Анализ практики и направления совершенствования таможенного декларирования и таможенного контроля товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра таможенных операций и таможенного контроля

Курсовая работа

по дисциплине «Декларирование товаров»

на тему «Анализ практики и направления совершенствования таможенного декларирования и таможенного контроля товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях»

Выполнил: Хорунжая А.А.,

студентка 4-го курса

очной формы обучения факультета

Научный руководитель: М.С. Чурова,

Люберцы - 2017



ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Общие принципы совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях

1.1 Декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях

1.2 Таможенный контроль товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях

Глава 2. Практическое применение и направление совершенствования таможенного декларирования и таможенного контроля товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях

2.1 Особенности взаимодействия ФТС России и ФГУП «Почты России» в части таможенного контроля товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях

2.2 Анализ практики таможенного контроля товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях на примере Таможенного поста аэропорта Внуково (почтовый) ММПО «Внуково Мр лц Цех-1»

Глава 3. Практические рекомендации по совершенствованию таможенного декларирования и таможенного контроля товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях

3.1 Современные подходы и направления совершенствования таможенного оформления товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях

3.2 Пути развития таможенного контроля товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Согласно «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года», утверждённой Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575 «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года», утверждённая

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575// Собрание законодательства РФ, 14.01.2013, № 2, Ст. 109. таможенными органами применяется клиентоориентированный подход, который требует от них обеспечения качества результатов своей деятельности, которые по большей части направлены в сторону защиты интересов участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД), но при этом всё так же обеспечивают интересы государства.

Актуальность данной курсовой работы обусловлена тем, что в настоящее время требования к работе таможенных органов всё больше и больше возрастают. Это вполне закономерно происходит в связи с рядом факторов, таких как: увеличение международного товарооборота и транзитных перевозок, международных почтовых отправлений, которые возрастают в связи с развитием интернет-торговли, а также с политико-экономических и социальных условиями развития России.

Международные почтовые отправления (далее - МПО) становятся с каждым годом популярнее и являются одним из достаточно удобных и, как следствие, распространенных способов перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) товаров физическими лицами для личного использования, чем так же могут пользоваться юридические лица для снижения своих затрат по уплате таможенных налогов и пошлин.

Сложность исследуемого предмета заключается в том, что порядок перемещения товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, регулируется не только нормами российского права, но и актами международных организаций, чем может быть вызван ряд коллизий. Также, необходима унификация норм в отношении перемещения МПО на уровне ЕАЭС.

Объект исследований - общественные отношения, возникающие в связи с перемещением товаров в международных почтовых отправлениях через таможенную границу ЕАЭС.

Предмет исследований -совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС.

Цель - совершенствование таможенного оформления, в том числе, декларирования товаров, а также, таможенного контроля товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлений, на территории аэропорта Внуково.

Поставленная цель обуславливает под собой выполнение ряда задач:

1. Рассмотреть декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

2. Изучить аспекты таможенного контроля товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

3. Провести анализ практики совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях в аэропорту Внуково, Внуковской таможни.

При проведении данного исследования использовался системный подход

Нормативную базу исследования составляют нормативные правовые акты: Всемирной Почтовой организации, ЕАЭС, Правительства Российской Федерации, ФТС России. Также были изучены публикации периодических изданий, материалы сети Интернет и внутренние локально-нормативные акты Внуковской таможни.



ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ, ПЕРЕСЫЛАЕМЫХ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЯХ

1.1 Декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях

Международные почтовые отправления - отправления корреспонденции, которые проходят обработку в местах международного почтового обмена.

Согласно ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, к международным почтовым отправлениям относятся отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории ЕАЭС, поступающие на Таможенную территорию ЕАЭС либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. Статья 4 Таможенный кодекс Таможенного союза. (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года №17 // Собрание законодательства РФ , 13.12.2010, №50, Ст. 6615.

Международные почтовые отправления, перемещаемые с помощью почтовой связи и курьерских служб или транспортных компаний, включают в себя:

- письма, в том числе с объявленной ценностью;

- почтовые карточки;

- бандероли;

- специальные мешки «М» с печатными изданиями;

- секограммы;

- мелкие пакеты;

- все категории посылок;

- сгруппированные отправления «Консигнация»;

- отправления международной ускоренной почты.

Декларирование товаров, перемещаемых в МПО, осуществляется в соответствии с правилами, указанными во Всемирной почтовой конвенции, Уставе Всемирного почтового союза, со статьями: Таможенного кодекса Таможенного союза, Соглашения об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения операций, связанных с их выпуском (далее - Соглашение от 18.06.2010), Приказа ФТС от 24 ноября 2017 года № 1861 «Об использовании в качестве пассажирской таможенной декларации документов, содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров для личного пользования».

В актах Всемирной почтовой организации указан перечень товаров, которые запрещены к перевозке Всемирная почтовая конвенция. [Электронный ресурс]. URL:http://minsvyaz.ru/ru/documents/4503/ Дата обращения 14.12.2017.:

- наркотики и психотропные вещества, как они определены предметы непристойного или безнравственного характера, контрафактные и пиратские предметы, другие предметы, ввоз или обращение которых запрещены в стране назначения, предметы, которые по своему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовых работников или населения, пачкать или портить другие отправления, почтовое оборудование или собственность третьей стороны, документы, имеющие характер текущей и личной переписки, которыми обмениваются лица, не являющиеся отправителем и получателем, или лица, проживающие с ними, взрывчатые, воспламеняющиеся или радиоактивные вещества, а также другие опасные грузы;

- живые животные. В исключительном порядке допускаются к пересылке в отправлениях письменной корреспонденции, за исключением отправлений с объявленной ценностью:

а) пчелы, пиявки и шелковичные черви;

б) паразиты и истребители вредных насекомых, предназначаемые для исследования этих насекомых и обмениваемые между официально признанными учреждениями;

в) мушки семейства дрозофил (Drosophilidae) для медико-биологических исследований для официально признанных учреждений;

г) живые животные, пересылка которых по почте разрешена почтовыми правилами и внутренним законодательством заинтересованных стран.

- монеты, банковские билеты и другие драгоценные предметы в отправления письменной корреспонденции без объявленной ценности. Однако, если национальное законодательство стран подачи и назначения это позволяет, то эти предметы могут пересылаться в закрытом конверте как заказные отправления. Более того, любая страна-член или назначенный оператор имеет право запретить вложение золота в слитках в посылки с объявленной ценностью или без объявленной ценности, исходящие или направляемые на их территорию или пересылаемые открытым транзитом через их территорию; она может ограничить действительную стоимость этих отправлений.

Согласно статье 9 Заключительного протокола Всемирной почтовой конвенции, Россия имеет право не допускать пересылку простых и заказных писем с вложением предметов, подлежащих обложению таможенными пошлинами.

В статье 314 ТК ТС указаны особенности совершения таможенных операций с товарами, пересылаемыми в МПО, в том числе декларирование.

Товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, за исключением пересылаемых физическими лицами товаров для личного пользования, подлежат таможенному декларированию с использованием декларации на товары в случаях, если Статья 314 Таможенного кодекс Таможенного союза. (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года №17 //Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, № 50, Ст. 6615.:

1) подлежат уплате таможенные пошлины, налоги;

2) в отношении товаров применяются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры и соблюдаются запреты и ограничения;

3) фактический вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и (или) налоговому органам;

4) товары помещаются под таможенную процедуру иную, чем таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления.

Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза, осуществляется до их передачи операторам почтовой связи для отправки.

Таможенное декларирование товаров, подлежащих возврату отправителю в случаях, установленных актами Всемирного почтового союза, осуществляется оператором почтовой связи путем подачи таможенному органу письменного заявления и предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождавших международные почтовые отправления.

При заполнении документов, принимаемых в качестве таможенной декларации, необходимо указывать полное, точное и подробное описание всех товаров, вложенных в МПО.

В случае отсутствия сведений о товарах, пересылаемых в МПО, либо при их несоответствии фактическим, время, затрачиваемое на совершение операций в отношении таких отправлений, значительно увеличивается в связи с необходимостью проведения таможенного досмотра и документального оформления его результатов.

При пересылке товаров в международных почтовых отправлениях за границу, а также при их получении из-за границы таможенное декларирование таких товаров производится отправителем с использованием предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов и сопровождающих международные почтовые отправления.

К таким документам относятся таможенная декларация формы CN 22, CN 23, сопроводительный адрес СР 71, бланк-пачка СР 72, бланк Е1 (при таможенном декларировании международных почтовых отправлений, содержащих логотип ЕМS).Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения операций, связанных с с их выпуском -//Бюллетень международных договоров, № 6, июнь, 2012.

Подачи иных документов в качестве таможенной декларации (в том числе заявления) не требуется вне зависимости от стоимости товаров для личного пользования, необходимости представления разрешительных документов на них, в том числе в случае направления международного почтового отправления по месту проживания адресата для совершения таможенных операций, связанных с предоставлением дополнительных документов.

Согласно статье 3 Приложения 3 Соглашения от 18.06.2010 таможенные пошлины, налоги не уплачиваются при условии, что общая таможенная стоимость товаров, пересланных в международных почтовых отправлениях в адрес одного получателя - физического лица в течение календарного месяца, не превышает сумму, эквивалентную 1000 евро, а общий вес товаров не превышает 31 килограмма. Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения операций, связанных с с их выпуском //Бюллетень международных договоров, № 6, июнь, 2012.

При получении в международных почтовых отправлениях в течение календарного месяца товаров, таможенная стоимость которых превышает 1000 евро, и (или) общий вес которых превышает 31 килограмм, в части такого превышения подлежат уплате таможенные пошлины, налоги с применением единой ставки 30 % от таможенной стоимости товаров, но не менее 4 евро за 1 килограмм их веса.

В связи с изданием Приказа ФТС России от 24.11.2017 № 1860 «Об использовании в качестве пассажирской таможенной декларации документов, содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров для личного пользования" (вместе с «Порядком использования в качестве пассажирской таможенной декларации документов, содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиками (транспортными экспедиторскими компаниями и службами курьерской доставки) в адрес физических лиц - получателей товаров, с применением единой автоматизированной информационной системы таможенных органов», «Порядком включения (исключения) в(из) состав(а) участников эксперимента таможенных представителей по применению Порядка использования в качестве пассажирской таможенной декларации документов, содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиками (транспортными экспедиторскими компаниями и службами курьерской доставки) в адрес физических лиц - получателей товаров, с применением единой автоматизированной информационной системы таможенных органов»)» утратил силу Приказ ФТС России от 15 сентября 2014 года № 1772 «О совершении таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых перевозчиками (транспортными-экспедиторскими компаниями и службами курьерской доставки), в котором был указан перечень документов и сведений, необходимых при исчислении таможенных платежей для физических лиц при курьерской и экспедиторской доставке Приказ ФТС России от 15 сентября 2014 г. №1772 «О совершении таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых перевозчиками (транспортными экспедиторскими компаниями и службами курьерской доставки) в адрес физических лиц-получателей товаров» СПС «Консультант Плюс».. Однако, эти положения перешли в Приказ ФТС России №1861 с дополнениями.

При исчислении таможенных платежей подлежит оформлению отдельный таможенно - приходной ордер (далее - ТПО) и соответствующая квитанция плательщика в отношении товаров, доставляемых в адрес физического лица - получателя товаров, по каждой индивидуальной накладной.

При исчислении таможенных платежей в отношении товаров, доставляемых в адрес одного физического лица - получателя товаров в нескольких отправлениях (по нескольким индивидуальным накладным) и задекларированных в одном реестре, подлежит оформлению один ТПО и соответствующая квитанция плательщика.

При этом по каждому отправлению в автоматизированном режиме для оформления ТПО из подданного реестра загружаются следующие сведения:

1) номер индивидуальной накладной;

2) отправитель/сведения об отправителе;

3) получатель/сведения о получателе, в том числе Ф.И.О. и сведения о документе, удостоверяющем личность;

4) наименование товара/код товара по ТН ВЭД;

5) количество товара в единицах измерения;

6) общий вес отправления в килограммах;

7) стоимость в рублях (евро);

8) общая стоимость и общий вес товаров за календарный месяц, ранее поступивших в адрес получателей;

9) вид платежа и сумма таможенных пошлин, налогов;

10) вид платежа и сумма таможенных сборов;

11) идентификатор резервирования таможенных платежей (при наличии);

12)ИНН. Приказ ФТС России от 24.11.2017 № 1861 «Об использовании в качестве пассажирской таможенной декларации документов, содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров для личного пользования». СПС «Консультант Плюс».

ТПО считается сформированным при условии успешного прохождения форматно-логического контроля и заполнения всех полей, обязательных для формирования квитанции плательщика.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что требования к декларированию товаров физическими лицами ужесточаются за счёт увеличения количества сведений, предоставляемых при заказе товаров с иностранных интернет-сайтов.

1.2 Таможенный контроль товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях

Таможенный контроль осуществляется путем проведения осмотра или досмотра международных почтовых отправлений с применением технических средств таможенного контроля. В случаях обнаружения запрещенных или ограниченных к ввозу товаров такие товары возвращаются отправителю международного почтового отправления, либо в отношении лица, осуществляющего попытку введения в гражданский оборот на территории Российской Федерации таких товаров, возбуждаются дела об административных правонарушениях по фактам, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования» установлены ограничения при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС в отношении товаров, содержащих шифровальные (криптографические) средства. Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза шифровальных (криптографических) средств.// Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования» [Электронный ресурс] Официальный сайт Евразийского экономического союза URL: http://www.eaeunion.org/ , Дата обращения 15.12.2017.

Так, например, ввоз и вывоз указанных товаров может осуществляться при наличии сведений о включении соответствующей нотификации в единый реестр нотификаций либо при наличии лицензии или заключения (разрешительного документа), выданных уполномоченными органами.

Товары, в отношении которых установлены такие запреты и ограничения при их пересылке в МПО, подлежат таможенному декларированию.

При пересылке таких товаров необходимо обеспечить указание в документах, сопровождающих МПО, информации, позволяющей однозначно идентифицировать перемещаемый товар (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование изделия, сведения о товарном знаке, марке, модели, артикуле, фирме-производителе и др. характеристики).

Отсутствие данной информации обязывает таможенные органы использовать дополнительные формы таможенного контроля.

Указанные выше меры применяются таможенными органами исключительно в целях соблюдения общественной морали, правопорядка, охраны жизни и здоровья человека, окружающей среды, животных и растений, выполнения международных обязательств, а также обеспечения обороны и безопасности страны, защиты культурных ценностей и культурного наследия.

Согласно ч.4 ст 314 ТК ТС если товары, перемещаемые в международных почтовых отправлениях, не подлежат декларированию с использованием декларации на товары, таможенный контроль в отношении таких товаров осуществляется только в местах международного почтового обмена. Часть 4 статьяи 314 Таможенного кодекса Таможенного союза. (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года №17 //Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, № 50, Ст. 6615

В статье 316 ТК ТС указаны особенности таможенного контроля товаров, перемещаемых в МПО:

Оператор почтовой связи по требованию таможенного органа предъявляет международные почтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра. Способы такого предъявления определяются таможенными органами.

Таможенные органы не требуют предъявления им следующих видов ввозимых почтовых отправлений:

- аэрограмм;

- почтовых карточек и писем;

- секограмм. Статья 316 Таможенного кодекса Таможенного союза. (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года №17//Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, № 50, Ст. 6615.

При наличии достаточных оснований полагать, что в указанных почтовых отправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, а также при проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра на основе выборочных или случайных проверок таможенные органы вправе требовать предъявления указанных почтовых отправлений.

Таможенные органы вправе требовать у оператора почтовой связи предъявления вывозимых международных почтовых отправлений, в отношении которых таможенные органы проводят таможенный осмотр или таможенный досмотр на основе выборочных или случайных проверок.

Международные почтовые отправления, поступившие в место (учреждение) международного почтового обмена в поврежденном виде, с расхождением в весе, с испорченным вложением или без необходимых сопроводительных документов, предъявляются таможенным органам с приложением акта оформленного оператором почтовой связи.

При расхождении в количестве и при несоответствии вложений, выявленных при таможенном досмотре международного почтового отправления, работник оператора почтовой связи совместно с должностным лицом таможенного органа подписывает акт таможенного досмотра.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что сложность таможенного контроля товаров заключается в том, что не все товары, пересылаемые МПО подлежат декларированию с использованием декларации на товары, что обуславливает повышение рисков, так как многих сведений о товаре нет.

Подводя итог, общие принципы совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых МПО, а также правила применения таможенного контроля развиваются с учётом необходимости применения клиентоориентированного подхода к участникам ВЭД.



ГЛАВА 2. РАССМОТРЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ И НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЯХ

2.1 Особенности взаимодействия ФТС России и ФГУП «Почты России» в части таможенного контроля товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях

Прием, обработку, перевозку и доставку международных почтовых отправлений в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции обеспечивают почтовые администрации стран - членов Всемирного почтового союза, к которым относится Россия. При отправке посылки из-за границы государственной почтовой службой, в Российской Федерации организацией, которая будет осуществлять таможенное оформление и доставку, будет ФГУП «Почта России».

Посылки государственной почты USPS, DHL, Royal Mail, China Post доставляет ФГУП «Почта России» и ее филиал EMS Russian Post (ЕМС). При этом за месяц можно ввести товаров на сумму 1000 евро, весом 31 кг, для собственного использования. В отличии от курьерских служб, при соблюдении беспошлинного таможенного лимита не требуется предоставление паспортных данных для таможенного оформления. Поскольку процедура прохождения таможни гораздо проще, то и учет соблюдения беспошлинного таможенного лимита менее строгий. Ниже приведена таблица 1, которая показывает различия в аспектах таможенного оформления товаров ФГУП «Почта России» и курьерской службой FedEx.

Исходя из данных, представленных в таблице, можно сделать вывод о том, что доставка государственной почтовой службой выгоднее, с точки зрения таможенных формальностей, однако, с точки зрения скорости доставки и сохранности товара в дороге, выгоднее пользоваться курьерскими службами. Однако, при дальнейшем сотрудничестве ФГУП «Почта России» и ФТС России скорость доставки товаров будет быстрее, чем ФГУП «Почта России» сможет конкурировать с курьерскими службами.

Таблица 1 Сравнение таможенного оформления и уплаты таможенных пошлин «Почтой России» Официальный сайт ФГУП «Почта России» [Электронный ресурс] URL: https://www.pochta.ru/. Дата обращения 16.12.2017 и курьерской службой FedEx Официальный сайт курьерской службы доставки «FedEx» [Электронный ресурс] URL: https://www.fedex.com/ru/ Дата обращения 16.12.2017

	Почта России	FedEx
Доставка	Без ограничений по стоимости	Без ограничений по стоимости
Таможенное оформление осуществляет компания-перевозчик	Для всех МПО в рамках беспошлинного лимита	Только МПО стоимостью до 200 евро
Таможенное оформление осуществляет получатель или таможенный представитель	Нет	Только МПО стоимостью до 200 евро
Размер беспошлинного лимита	МПО на сумму не более 1000 евро, весом не более 31 кг, суммарно в течение одного месяца	МПО на сумму не более 1000 евро, весом не более 31 кг, суммарно в течение одного месяца
Размер таможенной пошлины	30% от величины превышения беспошлинного лимита, 4 евро за 1 кг превышения весовой нормы	30% от величины превышения беспошлинного лимита, 4 евро за 1 кг превышения весовой нормы
Cроки доставки	Сроки доставки зависят от вида отправления и адреса доставки. Могут достигать 3 месяцев	До 5-7 рабочих дней

ФТС России направила на государственную регистрацию в Минюст России нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок предоставления операторами почтовой связи в таможенные органы сведений о международных почтовых отправлениях в электронном виде, проведения таможенными органами анализа указанных сведений, принятия решения о статусе товаров для таможенных целей и направлении принятого решения в электронном виде оператору почтовой связи. Официальный сайт ФТС России [Электронный ресурс] URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=26035:2017-12-06-13-36-33&catid=40:2011-01-24-15-02-45&Itemid=2094&Itemid=1835 Дата обращения 16.12.2017.

ФТС России совместно с Почтой России проводит эксперимент по представлению информации о международных почтовых отправлениях в электронном виде.

Суть эксперимента заключается в том, что Почта России из своего Берлинского филиала представляет предварительные сведения о международных почтовых отправлениях, которые будут направлены в Российскую Федерацию.

Ещё до того, как посылка прибывает в Россию, таможенный орган располагает информацией о товаре, пересылаемом в международном почтовом отправлении, в рамках сведений, содержащихся в таможенной декларации CN 23. Это позволяет провести предварительный анализ, поскольку данная информация содержит сведения об отправителе и получателе, краткое описание товара, его весе и стоимости. По прибытии посылка проходит регистрацию и переходит на участок таможенного оформления.

Инспектор таможни с учетом уже проведенного анализа на этапе предварительной информации проверяет представленные данные по посылке, проводит таможенный осмотр с применением рентгенотехники. Затем, если в международной посылке не обнаружены запрещенные товары, совершает ее выпуск.

При стоимости товаров, пересылаемых в адрес физических лиц, превышающей 1000 евро, начисляются таможенные платежи. Все данные об отправлении, начисленном таможенном платеже и решение инспектора о выпуске фиксируются в информационных системах Федеральной таможенной службы и Почты России.

Данный эксперимент начат в сентябре 2015 года, сейчас уже можно сделать выводы, что при качественном предоставлении Почтой России сведений о международных почтовых отправлениях время оформления одной посылки сократится в разы.

Сведения сдержат: информацию об отправителе и получателе, краткое описание товара, его весе и стоимости. Принимая во внимание, что отсутствие данных хотя бы по одному параметру, а особенно сведений о стоимости товаров и их описания приводит к проведению дополнительных таможенных операций, которые влияют на общее время проведения таможенного контроля.

Основная нагрузка приходится на места международного почтового обмена, расположенные в Москве, Екатеринбурге, Брянске, Новосибирске, Оренбурге, Владивостоке, Благовещенске, а также в международных аэропортах Шереметьево, Внуково и Пулково. Некоторые из этих мест международного почтового обмена участвуют в эксперименте по электронному взаимодействию таможни и почты.

Почта Россия совместно с ФТС России в сентябре 2017 года впервые на рынке электронной коммерции запустили технологию удаленного осмотра международных почтовых отправлений и принятия решения о выпуске на удаленных рабочих местах таможенных органов. Внедрение данной технологии позволяет повысить скорость обработки отправлений, минимизировать влияние человеческого фактора на корректность информации, поступающей в базу данных, а также повысить безопасность пересылки.

На первом этапе технология удаленных рабочих мест таможенных инспекторов будет запущена для импортируемых почтовых отправлений с товарным вложением в логистическом центре Внуково, который является самым крупным почтовым хабом в Восточной Европе.

До внедрения данной технологии оператор по обработке почтовых отправлений при первичном оформлении поступающей в страну почты вручную вводил в базу данных основную информацию о получателе и отправителе, стоимости, весе и описании товарных вложений. Оператор взвешивал мелкий пакет или посылку и передавал их таможенному инспектору на контроль. При этом, рабочее место таможенного инспектора было расположено в производственном цехе в непосредственной близости от рентген-оборудования.

Рис.1 - Технология упрощенного выпуска товаров по почте Официальный сайт ФТС России. Электронный ресурс] URL:http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=24532:2016-12-22-07-08-41&catid=40:2011-01-24-15-02-45 Дата обращения 14.12.2017.

При возникновении подозрения о наличии запрещенного к пересылке вложения, сомнений о заявленных сведениях, а также с целью соблюдения запретов и ограничений процесс обработки МПО приостанавливался с целью осуществления таможенного контроля и последующим оформлением соответствующих таможенных документов (например, акта таможенного досмотра, таможенного уведомления, таможенно-приходного ордера и т.д.), что отнимало немало времени как у самого таможенного инспектора, так и у оператора почтовой связи.

С внедрением перспективной технологии обработки международных почтовых отправлений процесс таможенного контроля фактически полностью автоматизирован, вдвое увеличена производительность труда. Оператору необходимо только положить отправление на весы, а установленная над ними камера фотографирует поверхность оболочки с адресным ярлыком. После этого мелкий пакет или посылка отправляется на конвейерную ленту. Система оптического распознавания символов (optical character recognition, OCR) расшифровывает информацию на оболочке. Если у нее возникают трудности с распознаванием необходимой информации (регистрационного номера отправления, ФИО получателя, адреса, контактного телефона, веса и стоимости отправления) изображение поступает в центр видеокодирования. Оператор сверяет расшифрованную информацию с изображением на оболочке и вносит необходимые дополнительные данные. На весь процесс в технологической цепочке отведено 30 секунд.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что взаимодействие ФТС России и ФГУП «Почта России» позволяет ускорить процесс выпуска товаров таможней, ускоряет технологический процесс работы почтового оператора, что приводит к значительному снижению времени ожидания посылки со стороны заказчика.

2.2 Анализ практики таможенного контроля товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях на примере Таможенного поста аэропорта Внуково (почтовый) ММПО «Внуково Мр лц Цех-1»

Объем международных почтовых отправлений оформленных таможенными органами, в 2017 году значительно увеличился. Если в 2015 году было оформлено почти 128 млн. штук, то в 2017 году эта цифра превысила 225 млн. штук.

В 2017 году продолжен эксперимент по использованию Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО из Германии (подача предварительных сведений в электронном виде). В Московской таможне в ММПО Прижелезнодорожный почтамт при Казанском вокзале в рамках эксперимента оформлено 17122 МПО (в 2017 году - 13005 МПО, в 2015 году - 117 МПО). Официальный сайт ФТС России. [Электронный ресурс] URL:http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=24532:2016-12-22-07-08-41&catid=40:2011-01-24-15-02-45 Дата обращения 14.12.2017.

С мая 2016 года начат аналогичный эксперимент в отношении товаров, пересылаемых в МПО из Италии. Эксперимент проводится во Внуковской таможне в ММПО Москва - Внуково АОПП. В рамках эксперимента оформлено 8566 МПО Сайт Внуковской таможни [Электронный ресурс] URL: http://vnk.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=660:kristinka&catid=6:activities&Itemid=8 Дата обращения 17.12.2017..

Таможенный пост Аэропорт Внуково (почтовый) осуществляет таможенный контроль и таможенные операции в отношении международных почтовых отправлений (МПО) EMS отправления в месте международного почтового обмена (ММПО) Авиационного Отделение Перевозки Почты (АОПП) Внуково.

Снижение объемов вывоза емкостей с МПО по процедуре таможенного транзита в места доставки находящихся внутри России обусловлено резким уменьшением количества транспортных средств, выделяемых ФГУП «Почта России» для перевозки МПО по процедуре таможенного транзита.

Необходимо отметить, что по информации, полученной от ПП Внуково ФГУП «Почта России», увеличения количества транспортных средств для вывоза в Москву и регионы России емкостей с МПО по процедуре таможенного транзита в ближайшее время не ожидается, что, по нашему мнению, приведет к усугублению сложившейся ситуации.

Принимая во внимание негативные моменты и социальную значимость увеличения сроков совершения таможенных операций в отношении МПО, неспособность ФГУП «Почта России» администрировать грузопоток МПО в конкретном месте прибытия, таможней совместно с представителями ряда авиаперевозчиков приняты решения о введении временного запрета на прибытие МПО в аэропорт Внуково, до сокращения ФГУП «Почта России» вышеуказанных накоплений.

В цехе логистического центра Внуково установлено 12 линий для контроля регистрируемых мелких пакетов с 48 местами операторов и 4 линии для контроля регистрируемых посылок с 16 местами операторов.

До внедрения данной технологии оператор по обработке почтовых отправлений при первичном оформлении поступающей в страну почты вручную вводил в базу данных основную информацию о получателе и отправителе, стоимости, весе и описании товарных вложений. Оператор взвешивал мелкий пакет или посылку и передавал их таможенному инспектору на контроль. При этом, рабочее место таможенного инспектора было расположено в производственном цехе в непосредственной близости от рентген-оборудования. При возникновении подозрения о наличии запрещенного к пересылке вложения, сомнений о заявленных сведениях, а также с целью соблюдения запретов и ограничений процесс обработки МПО приостанавливался с целью осуществления таможенного контроля и последующим оформлением соответствующих таможенных документов (например, акта таможенного досмотра, таможенного уведомления, таможенно-приходного ордера и т.д.), что отнимало немало времени как у самого таможенного инспектора, так и у оператора почтовой связи.

Учитывая вышеизложенное, Внуковской таможней работа по проведению таможенных операций в отношении импорта МПО категории EMS продолжается в штатном порядке, без снижения их количества. Накопление МПО в международном секторе аэропорта Внуково обусловлено несбалансированной логистикой ФГУП «Почта России» транзита МПО иных категорий в места их таможенного оформления.

Удельный вес МПО, оформленных таможенным постом Аэропорт Внуково (почтовый) в 1 квартале 2017г. составил Официальная статистика сайта Внуковской таможни [Электронный ресурс] URL: http://vnk.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=488:2016-06-27-12-13-21&catid=17:2010-07-19-11-30-50&Itemid=46 Дата обращения 18.12.2017.:

- Январь - 301 тонна;

- Февраль - 452 тонны;

- Март - 513 тонн, таким образом, прирост составил 50, 17 и 70, 43% к объему января 2017г. соответственно.

Среднесуточный удельный вес МПО, оформляемых таможенным постом Аэропорт Внуково (почтовый), составляет:

- по импорту - 15 367, 24 кг.;

- по экспорту - 152, 34 кг.

К основными целями Внуковской таможни в совершенствовании таможенного контроля являются: развитие применения СУР в целях предотвращения нарушений таможенного законодательства и выявления резервов собираемости таможенных платежей, выявление новых областей рисков за счет вовлечения функциональных подразделений таможни в проведение аналитической работы, повышение эффективности системы управления рисками в том числе за счет усиления аналитической работы в отношении товаров пересылаемых в МПО, а также товаров перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже;

Таким образом, можно сделать вывод о том, что изменения в законодательстве довольно значительно влияют на практические аспекты перемещения товаров, пересылаемых в МПО. Необходимо время, чтобы окончательно автоматизировать все процессы сотрудничества между ФТС России и ФГУП «Почта России».



ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЯХ

3.1 Современные подходы и направления совершенствования таможенного оформления товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях

Говоря о перспективах развития таможенного оформления и таможенного контроля МПО можно сказать что, работа по оптимизации работы мест международного почтового обмена и совершенствованию производства таможенных операций ведется в тесном взаимодействии ФТС России, Россвязи и ФГУП «Почта России». Ведомства разработали и утвердили методические рекомендации о типовых требованиях по техническому оснащению помещений, разграничили полномочия по их эксплуатации. На данный момент все места международного почтового обмена укомплектованы штатной численностью и техническим оснащением, введены на постоянной основе профилактические меры для предотвращения возможности пропажи товаров, пересылаемых в МПО.

Так, во всех помещениях, где ведется таможенное оформление МПО установлено видеонаблюдение. Стоит отметить, что оснащение новых мест международного почтового обмена оборудованием радиационного контроля и рентген телевизионных установок ведется за счет высвобождения их при реорганизации таможенных органов на внутренних границах стран Таможенного союза, а также за счет финансирования со стороны ФГУП «Почта России». Дополнительно установлено 12 рентген аппаратов, общие площади всех ММПО увеличены на 9000 кв. м. (в 1, 5 раза). Официальный сайт ФГУП «Почта России» [Электронный ресурс] URL: https://www.pochta.ru/. Дата обращения 16.12.2017.

В случае возникновения проблемных ситуаций, связанных с оформлением МПО, специалисты ФТС России, Минкомсвязи, Россвязи и ФГУП «Почта России» оперативно решают все вопросы. Данная технология уже отлажена, идет работа над созданием на постоянной основе рабочей группы.

ФТС России принят Приказ от 24 ноября 2017 г. № 1861 «Об использовании в качестве пассажирской таможенной декларации документов, содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров для личного пользования» для уточнения предоставляемых физическими лицами документов и сведений. Приказ ФТС России от 24.11.2017 № 1861 «Об использовании в качестве пассажирской таможенной декларации документов, содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров для личного пользования». СПС «Консультант Плюс».

Новый порядок позволит повысить эффективность проведения таможенного контроля на этапе предварительных операций, проводимых таможенными органами, обеспечит доступ к информационным ресурсам таможенных представителей, что позволит сократить время принятия решения по выпуску данных товаров.

Данная технология предусматривает использование системы управления рисками для принятия решения по досмотру данных товаров с возможностью применения досмотровой рентгентехники.

Для однозначной идентификации физического лица и для целей учета стоимости и веса всех товаров, поступающих в его адрес в течение календарного месяца, расширен перечень сведений, необходимых для выпуска товаров для личного пользования и содержащихся в документах, используемых в качестве пассажирской таможенной декларации. В частности, требуется указывать индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН).

Условие представления ИНН согласуется с работой, проводимой Евразийской экономической комиссией по регулированию интернет - торговли.

28 ноября 2017 года было проведено совещание ФТС России и Ассоциации экспресс - перевозчиков. На совещании подробно были обсуждены положения Приказа № 1861, даны разъяснения по порядку применения его положений и Ассоциация экспресс - перевозчиков отметила своевременность проводимой ФТС России работы по повышению эффективности регулирования перемещения данной категории товаров. Об изменениях в порядке таможенного оформления экспресс-грузов. Новости с официального сайта ФТС России [Электронный ресурс] URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=26059:2017-12-12-15-10-04&catid=40:2011-01-24-15-02-45&Itemid=2094&Itemid=1835 Дата обращения 14.12.2017.

ФТС России организована работа в части автоматизации проверки паспортных данных физических лиц, представляемых при декларировании товаров для личного пользования, перемещаемых экспресс-перевозчиками с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия с МВД России.

Новый порядок вступил в силу с 7 декабря 2017 года.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что применение новых технологий позволяет значительно снизить затраты по времени обработки посылок.

3.2 Пути развития таможенного контроля товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях

При проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях применяются технические средства таможенного контроля. В настоящее время используются рентген-аппараты Приказ ФТС России от 23.09.2013 № 1788, Минкомсвязи России № 258 «О местах международного почтового обмена, являющихся объектами почтовой связи, на территории Российской Федерации»: Режим доступа: СПС «Консультант-Плюс». . Письма проверяют с газоанализатором. Прибор на молекулярном уровне определяет, содержатся ли внутри запрещенные вещества. При обнаружении таковых в МПО должностное лицо таможенного органа, осуществляющее рентгенконтроль, проставляет штамп «Подлежит таможенному досмотру» или «Предъявить карантину/ ветеренарному надзору».

Для совершенствования таможенного контроля товаров, нами предложены следующие пути решения:

1. Разработка нормативно-правовых актов, инструкций в области сотрудничества ФТС России и ФГУП «Почта России». Проект инструкции «О взаимодействие ФТС России и ФГУП «Почта России»» должен содержать в себе положения об обязанностях должностных лиц таможенных органов и сотрудниках ФГУП «Почта России», схему электронного взаимодействия, об ответственности, которая должна следовать за неисполнение обязанностей.

2. Сокращение сроков доставки товаров ФГУП «Почта России». Интернет магазины стремятся доставить клиенту посылку в минимальные сроки. Однако, без взаимодействия со ФГУП «Почта России» сокращение сроков осуществить невозможно.

3. Увеличение площадей ММПО для хранения посылок. На данном этапе существует проблема с хранением посылок на существующих территориях ММПО. Её можно решить путём выделения финансирования ФГУП «Почта России» для постройки дополнительных мест хранения международных отправлений.

4. Увеличение количества предоставляемых сведений для физических лиц при заказе товаров с иностранных интернет-сайтов.

5. Введение обязательного информирования граждан со стороны интернет-сайтов о лимитах по количественным и стоимостным характеристикам при таможенном оформлении, а также, о правилах заполнения таможенной декларации.

6. Введение запретов на продажу и доставку в Россию товаров, содержащих шифровальные (криптографические) средства, указанные в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования». Это необходимая мера, так как за последнее время в России возросло количество уголовных дел, связанных с заказом физическими лицами товаров, которые запрещены к пересылке, но не запрещены к покупке физическими лицами с иностранных сайтов. Это необходимо для осознания людьми ответственности за нарушение таможенного законодательства, а также для сокращения уголовных дел. Особенно ярким примером служит дело жителя Курганской области, села Лопатки Евгения Васильева, которого судят за покупку GPS-трекера, с помощью которого он планировал отслеживать передвижения своей коровы. Ещё в январе этого года он заказал GPS-трекер на сайте AliExpress. Фермер посмотрел в интернете, что в России аналогичное устройство стоит в десять раз дороже, поэтому и заказал в Китае за 390 рублей. На перемещение таких устройств в Российскую Федерацию существует запрет, что повлекло за собой возбуждение уголовного дела.

7. Усиление контроля за лимитами при заказе физическими лицами товаров с интернет-сайтов. Каждому физическому лицу необходимо подтверждать в электронном виде количество заказанных товаров, а также, сумму, на которую товар был заказан.

8. Увеличение количества технических средств таможенного контроля, позволяющих определять скрытые вложения в МПО. Применение технических средств помогает определить наличие вложений без вскрытия посылки, что сокращает время таможенного контроля, а, также, время ожидания посылки заказчиком.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что более качественного взаимодействия ФТС России и ФГУП «Почта России» был предложен ряд мер, помогающих совершенствовать дальнейшее сотрудничество.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За последнее время значительно изменилось законодательство, регулирующее движение товаров, перемещаемых в МПО. Это связано с активным развитием интернет - торговли. Интернет - торговля становится всё большей альтернативой традиционному шопингу, что влечет за собой осложнения в её декларировании и таможенном контроле из-за количества посылок.

...