Федеральная таможенная служба: современные меры по противодействию коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральная таможенная служба: современные меры по противодействию коррупции

Н.В. Моргунова

канд. юрид. наук, доц.

Тихоокеанский государственный университет,

Дальневосточный университет путей сообщения

В ранее опубликованных работах автор уже останавливался на изучении и характеристиках некоторых антикоррупционных мер применяемых в данной сфере. В представленной статье видится целесообразным рассмотреть второй блок применяемых таможенными органами мер по профилактике и предупреждению коррупционных правонарушений.

Ключевые слова: гражданское общество, комиссии по конфликту интересов, коррупция, таможенные органы, противодействие коррупции, персональная ответственность, профессиональное образование.

N.V. Morgunova, Candidate of Juridical Sciences, associate professor

The Federal Customs Service: current measures to counteract corruption

In previously published works, the author had already stayed on the study and the characteristics of certain anti-corruption measures applicable in this field. In the present article it seems appropriate to consider the second block used by the customs authorities of measures for prevention of corruption offenses.

Keywords: civil society, the Commission on conflict of interest, corruption, customs, anti-corruption, personal liability, professional education.

Выполнение всеми должностными лицами таможенных органов требований антикоррупционного законодательства и соблюдение норм антикоррупционного поведения, а также антикоррупционного просвещения граждан и должностных лиц таможенных органов в настоящее время является одной из основных задач таможенных служб.

Выполнение мероприятий по борьбе с коррупцией в таможенной сфере в настоящее время обеспечивается системой мер правового, организационного и методического характера и осуществляется в нескольких направлениях.

В целях реализации антикоррупционного законодательства Федеральная таможенная служба России уделяет особое внимание вопросам развития и совершенствования предупредительной и воспитательной профилактической работы. К числу мероприятий, осуществленных в данном направлении таможенными органами, можно отнести следующее:

- повышение ответственности должностных лиц (в особенности - категории «руководители») за принятие решений;

- установление персональной ответственности руководителей всех уровней за состояние служебной дисциплины в подразделениях;

- правовое просвещение и антикоррупционное обучение должностных лиц в рамках занятий по профессиональной подготовке;

- расширение источников получения информации о фактах коррупционных проявлений со стороны должностных лиц таможни, организация постоянной возможности для граждан и юридических лиц сообщить о таких фактах;

- доведение до сведения должностных лиц таможен информации о фактах привлечения должностных лиц таможенных органов к ответственности за совершение коррупционных преступлений;

- повышение значимости работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и аттестационных комиссий, а также широкое информирование должностных лиц таможенных органов о принятых комиссиями решениях;

- постоянное освещение в средствах массовой информации деятельности таможни и ее должностных лиц, направленной на защиту экономической безопасности Российской Федерации, в целях формирования положительного имиджа таможенной службы в целом и таможенника, как представителя государства, стоящего на страже интересов Российской Федерации;

- повышение мотивации должностных лиц к честному и безупречному исполнению должностных обязанностей путем справедливого морального и материального стимулирования. Внедрение в сознание должностных лиц правила, что только добросовестный, честный и эффективный труд является залогом успешного карьерного роста и получения установленных законом моральных и материальных поощрений.

В настоящее время в таможенных органах повышается значимость комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.

В таможенных органах работают 118 комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов и 113 аттестационных комиссий (далее - Комиссии).

Кадровыми подразделениями таможенных органов осуществляется постоянный мониторинг деятельности Комиссий, результаты мониторинга ежеквартально анализируются и направляются в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, а также обсуждаются на семинарах-совещаниях руководителей кадровых служб таможенных органов.

На заседаниях Комиссий в основном рассматриваются следующие вопросы:

- представление недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- несоблюдение требований к служебному поведению и (или) требований - об урегулировании конфликта интересов;

- обеспечение соблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, либо осуществления мер по предупреждению коррупции;

- рассмотрение заявлений должностных лиц о намерении выполнять иную оплачиваемую работу;

- рассмотрение заявлений бывших должностных лиц таможенных органов о намерении работать в коммерческой или некоммерческой организациях.

Проанализировав практику применения дисциплинарных взысканий размещенную на официальном сайте Федеральной таможенной службы можно сделать вывод о том, что наибольшее число составляют нарушения, связанные с предоставлением недостоверных сведений о доходах (расходах) около 80%, остальные связаны с несоблюдением требований к служебному поведению или непринятию мер по урегулированию конфликта интересов.

К дисциплинарной ответственности за выявленные коррупционные правонарушения в 2015 году привлечены 212 должностных лиц, 10 уволены из таможенных органов в связи с утратой доверия.

Еще одной популярной мерой, направленной на борьбу с коррупцией в таможенных органах, является повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия коррупции.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» [4], постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации» и в соответствии с приказами ФТС России от 25 ноября 2004 г. № 329 «Об утверждении порядка организации профессиональной учёбы должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации» и от 25 июля 2008 г. № 915 «Об утверждении порядка организации дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации» организована работа по профессиональной подготовке кадров.[5]

Дополнительное профессиональное образование должностных лиц таможенных органов по антикоррупционной тематике проводится в рамках государственного заказа. Обучение должностных лиц в рамках переподготовки и повышения квалификации, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, осуществляется на курсах повышения квалификации в институте правоохранительной деятельности Российской таможенной академии и на курсах повышения квалификации с использованием дистанционных образовательных технологий в институте дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации Российской таможенной академии.

Внедрение в деятельность Федеральной таможенной службы инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг также является безусловно положительным направлением в вопросе борьбы с коррупцией в таможенных органах России.

Федеральная таможенная служба России как федеральный орган исполнительной власти имеет в открытом доступе в сети Интернет официальный сайт: www.customs.ru и администрирует:15 сайтов Региональных таможенных управлений и таможен непосредственно подчиненных ФТС России; англоязычную версию сайта ФТС России; сайт «Участникам ВЭД»; сайт «Физическим лицам»; сайт «Приемная ФТС России».

Информация в соответствии с перечнями, указанными в статье 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [2], размещена на официальном сайте ФТС России в разделе «Сведения о деятельности ФТС России», на сайтах региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчинённых ФТС России - в разделе «Деятельность». Информация размещается и обновляется в сроки, определенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953.

В соответствии с приказом ФТС России от 01.09.2010 г. № 1610 «О структуре и регламенте размещения информации на WEB-сервере ФТС России» на регулярной основе и в установленные сроки проводится обновление информации, размещаемой на сайтах WEB-сервера ФТС России. В региональных таможенных управлениях официальные сайты приведены в соответствие Единым требованиям к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции.

Ежегодный мониторинг сайтов федеральных органов исполнительной власти, проводимый Фондом свободы информации и Институтом развития свободы информации, показывает, что информация, размещенная на сайтах ФТС России, соответствует требованиям Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также перечню сведений, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

В целях организации электронного межведомственного взаимодействия ФТС России осуществлена разработка и согласование технологических карт межведомственного взаимодействия (далее - ТКМВ), предусматривающих передачу данных от федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ).ФТС России всего разработано 45 ТКМВ, из них 44 ТКМВ - с 32 заинтересованными ФОИВ и одна ТКМВ - с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации.

В интересах предоставления государственных услуг ФТС России совместно с Минкомсвязи России проводятся необходимые мероприятия по выводу услуг ФТС России в «продуктивный» контур на едином портале предоставления государственных услуг (ЕПГУ).В настоящее время ФТС России ведется работа по формированию технических требований для проведения открытого конкурса на выполнение опытно-конструкторской работы, предусматривающей расширение функциональных возможностей программных средств единой автоматизированной информационной системой (ЕАИС) таможенных органов. ФТС России обеспечивает предоставление государственных услуг и осуществление государственных функций в электронном виде силами и средствами штатных должностных лиц структурных подразделений центрального аппарата ФТС России и таможенных органов, в соответствии с утвержденными картами межведомственного взаимодействия.

В Федеральной таможенной службе России действует, созданный в 1996 году, Общественно-консультативный совет по таможенной политике (далее - Совет). Создание подобного рода институтов обеспечивает участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции в таможенных органах России. В его состав входят представители крупнейших бизнес - ассоциаций, таких как: Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» и т.д. Заседания Совета проходят ежеквартально. На них обсуждаются актуальные вопросы, в том числе о ходе борьбы с коррупцией в таможенных органах. По отдельным направлениям деятельности таможенных органов в рамках Совета функционируют рабочие группы.В региональных таможенных управлениях функционируют аналогичные Советы, что позволяет учитывать специфику каждого конкретного региона России.

В таможенных органах налажено взаимодействие с институтами гражданского общества (администрации субъектов федерации, органы прокуратуры, правоохранительные органы и другие силовые структуры по организации работы и ведению борьбы с преступлениями коррупционной направленности). Начальники таможенных органов являются членами Координационных совещаний руководителей правоохранительных органов регионов. Кроме того, продолжается работа по взаимодействию с общественными организациями и объединениями по предупреждению коррупции.

Так, в Бурятской таможне Сибирского таможенного управления организовано взаимодействие с региональным отделением «Академия безопасности» на территории Республики Бурятия по вопросам противодействия коррупции. Проводятся тематические встречи личного состава с представителями религиозных конфессий (Русская Православная Церковь и Буддистская традиционная сангха).

В Тюменской таможне Уральского таможенного управления организовано взаимодействие с Общественной комиссией по борьбе с коррупцией по Тюменской области, уполномоченным по правам предпринимателей в Тюменской области и Тюменским региональным штабом Общероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России».

Представители Белгородского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» участвуют в работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов и аттестационной комиссии Белгородской таможни Центрального таможенного управления.

Руководство Оренбургской таможни Приволжского таможенного управления активно взаимодействует с Оренбургским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» и т.д.

Проводимый в Федеральной таможенной службе комплекс предупредительно-профилактических мероприятий по реализации требований антикоррупционного законодательства, планов таможенных органов по противодействию коррупции, поддержанию правопорядка и укреплению служебной дисциплины способствует качественному решению задач, стоящих перед таможенными органами.

Библиографические ссылки

таможенный коррупционный правонарушение

1. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - №52 (ч. 1). - Ст.6228; 2016, - №27 (Часть I). - Ст.4169.

2. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №7. - Ст.776; 2016. - №11. - Ст.1493.

3. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ (ред. от 03.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 50 (часть 4). - Ст. 6953; 2015. - №45. - Ст. 6204.

4. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. №1474 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1 (1 ч.). - Ст. 203.

5. Об утверждении порядка организации дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации: приказ от 25 июля 2008 г. №915 // Документ опубликован не был.

Размещено на Allbest.ru