Проблемы функционирования таможенной системы в современных условиях

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Дагестанский государственный университет

Кафедра мировой экономики и международного бизнеса

Проблемы функционирования таможенной системы в современных условиях

Раджабова З.О., к.эк.н., доцент

г. Махачкала, Россия

Формирование и развитие современных таможенных отношений с 1991 г., связанных со становлением российской государственности, либерализацией внешнеэкономической деятельности, нашли свое отражение в изменении таможенной политики России и вызвали необходимость преобразования таможенной системы в соответствии с современными требованиями в таможенной сфере. Так, в 1991-1993 гг. было выбрано направление, связанное с разработкой и осуществлением новой концепции организации и функционирования российской таможенной системы, суть которой сводилась к тому, чтобы обеспечить приоритетное развитие сети таможенных органов внутри страны (внутренних таможен) при одновременном укреплении и развертывании сети пограничных таможен. Создание внутренних таможен было направлено на максимальное приближение мест таможенного оформления и таможенного контроля к крупным производителям, отправителям и получателям товаров, сокращение их накладных расходов при осуществлении внешнеторговых операций, а также расположение таможен в местах пересечения крупных автомобильных, железнодорожных и др. магистралей.

Начавшийся в 1993 г. переговорный процесс по присоединению России к ВТО определил необходимость серьезных преобразований в сфере таможенного дела, связанных с приведением в соответствие с международными требованиями базовых законов в данной сфере (принятие Таможенного кодекса РФ в 1993 г., Закона РФ «О таможенном тарифе» в 1993 г., Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» в 1995 г.), предметом регулирования которых является система отношений в области таможенного дела. См.: Покровская В.В. Таможенное дело. - М.: Юрайт, 2011. - С. 48.

К 2004 г. были сформированы предпосылки для дальнейшего реформирования таможенной службы России:

• во-первых, была завершена реализация Целевой программы развития таможенной службы РФ на 2001-2003 гг. по направлениям: оптимизации таможенного тарифа, упорядочения правовой базы деятельности таможенных органов Российской Федерации, упрощения таможенных процедур, внедрения новейших информационных технологий таможенного оформления и таможенного контроля, что позволило повысить административно-правовую и экономическую эффективность деятельности таможенной службы РФ на данном этапе;

• во-вторых, была обновлена вся нормативно-правовая база таможенной системы и адаптирована к новым требованиям Таможенного кодекса (вступил в силу с 1 января 2004 г.), отличающегося от Таможенного кодекса РФ 1993 г. тем, что он являлся законом преимущественно прямого действия, обеспечивающего стабильность и предсказуемость таможенных правил, единообразную практику их применения на всей территории РФ;

• в-третьих, началась реализация «Программы социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)», в которой вопросы развития таможенной службы были выделены в специальный раздел «Модернизация таможенной системы». См.: Заседание коллегии ГТК России 28.02.2003

С 2004 г. в рамках таможенной системы России применяется система анализа и управления рисками, являющаяся современным общепринятым механизмом эффективной организации таможенного контроля, основная цель которого заключается в предотвращении нарушений законодательства при перемещении товаров через таможенную границу государства. С начала 2006 г. функционирование системы управления рисками (СУР) осуществляется в автоматическом режиме.

В 2014 году продолжалась работа по развитию системы управления рисками (далее - СУР) в соответствии с международными стандартами риск-менеджмента, повышению автоматизации процесса управления рисками, обеспечению выявления рисков по всем направлениям таможенного контроля при совершении различных таможенных операций.

По итогам реализации СУР в 2014 г. для целей предотвращения возможного перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации утверждено 21 612 профилей рисков, из них 339 - общероссийских, 1 811 - региональных и зональных, 19 462 - целевых (в 2013 г. утверждено 9 379 профилей рисков, из них - 202 общероссийских, 707 - региональных и зональных, 8 470 - срочных).

В результате их применения таможенными органами в 2014 году дополнительно начислено таможенных платежей и наложено штрафов на сумму 15,9 млрд. рублей, возбуждено 29 472 дела об административных правонарушениях (далее - дела об АП) и 736 уголовных дел, принято 14 710 решений об отказе в выпуске товаров и 10 736 решений о запрете к ввозу/вывозу товаров.

Формированию единых подходов к применению СУР в таможенных органах способствовало утверждение решением коллегии ФТС России 29 мая 2014 г. Концепции управления рисками в таможенных органах Российской ФедерацииПриказ ФТС России от 18 июля 2014 г. №1385.

В соответствии с данной концепцией определены основные стратегические цели применения СУР, которыми являются обеспечение эффективности таможенного контроля путем выбора объектов, форм и объемов таможенного контроля на основе оценки рисков, а также оптимизация ресурсов таможенных органов, сокращение сроков и издержек законопослушных участников ВЭД на совершение таможенных операций.

Значительное внимание уделялось взаимодействию с другими контролирующими государственными органами, а также с лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли, и с их профессиональными объединениями (ассоциациями). Так, 25 сентября 2014 г. ФТС России совместно с Российской таможенной академией (далее - академия) проведена Межведомственная научно-практическая конференция по теме «Теория и практика использования стандартов управления рисками в деятельности федеральных органов исполнительной власти», в ходе которой участники рассмотрели научно-методические и практические вопросы применения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности государственных органов. В работе конференции приняли участие представители двадцати одного органа государственной власти.

Проведена значительная работа по совершенствованию применяемого субъектно-ориентированного подхода к управлению рисками на основе отраслевого и автоматического категорирования участников ВЭД. Определено более двух тысяч участников ВЭД низкого уровня риска, на долю которых к концу 2014 г. приходилось более 42% от общего количества оформленных деклараций на товары и более 56% от общей суммы таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет (при импорте). управление автоматизация таможенный контроль риск

Применение субъектно-ориентированного подхода привело к сокращению сроков совершения таможенных операций с товарами, перемещаемыми в адрес участников ВЭД с низким уровнем риска, и снижению количества партий товаров, в отношении которых применяются меры по минимизации рисков.

В целом в результате совершенствования инструментов СУР отмечено снижение доли товарных партий, в отношении которых проводился таможенный досмотр, в общем количестве товарных партий (при ввозе с 5,9% в 2013 г. до 4,3% в 2014 г., при вывозе с 1% в 2013 г. до 0,7% в 2014 г.). При этом увеличилась доля результативных таможенных досмотров с 16,5% в 2013 г. до 22,2% в 2014 г. Электронный ресурс: официальный сайт ФТС

Для дальнейшего развития и применения субъектно-ориентированной модели СУР приказом ФТС России от 22 июля 2014 г. №1408 создана рабочая группа, в рамках которой переработан перечень анализируемых критериев, характеризующих участника ВЭД, разработаны новые методики их оценки, подготовлены проекты правовых актов ФТС России для проведения с 1 июня 2015 года эксперимента по внедрению 3-уровневого категорирования участников ВЭД (для отнесения к категориям «низкого», «среднего» и «высокого» уровня риска).

Позитивная оценка результатам деятельности ФТС России по организации и осуществлении контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, была дана Всемирной таможенной организацией - в июне 2013 г. она была названа лучшей среди таможенных служб 174 государств - членов по итогам конкурса национальных таможенных администраций по борьбе с контрафактной продукцией См.: Сведения о деятельности ФТС России «Таможенная служба Российской Федерации в 2013 г.» [Электронный ресурс].

Были выявлены и систематизированы основные проблемы функционирования таможенной системы РФ с оценкой мероприятий, направленных на их решение, отраженных в концептуальных документах развития таможенных органов РФ.

Выявленные проблемные зоны, характерные для функционирования таможенной системы РФ на современном этапе, не утратили свою актуальность и на ближайшую перспективу, так как остались предметом пристального внимания и в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2011-2013 годы и в Стратегии, что подтверждает необходимость продолжения процесса реформирования в сфере таможенного дела с целью обеспечения национальных экономических интересов.

Анализ выявленных автором проблем в сочетании с отражением их в ряде мероприятий Концепции развития таможенных органов РФ на 2012-2020 годы и Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2013-2018 годы позволил систематизировать важнейшие по значимости вопросы, большая часть которых остается нерешенными. По нашему мнению, к ним относятся следующие:

1. Высокий уровень коррупции в таможенных органах, оказывающий негативное влияние на осуществление процессов реформирования таможенной системы.

2. Проблема занижения таможенной стоимости товаров и расширение судебной практики по контролю таможенной стоимости в связи с недостоверным декларированием последней участниками внешнеторговой деятельности.

3. Увеличение масштабов ввоза контрафактной продукции на таможенную территорию РФ.

4. Недостаточно эффективное осуществление таможенного контроля за товарами после их выпуска на таможенной территории Российской Федерации (контроля на основе методов аудита).

5. Недостаточный уровень скоординированности и взаимоувязки в деятельности таможенных, налоговых и др. контролирующих органов.

6. Проблемы, связанные с реализацией Концепции переноса таможенного оформления и таможенного контроля на границы.

Анализ выявленных проблем в сочетании с отражением их в ряде концептуальных документов в таможенной сфере показал, что большая их часть остается нерешенной, что указывает на первостепенную необходимость учета данных вопросов при разработке мероприятий по совершенствованию таможенной системы РФ в условиях функционирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Армении.

Библиографический список

1. Заседание коллегии ГТК России 28.02.2003

2. Покровская В.В. Таможенное дело. - М.: Юрайт, 2011. - С. 48.

3. Сведения о деятельности ФТС России «Таможенная служба Российской Федерации в 2013 г.» [Электронный ресурс]

4. Официальный сайт ФТС

5. Приказ ФТС России от 18 июля 2014 г. №1385

Размещено на Allbest.ru