Алгоритм управления развитием инфраструктуры таможенных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

АЛГОРИТМ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ

Коротаева Наталья Сергеевна

Любое перемещение товаров через таможенную границу обеспечивается соответствующей инфраструктурой: транспортной, складской, таможенной, околотаможенной. Помимо транспортной и складской инфраструктур, обеспечивающих непосредственное перемещение транспортных средств с товарами и складирование, особое значение в условиях развития и интеграции внешней торговли приобретают таможенная и околотаможенная инфраструктуры.

Под «таможенной инфраструктурой» понимаются «стационарные технические средства таможенного контроля, таможенные лаборатории, склады временного хранения и таможенные склады, учрежденные таможенными органами, а также административные здания, информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, сети связи, вычислительные центры таможенных органов» [2]. Под околотаможенной инфраструктурой понимается «совокупность материальных, информационных, финансовых систем и видов деятельности, основанных на принципах извлечения прибыли и конкуренции, направленных на обеспечение функционирования таможенной системы, с одной стороны, и оказание услуг участникам внешнеэкономической деятельности (далее - участники ВЭД), с другой стороны, путем выполнения функций, делегированных таможенными органами субъектам предпринимательской деятельности» [1, с. 12]. Иными словами, околотаможенная инфраструктура - это инфраструктура коммерческих бизнес-структур, обеспечивающая функционирование таможенной системы и оказание услуг участникам ВЭД.

В последнее время повышается значение инфраструктуры, позволяющей принимать следующие через таможенную границу товаропотоки и осуществлять таможенную «очистку». Такой инфраструктурой являются склады временного хранения (далее - СВХ) [5] с расположенными на них таможенными постами, то есть околотаможенная инфраструктура. Но таможенные органы располагаются не на всех СВХ. Причиной является отсутствие установленного требования, предусматривающего обязательное расположение на их территории таможенного поста. Это обстоятельство, безусловно, влияет на срок совершения таможенных операций. Ограниченные возможности развития существующих СВХ связаны с их месторасположением, в первую очередь, в крупных городах или около них. Перечисленные проблемы частично были решены путем создания инфраструктуры таможенных услуг, прежде всего, таможенно-логистических терминалов [2], в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Но создание ТЛТ не решило полностью задач, стоящих перед таможенными органами [Там же]. Существующие ТЛТ либо недозагружены, либо перегружены, участники ВЭД не заинтересованы в перемещении своих товаропотоков, при этом таможенные органы нацелены на полную реализацию задач по развитию инфраструктуры таможенных услуг, несмотря ни на что. Поэтому важной на сегодняшний день видится необходимость развития такой инфраструктуры в рамках разработанных правил и в соответствии с существующими условиями внешней торговли. Для этого, в первую очередь, необходимо наличие целенаправленного порядка развития инфраструктуры таможенных услуг в тех или иных условиях. Целенаправленность процессу развития придает управление.

Под управлением развитием инфраструктуры таможенных услуг понимается целенаправленный циклический процесс формирования и реализации соответствующих управляющих воздействий субъекта управления на объект управления. Объектом является развитие инфраструктуры таможенных услуг. Цель управления заключается в обеспечении эффективного развития инфраструктуры таможенных услуг для совершенствования перемещения товаров через таможенную границу. Управление осуществляется путем формирования и реализации соответствующих управленческих решений.

В настоящее время управленческие решения по развитию инфраструктуры таможенных услуг частично принимаются Федеральной таможенной службой (ФТС) России. Она определяет только направления развития инфраструктуры таможенных услуг, ожидаемые результаты, требования к составу и техническому оснащению таможенных органов, общий порядок проведения таможенных операций и таможенного контроля и необходимые для его эффективной реализации инфраструктурные элементы [3; 4]. Иные управленческие решения ФТС России в отношении инфраструктуры таможенных услуг не принимаются. Это приводит к неэффективности функционирования рассматриваемой инфраструктуры.

Для решения существующих проблем функционирования и развития инфраструктуры таможенных услуг необходимо упорядочить процесс управления, на каждом из этапов которого будет решаться ряд задач. Все это возможно путем применения алгоритма принятия решения по развитию объектов инфраструктуры таможенных услуг (Рис. 1).

Алгоритм устанавливает порядок принятия субъектом управления решения по формированию перспективного облика объекта управления.

Алгоритм представляет собой совокупность действий для решения конкретной задачи:

1.Анализ существующей инфраструктуры таможенных услуг включает определение потребности в инфраструктурных элементах, их состава, оценку текущего состояния и определение цели и задач их формирования.

Результат: необходимость или отсутствие необходимости совершенствования инфраструктуры таможенных услуг.

2.Определение требований к формируемой инфраструктуре таможенных услуг и критериев, по которым будет производиться оценка на соответствие предъявленным требованиям. Эта задача заключается в правильном и обоснованном выборе критериев, установлении параметров и требований в соответствии с потребностями таможенных органов и участников ВЭД в объектах инфраструктуры.

Результат: комплекс требований, предъявляемых к инфраструктуре таможенных услуг, оценка на соответствие которым проводится по совокупности критериев.

3.Формирование варианта облика перспективной инфраструктуры включает определение инфраструктурных элементов, их состава, функций, назначения каждого элемента. В том числе производятся необходимые расчеты для достижения целей. Формируемый облик инфраструктуры таможенных услуг должен соответствовать требованиям, предъявляемым к формируемой инфраструктуре, учитывать потребности таможенных органов и интересы участников ВЭД.

Результат: сформированный в соответствии с предъявляемыми требованиями проект облика перспективной инфраструктуры таможенных услуг.

4.Оценка сформированного варианта на соответствие установленным требованиям заключается в сравнении полученного облика инфраструктуры таможенных услуг с требованиями, выявлении соответствия или расхождения. В том числе указанная задача включает определение степени критичности расхождений для достижения целей. При достаточном несоответствии каким-либо требованиям и критериям проводится анализ расхождений, с учетом которых формируется новый облик необходимой инфраструктуры.

Результат: окончательное решение о принятии сформированного облика инфраструктуры таможенных услуг, соответствующего всем требованиям.

5.Принятие решения о целесообразности реализации сформированного варианта облика перспективной инфраструктуры таможенных услуг включает обязательную оценку соответствия сформированного облика инфраструктуры существующим потребностям и целям таможенных органов и участников ВЭД. Оцениваются все предполагаемые затраты, которые могут быть понесены в связи с совершенствованием инфраструктуры таможенных услуг как на этапах формирования, так и в процессе ее функционирования. Помимо планируемых затрат оцениваются время и возможность достижения целей.

Результаты:

-аналитическая сводная оценка целесообразности развития инфраструктуры таможенных услуг;

-вывод о целесообразности или нецелесообразности совершенствования инфраструктуры таможенных услуг в соответствии с принятым обликом инфраструктуры.

Рис. 1. Алгоритм принятия решения по развитию инфраструктуры таможенных услуг

6. Управление реализацией выбранного варианта перспективной инфраструктуры таможенных услуг заключается в принятии определенных мер и действий субъектом управления по созданию и контролю создания или совершенствования инфраструктуры таможенных услуг в соответствии с выбранным вариантом облика.

Результат: сформированная инфраструктура таможенных услуг в соответствии с принятым обликом, соответствующая установленным критериям и требованиям.

Таким образом, соблюдение субъектом управления установленного порядка действий при решении поставленных задач позволит сформировать необходимую инфраструктуру таможенных услуг, отвечающую установленным критериям и требованиям.

Каждый формируемый облик инфраструктуры таможенных услуг представляет собой объект, обеспечивающий предоставление таможенных услуг при перемещении товаров через таможенную границу. Поэтому управление развитием инфраструктуры таможенных услуг сводится к управлению развитием объектов инфраструктуры таможенных услуг, в первую очередь, расположенных в местах, приближенных к государственной границе (Рис. 2). Отличительной особенностью алгоритма управления развитием объектов инфраструктуры таможенных услуг является возможность его комплексного применения при управлении развитием инфраструктуры таможенных услуг для формирования перспективного облика объекта или его совершенствования.

Рис. 2. Алгоритм управления развитием объекта инфраструктуры таможенных услуг

инфраструктура таможенный услуга

Список литературы

1.Асеев И. В. Формирование модели околотаможенной инфраструктуры в системе внешнеторговой деятельности юга России: автореф. дисс. … к.э.н. Ростов-на-Дону, 2005.

2.Концепция таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации [Электронный ресурс]: Письмо ФТС РФ от 21.08.2009 № 21-50/39656. URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=8017&Itemid=1875 (дата обращения: 03.12.2013).

3.Об утверждении состава и регламента комиссии ФТС России по реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации [Электронный ресурс]: Приказ ФТС России от 09.06.2012 № 1138. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc;base=EXP;n=539299;dst=0;ts=1F3D487BFE70CE6A1D611399B47B5FA8;rnd=0.5722994563738661 (дата обращения: 17.11.2013).

4.О Федеральной таможенной службе [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=154215;dst=0;ts=FB42831A6A071C9A3477315ED17218DE;rnd =0.20018383691904895 (дата обращения: 17.11.2013).

5.Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.

Размещено на Allbest.ru