ся як: “Рівень магістра; основа для Європейської спільної магістерсь-кої програми підготовки в галузі стратегічного управління кордона-ми, розроблена для співробітників прикордонних відомств середньо-го і високого рівня”. Іншими словами, результати навчання для рівня 7 ГРК були розроблені з урахуванням даної магістерської програми. Ро-боча група відпрацювала таблицю відповідності результатів навчання програми з Дублінськими дескрипторами. Далі програмні результати навчання детально трансформуються в результати навчання на рівні різних етапів та модулів. На цих етапах відбувається посилення ком-поненти знань, а наукові та дослідницькі навички відіграють важливу роль у двох модулях та в дисертації (разом складаючи половину про-грами). Особливої уваги заслуговує те, що, хоча слухачі приділяють значну увагу розвитку практичних навичок та вивченню досвіду, про-грама має значну академічну спрямованість. Тому освітній профіль цієї магістерської програми як “освітньо-спрямований” та призначе-ний для фахівців вищої ланки є достатньо обґрунтованим [11].

Побудова спільної магістерської програми добре підходить для досяг-нення важливих результатів навчання слухачами, навчальними закладами та установами, залученими до цієї програми. Це сприяє виникненню ака-демічної довіри до досвіду організації, які опікуються охороною кордону, покращує співпрацю між країнами ЄС та вирішує проблеми, з якими сти-каються прикордонні відомства з європейському правоохоронному прос-торі, гнучкій парадигмі навчання узгодженої з освітньою системою кожної країни ЄС та створює стандарти для спільного навчання [12].

Слухачі отримують змогу практично випробувати кращі практи-ки управління безпекою кордонів у Європі, оскільки в кожній групі присутні слухачі з кожної країни ЄС або Асоційованої країни Шен- генської зони, а зміст програми розроблений провідними європейсь-кими експертами. Академічні установи, які утворюють консорціум для організації навчання за даною програмою, отримують вигоду від проектів академічної мобільності, які посилюють теорію та практику в галузі прикордонного менеджменту. Організації та установи, відпо-відальні за охорону кордону отримують вигоду завдяки розширенню потенціалу оперативної співпраці і сумісності на кордонах ЄС, що та-кож є однією з основних цілей Агенції FRONTEX [10].

Студентам пропонується можливість вчитися в контексті, що відоб-ражає оперативну реальність, вивчати найкращі практики охорони кор-дону, посилюючи європейський вимір прикордонної сфери діяльності, одночасно сприяючи створенню європейської прикордонної культури на вищих рівнях управління. У кожній ітерації програми передбачається, що кожному національному прикордонному відомству буде надано мінімум одне місце серед усіх країн-членів ЄС, а також інших організацій, з якими FRONTEx співпрацює у правоохоронній сфері. Слухачами повинні бути керівники середнього та високого рівня, які працюють у сфері охорони кордонів. На кожну ітерацію магістерської програми потрібно набирати 30 слухачів. Вимоги до прийому до цієї програми полягають у тому, що кандидати повинні володіти, як мінімум, кваліфікацією першого циклу, що складається з щонайменше 180 кредитів ECTS (ступінь бакалавра або його еквівалент), отриманого від визнаного вищого навчального закладу. Цей ступінь має бути в сфері, пов'язаній з предметом цієї магістерської програми, такою як право, ділове адміністрування, державне управління, підприємництво та прикордонна охорона, поліцейська діяльність на кор-донах, поліція, кримінологія, військові науки, з безпеки, соціологія, пси-хологія, політичні науки, управління ризиками та безпекою та пов'язані з ними області. Окрім того, слухачі повинні мати, як мінімум три роки дос-віду роботи в прикордонному відомстві, щонайменше на середній посаді керівника, і, якщо їх перша мова не є англійською, вони повинні надати сертифікат рівня володіння англійською мовою щонайменше рівня В2, як визначено в CEFR [11].

Спільний характер програми означає, що необхідно враховува-ти різноманітні національні та інституційні правила та процедури в установах-партнерах. Вони були розглянуті в угоді про Консорціум, де було визначено єдиний набір правил, норм та процедур, які застосову-ються до цієї програми [9].

Під час проведення аналізу потреб даної магістерської програми було, зокрема, визнано, що жодна освітня установа не має досвіду ви-конання всієї програми, і передбачається, що Консорціум поділить об-сяг програми серед установ-партнерів. Проте відповідальність за кожен модуль завжди лежить на Консорціумі, оскільки тільки він в цілому від-повідає за всю програму. Для забезпечення якості навчання викладання самих модулів не буде спільним. В принципі, в кожній ітерації програми один з партнерів Консорціуму має нести відповідальність за освітній процес на рівні принаймні одного модуля. Організація освітнього про-цесу на рівні окремого модуля передбачає відповідальність навчального закладу за організацію модулів, освітній процес та забезпечення якості, призначення місцевого координатора модулів, експерта в області окре-мого модуля, забезпечення наявності викладацького складу, а також надання різних послуг та матеріально-технічного забезпечення. Для забезпечення безперервності програми існують дві призначені Кон-сорціумом партнерські установи, які можуть організувати навчання за будь-яким модулем. Один навчальний заклад є зазвичай головним з питань організації освітнього процесу, а інший - резервним. Таким чином, якщо в основного закладу виникають непередбачені проблеми, інший може організувати навчання за потрібним модулем. Ця стратегія розподілу модулів має забезпечити певну стабільність програми та можливість використати досвід організації освітнього процесу, для за-безпечення якості програми, і також для забезпечення збалансованого розподілу та загальну відповідальність усіх партнерів Консорціуму, з огляду на європейський характер цієї програми [13].

Навчальний план був розроблений спільно експертами з усіх партнерів Консорціуму та великої кількості представників основних зацікавлених сторін - прикордонних організацій ЄС. Процес розроб-ки відображено у внутрішній послідовності та однорідності навчаль-ного плану, який має на меті показати себе як європейський продукт, а не як сукупність модулів, визначених на національному рівні. Оскіль-ки Консорціум звертає особливу увагу на збереження принципу мо-більності, викладацький склад кожного модуля є змішаним і відносно стабільним протягом ітерацій програми (незалежно від установи, що організовує навчання за модулем) [12].

Навчання відбувається в академічному формальному середо-вищі або в операційному прикордонному контексті, під час ета-пу досвідного навчання. Зазвичай, тиждень контактного навчання проходить в приміщенні партнерського навчального закладу або, де це можливо, у місці розташування додаткової установи, якою може бути Академія поліції, прикордонної поліції, інші правоохоронні освітні заклади (див. таблицю).

Структура СЄМОП в галузі стратегічного управління кордонами включає 3 блоки. Перший блок (30 кредитів ECTS): “Стратегія, плану-вання та оцінювання в охороні кордону”; “Фундаментальні права та етика в системі європейської безпеки кордонів”; “Лідерство та орга-нізаційний розвиток в управлінні кордонами”; “Прикордонна політи-ка та стратегії ЄС; Інновації та технології у сфері безпеки кордонів”; “Управління дослідженнями у сфері безпеки кордонів”. Другий блок (30 кредитів ECTS): “Дослідження глобального контексту безпеки кордонів”; “Управління стратегічними ризиками у сфері європейської безпеки кордонів”; “Співпраця в системі європейської безпеки кор-донів”; “Дослідження інтегрованих практик в управлінні кордонами”. Третій блок (30 кредитів ECTS): Магістерська робота [13].

Заклади освіти, в яких реалізується СЄМОП

1. Блощинський І. Г. Теоретичні та методичні основи професійної під-готовки фахівців Державної прикордонної служби України з використанням технологій дистанційного навчання : дис. ... д-ра пед. наук : 13.00.04 / Хмель-ницька гуманітарно-педагогічна академія. Хмельницький, 2016. 552 с.

2. Дей М. Спільні освітні програми: стан, проблеми та перспективи, Між-народний науковий вісник: збірник наукових статей за матеріалами XXVII Між-народної науково-практичної конференції, Ужгород - Будапешт, 26-29 листо-пада 2013 року. Ужгород : ДВНЗ “УжНУ”, 2014. Вип. 8(27). С. 125-129

3. Спільна польсько-українська магістерська програма “Східні студії” URL : http://unistudy.org.ua/eastern-studies.

4. Спільні магістерські програми URL : http://nlu.edu.ua/спільні-магіс- терські-програми.

5. European Joint Master's in Strategic Border Management (EJMSBM). URL : http://ecahe.eu/w/index.php /European_Joint_Master%27s_in_Strategic_Border_ Management_(EJMSBM)

6. Common Core Curriculum for Border Guard Basic training in the European Union (CCC 2012). Produced by FRONTEX Agency in cooperation with EU Member States and Fundamental rights organisations Warsaw, Rondo ONZ 1, 2012. 343 p.

7. Sectoral Qualifications Framework for Border Guarding (volume 1), FRONTEX, Warsaw, Rondo ONZ 1, 2013. 173 p.

8. The European Qualifications Framework for Lifelong Learning (EQF). URL : http://www.ecompetences. eu/site/objects/download/4550_EQFbroch2008 en.pdf

9. FRONTEX Training Portfolio 2017. URL :https://frontex.europa.eu/assets/ Publications/Training/2017_Training_portfolio.pdf

10. European Joint Master's in Strategic Border Management: Policies & Procedures.URL : https://frontex.europa.eu/assets_publications/Training/EJMSBM_ Procedures_and_Policies.pdf

11. European Joint Master's in Strategic Border Management (Prospectus). URL : https://frontex.europa.eu/assets/ Publications/Training/Masters_Prospec- tus_2017.PDF

12. European Joint Master's in Strategic Border Management (Programme Curriculum Documentation), FRONTEX, Plac Europejski 6, Warsaw, Poland, 2013. 90 p.

13. Assessment report: European Joint Master's in Strategic Border Management, by the European Consortium for Accreditation in Higher Education, 2015. URL : https://search.nvao. net/files/555b27dd4164b_003196%20report%20 NLDA%20wo-ma%20European%20Joint%20Masters%20in%20Strategic%20 Border%20Management.pdf

Размещено на Allbest.ru