Суб’єкти забезпечення митної безпеки у світі

Размещено на http://www.allbest.ru/

Університет державної фіскальної служби України

Суб'єкти забезпечення митної безпеки у світі

Попівняк O.I.

аспірант кафедри адміністративного

права і процесу та митної безпеки

У статті проведено аналіз і здійснено систематизацію суб'єктів забезпечення митної безпеки у світі за такими напрямами, як їх функції, цілі, правове положення. Наголошується, що світовий досвід використання правоохоронних і митних органів для забезпечення митної безпеки є дотичним до українського. Автор пропонує використати найкращі іноземні практики у сфері забезпечення митної безпеки в Україні.

Ключові слова: суб'єкти забезпечення, митна безпека, світовий досвід.

В статье проведен анализ и осуществлена систематизация субъектов обеспечения таможенной безопасности в мире по таким направлениям, как их функции, цели и правовое положение. Отмечается, что мировой опыт использования правоохранительных и таможенных органов для обеспечения таможенной безопасности соприкасается с украинским. Автор предлагает использовать лучшие иностранные практики в сфере обеспечения таможенной безопасности в Украине.

Ключевые слова: субъекты обеспечения, таможенная безопасность, мировой опыт.

The article analyzes and systematizes the subjects of ensuring customs security in the world in such areas as their functions, goals and legal status. It is noted that the world experience of using law enforcement and customs authorities to ensure customs security is in contact with the Ukrainian one. The author suggests using the best foreign practices in the sphere of ensuring customs security in Ukraine.

Key words: subjects of ensuring, customs security, world experience.

Постановка проблеми. Нині наша держава знаходиться в досить непростому геополітичному становищі. З одного боку, набула чинності Угода про асоціацію між Україною та ЄС, ми гармонізуємо митні процедури зі стандартами Європейського Союзу, нам надали безвізовий режим із країнами ЄС; з іншого боку, на Сході України відбувається військовий конфлікт. Вищезазначені чинники як ніколи сприяють членам міжнародних організованих злочинних угруповань використовувати територію України для транзиту та незаконного переміщення через її митний кордон великих партій предметів контрабанди - наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, зброї, вибухівки, історичних і культурних цінностей тощо. Слід зазначити, що в силу свого географічного положення, наявності морського кордону та розвиненої авіаційної інфраструктури наша держава і так є досить привабливою для налагодження транзиту заборонених до обігу товарів із країн Азії чи Латинської Америки до Європи.

Незважаючи на це, упродовж останніх років відсутні відомості про вилучення українськими правоохоронними та митними органами великих партій предметів контрабанди, що може свідчити й про недосконалість проведених адміністративно-правових заходів із забезпечення митної безпеки, за допомогою яких можливо було б запровадити ефективні управлінські процеси в цій сфері.

Стан опрацювання. Як свідчить аналіз досліджень, вивченням проблем митної безпеки, адміністративно-правового регулювання в митній сфері й іноземного досвіду у сфері забезпечення митної безпеки займалися такі зарубіжні та вітчизняні вчені,як В. Авер'янов, Л. Алмаз, І. Бережнюк, В. Вітер, О. Гребенок, О. Іванов, С. Коляда, М. Кривоніс, Ю. Наумич, О. Ніканорова, К. Новікова, І. Новосад, О. Осадча, П. Пашко, П. Пісной, Д. Приймаченко, А. Саварець, Ю. Тіхоміров, Х. Чавс, В. Ченцов та ін. Але проблема дослідження світового досвіду діяльності суб'єктів забезпечення митної безпеки не втрачає актуальності, а з часом лише набуває нових аспектів, які потребують наукової розвідки з метою виявлення позитивного досвіду, який може й має бути впроваджений в Україні.

Метою статті є узагальнення передового світового досвіду функціонування та роботи суб'єктів забезпечення митної безпеки з метою проведення подальшого аналізу їх функцій, цілей і правового становища на предмет можливого використання під час проведення подальших адміністративно-правових заходів із реформування українських правоохоронних і митних органів, що забезпечують митну безпеку країни.

Виклад основного матеріалу. Зазвичай у більшості країн світу питаннями забезпечення митної безпеки опікуються не лише митні органи, а й деякі інші правоохоронні та державні структури. У кожній окремій країні ступінь відповідальності за митну безпеку того чи іншого суб'єкта забезпечення митної безпеки встановлюється державою, виходячи з різноманітних економічних, політичних і міжнародних чинників.

Для з'ясування природи та розуміння сутності повноважень суб'єктів забезпечення митної безпеки (правоохоронних і митних органів світу, що інтегровані в єдину систему забезпечення митної безпекиконкретної країни) необхідно їх систематизувати, тобто детально розібрати їх функції, компетенцію, цілі, правовий статус тощо.

За визначенням професора В. Авер'янова, кожний окремий орган виконавчої влади має чітко визначені державою спрямованість, завдання та цілі діяльності, компетенцію і внутрішню структуру; він здійснює свою діяльність відповідно до визначених державою форм і методів роботи [1].

Таким чином, функції суб'єктів забезпечення митної безпеки фактично є їх основними напрямами діяльності, у яких проявляється їхня спрямованість, сутність і призначення в системі забезпечення митної безпеки конкретної країни. Функції розкривають основний зміст діяльності конкретного органу. виходячи з визначення функцій цих суб'єктів, можна конкретизувати завдання, що стоять перед ними. Аналізуючи їх завдання, формуються цілі їхньої діяльності.

Важливе значення, на думку Ю. Тіхомірова, має впорядкування правового положення управлінських органів. Ідеться про необхідність обґрунтовано «проектувати» орган управління, який має свої завдання, функції, права, структуру й штати, інформаційну систему, кадровий персонал, організацію, форми та методи діяльності [2].

У кожній конкретній країні суб'єкти забезпечення митної безпеки мають різне правове положення. їхнє правове положення формується залежно від поставлених перед цими органами завдань і функцій, які вони виконують.

У статті пропонується здійснити систематизацію суб'єктів забезпечення митної безпеки в деяких провідних країнах світу (США, Китаї, Великій Британії) з метою подальшого використання в Україні найкращих іноземних практик у сфері забезпечення митної безпеки.

У США можна виділити такі суб'єкти забезпечення митної безпеки:

- Митно-прикордонна служба (Customs and Border Protection);

- Імміграційна та митна поліція (Immigration and Customs Enforcement);

- Берегова охорона (Coast Guard);

- Служба громадянства й імміграції (Citizenship and Immigration Service);

- Адміністрація транспортної безпеки (Transportation Security Administration);

- Адміністрація по боротьбі з наркотиками (Drug Enforcement Administration).

Завданнями Митно-прикордонної служби є запобігання тероризму, виявлення потоків нелегальних наркотиків та іншої контрабанди, виявлення спроб торгівлею людьми, упередження незаконного в'їзду осіб до США, спрощення міжнародної торгівлі, стягнення митних платежів, захист інтелектуальної власності й охорона торговельного законодавства США. також вона захищає сільське господарство від паразитів і хвороб [3].

Митно-прикордонна служба США - це єдина державна силова структура з власними розвідувальними підрозділами, що має обмежувальні повноваження в повітряному, водному й наземному просторі та забезпечує цілісність кордонів США [4]. У Митно-прикордонної служби США є право здійснювати агентурні, розвідувальні й оперативно-розшукові заходи, інститут митних аташе дозволяє якісно виконувати покладені на неї завдання за межами США.

На відміну від ДФС України, де результати роботи митного блоку оцінюються насамперед сумою сплачених до бюджету митних платежів і податків, Митно-прикордонна служба США звітує кількістю пропущених через кордон пасажирів, товарів і транспортних засобів, заарештованих злочинців, відмов у в'їзді підозрілим особам і мігрантам, кількістю вилучених підроблених документів, заборонених сільськогосподарських рослин і продуктів харчування, затриманих наркотиків, валюти та контрафактних товарів, і лише після цього - кількістю стягнених податків і зборів [5].

В інших органах, що забезпечують митну безпеку, фіскальна функція також не на першому місці, на відміну від української митниці. Наприклад, Імміграційна та митна поліція США звітує про кількість арештованих злочинців за різні види правопорушень, затриманих правопорушників і видворених чи депортованих за межі країни порушників [6]. Так само Адміністрація по боротьбі з наркотиками США звітує насамперед про кількість затриманих і вилучених із незаконного обігу наркотичних засобів і прекурсорів [7], і лише після цього - про кількість вилучених готівкових коштів від незаконних наркооперацій [8].

Якщо підбити короткі підсумки викладеної інформації, у США основною функцією суб'єктів забезпечення митної безпеки є безпекова/право- охоронна, основним завданням - захист громадян від зовнішніх протиправних дій, а основною ціллю є забезпечення безпеки громадян.

Серед суб'єктів забезпечення митної безпеки в Китайській народній республіці можливо виділити такі:

- Генеральна митна адміністрація КНР (General Administration of Customs People's Republic of China);

- Міністерство загальної безпеки (Ministry of Public Security);

- Китайська інспекційно-карантинна служба (China Inspection and Quarantine Services).

Генеральна митна адміністрація КНР (General Administration of Customs People's Republic of China) відповідає за митний контроль товарів і транспортних засобів, збирання податків і зборів, боротьбу з контрабандою, контроль за дотриманням прав інтелектуальної власності, постмитний аудит тощо [9].

Основні функції та завдання Генеральної митної адміністрації Китаю:

- фіскальна (стягнення мита, митних зборів і платежів; митний контроль і митне оформлення товарів і транспортних засобів);

- правоохоронна/захисна (боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил, пасажирський контроль, захист прав інтелектуальної власності);

- інформаційна: ведення митної статистики [10].

Основною функцією Міністерства загальної безпеки КНР [11] є забезпечення безпеки кордонів країни. Окрім цієї функції, Міністерство має низку аналогічних із Міністерством внутрішніх справ України завдань.

За якість, безпеку, прикордонну перевірку товарів, санітарний карантин продуктів харчування, сільськогосподарської та тваринної продукції, що перетинає межі Китаю, відповідає Китайська інспекційно-карантинна служба (China Inspection and Quarantine Services) [12].

Аналіз отриманих у ході підготовки статті відомостей свідчить про те, що головною функцією суб'єктів забезпечення митної безпеки Китаю є фіскальна, основним завданням - наповнення державного бюджету, а основною ціллю є підтримання стабільного економічного та фінансового розвитку країни.

До суб'єктів забезпечення митної безпеки Великої Британії можна віднести такі:

- державна служба з податкових і митних зборів (Her Majesty's Revenue & Customs);

- національне агентство з питань злочинності (National Crime Agency);

- прикордонні війська (UK Border Force);

- Агентство з віз та імміграції (UK Visas and Immigration).

Державна служба з податкових і митних зборів Великобританії з 2005 р. замінила Службу внутрішніх доходів (Inland Revenue) і Митно-акцизну службу Великобританії (Her Majesty's Customs and Excise). державна служба з податкових і митних зборів відповідає за реалізацію податкової політики, яку спрямовує та розробляє Казначейство (Міністерство фінансів) Великобританії. Основними завданнями Державної служби з податкових і митних зборів є забезпечення надходження коштів до бюджету, сприяння законній міжнародної торгівлі, захист фіскальної, економічної, соціальної та фізичної безпеки Великої Британії, адміністрування податкової системи в найбільш простий і ефективний спосіб і адміністрування соціальних виплат. Державна фіскальна служба відтворює британську модель в українських реаліях [13].

Окрім вищенаведених завдань, пріоритетом для Державної служби з податкових і митних зборів є 3 мети:

- збільшення кількості доходів і подолання ухилення й уникнення від сплати податків;

- трансформація податків і платежів для їх клієнтів;

- розроблення та забезпечення професійної, ефективної та вмотивованої організації [14].

Державна служба податкових і митних зборів Великобританії є правоохоронним органом, який здійснює оперативно-розшукові заходи, спрямовані на викриття, документування та припинення організованої фіскальної злочинності, розслідує кримінальні провадження, пов'язані з ухиленням від оподаткування, махінаціями з НДС, незаконним обігом і контрабандою підакцизних товарів (алкоголю, тютюну, пально-мастильних матеріалів). Щороку цей орган звітує кількістю викритих організованих злочинних угруповань і відшкодованих до бюджету Великобританії коштів завдяки розслідуванням офіцерів Державної служби податкових і митних зборів [15], кількістю вилучених із незаконного міжнародного обігу підакцизних товарів, а також кількістю осіб, які організовували їх контрабандне переміщення та незаконний обіг [16].

Серед завдань, які стоять перед національним агентством із питань злочинності Великобританії - захист підданих Великобританії від організованих злочинних угруповань, що займаються контрабандою наркотиків, зброї, вибухівки, торгівлею людьми, кіберзлочинністю, відмиванням брудних коштів, економічними злочинами тощо [17], тобто мета цього правоохоронного агентства - припинення діяльності міжнародних організованих злочинних угруповань на території Великої Британії.

Прикордонні війська Великобританії - це правоохоронний орган, який входить до складу Міністерства внутрішніх справ (Home Office), що забезпечує безпеку кордону та є відповідальним за імміграційний і митний контроль. Фактично завданнями цього органу є здійснення паспортного та прикордонного контролю, огляд багажу, транспортних засобів і вантажів із метою пошуку нелегальних товарів чи нелегальних мігрантів, патрулювання кордонів Великобританії. Також пріоритетними цілями цього відомства є запобігання в'їзду до країни осіб і ввезення товарів, які завдають шкоди національним інтересам, збір митних платежів за переміщені через кордон товари, сприяння пасажирському руху через кордон і забезпечення відмінного сервісу на кордоні [18].

Задля забезпечення ефективної співпраці між Державною службою податкових і митних зборів і Міністерством внутрішніх справ Великобританії, у 2016 р. між цими відомствами була підписана Партнерська Угода терміном на три роки до кінця 2018 р. [19]. У цій Угоді чітко прописані її цілі, зони відповідальності обох органів, мета співпраці та завдання, правила обміну інформацією тощо.

Агентство з віз та імміграції Великобританії, що діє у складі Міністерства внутрішніх справ, відповідає за візову роботу з іноземцями, які планують відвідати країну [20]. Фактично цей орган є одним із невеликих механізмів забезпечення митної безпеки Великобританії.

Підсумовуючи викладену інформацію, можна зробити висновок про те, що основними функціями суб'єктів забезпечення митної безпеки Великобританії є фіскальна та безпекова/правоохоронна, основними завданнями є недопущення фінансових втрат бюджету та забезпечення безпеки своїх громадян від зовнішніх загроз, отже, їхніми цілями є наповнення бюджету та захист населення від протиправних дій.

Висновки. Проведений аналіз дозволив дійти деяких висновків і узагальнень. У провідних країнах світу правоохоронні та митні органи виконують такі основні функції у сфері забезпечення митної безпеки: фіскальну; безпекову/правоохоронну; інформаційну. залежно від країни та загроз митній безпеці, що стоять перед нею, одна із цих функцій є основною для суб'єктів забезпечення митної безпеки. Однак функції, завдання та цілі суб'єктів забезпечення митної безпеки в деяких провідних країнах світу є дотичними до українських.

З огляду на те, що нині рівень зовнішніх загроз для наших громадян є високим, заходи з протидії контрабанді зброї, вибухівки, наркотиків та інших предметів контрабанди здійснюються на недостатньому рівні, роботу правоохоронних і митних органів України, які відповідають за забезпечення митної безпеки країни, необхідно зосередити саме на безпековій/правоохоронній функції. Виділення цієї функції як основної можна досягти шляхом реформування суб'єктів забезпечення митної безпеки України, урахувавши досвід функціонування правоохоронних і митних органів провідних країн світу.

митний безпека правовий

Список використаних джерел

1. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / за заг. ред. В. Авер'янова. К.: Факт, 2003. С. 53.

2. Тихомиров Ю. Административное право и процесс: полный курс. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2005. С. 66. URL: https://www.twirpx.com/file/553072/.

3. Ченцов В., Таранова С. Управління митною справою в США: організаційні аспекти. Академія митної служби України. 2009. 6 с. URL: http://www.dridu.dp.ua/vidavnictvo/2009/2009-03(3)/09cwsoa.pdf.

4. Чавс Х. Досвід митного регулювання США та можливості його застосування в Україні. ЛНУ імені Івана Франка, ЕкфМ-2014. 52 с. URL: http://libfor.com/index.php?newsid=2317.

5. U.S. Customs and Border Protection. A summary of CBP facts and figures. URL: https://www.cbp.gov/sites/default/files/ assets/documents/2017-Dec/cbp-snapshot-20171208.pdf.

6. U.S. Immigration and Customs Enforcement. URL: https://www.ice.gov/statistics.

7. U.S. Drug Enforcement Administration. Statistics and Facts. URL: https://www.dea.gov/resource-center/statistics.shtml.

8. U.S. Drug Enforcement Administration. URL: https://www.dea.gov/resource-center/2016%20NDTA%20Summary.pdf.

9. General Administration of Customs People's Republic of China. Overview of GACC. URL: http://english.customs.gov.cn/ about/mission.

10. Коляда С., Алмаз Л., Гребенок О. Митні служби Китаю та Японії в контексті економічної діяльності. Вісник Академії митної служби України. Серія: «Економіка», № 1 (49), 2013, С.110.

11. The State Council the People's Republic of China. Ministry of Public Security. URL: http://english.gov.cn/state_ council/2014/09/09/content_281474986284154.htm.

12. China Inspection and Quarantine Services. URL: http://en.ciqcid.com/.

13. Саварець А. Український та зарубіжний досвід побудови митних органів: рекомендації для сучасної України. Інститут економічних досліджень та політичних консультацій. Київ, 2017. URL: http://radakmu.org.ua/uploads/file/-/tfd_pp_ comments_final.pdf.

14. HM Revenue & Customs. About us. URL: https://www.gov.uk/government/organisations/hm-revenue-customs/ about#responsibilities.

15. gOv.UK. HMRC Annual Report and Accounts 2016-17 - Executive Summary. 13.07.2017 URL: https://www.gov.uk/ government/publications/hmrc-annual-report-and-accounts-2016-to-2017/hmrc-annual-report-and-accounts-2016-17-executive- summary.

16. GOV.UK. Tackling tobacco smuggling: outputs. URL: https://www.gov.uk/government/publications/tackling-tobacco- smuggling-2013-to-2014-outputs#full-history.

17. National Criminal Agency. URL: http://www.nationalcrimeagency.gov.uk/.

18. GOV.UK. Border Force. URL: https://www.gov.uk/government/organisations/border-force/about.

19. Home Office. HM Revenue & Customs. Partnership Agreement. URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/ uploads/attachment_data/file/577167/Partnership_Agreement_between_HMRC_and_Border_Force_2016_-_2018.pdf.

20. GOV.UK. UK Visas and Immigration. URL: https://www.gov.uk/government/organisations/uk-visas-and-immigration

Размещено на Allbest.ru